Annonsering på portalen

Zemstvo motreformen 1890 antog. Motreformer av Alexander III (kortfattat). Deltagare i distriktets zemstvo församling

Autokrati skapade Rysslands historiska individualitet.

Alexander III

Motreformer är de förändringar som Alexander 3 genomförde under sin regeringstid från 1881 till 1894. De heter så eftersom den tidigare kejsaren Alexander 2 genomförde liberala reformer, som Alexander 3 ansåg vara ineffektiva och skadliga för landet. Kejsaren begränsade helt liberalismens inflytande, förlitade sig på konservativt styre, upprätthållande av fred och ordning i det ryska imperiet. Dessutom tack vare utrikespolitik Alexander 3 fick smeknamnet "fredsstiftarens kung" eftersom han inte förde ett enda krig under hela 13 år av sin regeringstid. Idag kommer vi att prata om motreformerna av Alexander 3, såväl som huvudriktningarna inrikespolitik"kung-fredsstiftare".

Ideologi om motreformer och stora omvandlingar

Den 1 mars 1881 dödades Alexander 2. Hans son Alexander 3 blev kejsare i hög grad av mordet på sin far av en terroristorganisation. Detta fick oss att tänka på att begränsa de friheter som Alexander 2 ville ge sitt folk, med fokus på konservativt styre.

Historiker identifierar två individer som kan betraktas som ideologer för motreformpolitiken i Alexander 3:

  • K. Pobedonostseva
  • M. Katkova
  • D. Tolstoj
  • V. Meshchersky

Nedan är en beskrivning av alla förändringar som inträffade i Ryssland under Alexander 3:s regeringstid.

Förändringar i bondesfären

Alexander 3 ansåg att jordbruksfrågan var ett av Rysslands huvudproblem. Trots avskaffandet av livegenskapen fanns det flera problem på detta område:

  1. Den stora storleken på utfarmningsstöd, som undergrävde ekonomisk utveckling bondeståndet.
  2. Förekomsten av en valskatt, som, även om den gav vinst till statskassan, inte stimulerade utvecklingen av bondegårdar.
  3. Bondesamhällets svaghet. Det var i det som Alexander 3 såg grunden för utvecklingen av den ryska byn.

N. Bunge blev ny finansminister. Det var han som fick förtroendet att lösa "bondefrågan". Den 28 december 1881 antogs en lag som godkände avskaffandet av bestämmelsen om "tillfälligt skyldig" för före detta livegna. Denna lag minskade också inlösenbetalningarna med en rubel, vilket var ett genomsnittligt belopp vid den tiden. Redan 1882 anslog regeringen ytterligare 5 miljoner rubel för att minska betalningarna i vissa regioner i Ryssland.

Samma 1882 godkände Alexander 3 en annan viktig förändring: skatten per capita sänktes och begränsades avsevärt. En del av adeln motsatte sig detta, eftersom denna skatt inbringade ca 40 miljoner rubel årligen till statskassan, men den begränsade samtidigt böndernas rörelsefrihet, samt fritt val deras verksamhet.

1882 skapades Bondebanken för att stödja de jordfattiga bönderna. Här kunde bönder få lån för att köpa mark till en minimal ränta. Så började Alexander III:s motreformer.

1893 antogs en lag som begränsar böndernas rätt att lämna samhället. För att omfördela samfälld mark fick 2/3 av samfälligheten rösta för omfördelningen. Dessutom kunde nästa exit efter omfördelningen göras först efter 12 år.

Arbetslagstiftningen

Kejsaren initierade också den första lagstiftningen i Ryssland för arbetarklassen, som vid den här tiden växte snabbt. Historiker lyfter fram följande förändringar som påverkade proletariatet:


  • Den 1 juni 1882 antogs en lag som förbjöd arbete av barn under 12 år. Denna lag införde också en 8-timmarsgräns för arbetet för 12-15-åriga barn.
  • Senare antogs en tilläggslag som förbjöd nattarbete av kvinnor och minderåriga.
  • Begränsning av storleken på böterna som en företagare kan "inkassera" från en arbetare. Dessutom gick alla böter till en särskild statlig fond.
  • Införandet av en lönebok där det var nödvändigt att ange alla villkor för att anställa en arbetare.
  • Antagande av en lag som ökar arbetarens ansvar för att delta i strejker.
  • Skapande av en fabriksinspektion för att kontrollera efterlevnad av arbetslagar.

Ryssland blev ett av de första länderna där kontroll över proletariatets arbetsförhållanden ägde rum.

Kampen mot uppvigling

För att förhindra spridningen av terroristorganisationer och revolutionära idéer antogs den 14 augusti 1881 lagen "Om åtgärder för att begränsa statens ordning och fred". Dessa var viktiga motreformer av Alexander 3, som såg terrorismen som det största hotet mot Ryssland. Enligt den nya ordningen hade inrikesministern, liksom generalguvernörerna, befogenhet att deklarera ett "undantagstillstånd" i vissa områden för ökad användning av polisen eller armén. Generalguvernörerna fick också rätten att stänga alla privata institutioner som misstänktes samarbeta med illegala organisationer.


Staten har avsevärt ökat mängden medel som tilldelats hemliga agenter, vars antal har ökat avsevärt. Dessutom öppnades en särskild polisavdelning, Okhrana, för att behandla politiska fall.

Publiceringspolicy

1882 skapades ett särskilt råd för att kontrollera förlag, bestående av fyra ministrar. Pobedonostsev spelade dock huvudrollen i den. Mellan 1883 och 1885 stängdes 9 publikationer, inklusive den mycket populära "Fäderlandets anteckningar" av Saltykov-Shchedrin.


1884 genomfördes också en ”städning” av biblioteken. En lista på 133 böcker sammanställdes som var förbjudna att förvaras på bibliotek ryska imperiet. Dessutom ökade censuren på nyutgivna böcker.

Förändringar i utbildningen

Universitet har alltid varit en plats för spridning av nya idéer, inklusive revolutionära. 1884 godkände utbildningsministern Delyanov en ny universitetsstadga. Enligt detta dokument förlorade universiteten rätten till autonomi: ledarskapet utsågs helt och hållet från ministeriet och inte vald av universitetsanställda. Således ökade utbildningsministeriet inte bara kontrollen över läroplaner och program, utan fick också full tillsyn över universitetens extracurricular verksamhet.

Dessutom förlorade universitetsrektorer rätten till skydd och beskydd över sina studenter. Så, under åren av Alexander 2, kunde varje rektor, i händelse av att en student greps av polisen, stå upp för honom och ta honom under sina vingar. Nu var det förbjudet.

Gymnasieutbildning och dess reform

De mest kontroversiella motreformerna av Alexander 3 påverkade gymnasieutbildningen. Den 5 juni 1887 antogs en lag som i folkmun kallades "om kockars barn". Dess främsta mål är att göra det svårt för barn från bondefamiljer att komma in på gymnastiksalar. För att ett bondbarn skulle fortsätta studera på gymnastiksalen var någon från den "ädla" klassen tvungen att gå i god för honom. Studieavgifterna ökade också avsevärt.

