Жасау

Ресейдегі ұлы реформалар дәуірі (19 ғасырдың 60-жылдары). Ресейдегі ұлы реформалар дәуірі (19 ғасырдың 60-жылдары) 19 ғасырдың 60-70 жылдарындағы білім беру реформасы

Мазмұны

Кіріспе

2. Қоғамдық қатынастар саласындағы реформалар (земство, қалалық, сот, қаржы, халық ағарту)

Қорытынды

Әдебиеттер тізімі

Кіріспе

60-70 жылдардағы реформалар XIX ғ император Александр II (1855-1881) есімімен байланысты Ресейдің автократиялық жүйесі жағдайында егемен шешуші рөл атқарды.

19 ғасырдың 60-70 жылдарындағы реформалар дәуірі шын мәнінде ұлы болды, өйткені самодержавие алғаш рет қоғамға қадам жасады, қоғам үкіметті қолдады. Бұл Александр II реформаларының сәтті болуының бір себебі. Тағы бір себеп - Ресей қоғамы өмірінің барлық аспектілеріне әсер еткен реформалардың күрделі сипаты. Әсіресе, шаруаларды крепостнойлық құқықтан босату реформасы маңызды болды. 1861 жылғы реформа помещиктердің аса маңызды экономикалық мүдделерін қанағаттандырып, орыс шаруаларын құлдықтан азат етті. 1860 – 1870 жылдардағы кейінгі либералдық реформалар. әлеуметтік-экономикалық салада шаруа реформасымен тығыз байланысты болды.

1. II Александрдың либералдық реформаларының алғы шарттары

либералдық реформа земство саяси

19 ғасырдың басында Ресей феодалдық-крепостнойлық экономика мен абсолютті монархияны сақтап қалған жалғыз еуропалық держава болып қала берді. Ресей экономикасының тиімділігі дамыған еуропалық елдерге қарағанда әлдеқайда төмен болды. 19 ғасырдың ортасына қарай. Дамуында орасан зор серпіліс жасаған Батыс елдерінен Ресейдің артта қалуы азаймай, артты. Осы уақытқа дейін Ресейде акционерлік қоғамдар мен банктер іс жүзінде болған жоқ, оларсыз ірі капиталистік экономикалар дами алмайды. Бірақ буржуазиялық дамудың ең басты кедергісі крепостнойлық болып қала берді. Мұны патшаның жеңілуімен аяқталған Қырым соғысы (1853 - 1856) толық көрсетті.

Қырым соғысындағы жеңіліс Ресей мемлекетінің көптеген ішкі кемшіліктерін ашты. Экономикалық және әскери автократиялық-крепостнойлық саясаттың тікелей салдары халықтың өмір сүру деңгейінің төмендеуі және экономикадағы тоқырау болды. Халықтың наразылығы артып, енді бұлай өмір сүре алмайтыны белгілі болды. Әлеуметтік қақтығыстар күшейді. Шаруалар өздерінің азаттығы үшін күреске барған сайын көтерілді. Ол крепостнойлық құқықты толығымен жою, бостандық пен жер үшін күресті. Мыңдаған шаруалар оңтүстікке, Қырымға «еркіндік үшін» ағылды, сонда жерді қалаушыларға үлестіріліп, крепостнойлықтан босатылды деген қауесет тарады.

Жер иелерінің көпшілігі шаруаларды босатуға қарсы болды, өйткені бұл дворян таптың сөзсіз үстемдігінің жойылуын білдіреді. Бірақ бұл таптың ең көреген өкілдері реформаның қажеттігін түсінді. Олардың жетекші бөлігі, яғни либералдар деп аталатындар Ресейдің артта қалғандығын, шенеуніктердің үстемдігі мен қиянатын ашық сынай бастады. Олар әсіресе төңкеріс қаупінен шошып кетті. Оған жол бермеу, елдегі жер иелерінің үстемдігін сақтап қалу үшін біраз өзгерістер енгізуді ұсынды. Олар крепостнойлық құқықты жоюды жоғарыдан айтты. Шаруаларды босату, олардың жоспары бойынша, жер иелері ең аз зардап шегетіндей, ал шаруалар өздерінің жеке азаттығы үшін үлкен құн төлеуі керек болатындай болуы керек. Мұндай «азаттықтан» кейін шаруалар жер иесіне толық экономикалық тәуелділікте қалады.

Осындай жағдайда патша үкіметі сол кездегі ең маңызды реформа – крепостнойлық құқықты жоюға дайындықты бастауға мәжбүр болды.

Тарихи әдебиеттерде крепостнойлық құқықтың жойылу себептері туралы екі пікір бар. Олардың біріншісі бойынша, 19 ғасырдың ортасына қарай крепостнойлық өз мүмкіндіктерін әлі таусылған жоқ және үкіметке қарсы наразылықтар өте әлсіз болды. Ресейге экономикалық немесе әлеуметтік апат қауіп төндірмеді, бірақ оны сақтайды крепостнойлық, ол ұлы державалар қатарынан шығып кетуі мүмкін. Екіншісі бойынша, крепостнойлардың еңбек өнімділігі төмендей бастады, өйткені жер иеленушілер көп өнім өндіргісі келді және сол арқылы шаруалар шаруашылығының күшіне нұқсан келтірді. Көптеген жер иелері егіншіліктің жаңа жүйелерін енгізуге, соңғы технологияны қолдануға, жақсартылған сорттар мен асыл тұқымды мал сатып алуға тырысты. Мұндай шаралар олардың күйреуіне, тиісінше шаруаларды қанаудың күшеюіне әкелді.

Николай I қайтыс болғаннан кейін патша тағына оның үлкен ұлы Александр II (1855 - 1881) отырды, ол мемлекеттік қызметке жақсы дайындалды. Бірнеше жыл шаруалар комитетінің жұмысына қатысып, реалист болғандықтан, өзгеріс қажеттігін толық түсінді.

Крепостнойлық құқықты жоюға және шаруаларға белгілі бір экономикалық тәуелсіздік беруге бейім болған II Александр, т. жер, төтенше шара қолданды. Бұрынғы практикалық қауымдық мүдделерді қорғаумен айналысатын ведомстволық комитеттердің орнына ведомстволық емес орган – патшаға тікелей бағынатын Редакциялық комиссиялар құрылды. Олардың құрамында радикалды шенеуніктер, сонымен қатар жер иелерінің тәуелсіз сарапшылары болды.

Комиссиялар губерниялық комитеттердің пікірін ескерді. Жаңалық комиссиялар жұмысындағы ашықтық болды: мемлекеттің жоғары лауазымды тұлғалары мен дворяндардың жетекшілері олардың жұмыс нәтижелері туралы үнемі хабардар болды. Сонымен қатар, комиссиялар өз жұмысында ғылыми негізделген экономикалық есептерге сүйенді. Комиссиялар жұмысының нәтижелері 1861 жылғы 19 ақпандағы Ресейде крепостнойлық құқықты жою туралы жариялаған патша манифестінде көрініс тапты. Реформа шаруалардың, жер иеленушілердің әртүрлі топтары мен өкімет билігінің мүдделерін ескеретін ымыра болды.

Жаңа заң бойынша жер иелерінің шаруаларға крепостнойлық құқығы біржола жойылып, шаруалар помещиктердің пайдасына ешқандай төлемсіз еркін деп танылды. Сонымен бірге шаруалар тұрып жатқан және еңбек еткен жер де помещиктердің меншігі болып танылды. Шаруалар помещиктердің өздеріне тиесілі жерлерін және белгілі бір көлемдегі егістік жерлерін және басқа жерлерді (егістік жер телімі) пайдалануға беру шартымен босатылды. Бірақ жер учаскелері мен егістік жерлер үшін шаруалар жер иелерінің пайдасына ақша немесе жұмыс істеуге мәжбүр болды. Сондықтан, сатып алу мәмілелері жасалғанға дейін шаруалар «уақытша міндетті» болып саналды және бұрынғыдай жұмыс істеуге немесе квитрентті төлеуге мәжбүр болды. Шаруаларды крепостнойлық құқықтан босатудың соңғы кезеңі жерді сатып алу болды. Төлем сомасының 80% дейін жер иелеріне мемлекет тарапынан төленді. Несие помещикке пайыздық бағалы қағаздармен беріліп, шаруалардың үкіметтік қарызы болып есептелді. Шаруалар 49 жыл бойы төлем сомасын 6 пайыздық төлеммен өтеп, мемлекетке қарыздар болды. Сөйтіп, осы уақыт ішінде шаруа өзіне берілген «несиенің» 300 пайызына дейін төлеуге мәжбүр болды.

Шаруа учаскелерін мемлекеттің орталықтандырылған сатып алуы бірқатар маңызды экономикалық және әлеуметтік мәселелерді шешті. Мемлекеттiк несие жер иелерiне кепiлдiк төлеммен қамтамасыз етiп, оларды шаруалармен тiкелей қақтығыстардан құтқарды. Оның үстіне ақша мемлекетке де пайдалы операция болып шықты. Помещиктер жерге орналастыруды осылайша жүргізе алды, шаруалар реформаға дейін өздері үшін өңдеп келген жердің бір бөлігінен айырылды. Осының бәрі шаруалардың кедейленуіне, жерсіз қалуына негіз болды. Осылайша крепостнойлық құқықты жоюдың ұлы жұмысы аяқталды.