Pobedonostsev hävdade att böndernas barn inte alls behöver ha en högre utbildning alls kommer att räcka för dem. Således avbröt Alexander 3:s handlingar inom grund- och gymnasieutbildning planerna för en del av den upplysta befolkningen i imperiet för att öka antalet läskunniga människor, vars antal i Ryssland var katastrofalt litet.


Zemstvo motreform

År 1864 undertecknade Alexander 2 ett dekret om skapandet av lokala myndigheter - zemstvos. De skapades på tre nivåer: provins, distrikt och volost. Alexander 3 ansåg att dessa institutioner var en potentiell plats för spridning av revolutionära idéer, men ansåg inte att de var en värdelös plats. Det är därför han inte eliminerade dem. Istället undertecknades den 12 juli 1889 ett dekret som godkände posten som zemstvo-chef. Denna position kunde endast innehas av representanter för adeln. Dessutom hade de mycket vida befogenheter: från att dirigera rättegång före dekret om att organisera arresteringar i området.

År 1890 utfärdades en annan lag för dessa motreformer i Ryssland i slutet av 1800-talet, som gällde zemstvos. Ändringar gjordes i valsystemet i zemstvos: endast adelsmän kunde nu väljas bland godsägare, deras antal ökade, stadens kuri minskades avsevärt och bondeplatserna kontrollerades och godkändes av guvernören.

Nationell och religiös politik

Den religiösa och nationella politiken i Alexander 3 baserades på de principer som förkunnades under Nicholas 1:s år av utbildningsministern Uvarov: ortodoxi, autokrati, nationalitet. Kejsaren ägnade stor uppmärksamhet åt skapandet av den ryska nationen. För detta ändamål organiserades en snabb och storskalig förryskning av imperiets utkanter. I denna riktning skilde han sig inte mycket från sin far, som också russifierade utbildningen och kulturen för icke-ryska etniska grupper i imperiet.

Den ortodoxa kyrkan blev autokratins stöd. Kejsaren förklarade en kamp mot sekterism. På gymnastiksalar ökade antalet timmar för ”religiösa” ämnen. Dessutom förbjöds buddhister (och dessa är buryater och kalmyker) att bygga tempel. Judar förbjöds att bosätta sig storstäder, även bortom bosättningens blek. Dessutom nekades katolska polacker tillgång till chefsbefattningar i kungariket Polen och den västra regionen.

Det som föregick reformerna

Bara några dagar efter Alexander 2:s död avskedades Loris-Melikov, en av liberalismens främsta ideologer, inrikesministern under Alexander 2, och med honom finansministern A. Abaza, liksom berömde krigsminister D. Milyutin, vänster . N. Ignatiev, en välkänd anhängare av slavofilerna, utsågs till ny inrikesminister Den 29 april 1881 utarbetade Pobedonostsev ett manifest kallat "Om autokratins okränkbarhet", som underbyggde liberalismens främlingskap för. Ryssland. Detta dokument är ett av de viktigaste i att definiera ideologin för motreformerna av Alexander 3. Dessutom vägrade kejsaren att acceptera konstitutionen, som utvecklades av Loris-Melikov.

När det gäller M. Katkov var han chefredaktör för Moskovskie Vedomosti och i allmänhet en av de mest inflytelserika journalisterna i landet. Han gav stöd för motreformer på sidorna i sin publikation, såväl som andra tidningar i hela imperiet.

Utnämningen av nya ministrar visade att Alexander 3 inte hade för avsikt att helt stoppa sin fars reformer, han hoppades helt enkelt kunna vända dem till rätt "kanal" för Ryssland och ta bort "element som är främmande för det."

Motreformer Alexandra IIIär en uppsättning statliga åtgärder som syftar till att förändra (bevara) det sociopolitiska livet i landet efter liberala reformer tidigare kejsare. Huvuduppdraget att genomföra dessa motreformer anförtroddes till inrikesministern, greve Dmitrij Andreevich Tolstoj.

Skäl till motreformer

Anledningen till att införa motreformer var mordet på tsar Alexander II. Alexander III, som besteg tronen, blev oroad över förstärkningen av de revolutionära krafterna och valde mycket noggrant vägarna för sin nya kurs. Anhängare av reaktionär ideologi K. Pobedonostsev och D. Tolstoj hjälpte till att göra valet. Prioriteringarna var att bevara enväldet, stärka klasssystemet, traditioner och grunder ryska samhället och avvisande av liberala reformer.

En annan anledning till motreformerna var att regeringen inte var redo för snabb utveckling och förändring. Och dessa förändringar har redan börjat: ojämlikheten i egendomen på landsbygden har ökat, och antalet proletariat har ökat. Myndigheterna förstod inte alltid de pågående processerna och tänkte i gamla begrepp.

Som ett resultat skapades ett program för en ny regeringstid, som sattes upp den 29 april 1881 i Manifestet om enväldets okränkbarhet. Författaren till manifestet var K. Pobedonostsev.

K.P. Pobedonostsev

Motreformer

Bondefråga

Åtgärder vidtogs för att stödja den adliga klassen. 1885 skapades Adelsbanken, vars uppgift var att subventionera markägare.

Åtgärder vidtogs för att bevara det patriarkala systemet på landsbygden. Jordfördelningar och uppdelningar blev mer komplexa. Valskatten och det kommunala jordbruket avskaffades, men lösenbetalningarna sänktes. 1882 bildades Bondebanken, som skulle ge ut lån till bönder för köp av jord och enskild egendom.

Förändringar i rättsväsendet

Rättsreformen 1864 genomgick förändringar. Rättsväsendet blev mer komplicerat och byråkratiskt och juryns kompetens minskade. På landsbygden har magistratsdomstolen praktiskt taget ersatts av tjänstemäns godtycke. Tjänare från de lokala adelsmännen blev chefer för alla administrativa och rättsliga myndigheter. De hade rätt att upphäva beslut från by- och volostförsamlingar. Det fanns ingen lokal regering för dem, och de var endast underordnade adelns ledare.

Återbesök utbildningsreformen

Ändringar i utbildningssystem satte sig i uppgift att stärka kontrollen över gymnasium. Det antagna cirkuläret om "kocks barn" tillät inte barn till vanliga människor att studera i gymnastiksalar. Grundskola var helt kontrollerad av den heliga synoden. 1884 antogs universitetsstadgan, som slutligen avskaffade universitetets autonomi. De ökade kostnaderna för utbildning har också hållit många unga borta från skolan.

Förändringar i zemstvos

År 1890 gjordes ändringar i zemstvo-reformen, i enlighet med dem legaliserades regeringens kontroll över zemstvos. Ändringen av fastighetskvalifikationer fråntog hantverkare och lokala handlare rösträtten.

Dvs. Repin. Mottagning av volost-äldste av Alexander III på gården till Petrovsky-palatset

Polisåtgärder

År 1881 antogs "föreskrifterna om förbättrad och nödsäkerhet", vilket ökade polisens och administrativa trycket. Regionala och provinsiella myndigheter fick rätt att införa krishantering under vilken tidsperiod som helst och kunde följaktligen utvisa oönskade personer och nära utbildningsinstitutioner och media. Ett särskilt möte under inrikesministeriet skulle kunna exilera misstänkta personer utan rättegång och hålla dem arresterade i upp till fem år.

Resultat av motreformer

I själva verket bromsade Alexander III:s motreformer något upp utvecklingen av den revolutionära rörelsen och "fryste" sociala motsättningar, men gjorde dem inte mindre explosiva. Det fanns färre proteströrelser och det förekom praktiskt taget inga terroristattacker förrän i början av 1900-talet. Motreformerna var tänkta att stärka klassen av markägare, vars ställning nyligen har försvagats märkbart.

Myndigheterna misslyckades med att genomföra motreformprogrammet fullt ut. Redan i mitten av 1890-talet började den revolutionära rörelsens framväxt. Proletariatet tog den ledande platsen i den revolutionära kampen.

Den första platsen i betydelse i serien av motreformer togs av den skandalösa lagen av den 12 juli 1889 om zemstvo distriktschefer, som var tänkt att neutralisera huvudresultatet av 60-talets reformer - avskaffandet av livegenskapen. Denna lag var så retrograd att endast 13 medlemmar av statsrådet röstade för den, och 39 (inklusive tre storhertigar) blev chockade av den och röstade emot den, med hänvisning till att den inte var förenlig med "de befintliga reglerna." Kungen biföll dock minoritetsförslaget. "Jag håller med om 13 medlemmars åsikt, jag önskar..." - så här börjar den högsta resolutionen i denna fråga. Det bekräftar den träffande observationen av akademiker A.V. Nikitenko: "För oss ligger all statsvisdom i två ord: att vara enligt detta."

Lag 1889. underordnad allt bondesjälvstyre, introducerad 1861, zemstvo chef, vilket bara kunde vara ärftlig adelsman- efter utnämning av inrikesministern. Allt medborgerliga rättigheter Och mest personlighet bönderna lämnades åt sig själva zemstvo chef. Han godkände och avskedade bondeförvaltningens tjänstemän, kunde böta och arrestera enskilda bönder och till och med hela sammankomster utan förklaring, och utsätta dem för repressalier (till exempel prygla vilken tjänsteman som helst bland bönderna - förmannen i Volost, byns chef, medlemmar av volost domstol).

Magistrate's Court i byn avskaffades, och hans rättigheter överfördes till zemstvo chef. Detta innebar att zemstvohövdingen kombinerade båda i sig administrativa och rättsliga befogenheter. Kharkov provinsledare för adeln A.R. Shidlovsky noterade vid detta tillfälle att "varken i inhemsk eller utländsk lagstiftning kan man hitta ett exempel på att ge så omfattande befogenheter inte bara till enskilda tjänstemän, utan till och med till hela styrelser." Zemsky chef utsedd genom nominering guvernör, och guvernörer, som regel, utvalda zemstvo-hövdingar adelsmän, särskilt reaktionära, livegna ägare. Det är inte för inte som till och med en sådan ursäkt för Alexander III:s politik som greve S.Yu. Witte medgav det Bland zemstvo-ledarna hittades "anständiga människor" endast "som ett undantag", även om det fanns 6 tusen av dem.

Begåvad med nästan obegränsad makt över bönderna, zemstvo chefer också missbrukas av henne - särskilt av makt piska bönderna, alla, utan åtskillnad av position, ålder och kön. Liksom de livegne ägarna före reformen, förödmjukade zemstvo-bossarna böndernas människovärde och hånade dem.

Så enligt lagen från 1889 adeln återvann representeras av institutionen zemstvo chefer, en betydande andel av sin tidigare patrimoniala polismakt före reformenöver bönderna. Denna tydligt feodala institution existerade fram till 1917.

Den näst viktigaste handlingen i motreformernas cykel är nya bestämmelser om provins- och distriktszemstvo-institutioner daterad 12 juni 1890 Ono var avsett att undergräva de demokratiska grunderna zemstvo-reformen 1864, d.v.s. universalitet och valbarhet, och, som S.Yu. Witte , "ädla" zemstvo. Endast på detta sätt hoppades tsarismen tämja zemstvo. Under tiden guvernörer från överallt klagade hos kungen till "zemstvos skadliga riktning", som de såg i att zemstvo-institutioner "initierar och diskuterar frågor som inte ligger inom deras jurisdiktion", dvs. huvudsakligen skydda ryssarna från maktmissbruk från den kungliga förvaltningen. På ett liknande klagomål från Vyatka-guvernören 1886, noterade Alexander III: "Det är likadant nästan överallt."

Enligt den nya tjänsten valet av bonderepresentanter till zemstvo avskaffades. Från och med nu kunde bönder bara välja kandidater, och bland dem utsåg provinsförvaltningen (i regel samma zemstvohövdingar) vokaler, d.v.s. zemstvo suppleanter. Vidare eliminerades jordägarnas klasslösa valkuria, och en kuria av adelsmän upprättades i dess ställe. Som ett resultat, 1903, nådde andelen adelsmän i de provinsiella zemstvo-styrelserna 94,1%, i distriktet - 71,9%. Till sist, Zemstvos funktioner var ännu mer begränsade. Om tidigare landshövdingen kunde avbryta zemstvo resolutioner endast pga deras "olaglighet" då nu på grund av dem "olämplighet", från hans, guvernörens, åsikter.

Alla dessa åtgärder är så bundit händerna på lokala myndigheter att det nu verkade mer dekorativa än affärer. Men med tiden blev det uppenbart att den oåterkalleliga processen att borgerliggöra adeln omintetgjorde tsarismens planer på att reaktionära zemstvo genom att göra den till adel. Bland Zemstvo adelsmän, tvärtemot reaktionens förhoppningar, det var inte heller väktarna som rådde, utan liberalerna. Vi kan hålla med P.A. Zayonchkovsky att "zemstvo-motreformen, trots förstärkningen av regeringens förmyndarskap och ökningen av antalet adeln, inte förändrade zemstvo-organens oppositionella väsen", även om den gjorde deras verksamhet mycket svår. Detta faktum är vägledande: på bara ett år, från november 1891 till november 1892, avbröt provinsnärvaro som ansvarade för zemstvo-ärenden 116 beslut av provins- och distriktszemstvo-församlingar i 11 provinser.

Efter Zemstvo genomfördes den i samma anda och urban motreform. Den 11 juni 1892 godkände Alexander III en ny stadsreglering istället för stadsreformen från 1870, som han betraktade som "absurditet". Nu fanns det Inte bara arbetare berövas rösträtten som 1870 ., men i allmänhet alla stadsbor utan fastigheter: hyresgäster, tjänstemän, småhandlare. Skarp minskat politisk mellanborgerlighetens kompetens. Till exempel, i Kiev, av 7 tusen husägare, var 5 tusen berövade rösträtten. Totalt, i 132 städer med en befolkning på 9,5 miljoner människor, behöll endast 100 tusen medborgare (1,05%) rösträtten enligt lagen från 1892. Från och med nu in stadsstyrelsen dominerades inte kommersiella och industriella kretsar, som tidigare, och fastighetsägare, de där. först och främst stora hemmansägare, som huvudsakligen var samma adelsmän och tjänstemän.

Ändå urban, som zemstvo , sattes ledningen under ännu hårdare kontroll av administrationenän tidigare. Om stadens bestämmelser från 1870 anförtrodde guvernören tillsyn "över riktigheten och lagligheten av stadens handlingar", så enligt lagen från 1892 . guvernören kunde styra "dessa åtgärder i enlighet med allmännyttan". Inrikesminister I.N. Durnovo konstaterade med tillfredsställelse att de nya stadsreglerna överenskoms "med zemstvo i dess nya system."