Шаруаларды босату Ресейдің мемлекеттік және қоғамдық өмірінің барлық негіздерін айтарлықтай өзгертті. Ол Ресейдің орталық және оңтүстік аймақтарында жаңа халықтық әлеуметтік тапты құрды. Ал оны мемлекет басқаруы керек болды. Шаруа реформасы мемлекеттің барлық жақтарын өзгертуді және қоғамдық өмір. Жергілікті өзін-өзі басқаруды, сотты, білім беруді, кейінірек әскерді қайта құру бойынша бірқатар шаралар қарастырылды.

2. Қоғаммен байланыс саласындағы реформалар

Земская

Қалалық

Сот

Әскери

Қаржылық

Халыққа білім беру

Крепостнойлық құқық жойылғаннан кейін, миллиондаған шаруалар помещиктердің меншігі болудан қалған кезде, басқаруды реформалау және әкімшілік қызметке заңдылық пен тәртіпті енгізу мәселесі ерекше өзектілікпен көтерілді.

1864 жылғы земство реформасы жергілікті жерлерде «земстволық жеңілдіктер мен қажеттіліктерді қамтамасыз ету үшін» енгізілді және губерниялық және округтік масштабтағы сайланбалы билік органдарын - үш жыл мерзімге сайланатын земстволық мекемелерді (земстволарды) құруды қарастырды. Заң бойынша земстволар тек сайланбалы, сонымен қатар барлық таптық органдар болды: олардың құрамына дворяндық, буржуазия және шаруалар өкілдері кірді. Бірақ іс жүзінде земстводағы үстем жағдайды жер иеленушілер иеленді. Осылайша үкімет жер иеленушілік билігінен айырылған дворяндарды марапаттамақ болды. Земство ешқандай саяси мәнге ие болмады және тек округ пен губерния аумағындағы шаруашылық және мәдени мәселелермен айналысты. Олар жергілікті жолдар, базарлар, жергілікті өнеркәсіп, түрмелер, денсаулық сақтау, халық ағарту, өрттен сақтандыру, т.б. Бұрын бұл мәселелермен тек мемлекеттік қызметкерлер айналысатын. Земстволардың қызметін губернаторлар бақылағанымен, жергілікті басшылар көп жағдайда жанқиярлықпен еңбек етіп, өз губернияларына көп пайда әкелді.

1870 жылғы қала реформасы Екатерина заманындағы таптық қалалық Думаларды біліктілік сайлау заңы негізінде сайланатын қалалық басқарудың сайланбалы органдарымен ауыстырды. Әкімшілік функциялары бар қалалық Думалар және атқарушы билік берілген қалалық кеңестер қалалық өзін-өзі басқару органдарына айналды. Қалалық кеңес мүшелерінің саны қала тұрғындарының санына байланысты болды.

Қала үкіметі бірнеше мүшеден және әкімнен тұрды. Олардың құзыретіне: қалаларды сыртқы көріктендіру, базарларды ұйымдастыру, жергілікті сауда мен өнеркәсіпке қамқорлық жасау, денсаулық сақтау мен білім беру кірді.

1864 жылғы сот реформасы Осы уақыттың маңызды қайта құруларының бірі сот реформасы болды. Реформаға дейінгі сот таптық (яғни әрбір сыныптың жеке соты болды) және құпия (сот отырыстары жабық есік жағдайында өтті, айыпталушылардың қорғаушылары болмады). Сот толығымен әкімшілікке тәуелді болды.

Жоғарғы билік беделінің төмендеуіне әкелген соттағы өрескел қиянат, қоғам тарапынан сотқа наразылықтың күшеюі үкіметті сотты реформалауға мәжбүр етті.

Сот реформасы соттың әкімшіліктен тәуелсіздігін жариялады: судьяны үкімет тағайындады, бірақ оны тек сот қызметінен босатады. Алдын ала тергеуді полицияға бағынбайтын сот-медициналық сарапшылар жүргізді. Бүкіл сыныпты, яғни бүкіл халық үшін бір сот енгізілді. Сот процесі жария болды: сот отырыстарына баспасөз өкілдері мен жұртшылық қатыса алады. Жарыс процесі енгізілді: айыптауды прокурор, қорғауды қорғаушы (адвокат) қолдады.

Алайда сотта крепостнойлық құқықтың қалдықтары қалды: шаруалар арасындағы ұсақ құқық бұзушылықтар мен азаматтық талаптарды қарайтын шаруалар үшін арнайы сот сақталды. Сонымен қатар, олар үшін соттың дене жазасы сақталды, басқа сыныптар үшін жойылды.

Бүкіл сот жүйесі екі бөлікке бөлінді: жалпы және жергілікті.

Жергілікті сот төрелігі жүйесі әлемдік әділеттілікті қамтыды. Бейбітшіліктің төрелігі, әдетте, жергілікті дворяндардың арасынан сайланды. Бейбітшілік соттарының құзыретіне 500 рубльден аспайтын талаптарға қатысты азаматтық істерді, сондай-ақ жаза 3 айдан немесе 300 рубльден аспайтын шағымдар бойынша шағын қылмыстық істерді қарау кірді. жақсы

Жалпы сот төрелігіне соттар жүйесі кірді, оның бірінші буыны аудандық соттар болды. Елдің бүкіл аумағы аудандарға бөлініп, олардың әрқайсысында аудандық сот құрылды. Оның құрамына үш кәсіби судья (олардың бірі төрағалық етуші) кірді. Аса күрделі қылмыстық істерді судьялар алқасы мен он екі алқаби қарады. Бағалаушылар өз шешімін бөлек шығарды және ол үкім деп аталды. Үкім шығарған кезде қазылар алқасы үш формуланың бірін таңдауы керек болды: кінәлі, кінәсіз немесе кінәлі, бірақ жеңілдікке лайық. Судьялар алқабилер шығарған үкім бойынша үкім шығарды. Алқабилердің қатысуымен шығарылған үкімге жаңадан ашылған мән-жайлар бойынша ғана шағым жасалуы мүмкін.

Бұл жүйедегі келесі сот билігі сот палаталары болды. Олар екі бөлімнен тұрды: қылмыстық және азаматтық. Олардағы істерді дворяндардың губерниялық немесе уездік басшылары, қала әкімі және болыс старшинасы болып табылатын тап өкілдерінің қатысуымен үш адамнан тұратын алқа шешті. Сот алқалары аудандық соттардың шешімдері мен үкімдеріне (алқабилердің қатысуынсыз жасалған) шағымдарды қарады.

Жоғарғы сот органы Сенат болды. Ол өз құзыретіндегі істерді, сондай-ақ төменгі сатыдағы соттардың үкімдері мен шешімдеріне шағымдарды қарады.

Ерекше маңызды істерді (мемлекеттік қылмыстарды) шешу үшін жоғарғы бұйрықпен Жоғарғы қылмыстық сот құрылды.

1864 жылғы реформа сонымен қатар тергеу органдарын құрып, округтік соттар, сот палаталары мен Сенат жанынан орналасқан прокуратураны құрды. Прокурорлар тергеуге жетекшілік етіп, сотта айыптаушы қызметін атқарып, үкімдердің орындалуын бақылап отырды. Заңгер мамандығы да қарастырылды.

Әскери реформалар 1874 жыл Қырым соғысындағы жеңіліс армияға түбегейлі қайта құру қажет екенін көрсетті. Елдегі таптық қайшылықтардың шиеленісуі, халықаралық жағдайдың күрделенуі, басқа мемлекеттерде әскердің өсуі, ең соңында соғыс жүргізудің жаңа шарттары мен жаңа техника патша үкіметін армияны түбегейлі реформалауға мәжбүр етті. Крепостнойлық құқықтың жойылуы үлкенірек, жаппай әскер құруға жағдай жасады. 60-жылдары соғыс министрі Д.А.Милютиннің бастамасымен әскери реформалар басталды. Ең маңызды реформа 1874 жылғы реформа болды, оған сәйкес жалпыға бірдей әскерге шақыру енгізілді: 21 жасқа толған және әскери қызметке жарамды барлық ер адамдар әскери борышын өтеуге тиіс болды. Жаяу әскерде қызмет ету мерзімі 6 жыл болып белгіленді, одан кейін 9 жыл запасқа алынады. Әскери-теңіз флотындағы қызмет 7 жыл және резервте 3 жыл болды. Бұл соғыс кезінде армияны айтарлықтай арттыруға мүмкіндік берді. Білімі бар адамдар үшін қысқартылған қызмет мерзімі белгіленді. Әскерлердің дайындығы мен офицерлердің дайындығы жақсарды. Армия заманауи қару-жарақ түрлерімен жарақтана бастады, бумен жүретін флот құрылды. Өзгерістермен қатар армияда көп нәрсе өзгеріссіз қалды: командалық құрам асыл болып қалды, офицерлердің жаттығулары мен шабуылдары, сарбаздардың құқықтарының жетіспеушілігі сақталды.

1863 жылғы қаржылық реформалар Қырым соғысынан туындаған әскери шығындар және үкімет жүргізген сатып алу операциясы үкіметті қалыпты бюджеттің шегінен шығуға мәжбүр етті. Мемлекеттік кірістер шығындарды жабуға жеткіліксіз болды; жылдық тапшылықты өтеу үшін қарыз алу қажет болды. Үкімет алдында бюджеттегі тепе-теңдікті қалпына келтіру және валюта бағамын көтеру үшін мемлекеттік экономиканы оңтайландыру міндеті тұрды. қағаз ақша. Кейбір қаржылық реформалар жүргізілді. Барлық бөлімдер бойынша кірістер мен шығыстардың жылдық сметасын жасаудың нақты және нақты тәртібі белгіленді. Жаңадан өзгертілген мемлекеттік бақылау сметалық есептердің дұрыс орындалуын қадағалауы керек болды. Үкіметтің қаржылық саясатының таптық бағыты өзгерген жоқ. Салықтар мен төлемдердің негізгі ауыртпалығы бұрынғысынша салық төлеуші халыққа түсті. I Петр енгізген шаруаларға, қала тұрғындарына және қолөнершілерге арналған ескі сайлау салығы сақталды. Одан артықшылықты таптар (дворяндар, дінбасылар, көпестер) босатылды. Осылайша қаржыны басқарудың дұрыстығына қол жеткізілді және мемлекет экономикасын жүргізуде үлкен тәртіп орнатылды. Бірақ бюджет теңгеріміне қол жеткізілмеді. Мемлекеттік бюджет шығыстарының 50%-дан астамы әскерді және әкімшілік аппаратты ұстауға, 35%-ға дейіні – мемлекеттік қарыздар бойынша пайыздарды төлеуге, субсидиялар беруге және т.б. шығындарға жұмсалды. Халыққа білім беру мен медицинаға жұмсалған шығыстар 2008 жылғы бюджеттің 0,1%-дан азын құрады. мемлекеттік бюджет.

Мемлекет кірістерін ұлғайту үшін бірқатар шаралар қабылданды, олардың ішіндегі ең маңыздысы Екатерина II заманынан бері болған шарап шаруашылығын жою болды. Бұрынғы тәртіп бойынша жеке адамдар үкіметтен белгілі бір ауданда шарап сату құқығын белгілі бір сомаға сатып алатын. Александр II кезінде бекітілген жаңа тәртіпке сәйкес, кез келген жеке тұлға шарап сата алады, бірақ сатылымға шыққан барлық шарапқа «акциз» (қазыналық пайдасына арнайы салық) салынды. Дәл осындай акциз темекіге, тұзға, қантқа салынды. Кейбір кедендік баж салығы көтерілді. Елдің экономикалық өмірі мен мемлекет шаруашылығын жақсартудың негізгі құралы темір жол желісін салу болып саналды. Мемлекет қаржысына жол салуға шамасы келмегендіктен, мемлекет бұл жұмысқа жеке тұлғалар мен шетел капиталын өте жеңілдетілген шарттармен тартты. Көптеген жосықсыз кәсіпкерлер темір жол құрылысына асығып, қазына мен жолдарды өз пайдасына пайдаланғанымен, көп ұзамай темір жол желісі (20 мың верст) салынып, Ресей өнеркәсібі мен саудасының дамуына үлкен әсер етті. Жол салуға байланысты шетелдік мерекелеріміз он есеге артты; Ресейге тауар импорты да сонша дерлік өсті. Сауда-өнеркәсіптік кәсіпорындардың, фабрикалар мен фабрикалардың саны айтарлықтай өсті. Несие мекемелері – банктер пайда болды, олар басқарды

Мемлекеттік банк (1860). Ресей патриархалдық помещиктік мемлекет сипатын жоғалта бастады. Крепостнойлық және басқа да шектеулерден босаған халық еңбегі қоғамдық өмірдің жаңа жағдайлары тудырған әртүрлі салаларда қолданыс тапты.

Халыққа білім беру реформасы. Бастауыш және орта білім беру реформасына дайындық үш жылға созылды. 1864 жылы 14 маусымда «Бастауыш мемлекеттік мектептер туралы ереже» жарияланды. Бұл ереже бойынша қоғамдық ұйымдарға да, жеке тұлғаларға да бастауыш мектептер ашуға рұқсат етілді, бірақ аудандық және губерниялық мектеп кеңестерінің бақылауында болды. Бағдарлама оқуды, жазуды, Құдай заңын, арифметиканың төрт ережесін және шіркеу әндерін үйретуді қамтыды. Реформадан кейінгі Ресейде бастауыш мектептердің үш түрі болды: министрлік (Халық ағарту министрлігі құрған), земстволық (земствоға қарасты) және приходтық.

1864 жылы 19 қарашада гимназиялардың жаңа жарғысы бекітілді. Ол таптардың формальды теңдігінің буржуазиялық принципін енгізді, бірақ жоғары алымдарға байланысты білім негізінен иелік ететін таптардың адамдарына қол жетімді болды. Гимназиялар классикалық (гуманитарлық білім беру, классикалық тілдерді меңгеру; олардан кейін – ЖОО-ға емтихансыз қабылдау) және нақты (математика мен жаратылыстану пәндерін қарқынды оқыту, одан кейін жоғары техникалық оқу орындарына қабылдау) болып бөлінді.

Ерлер орта мектебін реформалаумен қатар әйелдерге білім беру саласында да шаралар қабылданды. Император Александр II заманына дейін тек институттар мен қыздарға арналған жеке мектеп-интернаттар болды; Онда тек дворян әйелдер білім алған. 1862 жылы 10 қарашада әйелдер гимназияларының жарғысы бекітілді – бұл білім беру ісіндегі елеулі қадам. 70-жылдары әйелдердің жоғары білім алуының бастауы қаланды, Мәскеуде, Санкт-Петербургте, Киевте, Қазанда бірқатар әйелдер курстары ашылды. Ең тыңғылықты білім беретін Петербургтегі Бестужев атындағы жоғары курстар ерекше атаққа ие болды.

Реформаға қарай орта мектепүкімет 1861 жылы студенттер толқуларының тікелей әсерінен басталды. 1863 жылы 18 маусымда жаңа жарғы бекітілді, оған сәйкес профессорлық корпорация өзін-өзі басқаруды алды. Әр университеттегі Профессорлар кеңесі барлық университет басшыларын сайлап, университет істерін басқарды. Студенттер корпоративтік құрылғыға құқығы жоқ жеке келушілер ретінде қарастырылды; бейтаныс адамдардың лекцияға қатысуына мүлде рұқсат етілмеді. Студенттердің бұл жағдайы оларға жиі қанағаттанбаушылық пен «студенттік толқуларға» себеп болды, бұл сол дәуірдің жиі кездесетін және қайғылы құбылыстарының бірі болды.

Білім беру реформалары жас ресейлік капитализм үшін кадрлар даярлауда маңызды рөл атқарды.

3. Реформалардың әлеуметтік-саяси салдары және олардың тарихи әдебиеттегі бағасы

II Александрдың реформалары әлеуметтік, экономикалық және саяси жүйеде жүргізген өзгерістердің тереңдігі жағынан шын мәнінде зор болды.

Реформаларды зерттеп, талдаған ғалымдардың көпшілігі, әдетте, олардың жартыкештігіне, жүйелі еместігіне наразы болды. Бұл көзқарас дәстүрлі түрде көпшілігін құрайтын орыс зиялыларының сол қанатына тән. Бірақ реформа революция емес. Сондықтан әлеуметтік-экономикалық реформаларға баға бере отырып, олар Ресейдің капиталистік жолмен біртіндеп және біршама баяу дамуына жол ашты деп айта аламыз.

Реформалар Ресей мемлекеттілігінің дамуына тигізген әсері бойынша тең емес болды. Кейбір жағдайларда, замандастардың көзқарасы бойынша, олар жеткілікті түрде түбегейлі болмады, басқа реформалар, үкімет тұрғысынан, тым революциялық болды және оларды біршама «түзету» үшін бірқатар ережелерді қабылдау қажет болды.

1861 жылғы шаруа реформасы Ресейдің экономикалық дамуын жеделдетудің бастапқы нүктесі бола алмады. Ол орыс қоғамы мен мемлекетіне уақыт талабына – феодализмнен капитализмге тез көшуге лайықты жауап беруге көмектеспеді. Капитализмге айналу Ресей үшін өте ауыр болды және революциялық күйзеліспен бірге жүрді. Алайда, капитализмге жылдамырақ өту Ресей үшін одан да ауыр болар еді.

Земство реформасы біртұтас және орталықтандырылған жүйені де, барлық земстволардың жұмысын басқаратын және үйлестіретін органды да құрмады. Үкімет бұған үзілді-кесілді қарсы шықты. Бірақ реформадан кейінгі онжылдықтарда шаруалардың жағдайы айқын жақсарып келе жатқанын айта кету керек. Ең болмағанда денсаулық сақтау, білім беру саласындағы земстволарға үлкен рахмет. Ресей тарихында бірінші рет шаруалар білікті медициналық көмек алды. Мұның нәтижесі халық санының, ең алдымен ауыл тұрғындарының тез өсуі болды. Земстволар оқуға және оның дамуына үлес қосты, земстволық мектептер ашылды, ветеринарлық қызмет құрылды және соның нәтижесінде мал шаруашылығының жағдайы жақсарып, статистика ұйымдастырылды.

Қала реформасы земство реформасына жақын болды. Сондықтан жаңа өзін-өзі басқару органдарының құрылуы қоғамдық-саяси және мәдени өмірдің қалыптасуына ықпал етіп, Ресей қалаларының сауда-өнеркәсіптік дамуына көмектесті.

Сот реформасы әдетте Ресей империясының сот жүйесін, іс жүргізу және ішінара материалдық құқығын өзгертті. Сот жарғыларында жарияланған принциптер буржуазиялық сипатқа ие болды: сот билігі заң шығарушы, атқарушы, әкімшілік биліктен бөлінді, судьялардың тәуелсіздігі мен өзгермейтіндігі принципі; заң алдында барлығының теңдігі принципі; жалпы мүліктік сот енгізілді; адвокатура құрылды; алқабилер институты енгізілді; ауызша сөйлеу, жариялылық, жарыспалылық қағидалары енгізілді; кінәсіздік презумпциясы жарияланды.