Den urbana motreformen var dock inte helt framgångsrik för tsarismen. "Efter att ha berövat företrädare för småbourgeoisin (lokala handlare, tjänstemän) rösträtten, stärkte lagen från 1892 fastighetsägarnas roll i stadsfullmäktige, såväl som företrädare för institutioner som ägde fastigheter i städer", avslutade P.A. Zayonchkovsky. — Därmed har andelen personer med gymnasie- och högskoleutbildning i kommunfullmäktige, och följaktligen fullmäktige, ökat. Detta ökade naturligtvis andelen oppositionella, d.v.s. representanter för den liberala intelligentsian."

I slutet av 80-talet hade tsarismen faktiskt fullbordat och rättslig motreform, som började redan på 70-talet: var och en av de fyra hörnstensprinciperna i rättsreformen 1864 reducerades helt eller nästan till ingenting.

Domstolens oberoende av förvaltningen var begränsad, och i det lägsta(dvs det viktigaste för massorna) kopplingen eliminerades helt med inrättandet av institutet för zemstvo-chefer som kombinerade administrativa och rättsliga befogenheter.

Domarnas oavsättlighet blev en fiktion enligt lagen av den 20 maj 1885, som inrättade Senatens Högsta Disciplinära närvaro, bemyndigad att avlägsna eller flytta alla präster i Themis (till exempel från St. Petersburg till Sibirien) efter eget gottfinnande och förslag av justitieministern.

Rättegångens offentlighet, kraftigt begränsad i förhållande till politiska angelägenheter av lagarna 1872, 1878, 1881, reducerades till ett minimum, nästan till noll, genom lagen av den 12 februari 1887 Således, som till och med sammanställarna av justitieministeriets panegyriska jubileumshistoria uttryckte det, upprättades ett förfarande som var "likvärdigt i sitt väsen med att ersätta en domstol som var offentlig enligt lag med en domstol som var offentlig efter eget gottfinnande av ministern.” motreform Alexander Rysslands censur

Under förhållanden av begränsad publicitet Den kontradiktoriska karaktären av rättsliga förfaranden undergrävdes också: de rättsliga myndigheterna tolererade åklagarmyndigheten och lägga alla möjliga hinder i vägen för den anklagade(i synnerhet), samt deras advokater i alla skeden av förfarandet.

Juryn var dock begränsad till gränsen för sin kompetens och togs bort från fall som kunde ha åtminstone en nyans av "politik".

Slutligen enligt lagen den 12 juli 1889 om zemstvohövdingar Världsdomstolen likviderades helt i 37 provinser och behölls endast i de nio största städerna. Längs vägen undergrävde denna lag en annan sak - oklassificerad - med början i domstolarna, eftersom zemstvohövdingar bara kunde vara adelsmän.

Under villkoren för motreformer godkändes 1885 en ny och sista upplaga under tsarismen av 1845 års strafflagstiftning före reformen, där politiska brott kvalificerades som många gånger allvarligare än kriminella, och utan åtskillnad mellan "agera". ” och ”avsikt”.

Alla motreformer 1889-1892.(bonde, zemstvo, stad, domstol ) bar en uttalad, så långt det var möjligt under villkoren för kapitalismens utveckling, åtföljdes adelns och livegenskapens karaktär av förföljelse av alla avvikande meningar från samma ädla livegenskapspositioner. Så /324/ Pressen under Alexander III terroriserades. Den nya (efter 1865) ”Tillfälliga regler om pressen” daterad 27 augusti 1882 införde s.k. straffcensur: ett möte med fyra ministrar (justitie, inrikes, utbildning och överåklagare vid kyrkomötet) fick rätt stäng alla tidskrifter utan förvarning. Tidigare var detta endast möjligt efter tre varningar.

Censur under Feoktistov blev bokstavligen ogenomtränglig. Även " smuggling av interlinjär litteratur, som tidigare framgångsrikt smugglats genom censur,- noterade en samtida 1884 - nu, utsatt för grundlig undersökning, undertryckt" Totalt, under Alexander III:s regeringstid, ålades pressen 174 straff, och 15 publikationer förbjöds, inklusive 9 bara under 1883-1885.

Redan 1883 vi har stängt evigt tre mest inflytelserika tidningar liberal riktning -- "Voice", "Country" och "Moscow Telegraph", och året därpå delade tidningarna sitt öde "Rysk kurir", "Vostok" och den juridiska pressens mest demokratiska organ, tidskriften M.E. Saltykova-Shchedrin "Inrikes anteckningar" som, med Shchedrins ord själv, "representerade en desinfektionsprincip i rysk litteratur, renade den från bakterier och baciller." Det progressiva ryska samhället uppfattade stängningen av Otechestvennye Zapiski som en nationell katastrof och personlig sorg för varje /325/ fritänkande medborgare.

Pressen under Alexander III anpassades till regeln, som Shchedrin definierade på detta sätt: "Om du inte förstår, resonera inte! Och om du förstår, vet hur man är tyst!”

Liksom pressen var offret för Alexanders reaktion utbildning. Tsarismen vidtog ett antal extremt reaktionära åtgärder på 80-talet för hela utbildningssystemet - från grundutbildning till högre utbildning, och återförde det till Nicholas I:s tid och till skyddsgrunderna för "teorin om officiell nationalitet".

På området för högre utbildning var reaktionens främsta vapnet ny universitetsstadga 1884. han helt eliminerade universitetens autonomi, introducerades först under Alexander I 1804, avskaffades sedan under Nicholas I (1835) och legaliserades igen efter livegenskapets avskaffande 1863. Nu ställdes universiteten återigen under förvaltningens kontroll - ministern och förvaltaren för utbildningsdistriktet . Befattningar som rektor, dekanus, professor, som enligt 1863 års stadga var valbara, från 1884 igen ersattes av förordnande uppifrån, och "inte bara akademiska egenskaper och förtjänster" togs i beaktande, utan också "religiös, moralisk och patriotisk riktning" (d.v.s. politisk tillförlitlighet). Opålitliga,även stora, världsberömda vetenskapsmän utvisad från universiteten, som till exempel sociologen M.M. Kovalevsky, historiker V.I. Semevsky, advokat S.A. Muromtsev, eller så överlevde de, som D.I. Mendeleev och I.I. Mechnikov.

I förhållande till studenter förföljelsen intensifierades. De blev ännu mer hårda och förödmjukande" Regler för studenter"(till exempel blev de instruerade, "för artighetens skull," att svara på tentorna inte sittande, utan stående, för, de säger, "detta är proceduren för att genomföra tentor i militära akademier"). Åtgärder vidtogs för att "förbättra" den sociala sammansättningen av studentkåren: Studieavgifterna ökade 5 gånger, och för att få ett stipendium krävdes nu en granskning från universitetsinspektionen om studentens ”beteende”. Den tsaristiska regeringen tänkte först 1884 värva olydiga studenter till soldater.