60-70 жылдардағы реформалар әскери істердің барлық салаларын қамтыды. Реформаның нәтижесі орталық және жергілікті мемлекеттік органдардың үйлесімді және айқын ұйымдастырылуы болды. Персонал қысқартылды, кеңселік хат алмасу қысқарды. Әскери басқару жүйесінің басты кемшілігі – шектен тыс орталықтандыру болды, бұл жергілікті биліктің ұсақ-түйек мәселелерді шешуде қандай да бір дербестік пен бастамашылық көрсетуін мүмкін етпеді. Әскери оқу орындарын реформалау офицерлер тапшылығын жоюға және олардың дайындық деңгейін көтеруге мүмкіндік берді. Дегенмен, білімді негізінен дворян адамдары сатып алды. Басқа сынып өкілдері үшін әскери оқу орындарына кіру қиын болды. Дегенмен, мұндай мекемелерде текті еместердің үлесі үнемі өсіп отырды.

60-шы жылдардағы реформалар армияны қайта құрудың негізгі мәселесін, оны соғыс жағдайында тез арада орналастыру мүмкіндігін әлі шеше алмады. Жалпы, әскери реформалар прогрессивті сипатта болды және армияның жауынгерлік тиімділігін нығайтуға және арттыруға ықпал етті.

Кейін Қырым соғысыэкономикалық өсу қарқынын жеделдету және Ресейдің техникалық артта қалуын жою жолдарын іздеу қажет болды. Сатып алу операциясының негізгі нәтижесі бұрынғы крепостнойлардың негізгі бөлігінің шаруа қожалықтарына ауысуы болды.

Шаруаға түскен салық ауыртпалығының артуы Ресейдің орталық аудандарында ауыл шаруашылығының ұдайы өндіріс мүмкіндіктерінің әлсіреуіне әкелді. 80-ші жылдардан бастап үкімет сатып алу операциясына көзқарасты түбегейлі өзгертуге мәжбүр болды және төлемдердің мөлшерін крепостнойлық құқық жойылғанға дейін жер иесіне шаруа баждарының құнымен емес, нақты төлем қабілеттілігімен өлшеу қажеттілігін мойындады. шаруалардың.

Депозиттердің пайыздық мөлшерлемесін төмендету операциясы үкіметтің сәтсіз эксперименттерінің бірі болды. Қаржы саласында бюджет реформасы 60-жылдары жүргізілді XIX жылғасырда алғаш рет бюджет процесін ұтымды ұйымдастыру және бюджетті басқаруды басқару принциптері толық нысанда жүзеге асырылды. Бюджет реформасы салық салудағы бірқатар жаңалықтармен толықтырылды. Оның негізгісі сусындарға акциздік салық жүйесін енгізу және шарап шаруашылығын жою болды.

60-жылдардың екінші жартысы мен 70-жылдардың басындағы өнеркәсіпті қалпына келтіруде шешуші рөлді салыстырмалы түрде қолайлы сыртқы экономикалық жағдайлар мен өнеркәсіптің базалық салалары мен темір жол құрылысындағы кәсіпорындарды тікелей мемлекеттік қолдау шаралары атқарды. Нәтижесінде, Александр II тұсында Ресейде әлемдегі ең ірі теміржол желілерінің бірі құрылды.

Батыс Еуропа елдерінен өнеркәсіп пен көлікке қажетті тауарларды, ең алдымен металлургия мен машина жасау өнімдерін алу мақсатында кедендік саясат та түбегейлі өзгертілді.

1970 жылдардың ортасына қарай салыстырмалы фискалдық теңгерімге қол жеткізілді.

60-шы жылдардағы халық ағарту мен баспасөз саласындағы реформалар қаржыдан да тереңірек және түбегейлі болды, ол сөзсіз болды. Өнеркәсіпке, көлікке, ауыл шаруашылығына, саудаға мемлекеттік және басқару аппаратынан кем емес білікті мамандар қажет болды.

Білім беру жүйесінде университеттер жетекші орынға ие болды. Олар ғылымның орталығы және сонымен бірге 19 ғасырдың ортасынан бастап революциялық қозғалыстың орталығы болды. Университетте оқу ақылы болғандықтан, онда оқығандар оқудан гөрі революцияға көбірек қызығушылық танытты. Дегенмен, төлемнің рөлін асыра бағалауға болмайтынын айту керек, өйткені халықтың аз қамтылған бөлігінен шыққан студенттердің үлесі Еуропаның кез келген жеріне қарағанда Ресей университеттерінде жоғары болды.

Қорытынды

Александр II жүргізген реформалар Ресейдің экономикалық даму қарқынын айтарлықтай жеделдету және қоғамның саяси өмірін демократияландыру жолында алғашқы қадамдарды жасауға мүмкіндік берген маңызды саяси қадам болды. Алайда, бұл шешімдер объективті себептермен де (дамыған капиталистік формаларды экономика мен саясатқа бірден енгізудің мүмкін еместігі) және субъективті (автократиялық биліктің әлсіреуінен қорқу) үшін де жартылай болды.

60-70 жылдардағы буржуазиялық реформалар шешуші және дәйекті бола алмады, өйткені үстем тап феодалдық дворяндар болды, олар буржуазиялық реформаларға және оларды ауыстыруға аз қызығушылық танытты.

Шетелдік капиталға тәуелділік Ресейдің халықаралық аренадағы экономикалық және саяси тәуелсіздігіне кедергі келтірді, ал экономикадағы феодалдық қалдықтар қазіргі заманғы еңбек өнімділігі мен кәсіп иелері мен жұмысшылар арасындағы демократиялық қатынастардың деңгейіне жетуге кедергі жасады. Негізгі әлеуметтік-экономикалық мәселе - жер туралы - өндірушілердің ең үлкен қабаты - шаруалардың пайдасына шешілді. Талан-таражға түскен және қираған шаруалар бұқарасы қалаларға ағылып, еңбек пен капитал арасындағы қайшылықтарды тым ушықтыра түсті. Революциялық жағдай туды. Помещиктерді жою ұраны кейінгі үш орыс революциясының ұранына айналды.

Дегенмен, 1860-1870 жылдардағы реформалар қалай бағаланса да, олардың қоғамдық дамуға жасалған елеулі қадам болғаны анық. Олардың барлығы орыс қоғамының жаңа сапаға көшуін белгіледі және басталғаннан кейін бұл процесті кері қайтару мүмкін болмады.

Ресейдегі 19 ғасырдың 60-70 жылдарындағы реформалар, олардың салдары

19 ғасырдың ортасына қарай. Ресейдің алдыңғы қатарлы капиталистік мемлекеттерден экономикалық және әлеуметтік-саяси салада артта қалуы айқын болды. Халықаралық оқиғалар (Қырым соғысы) Ресейдің сыртқы саясат саласындағы айтарлықтай әлсіреуін көрсетті. Сондықтан 19 ғасырдың екінші жартысындағы үкіметтің ішкі саясатының басты мақсаты. экономикалық және әлеуметтік әкелу болды саяси жүйеУақыт талабына сай Ресей. 19 ғасырдың 2-жартысындағы Ресейдің ішкі саясатында. үш кезеңді ажыратады: 1) 50-жылдардың екінші жартысы – 60-жылдардың басы – дайындау және жүзеге асыру шаруа реформасы; 2) – либералдық реформаларды жүргізетін 60-70 жылдар; 3) 80-90 жж экономикалық жаңғырту, дәстүрлі консервативті әкімшілік әдістерді пайдалана отырып, мемлекеттілік пен әлеуметтік тұрақтылықты нығайту. Қырым соғысындағы жеңіліс крепостнойлық құқықты жоюдың маңызды саяси алғы шарты рөлін атқарды, өйткені ол елдің әлеуметтік-саяси жүйесінің артта қалғандығын және шіріктігін көрсетті. Ресей өзінің халықаралық беделін жоғалтты және дерлікЕуропадағы ықпалын жоғалтты. Николай 1-нің үлкен ұлы Александр 11 1855 жылы таққа отырды. Ол мемлекетті басқаруға әбден дайындалған. Ол тамаша білім мен тәрбие алды. Оның тәлімгері ақын Жуковский болды және ол болашақ патшаның тұлғасының қалыптасуына әсер етті. Жас кезінен бастап Александр айналысты әскери қызмет 26 жасында ол «толық генерал» болды. Ресей мен Еуропаны аралау мұрагердің көкжиегін кеңейтті. Әкесі оны өзіне тартты мемлекеттік қызмет. Шаруалар мәселесі бойынша құпия комитеттердің қызметін басқаруға қатысты. Ал 36 жастағы император мемлекеттегі бірінші тұлға ретінде шаруаларды азат етудің бастамашысы болуға психологиялық және практикалық тұрғыдан дайын болды. Сондықтан ол тарихқа «Азат етуші» патша ретінде енді. Оның «төменнен жойыла бастауын күткенше, жоғарыдан крепостнойлық құқықты жойған дұрыс» деген сөзі билеуші топтардың ақыры мемлекетті реформалау қажеттілігі туралы ойға келгенін білдірді. Мүшелер реформаларды дайындауға қатысты корольдік отбасы, жоғары бюрократия өкілдері – Ішкі істер министрі Ланской, Ішкі істер министрі жолдас – Милютин, генерал-адъютант Ростовцев. Ұлттық құқық жойылғаннан кейін 1864 жылы жергілікті басқаруды өзгерту қажет болды. земство реформасы. Губерниялар мен уездерде земстволық мекемелер (земстволар) құрылды. Бұлар барлық тап өкілдерінен сайланатын органдар болды. Бүкіл халық 3 сайлау тобына – курияға бөлінді. 1-курия - > 2 дессиатина жері бар жер иелері немесе 15 000 рубльден бастап жылжымайтын мүлік иелері; 2-курия - мұнда жылына кемінде 6000 рубль айналымы бар қалалық, қалалық өнеркәсіпшілер мен саудагерлер жіберілді; 3-курия - ауылдық. Ауылдық курия үшін сайлау көп сатылы болды. Курияларда жер иеленушілер басым болды. Земстволар кез келген саяси функциялардан айырылды. Олардың қызметінің ауқымы жергілікті маңызы бар шаруашылық мәселелерін шешумен шектелді: байланыс жолдарын, земстволық мектептер мен ауруханаларды ұйымдастыру және ұстау, сауда мен өнеркәсіпке қамқорлық жасау. Земстволар орталық және жергілікті билік органдарының бақылауында болды, олар земство жиналысының кез келген қаулысын тоқтатуға құқылы болды. Осыған қарамастан земстволар білім беру мен денсаулық сақтауды дамытуда орасан зор рөл атқарды. Және олар либералдық дворяндық және буржуазиялық оппозицияның қалыптасу орталықтарына айналды. Земстволық мекемелердің құрылымы: Бұл заң шығарушы және атқарушы орган. Төрағалар жергілікті дворяндардың басшылары болды. Облыстық және аудандық ассамблеялар бір-бірінен тәуелсіз жұмыс істеді. Олар іс-әрекеттерді үйлестіру үшін жылына бір рет қана жиналды. Земство жиналыстарында атқарушы органдар – губерниялық және уездік кеңестер сайланды. Олар салық жинау мәселелерін шешті, ал белгілі бір пайызы орнында қалды. Земство мекемелері тек Сенатқа бағынды. Әкім жергілікті мекемелердің қызметіне араласпай, тек әрекеттердің заңдылығын қадағалап отырды.

Реформадағы позитив:

барлық сынып Кемшіліктері:

таңдаулылық

биліктің бөлінуінің басталуы мемлекеттік институттардың орталығына жол берілмеді,

азаматтық қоғам санасының қалыптаса бастауы орталықтың саясатына әсер ете алмады

тең емес дауыс беру құқығы берілді

земстволар арасындағы байланысқа тыйым салынды

Қалалық реформа. (1870 ж.) «Қала ережелері» қалаларда жалпы таптық органдар – қалалық думалар мен қала мэрі басқаратын қалалық кеңестер құрды. Олар қаланы абаттандырумен айналысты, сауда-саттыққа қамқорлық жасады, оқу және емдеу қажеттіліктерін қамтамасыз етті. Басты рөл ірі буржуазияға тиесілі болды. Ол үкіметтің қатаң бақылауында болды.

Әкімнің кандидатурасын әкім бекітті.

Сайлау 3 курия бойынша қарастырылды: 1 - өнеркәсіпшілер мен саудагерлер (салықтың 1/3), 2 - орта кәсіпкерлер (1/3), 3 - барлық тау халқы. 707 еріннің 621-і ref-mu MSU алды. Бірдей құзыреттер, бірдей кемшіліктер.

Сот реформасы :

1864 - Жаңа сот жарғылары жарияланды.

Ережелер:

соттардың таптық жүйесі жойылды

заң алдында барлығының теңдігі жарияланды

іс жүргізудің жариялылығы енгізілді

жарыспалы іс жүргізу

кінәсіздік презумпциясы

судьялардың өзгермейтіндігі

біртұтас сот жүйесі

Соттардың екі түрі құрылды: 1. Магистратура соттары – келтірілген зиян 500 рубльден аспайтын ұсақ азаматтық істерді қарады. Судьялар аудандық жиналыстарда сайланып, Сенат бекітті. 2. Жалпы соттардың 3 түрі болды: Қылмыстық және ауыр соттар аудандық соты. Әсіресе маңызды мемлекеттік және саяси қылмыстар қарастырылды сот палатасы.Жоғарғы сот болды Сенат. Жалпы соттардың билерін патша тағайындады, ал билер губерниялық жиналыстарда сайланды.

Кемшіліктері:Кіші сыныптық соттар - шаруалар үшін өмір сүруін жалғастырды. Саяси үдерістер үшін Сенаттың арнайы отырысы құрылды, бұл ашықтық шабуылын бұзды.

Әскери реформа : 1874 ж. – 20 жастан асқан ерлер үшін жалпы сыныптық әскери қызмет туралы әскери қызмет туралы жарғы. Құрлық әскерлерінде белсенді қызмет ету мерзімі – 6 жыл, теңіз флотында – 7 жыл белгіленді. Жұмысқа қабылдау жойылды. Мерзімді әскери қызметтің ұзақтығы білім деңгейімен белгіленді. бар тұлғалар жоғарғы білім 0,5 жыл қызмет етті. Жоғары әскери басшылықтың құзыреттілігін арттыру үшін Соғыс министрлігі болып қайта құрылды Бас штабБүкіл ел 6 әскери округке бөлінді. Әскер азайып, әскери елді мекендер жойылды. 60-жылдары армияны қайта қаруландыру басталды: тегіс ұңғылы қаруды атқыштармен ауыстыру, болат артиллерияны енгізу, ат паркін жақсарту, әскери пароходтық флотты дамыту. Офицерлер даярлайтын әскери гимназиялар, кадет училищесі, академиялар құрылды. Осының бәрі бейбіт уақытта армияның санын қысқартуға және сонымен бірге оның жауынгерлік тиімділігін арттыруға мүмкіндік берді.

Егер отбасында 1 бала болса, 2 бала болса немесе оларды асырау үшін қарт ата-анасы болса, олар әскери қызметтен босатылды. Таяқпен күресу тәртібі жойылды. Әскердегі қарым-қатынастарды ізгілендіру жүзеге асты.

Білім беру саласындағы реформа : 1864 Іс жүзінде мемлекеттік мектептермен қатар земстволық, жексенбілік және жекеменшік мектептер пайда болды. Гимназиялар классикалық және реалды болып екіге бөлінді. Гимназиялардағы оқу жоспарын университеттер анықтап, сабақтастық жүйесінің мүмкіндігін тудырды. Бұл кезеңде әйелдерге арналған орта білім дами бастады, әйелдер гимназиялары құрыла бастады. Әйелдер университеттерге тегін студент ретінде қабылдана бастады. Университет мекемесі:Александр 2 университеттерге үлкен еркіндік берді:

студенттер студенттік ұйымдар құра алады

цензурасыз өз газеттері мен журналдарын құру құқығын алды

Барлық еріктілерге университеттерге түсуге рұқсат етілді

студенттерге ректорды таңдау құқығы берілді

студенттік өзін-өзі басқару фактілер кеңесі түрінде енгізілді

студенттер мен мұғалімдерге арналған корпоративтік жүйелер құрылды.

Реформалардың мағынасы:

Ресейдегі капиталистік қатынастардың тезірек дамуына ықпал етті.

қалыптасуының басталуына ықпал етті орыс қоғамыбуржуазиялық бостандықтар (сөз бостандығы, тұлға, ұйымдар және т.б.). Ел өміріндегі жұртшылықтың рөлін кеңейтіп, Ресейді буржуазиялық монархияға айналдыруға алғашқы қадамдар жасалды.

азаматтық сананың қалыптасуына ықпал етті.

Ресейдегі мәдениет пен білімнің қарқынды дамуына ықпал етті.

Реформалардың бастамашылары кейбір жоғары лауазымды мемлекеттік қызметкерлер, «либералдық бюрократия» болды. Бұл көптеген реформалардың сәйкессіздігін, толық еместігін және тарлығын түсіндірді. 60-70 реформаларының логикалық жалғасы 1881 жылы Ішкі істер министрі Лорис-Меликов әзірлеген қалыпты конституциялық ұсыныстарды қабылдау болуы мүмкін. Олар жергілікті өзін-өзі басқаруды дамытуды, ұлттық мәселелерді талқылауға земстволар мен қалаларды (кеңесші дауыспен) тартуды көздеді. Бірақ Александр 2-ні өлтіру үкіметтің бағытын өзгертті. Ал Лорис-Меликовтың ұсынысы қабылданбады. Реформаларды жүзеге асыру өнеркәсіптің барлық салаларында капитализмнің қарқынды өсуіне серпін берді. Еркін жұмыс күші пайда болды, капиталды жинақтау процесі күшейді, ішкі нарық кеңейіп, әлеммен байланыс ұлғая түсті. Ресей өнеркәсібіндегі капитализмнің даму ерекшеліктерінің бірқатар ерекшеліктері болды: 1) Өнеркәсіп болды көп қабаттысипаты, яғни. ірі машина өнеркәсібі мануфактурамен және ұсақ (қолөнер) өндірісімен қатар өмір сүрді. Сондай-ақ байқалады 2) өнеркәсіптің біркелкі бөлінбеуіРесей аумағы бойынша. Санкт-Петербургтің, Мәскеудің жоғары дамыған аудандары. Украина 0- жоғары дамыған және дамымаған – Сібір, Орталық Азия, Қиыр Шығыс. 3)Салалар бойынша біркелкі емес даму. Техникалық жабдықталуы жағынан тоқыма өндірісі ең озық болды, ауыр өнеркәсіп (тау-кен, металлургия, мұнай) қарқын алды. Машина жасау нашар дамыды. Мемлекеттің өнеркәсіп саласына несиелер, мемлекеттік субсидиялар, мемлекеттік тапсырыстар, қаржылық және кеден саясаты арқылы араласуы елдің ерекшелігі болды. Бұл мемлекеттік капитализм жүйесінің қалыптасуының негізін қалады. Ішкі капиталдың жеткіліксіздігі шетел капиталының ағынын тудырды. Еуропадан келген инвесторларды арзан жұмыс күші, шикізат және, демек, жоғары пайда алу мүмкіндігі қызықтырды. Сауда. 18 ғасырдың екінші жартысында. Бүкілресейлік нарықтың қалыптасуы аяқталды. Негізгі өнім ауыл шаруашылығы өнімдері, ең алдымен нан болды. Өнеркәсіп тауарларының саудасы қалада ғана емес, ауылда да өсті. Темір рудасы мен көмір кеңінен сатылды. Орман, май. Сыртқы сауда – нан (экспорт). Америкадан мақта, металдар мен машиналар, Еуропадан сәнді бұйымдар әкелінді. Қаржы. Мемлекеттік банк құрылды, ол банкноттарды шығару құқығын алды. Мемлекет қаржысын тек Қаржы министрлігі бөлді. Жеке және мемлекеттік несие жүйесі пайда болып, аса маңызды салалардың (темір жол құрылысы) дамуына ықпал етті. Шетелдік капитал банк, өнеркәсіп, темір жол құрылысына салынды және Ресейдің қаржылық өмірінде маңызды рөл атқарды. Ресейде капитализм 2 кезеңде орнады. 60-70 өнеркәсіптік қайта құрылымдау жүргізілген бірінші кезең болды. 80-90 экономиканы қалпына келтіру.