Det främsta reaktionsvapnet i regionen gymnasieutbildning blev det ökända cirkuläret 1887. "om kockens barn". I cirkuläret angavs att ministern, "bekymrad över att förbättra elevernas sammansättning", fann det nödvändigt nära tillträde till gymnastiksalar för ”barn till kuskar, fotfolk, kockar, småhandlare m.m." Detta är "etc." innehöll en mycket vid mening: i själva verket kunde hela allmogen inordnas under den. Således Delyanovs cirkulär återförde den ryska gymnastiksalen till Nicholas I:s tid, då den var lott för endast adels- och tjänstemäns barn. Cirkuläret "om kockars barn" säkerställde inte bara dominansen av adelsmän i ryska gymnastiksalar, utan begränsade i samband med detta kraftigt ryssarnas sekundära utbildning i allmänhet. Enligt uppgifter för 1887 antogs sålunda endast 13 personer av 52 som sökte till Vitebsk gymnasium, och 11 av 80 antogs till 2:a Odessa gymnasium, etc.

I området grundskoleutbildning sedan 1884, då föreskrifterna om församlingsskolor godkändes, alla egentliga församlingsskolor, och läskunnighetsskolor av samma typ(dvs nästan all grundutbildning av ryssar) var underordnade den andliga avdelningen. Antalet församlingsskolor ökade mellan 1884 och 1894. från 4 tusen till 31 835. Den professionella undervisningsnivån där var mycket låg. Kyrkans församlingsskolor var två- och fyraåriga. De undervisades av halvläskunniga kontorister, som begränsade sin undervisning till Guds lag, kyrkosång och början av skrivande och räkning. Läskunnighetsskolor öppnades också i glest befolkade byar enligt typ av församlingsskolor, som var tio gånger lättare (2-3 månaders utbildning från samma tjänstemän och ”gudfruktiga” bönder).

Otyglad reaktion tog fäste under Alexander III och nationell politik. Dess huvudsakliga manifestationer var påtvingad förryskning, religiöst förtryck, antisemitism. Tsarens dekret av den 5 mars 1885, trots de blyga protesterna från till och med Warszawas generalguvernör, bevarade den gamla ordningen att undervisa alla ämnen på ryska i polska skolor, "med undantag för Guds lag, främmande bekännelser och elevernas naturliga språk, som kan (eller kanske inte! - N.T.) också undervisas på detta senare språk." Enligt S.N. Valka, "undervisning på ryska infördes även i skolan för dövstumma." Det var under Alexander III som det började förbättrad förryskning av "Finlandsregionen". Han auktoriserade också masskonvertering från lutherdom till ortodoxi bland de baltiska staterna(för 1881-1894 - 37 416 personer).

Alexander III ansåg sig vara en "rysk patriot""och som sådan kunde han inte tolerera alla "utlänningar" i allmänhet, särskilt de efterblivna, som i hans ögon helt enkelt var "vildar". Han gillade inte judar för det faktum att de, som följer av evangelietexterna som han primitivt accepterade, ”korsfäste Frälsaren”. Därför Alexander III uppmuntrade aldrig tidigare skådad förföljelse av judar på 80- och 90-talen. De vräktes en masse till Pale of Settlement (20 tusen judar vräktes bara från Moskva), en procentuell norm fastställdes för dem i mitten och sedan högre läroanstalter(inom Pale of Settlement - 10%, utanför Pale - 5, i versaler - 3%). Tsaren var inte heller emot judiska pogromer.

Så enväldets obegränsade makt under Alexander III försökte hålla det ryska folket i förtryck, lydnad och mörker.

Nästan den enda typen av offentliga demonstrationer vid den tiden var begravningar av författare, litteraturklassiker, som under Alexander III dog som flugor: 1881 - F.M. Dostojevskij och A.F. Pisemsky, 1882 - F. Kreutzwald, 1883 - I.S. Turgenev, 1886 - A.N. Ostrovsky, 1888 - V.M. Garshin, 1889 - M.E. Saltykov-Shchedrin och N.G. Chernyshevsky, 1891 - I.A. Goncharov, 1892 - A.A. Fet. Dessa är alla /329/ - klassiker, stora och kända författare, och pauserna mellan deras begravningar var fyllda med begravningar av mindre kända författare och andra kulturpersonligheter. Alla tänkande Ryssland levde då som vid en utdragen begravning.

"Föreskrifter om zemstvo distriktsbefälhavare" från 1889.

Denna situation är fördelad över 40 provinser (främst i provinser med markägande), skapade. 2200 tomter (4-5 per län) ledda av zemstvohövdingar.

En distriktskongress med landbefälhavare inrättades, bestående av administrativa och rättsliga representanter . Funktioner : 1) administrativ. 2) rättspolisen, funktionerna för distriktsnärvaron för bondeärenden och magistratsdomstolen överfördes (magistratsdomstolen behölls endast i Moskva, St. Petersburg och Odessa), vilket innebar att landmyndigheternas administrativa och polisiära makt stärktes. Införandet av institutionen för markbefälhavare förklarades av "bristen på fast regeringsmakt nära folket."

De utsågs av inrikesministeriet på rekommendation av guvernörer och provinsledare för adeln. Landförvaltaren var tvungen att ha: en fastighetskvalifikation (över 200 tunnland mark eller fastighet värd 7 500 rubel), högre utbildning, 3 års tjänst antingen som fredsmedlare, fredsdomare eller som medlem av provinsnärvaron för bondeärenden. Om det inte fanns tillräckligt många kandidater med en sådan meritlista, då en lokal ättling till en adelsman med en genomsnittlig eller grundskoleutbildning, oavsett tjänstgöringstid. Men för dem ökades fastighetskvalifikationen med 2 gånger.

Införandet av institutionen för landbefälhavare var en av de mest reaktionära åtgärderna inom inrikespolitiken under 80-90-talet. Denna handling eftersträvade målet att återställa godsägarnas makt över bönderna (förlorade 1861). Zemstvo-hövdingens uppgifter omfattade:

1) kontroll över verksamheten hos bönder, landsbygds- och volostinstitutioner

2)förmynderskap över hela den skattebetalande befolkningen i hans område. Zemstvo-hövdarnas befogenheter var mycket vida. Han kunde utsätta en person av den skattebetalande klassen på sin webbplats för ofattbara straff, samtidigt som han agerade godtyckligt, utan hänsyn till någon lag.

Volostdomstolar (tidigare valda av bönder), nu utsedda av land. chef, erbjöds kandidater till honom av landsbygden. Landbefälhavaren kunde upphäva valfritt beslut av volostdomstolen. Domarna själva avsattes från ämbetet landbefälhavarens avgöranden och beslut ansågs vara slutgiltiga och kan inte överklagas. Landbefälhavarna gick långt över sina befogenheter och begick verklig godtycke, täckt av de lokala myndigheterna.

Lagen om zemstvo-chefer infördes i strid med majoriteten av statsrådets åsikt (av 39 medlemmar var endast 13 för). Han mottogs dock positivt av reaktionära adelskretsar. som krävde utvidgning av zemstvohövdarnas redan vida befogenheter. Bönderna kommer att uppfatta denna lag som en återgång till livegenskap.