18 ғасырдың басынан бастап Ресей тарихы аяғы XIXғасыр Боханов Александр Николаевич

§ 4. Либералдық реформалар 60-70 жж

Ресей шаруа реформасына өте артта қалған және назардан тыс қалған жергілікті (сол кезде айтқандай, земство) экономикамен келді. Ауылда медициналық көмек іс жүзінде болған жоқ. Эпидемия мыңдаған адамның өмірін қиды. Шаруалар қарапайым гигиеналық ережелерді білмеді. Халық ағарту ісі өзінің қалыптасу кезеңінен шыға алмады. Шаруалар үшін мектептерді ұстаған кейбір помещиктер оларды крепостнойлық құқық жойылғаннан кейін бірден жапты. Ауылдық жолдар ешкімді ойлаған жоқ. Бұл арада мемлекет қазынасы таусылып, үкімет жергілікті экономиканы өз күшімен көтере алмады. Сондықтан жергілікті өзін-өзі басқаруды енгізуді сұраған либералдық қауымды жарты жолда қарсы алу туралы шешім қабылданды.

1864 жылы 1 қаңтарда земстволық өзін-өзі басқару туралы заң бекітілді. Ол шаруашылық істерді басқару үшін құрылды: жергілікті жолдарды, мектептерді, ауруханаларды, зекетханаларды салу және күтіп ұстау, азғантай жылдарда халыққа азық-түлік көмегін ұйымдастыру, агротехникалық көмек көрсету және статистикалық ақпарат жинау.

Земствоның әкімшілік органдары губерниялық және уездік земство жиналыстары, ал атқарушы органдары уездік және губерниялық земстволық кеңестер болды. Өз міндеттерін орындау үшін земстволар халыққа арнайы салық салу құқығын алды.

Земстволық органдардың сайлауы үш жылда бір рет өткізілді. Әр округте аудандық земство жиналысының мүшелерін сайлау үшін үш сайлау съезі құрылды. Бірінші съезге тапқа қарамастан, кем дегенде 200-800 десятині бар жер иелері қатысты. жер (әр түрлі уездерде жердің біліктілігі әртүрлі болды). Екінші конгреске белгілі бір меншік біліктілігі бар қалалық меншік иелері кірді. Үшінші шаруалар съезі болыстық жиналыстардан сайланған шенеуніктерді жинады. Әр съезд дауысты дыбыстардың белгілі бір санын сайлады. Уездік земство жиналыстары губерниялық земство мүшелерін сайлады.

Әдетте, земство жиналыстарында дворяндар басым болды. Либералдық помещиктермен қақтығыстарға қарамастан, самодержавие помещик дворяндарды өзінің негізгі тірегі деп санады. Сондықтан Сібір мен Архангельск губерниясында жер иеленушілері жоқ жерде земство енгізілмеді. Земстволар Дон армиясы өлкесінде, казактардың өзін-өзі басқаруы болған Астрахань және Орынбор губернияларында енгізілмеді.

Орыс селосының тұрмысын жақсартуда, оқу-ағарту ісін дамытуда земстволар үлкен оң рөл атқарды. Олар құрылғаннан кейін көп ұзамай Ресей земстволық мектептер мен ауруханалар желісімен қамтылды.

Земствоның пайда болуымен Ресей губерниясындағы күштер арақатынасы өзгере бастады. Бұрын аудандардағы барлық істі мемлекеттік қызметкерлер жер иелерімен бірге атқаратын. Енді мектептердің, ауруханалардың және статистикалық бюролардың желісі дамыған кезде «үшінші элемент» пайда болды, өйткені земстволық дәрігерлер, мұғалімдер, агрономдар мен статистиктер атала бастады. Көптеген ауыл зиялыларының өкілдері халыққа қызмет етудің биік үлгілерін көрсетті. Шаруалар оларға сенді, үкімет олардың ақыл-кеңесін тыңдады. Үкімет шенеуніктер «үшінші элементтің» ықпалының күшеюіне үреймен қарап отырды.

Осыған ұқсас негіздер бойынша 1870 жылы қалалық басқару реформасы жүргізілді. Абаттандыру мәселелері, сондай-ақ мектеп, медициналық және қайырымдылық істерін басқару қалалық кеңестер мен кеңестердің қамқорлығына берілді. Қалалық Думаға сайлау үш сайлау съезінде (кіші, орта және ірі салық төлеушілер) өткізілді. Салық төлемеген жұмысшылар сайлауға қатысқан жоқ. Мэр мен кеңесті Дума сайлады. Қала басшысы Думаны да, Кеңесті де басқарды, олардың қызметін үйлестірді. Қалалық кеңестер қалаларды көркейту және дамыту бойынша көптеген жұмыстар жүргізді, бірақ жылы қоғамдық қозғалысземстволар сияқты байқалмады. Бұл көпес пен іскер таптың бұрыннан қалыптасқан саяси инерциясымен түсіндірілді.

Земство реформасымен бір мезгілде 1864 жылы сот реформасы жүргізілді. Ресей жаңа сотқа ие болды: тапсыз, жария, қарсылас, әкімшілікке тәуелсіз. Сот отырыстары жұртшылық үшін ашық болды.

Жаңа сот жүйесінің орталық буыны алқабилермен аудандық сот болды. Прокурор сотта айыптауды қолдады. Қорғаушы оған қарсылық білдірді. Алқабилер, 12 адам, жеребе бойынша барлық сынып өкілдерінен тағайындалды. Заңды дәлелдерді тыңдағаннан кейін алқабилер үкімін қайтарды («кінәлі», «кінәлі емес» немесе «кінәлі, бірақ жеңілдікке лайық»). Үкім негізінде сот үкім шығарды. Ол кездегі Ресейдің жалпы қылмыстық заңнамасы өлім жазасы сияқты жазаны білмеді. Өлім жазасын тек арнайы сот органдары (әскери соттар, Сенаттың Ерекше қатысуы) ғана шығара алады.

Бір адамнан тұратын магистратура соты ұсақ істерді қарады. Бейбітшіліктің төрелігі сайланды земство жиналыстарынемесе үш жылға қалалық кеңестер. Үкімет өз күшімен оны (аудандық соттың судьялары сияқты) қызметінен ала алмады. Судьялардың ауыспау принципі олардың әкімшіліктен тәуелсіздігін қамтамасыз етті. Сот реформасы 60-70 жылдардағы ең дәйекті және түбегейлі өзгерістердің бірі болды.

Алайда 1864 жылғы сот реформасы аяқталмай қалды. Шаруалар арасындағы қақтығыстарды шешу үшін иелік болыстық соты сақталды. Бұл ішінара шаруалардың құқықтық концепцияларының жалпы азаматтық концепциялардан айтарлықтай айырмашылығымен түсіндірілді. Заңдар кодексі бар магистрат көбінесе шаруаларды соттауға дәрменсіз болады. Шаруалардан тұратын болыс соты сол өлкеде қалыптасқан әдет-ғұрып негізінде билер жүргізді. Бірақ ол ауылдың жоғары дәулетті топтары мен әр түрлі биліктің ықпалына тым көп ұшырады. Болыс соты мен қазылар дене жазасын тағайындауға құқылы болды. Бұл масқара құбылыс Ресейде 1904 жылға дейін болды.

1861 жылы соғыс министрі болып генерал Дмитрий Алексеевич Милютин (1816–1912) тағайындалды. Қырым соғысының сабақтарын ескере отырып, ол бірқатар маңызды реформалар жүргізді. Олардың мақсаты шектеулі бейбіт уақыттағы армиясы бар үлкен дайындалған резервтерді құру болды. Бұл реформалардың соңғы кезеңінде, яғни 1874 жылы әскерге шақыруды жойып, 20 жасқа толған және денсаулығы бойынша жарамды барлық сыныптағы ер адамдарға әскерде қызмет ету міндетін кеңейтетін заң қабылданды. Жаяу әскерде қызмет ету мерзімі 6 жыл, флотта - 7 жыл деп белгіленді. Жоғары оқу орындарын бітіргендер үшін қызмет мерзімі алты айға дейін қысқартылды. Бұл жеңілдіктер білімнің таралуына қосымша стимул болды. Әскерге шақырудың жойылуы крепостнойлық құқықтың жойылуымен бірге шаруалар арасында Александр II-нің танымалдылығын айтарлықтай арттырды.

60-70 жылдардағы реформалар Ресей тарихындағы басты құбылыс. Жаңа, заманауи өзін-өзі басқару органдары мен соттар еліміздің өндіргіш күштерінің өсуіне, халықтың азаматтық санасының дамуына, білім саласының кеңеюіне, өмір сүру сапасының жақсаруына ықпал етті. Ресей халықтың бастамасы мен оның еркін білдіруіне негізделген мемлекеттіліктің озық, өркениетті нысандарын құрудың жалпыеуропалық процесіне қосылды. Бірақ бұл алғашқы қадамдар ғана еді. Жергілікті басқаруда крепостнойлықтың қалдықтары күшті болды, көптеген асыл артықшылықтар бұзылмай қалды. 60-70 жылдардағы реформалар биліктің жоғарғы деңгейіне әсер еткен жоқ. Өткен дәуірлерден қалған самодержавие мен полиция жүйесі сақталды.

Бұл мәтін кіріспе фрагмент болып табылады.Ежелгі дәуірден 20 ғасырдың басына дейінгі Ресей тарихы кітабынан автор Фроянов Игорь Яковлевич

Ішкі саясат 19 ғасырдың 60-70 жылдарындағы патшалық. Буржуазиялық реформалар 1861 жылғы шаруалар реформасы қоғамның экономикалық құрылымындағы өзгерістерге әкелді, бұл саяси жүйені өзгертуді қажет етті. Жаңа буржуазиялық реформалар үкіметтен бас тартты

Ежелгі дәуірден 20 ғасырдың басына дейінгі Ресей тарихы кітабынан автор Фроянов Игорь Яковлевич

60-70 жылдардағы әскери реформалар Қырым соғысы кезінде айқын көрінген және Пруссия армиясы өзінің жауынгерлік қабілетін көрсеткен 60-70 жылдардағы еуропалық оқиғалар кезінде анық мәлімделген орыс армиясының жауынгерлік қабілетін арттыру қажеттілігі ( біріктіру

Корей тарихы кітабынан: ежелгі дәуірден XXI ғасырдың басыВ. автор Құрбанов Сергей Олегович

§ 1. Қытай-жапон соғысы және Кабо және Йльми жылдарындағы реформалар Жапон-қытай соғысы, жоғарыда айтылғандай, объективті түрде Корей түбегінде екі елдің экономикалық қатысуында салыстырмалы теңдікке қол жеткізумен байланысты болды. Қытайдың саяси үстемдігі.

Ұлттық тарих кітабынан (1917 жылға дейін) автор Дворниченко Андрей Юрьевич

§ 2. 1860-1870 жылдардағы Александр II-нің ішкі саясаты. Либералдық реформалар 1861 жылғы шаруалар реформасы қоғамның экономикалық құрылымындағы өзгерістерге әкелді, бұл саяси жүйені өзгертуді қажет етті. Ресейдегі реформалар себеп емес, салдары болды

Грузия тарихы кітабынан (ежелгі заманнан бүгінгі күнге дейін) Вачнадзе Мераб

§2. 19 ғасырдың 60-70 жылдарындағы реформалар 1861 жылғы шаруа реформасы феодалдық-крепостной Ресейдің әлеуметтік-экономикалық негізін бұзып, капитализмнің дамуына қуатты серпін берді. Көп ұзамай басқа реформалар қажет екені белгілі болды. 19 ғасырдың 60-70 жылдары

автор Ясин Евгений Григорьевич

4. 4. Александр II патшаның либералдық реформалары және халықтық өкілдік Орыс демократиялық дәстүрінің дамуындағы басқа эпизодтар, егер жеке ойшылдар мен сәтсіз жобалар туралы емес, халықтың жеткілікті кең бөлігінің қозғалысы мен еркі туралы айтатын болсақ,

«Ресейде демократия тамыр тарта ма?» кітабынан автор Ясин Евгений Григорьевич

6. 2. Экономикадағы либералдық реформалар Шынында да, жаңа президент экономикалық реформалар курсы жалғасатынын, оның үстіне жаңа жігерлі серпін алатынын әу бастан-ақ мәлімдеді. Экономикалық даму 1992 жылдан бері алғаш рет

Отандық тарих кітабынан: алдау парағы автор авторы белгісіз

44. ЛИБЕРАЛДЫҚ РЕФОРМА 1860–1870 Әкімшілік реформа 1864 жылы 1 қаңтарда II Александрдың губерниялық және уездік земстволық мекемелер туралы Ережеге қол қоюымен басталды. Соған сәйкес земстволар барлық таптық сайланбалы мекемелер болды. Сайлау сонда

XIII – XVI ғасырлардағы Оңтүстік-Шығыс Азия кітабынан автор Берзин Эдуард Оскарович

8-тарау ВЬЕТНАМ XIV ғасырдың 70-жылдарынан бастап. 15-ҒАСЫРДЫҢ БАСЫНА ДЕЙІН. РЕФОРМА ХО КУЙ ЛИ 1369 жылы Чан Зу Тонг мұрагер қалдырмай қайтыс болды. Корольдік отбасында билік үшін күрес басталды. Ең заңды үміткер Мин Тудың кіші әйелінен Король Тран Мин Тонгтың ұлы ханзада Тран Нге Тонг болды.

Саяси портреттер кітабынан. Леонид Брежнев, Юрий Андропов автор Медведев Рой Александрович

1964-1965 жылдардағы реформалар мен қарсы реформалар Н.С.Хрущевті партия және мемлекет басшысы қызметінен алып тастау және Л.И.Брежнев пен А.Н.Косыгинді бұл қызметтерге жоғарылату бастапқыда кейбір маңызды кадрлық өзгерістермен қатар жүрмеді.

Үндістан тарихы кітабынан. ХХ ғасыр автор Юрлов Феликс Николаевич

27-тарау 1990 ЖЫЛДАРДАҒЫ РЕФОРМАЛАР Неру-Ганди саяси әулетінің билігі үзілді.Чандрашехар үкіметі билікке келгеннен кейін төрт айдан кейін Конгресс оның пайдасына қолдау көрсетуден бас тартты. Үкімет отставкаға кетуге мәжбүр болды, бірақ жалғастырды

Провинциядағы тектілік, билік және қоғам кітабынан Ресей XVIIIғасыр автор Авторлар ұжымы

1760 жылдардың басындағы Екатерина II-нің әкімшілік реформалары Екатерина II сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресті билігінің алғашқы күндерінен бастап бастады. 1762 жылы 18 шілдеде мемлекеттік аппараттағы парақорлықпен күресу туралы декрет шықты. Шенеуніктердің пара алуы қатаң бақылауға алынды

автор Авторлар ұжымы

IX тарау Крепостнойлық құқықтың құлауы. 60-70 ЖЫЛДАРДАҒЫ БУРЖУАЗИЯЛЫҚ РЕФОРМА 50-жылдардың соңы – 19 ғасырдың 60-жылдарының басы. Ресейдің, оның ішінде Украинаның тарихындағы бетбұрысты кезең болды. Осы жылдары мүмкін еместігін айқын көрсеткен алғашқы революциялық жағдай туындады

Он томдық Украина КСР тарихы кітабынан. Төрт том автор Авторлар ұжымы

6. 60-70 жылдардағы БУРЖУАЗИЯЛЫҚ РЕФОРМА Крепостнойлық құқық жойылғаннан кейін басқару, сот, оқу-ағарту, әскери істер және қаржы салаларында реформалар жүргізілді. Олардың мақсаты патшаның самодержавие билігін және дворян помещиктер табының үстемдігін сақтау,

Балқандағы Сербия кітабынан. ХХ ғасыр автор Никифоров Константин Владимирович

60-шы жылдардағы реформалар 1964–1965 жылдары Югославия өзін-өзі басқару тәжірибесінің барлық кезеңінде экономикада ең түбегейлі реформаларды жүргізе бастады. Әдебиеттерде олар әдетте «1965 жылғы әлеуметтік-экономикалық реформа» деген жалпы атаумен біріктіріледі. Айта кету керек,

Загогулиннің Президент портфеліндегі кітабынан автор Лагодский Сергей Александрович

2.2. 90-шы жылдардағы реформалар: кооперациядан жекешелендіруге дейін 80-жылдардың аяғында кеңес қоғамында елдің экономикалық жағдайына қанағаттанбау атмосферасы басым болды. Өндірістің өсуі, оның тиімділігі, халықтың өмір сүру деңгейінің артуы тоқтады. Басымдық

Ең маңыздыларының бірі ретінде белгілі жергілікті өзін-өзі басқару реформасы болды земство реформасы. 1864 жылы 1 қаңтарда жарияланған «Губерниялық және аудандық земстволық мекемелер туралы ереже», соған сәйкес жергілікті өзін-өзі басқарудың тапсыз сайланбалы органдары құрылды - земство,барлық сыныптармен үш жылға сайланады. Земстволар әкімшілік органдардан (аудандық және губерниялық земство жиналыстары) және атқарушы органдардан (аудандық және губерниялық земстволық кеңестерден) тұрды.