"Föreskrifter om provins- och distriktszemstvo-institutioner" från 1890

I och med genomförandet av land- och stadsmotref., vidtogs åtgärder för att ändra 1864 års rättsliga stadgar. Autokratin försökte bevara adelsmännens roll i zemstvo-institutionerna, men adelsmännens positioner försvagades. Det rådde brist på vokaler (medlemmar i zemstvo-församlingar) från adeln på grund av reduktioner. antalet ädla godsägare i industriprovinser reducerades adelsmännens roll i zemstvos på grund av förstärkningen av den nya kommersiella och industriella bourgeoisin. Autokratin satte uppdraget att stärka adelns roll i zemstvos, begränsa representationen av icke-ädla element (särskilt bönder) i dem, för att begränsa zemstvos kompetens och stärka kontrollen över dem av de administrativa myndigheterna krävde den reaktionära adeln att helt avskaffa klasslösheten och valet av zemstvos.

12 juni 1890 – "Föreskrifter om provins- och distriktszemstvo-institutioner" godkändes. Formellt finns principerna om klasslöshet och val kvar ., men de var kraftigt inskränkta, vilket var kärnan i zemstvo-motreformen.

Förr fanns det tre kurier, och de var lika i rättigheter, nu har antalet väljare i den ädla kurian ökat avsevärt, och de andra två kurierna (landsbygden och städerna) minskar.

Godsägares kuria (tidigare kunde godsägare av alla klasser ställa upp för det) nu är kurian bara godsägare adelsmän. Kvalifikationerna för adelsmän halverades, och antalet medlemmar i den godsägande kurian utökades ännu mer. , vilket innebär att antalet vokaler i andra curiae (urban och lantlig) har minskat.

I själva verket berövades bönderna vald representation: nu valde de bara kandidater till zemstvo-fullmäktige, vars lista övervägdes av zemstvo-tjänstemäns kongress, och efter beslut av kongressen utsåg guvernören vokalerna. Prästerskapet fråntogs rösträtten. Valkvalifikationen för stadskurian höjdes, därför förlorade många väljare rätten att delta i val. Som ett resultat ökade antalet adelsmän, jämfört med 60-talet, i distriktets zemstvoförsamlingar från 42 till 55 %, i provinsförsamlingarna från 82 till 90 %. Vokaler från bönderna är nu: i distriktsförsamlingar 31 (istället för 37), i provinsförsamlingar 2 (istället för 7) Vikten av vokaler från borgarklassen har minskats från 17 till 14 % i distrikt, och i provinser från 11). till 8 %.



Nu har guvernören praktiskt taget fullständig kontroll över verksamheten vid zemstvo-institutionerna. Går in på en ny administrativ nivå – provinsiell närvaro i zemstvo-ärenden (den bestod av guvernören (han var ordförande), provinsåklagaren (administration av statens egendom), provinsledaren för adeln och 4 lokala adelsmän-godsägare. Organet övervägde lagligheten av zemstvo-beslut och övervakade val till zemstvos. Ordföranden och medlemmar av zemstvo-organ började anses vara i statens tjänst (ett statligt element infördes i zemstvos).

"Stadsbestämmelser" 1892

11 juni 1892 – ”Stadsbestämmelser” publicerades(stadsbefolkningens rättigheter inskränktes ytterligare) Stadens arbetande massor, småbourgeoisin, uteslöts från deltagande i stadens självstyre genom att öka fastighetskvalifikationen.

Fördel gavs till adelsmännen - husägare, storbourgeoisin. I Moskva och St. Petersburg kunde nu inte mer än 0,7 % av befolkningen utöva rätten att delta i stadsval. I andra städer har antalet väljare minskat med 5-10 gånger.

Enligt förordningen förstärks systemet med förmynderskap och administrativt ingripande i stadsförvaltningens angelägenheter ytterligare. Guvernören kontrollerade och ledde verksamheten i stadsdumor och råd (det verkställande maktorganet i det förrevolutionära Ryssland). Nu betraktades stadens borgmästare och medlemmar av stadsstyrelsen som tjänstemän, inte valda representanter för stadens befolkning . Denna urbana motreform (som zemstvo 1890) genomfördes dock inte fullt ut, eftersom Sociala och ekonomiska processer i Ryssland visade sig vara starkare än enväldets önskan att stärka det klass-ädla elementet i lokalförvaltningen.

4. Bunges ekonomiska program. Genomförandesteg. Vilka är stegen?

80-90-talet - en serie åtgärder som bidrog till att stärka finanserna och den ekonomiska utvecklingen i landet.

April 1881 – avgång från Abazas finansministerium och utnämning av N.H. Bunge till posten. Bunge var den siste "liberala ministern" i regeringskabinettet. När Bunge tillträdde var landets finanser i svåra svårigheter. Den totala statsskulden den 1 januari 1881 är 6 miljarder rubel . Budgeten var i kroniskt underskott, värdet på rubeln sjönk med nästan hälften.

Bunge utgör ett problem– organisera ekonomi, men utan att belasta den arbetande befolkningen. Det var med honom:

- inlösenbetalningarna reducerades,

-Stadsbornas folkomröstningsskatt och ockupationsskatt avskaffades (de betalade den istället för valskatten).

Bunge letade efter andra sätt att öka statskassan:

1) andra direkta och indirekta skatter höjdes: landa (från fastigheter i städer, från guldgruvindustrin, från inkomster från monetärt kapital)

2) infört skatter på arv och utländska pass.

3) en 30-procentig ökning av tullarna (åtgärden strävade också efter protektionistiska mål).

Bunge gjorde mycket för att uppmuntra privat företagande. Men han misslyckades ändå med att eliminera budgetunderskottet.

1 januari 1887 d - under täckmantel av befordran utsågs Bunge till ordförande i ministerkommittén. (han avskedades från finansministeriet), I.A. Vyshnegradsky, professor vid St. Petersburgs tekniska institut, utsågs i hans ställe. Han var en stor entreprenör, förvaltade en aktieägare i South-West Railway Company och många aktieägarbolag, vilket gjorde att han kunde samla en miljon dollar förmögenhet. Den fyndiga karriäristen Vyshnegr lyckades behaga alla: Pobedonostsev, Katkov, Alexander och många liberaler. Före sin utnämning försågs Alexander med en akt om Veshnegra med en stor lista över ekonomiska knep, men kejsaren ansåg det inte nödvändigt.

Efter tillträdet förde Vyshnegro i huvudsak samma ekonomiska politik som Bunge, fastän han agerade med andra, hårdare metoder. (utpressning av betalningar och eftersläpningar från bönder, vilket innebär att öka indirekta skatter på basartiklar är nödvändiga.).

Vyshnegradsky:

1) ytterligare höjda tullar på importerade varor

2) den 1891 utgivna tulltaxan ökade med ytterligare 1/3

3) ökning av exporten jämfört med importen på grund av exporten av bröd och andra jordbruksprodukter

Under Bunga ingicks 7 utländska lån, Vyshnegradsky lyckades förvandla dem till ett lån med en minskning av diskonteringsräntan (dvs. ränta på lånet) från 5 till 4%.

Med dessa åtgärder kunde han öka budgetintäkterna från 958 miljoner till 1167 miljoner rubel, samtidigt som han inte bara eliminerade underskottet utan också överskred intäkter över utgifter.

För att effektivisera järnvägsekonomin och konsolidera tarifferna köps privata järnvägar ut. År 1894 fann statsförvaltningen. redan 52: alla järnvägar. Under Vyshnegr. skapades en guldreserv (360 miljoner rubel), som gjorde det möjligt för Witte (nästa min. finans) att genomföra en monetär reform (1897).

5. Wittes verksamhet. Program ekonomisk modernisering länder. Behöver vi konsekvenser av reformer?

S.Yu Witte är en viktig regeringsfigur i Ryssland vid sekelskiftet 1800- och 1900-talet, finansministeriet leddes av Witte i 11 år (1892 - 1903). statliga ingripanden i landets ekonomi. På 90-talet antogs ett antal ekonomiska åtgärder som syftade till att uppmuntra utvecklingen av industri och bankväsende och påskynda industrialiseringen.

Witte började sin karriär som chef för Southwestern Railway och blev 1899 direktör för avdelningen för järnvägsfrågor. I februari 1892 blev han minister för järnvägar och kommunikationer och i augusti 1892 blev han finansminister.

Industriell revolution

Det finns debatt bland historiker om när den industriella revolutionen började. I Ryssland. Fedorov tror att från 30-talet flyttade andra historiker tillbaka datumet till 50-talet. Period 90-talet kan med rätta kallas slutperioden. Witte förklarade att det senaste 10-talet var en period av accelererad utveckling av R. (utveckling av tung industri). Denna kurs orsakade diskussioner bland de representativa myndigheterna eftersom landet var jordbruk och för genomförandet av utvecklingen behövdes medlen för att genomföra denna politik - bönder. Witte trodde att böndernas situation tillfälligt skulle förvärras, men skulle snart förbättras pga och jordbruket kommer att stiga till en ny nivå. Han lyckades övertyga kejsaren att acceptera denna kurs, vilket ledde till den välkända ekonomiska uppgången på 90-talet.

Anor från 1893-1899.

Accelererad tillväxttakt

Ändring av förhållandet mellan industrigrupper En tung Fördärv

Kraftförsörjning av industrin

Prestanda

1) Oljeproduktionen ökade (nästan 3 gånger) år 1900, Ryssland tog 1:a plats i världen

2) Byggandet av järnvägar utvecklades i 3 riktningar: utbyggnad av järnvägsnätet, koncentrering av dess viktigaste del i händerna på statskassan och underordnade privata järnvägar till staten. Järnvägarnas längd ökade från 8t.km till 22.940t.km. Start av byggandet av den transsibiriska järnvägen

3) Järnsmältningen ökade med 10 % från 1895-1900.

4) Början av bildandet av nya ekonomiska regioner - metallurgi i söder - oljeproduktion i söder (Baku-bassängen)

5) Kolproduktionen har ökat (tillväxt under 10 år -131%)

6) Omfattningen av företag och produktionsarbete har ökat

Vi kan säga att kvantitativa indikatorer leder till kvalitativa förändringar

Industrin växte 8 gånger snabbare än jordbruket

Ångmaskinens kraft 300 %

Energiindustrin med 178 %

Driva. Tung arbetskraft, industri. ökade med 83 % och i lungorna med 30 %

Inom 10 år skedde en ökning i svårighetsgrad. bal., avslutade bal., vråla. Källan till den accelererade industrialiseringen var flödet av medel från jordbruket till industrin. och med deltagande av utländska investeringar. tar 4:e-5:e plats i Europa och världen. Sedan följer den ekonomiska världskrisen 1900-1903. Fram till 1909 var det en period av stagnation, orsakad av revolutionen, det rysk-japanska kriget.

Lantbruk. 1896 övergav Witte sitt stöd för gemensamt markägande

1898 gjorde han sitt första försök att åstadkomma en revidering av jordbrukspolitiken i ministerkommittén, vilket dock omintetgjordes av V.K. Pleve, K.P. Pobedonostsev och P.N. Durnovo . År 1899, med deltagande av Witte, utvecklades och antogs lagar som avskaffade ömsesidigt ansvar.. I januari 1902 ledde Witte ett särskilt möte om jordbruksindustrins behov och tog därmed till synes över den allmänna utvecklingen av bondefrågan till sitt finansministerium. Wittes motståndare från jordägarlägret anklagade honom för att förstöra jordbruket med sin politik att uppmuntra industrin. Detta är i allmänhet orättvist . Den främsta orsaken till eftersläpningen Lantbruk var att bevara resterna av livegenskapen i byn. Inlösen av jord tog mer pengar ur böndernas fickor än skapandet av industri. Agrarkrisen har gjort sitt jobb. Men politik har lagts till allt detta

Ekonomisk omvandling

Witte genomförde stora ekonomiska reformer som stärkte de offentliga finanserna och påskyndade Rysslands industriella utveckling. Bland dem: --

Införande av ett statligt vinmonopol (1894), dricksskatt (11% av budgeten)

Byggandet av den transsibiriska järnvägen

Ingående av tullavtal med Tyskland (1894 och 1904),

Utveckling av ett nätverk av tekniska och yrkesskolor.

Nyckelpunkten i Wittes ekonomiska program var genomförandet av en monetär reform i mitten av 90-talet, vars förberedelser började på 80-talet. och orsakades av instabilitet monetära systemet. R.s inträde på världsmarknaden medförde behovet av att skapa ett monetärt system av samma typ som i industriländer. Reform inom 3 områden:

Att eliminera budgetunderskottet

Stabilisering av valutarubeln

Stimulera investeringar i ekonomin, ge garantier till utländska investerare.

Remissen genomfördes i etapper och omfattade ett antal aktiviteter:

Första steget– (under Bunge) Dekret den 1 januari 1881, förbud mot emission av pappersrubel, likvidation av statskassans skuld till ett belopp av 400 miljoner rubel inom 8 år.

Syftet med 33 är att säkerställa jämställdhet mellan papper och guldrubel.

Andra steg– (Vyshnegradsky): minskade fluktuationer av rubeln på europeiska börser, ackumulering av guldreserver (360 miljoner), ökning av växelkursen för pappersrubeln (från 52 till 73 kopek)

Tredje steget– (Witte): stabilitet för rubelns växelkurs inom 62,3 kopek i guld, 2 lån mottogs, en reformbas bildades (för 1123 miljoner kreditrubel - 660 miljoner rubel i guld)

Lag 8 maj 1895– alla transaktioner kan slutföras i ryska guldmynt, betalning för transaktioner är antingen guld eller kreditbiljetter till växelkursen

Lag "om korrigering av monetär cirkulation" (mars 1895)– förhållandet är fastställt: 1 kreditrubel = 66 2/3 kopek i guld

Resultat: på ett kejserligt 10 rubelmynt trycks 15 rubel, och på ett semi-kejserligt 5 rubelmynt - 7,5 rubel.

Guldvalutan och kreditrubeln fanns kvar, men deras förhållande förändrades.

En rad personliga dekret från 1897 konsoliderade de viktigaste besluten. 1 rubel = 1/15 kejserliga.

Resultat av reformen: Rubeln blev en stabil valuta, rubeln var värd 50 amerikanska cent, tillväxten av utländska investeringar, fram till 1916 - rubeln var den mest stabila valutan.

Lokalförvaltning fram till mitten av 1800-talet. byggdes på grundval av lagar från 1775-1785. och inkluderade två länkar: kronans administration (provins- och distriktsinstitutioner) och klassernas (adliga och stads) självstyre. 1837 dök en ny administrativ-territoriell enhet upp - stan. Det var ett förvaltnings- och polisdistrikt, bestod av flera voloster och leddes av en polis. Två eller tre läger skapades på distriktets territorium. Reformer av 60-70-talet. XIX århundradet ledde till skapandet av bondeklassens självstyre, samt till uppkomsten av provins-, distrikts- och stadssjälvstyreorgan som var av allklasskaraktär.

Enligt reformen 1861, som befriade godsägarbönderna från livegenskapen, bildades lokala bondeorgan. allmän administration. Bönderna i en eller flera byar bildade ett landsbygdssamhälle, som var tänkt att ha en egen bysamling. Vid sammankomsten valdes en bychef, arbetsuppgifter lades ut och markomfördelningar genomfördes. Landsbygdssamhällen förenade till voloster. På volostens territorium fungerade en volostförsamling, en volostbräda och en volostdomstol.

Alla folkvalda organ och tjänstemän inom bondesjälvstyret valdes för en treårsperiod.

År 1864 började skapandet av zemstvo-institutioner. Detta innebar återupplivandet av den antika zemstvo med dess idé om folklig representation och självstyrande organ oberoende från centralregeringen. Den senares roll förnekades i slutet av 1600-talet.

Enligt de nya "föreskrifterna om provins- och distriktszemstvo-institutioner" från 1880 omvandlades zemstvo av V.G. Ignatov. Berättelse regeringskontrollerad Ryssland - Rostov-on-Don, Phoenix, 2006. Adeln fick möjlighet att välja de flesta av de valda zemstvo-tjänstemännen - vokaler (ca 57%).

Egendomskvalifikationen (den lägsta inkomstnivån som ger rätt till en representant för en viss klass att delta i verksamheten vid zemstvo-institutioner) sänktes för adelsmän och ökade för stadsbefolkningen. Bönderna förlorade i allmänhet rätten att välja rådmän, eftersom de nu utsågs av landshövdingen bland bondelektorerna - personer som av bondeföreningar bemyndigats att delta i valen av Pihoy R.G. Historia om offentlig förvaltning i Ryssland - M., RAGS, 2001..

De nyvalda zemstvo-råden godkändes av guvernören, som placerade zemstvo-institutioner under strikt statlig kontroll. I själva verket strök detta över huvudtanken med zemstvo - oberoende från myndigheterna statsmakten och kungen i att lösa frågor om lokalt självstyre.

Meningen med zemstvo-motreformen var att omintetgöra möjligheten att delta i arbetet i zemstvo-organ av "slumpmässiga" (oönskade för regimen) människor, att öka representationen av adelsmän - stödet från tronen, och i slutändan att göra zemstvos lojala mot den autokratiska regeringen. Alla dessa åtgärder återspeglade tsarens och adelns motstånd mot den demokratiska ryska zemstvo ("land", "folk") - en konfrontation som går tillbaka till djupet av rysk historia.

Den urbana motreformen eftersträvade exakt samma mål som den zemstvo: att försvaga valprincipen, begränsa utbudet av frågor som lösts av statliga självstyrande organ och utöka omfattningen av regeringsbefogenheter. Alekhin E.V. Historia om statlig och kommunal regering i Ryssland: Handledning. - Penza: Penz. stat Universitet, 2006.

De nya stadsreglerna (11 juni 1892) var baserade på det verkliga faktumet att det fanns offentlig förvaltning i städerna, vilket avsevärt hjälpte statsförvaltningen att lösa de allt mer komplexa problemen i snabbt växande städer.

Till skillnad från 1870 års lag:

  • 1) myndighetsämnena, stadsförvaltningens funktioner, förvaltarskapets inriktning på utveckling av handel, industri, kredit, börsverksamhet, hälsovård, utbildning, förbättring, sanitära förhållanden etc. Omfattningen organisationens förvaltarskap har utökats avsevärt ortodoxa kyrkor, upprätthålla dem i gott skick och prakt och om andra institutioner som syftar till att stärka stadsbefolkningens religiösa känsla och moral. Dessa förändringar orsakades av utvecklingen av stadsekonomin, som snabbt fick egenskaperna hos en kapitalistisk ekonomi, utvecklingen av stadsbefolkningen och komplikationen av dess sociala struktur;
  • 2) systemet för stadens offentliga förvaltningsinstitutioner, deras numeriska och sociala sammansättning, förfarandet för bildande och relationer med statliga organ har avsevärt förändrats;
  • 3) stadsvalstämmor, som i 1870 års stadsordning utnämndes till de första bland statens läroanstalts institutioner, inställdes;
  • 4) tre kategorier och följaktligen tre möten - väljarkongresser - avskaffades;
  • 5) valskattebehörigheten ersattes med en fastighetsrätt, rösträtt gavs till personer, institutioner, sällskap, handelsbolag, företag som ägt fastigheter i staden i minst ett år, bedömda av en särskild kommission och värda minst 3 000 rubel i båda huvudstäderna, minst 1 500 rubel i Odessa och provinsstäder med en befolkning på över 100 tusen människor, minst 1 000 rubel. i andra provinsiella, regionala, stadsstyrelser och stora distriktsstäder, minst 300 rubel i andra tätorter;
  • 6) antalet vokaler reducerades till 20 personer i tätorter med antalet väljare mer än 100, till 160 - i huvudstäder, till 80 - i Odessa och provinsstäder med en befolkning på över 100 tusen människor, till 60 - i andra provinsiella och regionala städer, inkluderade i stadsförvaltningar och distriktsstäder, upp till 40 - i alla andra;
  • 7) adelns roll har stärkts, rollen för representanter för kommersiellt, industriellt och finansiellt kapital har försvagats;
  • 8) för småstäder infördes den så kallade "förenklade förvaltningen": ett hushållsmöte valde ett möte med 12-16 auktoriserade representanter, som valde en chef och 1-2 assistenter;
  • 9) kandidater till fullmäktige lämnas i händelse av att ersätta dem som gått i pension, kamrater, assistenter till borgmästaren och de som tagit hans position, som efter honom fått det största antalet röster under valet;
  • 10) förbudet mot val av tjänstemän vid en stadsinstitution i enlighet med graden av relation har utökats: i den direkta linjen - utan att begränsa graden av relation, i den laterala linjen - upp till den tredje graden;
  • 11) kombinationen av valda och officiella befattningar är tillåten, förtroendevalda är lika med regeringstjänstemän och anses i kunglig tjänst;
  • 12) stadsfullmäktiges rättigheter är begränsade. Den nya lagen saknade en klausul om den statliga utbildningsinstitutionens oberoende, utbudet av frågor under guvernörens kontroll, närvaron av zemstvo och stadsärenden blev bredare och antalet tjänster som godkänts av guvernören och inrikesministern Affärerna utökades. Guvernören godkände inte bara borgmästaren, som tidigare, utan även ledamöter av rådet. Systemet med förmynderskap och statliga organs ingripande i stadens offentliga förvaltnings angelägenheter har utökats. Ansvaret för offentliga företrädare, som kan bötfällas eller utvisas ur duman för att inte infinna sig vid dess möten, har utökats.