Земстволар земстволық дәрігерлерді, мұғалімдерді, жер өңдеушілерді және басқа қызметкерлерді жалдауға құқылы болды. Земство қызметкерлерін қолдау үшін халыққа белгілі бір салықтар салынды. Земстволар жергілікті қызметтердің алуан түрін: жол салу мен пайдалануды, пошта бөлімшесін, халыққа білім беруді, денсаулық сақтауды, халықты әлеуметтік қорғауды басқарды. Барлық земстволық мекемелер жергілікті және орталық органдардың – губернатор мен ішкі істер министрінің бақылауында болды. Қала билігінің тар әлеуметтік базасы және оған провинциялық қатысудың қатаң бақылауы реформаны шектеді. Бірақ тұтастай алғанда Ресей үшін земстволар түріндегі жергілікті өзін-өзі басқару жүйесін құру жергілікті деңгейде әртүрлі мәселелерді шешуде оң рөл атқарды.

Земство реформасынан кейін ел жүргізді қалалық реформа. «Қала ережесіне» (1870) сәйкес 509 қалада қалалық сайланбалы өзін-өзі басқару жүйесі құрылды. Бұрынғы таптық негіздегі қалалық әкімшіліктерді ауыстыру үшін қалалар төрт жылға қалалық үкімет басқаратын қалалық думаны сайлай бастады. Қала басшысы бір мезгілде қалалық дума мен қала үкіметінің төрағасы болды. Барлық азаматтардың дауыс беруге құқығы жоқ, бірақ жоғары мүліктік біліктілікке сәйкес келетіндер ғана: ауқатты үй иелері, көпестер, өнеркәсіпшілер, банкирлер және шенеуніктер. Қалалық дума мен кеңестің құзырына шаруашылық мәселелері: абаттандыру, құқық қорғау, жергілікті сауда, денсаулық сақтау, білім беру, халықты санитарлық және өртке қарсы қорғау мәселелері кірді.

1864 жылдан бастап елде сот реформасы, соған сәйкес алқабилердің, адвокатураның және тараптардың бәсекелестік сипатының қатысуымен сыныпсыз, ашық сот талқылауы бекітілді. Халықтың барлық әлеуметтік топтарының заң алдындағы формальды теңдігіне негізделген сот институттарының біртұтас жүйесі құрылды. Ал сот округін құрайтын провинцияның ішінде аудандық сот құрылды. Сот палатасы бірнеше сот округтерін біріктірді. Әдетте, алқабилердің қатысуымен аудандық соттың және сот алқаларының шешімдері түпкілікті деп саналды және заң тәртібі бұзылған жағдайда ғана шағымдануға болады. Жоғарғы кассациялық орган сот шешімдеріне шағымдарды қабылдайтын Сенат болды. Кішігірім құқық бұзушылықтар мен азаматтық талаптарды талдау үшін 500 рубльге дейін. Округтер мен қалаларда магистраттық сот болды. Бейбітшілік судьялары аудандық земство жиналыстарында сайланды.

1860 жылдары да болды білім беру реформасы. Қалаларда классикалық гимназиялармен қатар бастауыш мемлекеттік мектептер құрылды, оларда математика, жаратылыстану ғылымдарын оқуға, техникада практикалық дағдыларды меңгеруге көбірек көңіл бөлінді; 1863 жылы Николай I тұсында қысқартылған 1803 жылғы университет жарғысы қайта құрылды, оған сәйкес университеттердің ішінара автономиясы және ректорлар мен декандарды сайлау қайта құрылды. 1869 жылы Ресейде әйелдерге арналған алғашқы оқу орындары – университеттік бағдарламалары бар жоғары әйелдер курстары құрылды. Бұл жағынан Ресей Еуропаның көптеген елдерінен алда болды.

1860-1870 жылдары Ресейде зерттеу жүргізілді әскери реформа , оның қажеттілігі ең алдымен Қырым соғысындағы жеңіліске байланысты болды. Біріншіден, әскери қызмет мерзімі 12 жылға дейін қысқартылды. 1874 жылы әскерге шақыру жойылып, жалпыға бірдей әскерге шақыру белгіленді, ол 20 жастан асқан барлық ерлер халқына, таптық айырмашылықтарсыз қатысты. Ата-анасының жалғыз ұлы, отбасындағы жалғыз асыраушысы, сондай-ақ кіші ұлы, егер үлкені әскери қызметте болса немесе мерзімін өтеген болса, мерзімді қызметке шақырылуға жатпайды. Шаруа әскеріне шақырылғандар тек әскери істерге ғана емес, сонымен бірге сауат ашуға да үйретілді, бұл ауылдағы мектептегі білімнің жетіспеушілігінің орнын толтырды.

II Александрдың реформаларына баға бере отырып, 1860 жылдардың басында ойластырылғанның бәрі орындалмағанын атап өткен жөн. Көптеген реформалар шектеулі болды, сәйкес келмеді немесе аяқталмай қалды. Дегенмен, олар орыс өмірінің барлық аспектілерінің кейінгі дамуы үшін үлкен маңызы бар «Ұлы реформалар» деп аталу керек.

1881 жылы 1 наурызда таңертең Өлімінен бірнеше сағат бұрын Александр II М.Т.-ның «конституциясы» деп аталатын жобаны талқылау үшін Мемлекеттік кеңестің отырысын тағайындады. Лорис-Меликова. Бірақ императордың өлімі бұл жоспарларды жүзеге асыруға кедергі келтірді, ал қарсы реформалар саясатына көшу тарихи түрде алдын ала белгіленді. Ресейдің алдында таңдау тұрды – не қоғамдық қатынастардың бүкіл жүйесін қайта құруға дейін буржуазиялық-либералдық реформаларды жалғастыру, не мемлекеттіліктің таптық және империялық негіздерін нығайту саясатының шығындарын өтеу, бағытты белгілеу. терең экономикалық қайта құрулар үшін.

Крепостнойлық құқықты жою билікке жаңа күрделі проблемаларды қойды. Ғасырлар бойы Ресейдегі крепостнойлық жүйе басқару мен сот жүйесін ұйымдастыруды, әскерге шақыру принциптерін және т.б. анықтады. Бұл жүйенің күйреуі одан әрі реформаларды жүргізу қажеттілігін тудырды.

Земство және қалалық реформалар

Крепостнойлық құқықтың жойылуы жергілікті басқарудың бұрын қалыптасқан жүйесінде көптеген бос орындарды тудырды, өйткені бұл соңғысы крепостнойлық құқықпен тығыз байланысты болды. Осылайша, бұрын өз меншігіндегі әрбір жер иесі өз шаруалары үшін биліктің бейнесі болды. Ал уездік және губерниялық әкімшілікте Екатерина II кезінен бері көптеген лауазымдар дворяндар мен оның өкілдері арасынан таңдау арқылы атқарылды. Крепостнойлық құқық жойылғаннан кейін бұл жүйе түгел күйреді. Жергілікті экономика онсыз да елеусіз қалды. Ауылда медициналық көмек іс жүзінде болған жоқ. Эпидемия мыңдаған адамның өмірін қиды. Шаруалар қарапайым гигиеналық ережелерді білмеді. Халық ағарту ісі өзінің қалыптасу кезеңінен шыға алмады. Шаруалар үшін мектептерді ұстаған кейбір помещиктер оларды крепостнойлық құқық жойылғаннан кейін бірден жапты. Ауылдық жолдар ешкімді ойлаған жоқ. Ендеше, мемлекет қазынасы сарқылып, үкімет өз күшімен жергілікті экономиканы жақсарта алмайтынын ескерсек, бұл төзгісіз жағдайдан шығудың жолын іздестіру кезек күттірмейтін мәселе болды. Сондықтан, жергілікті жалпы таптық өзін-өзі басқаруды енгізу туралы өтініш білдірген либералдық қоғамды жарты жолда (әсіресе қара жер емес провинциялардан) кездестіру туралы шешім қабылданды.

Бұл ойларды Н.А. Милютин императорға жазған жазбасында. Соңғысы бекіткеннен кейін олар реформаның жетекші қағидаларына айналды. Бұл қағидаттар мынадай формулада көрсетілді: жергілікті өзін-өзі басқаруға мүмкіндігінше сенімділік, мүмкіндігінше тәуелсіздік және мүмкіндігінше бірлік беру.

1864 жылы 1 қаңтарда земстволық өзін-өзі басқару туралы заң бекітілді. Земство реформасы басталды, оның барысында Ресейде екі аумақтық деңгейде – округте және губернияда жергілікті өзін-өзі басқару органдарының жүйесі құрылды. Земствоның әкімшілік органдары — уездік және губерниялық земство жиналыстары, ал атқарушы органдары — уездік және губерниялық земстволық кеңестер. Земстволық органдардың сайлауы үш жылда бір рет өткізілді. Әр округте округтік земство жиналысының мүшелерін сайлау үшін үш сайлау съезі (курия) құрылды. Алғашқы курияларға (жеке жер иелері) тапқа қарамастан, кемінде 200-800 дессиатинасы бар адамдар кірді. жер (әр түрлі уездерде жердің біліктілігі әртүрлі болды). Екінші (ауылдық қоғамдар) – болыс жиналыстарынан сайланады. Үшінші курияға (қалалық сайлаушылар) белгілі бір мүліктік біліктілігі бар қалалық меншік иелері кірді. Съездердің әрқайсысы дауысты дыбыстардың белгілі бір тең санын (үш жыл мерзімге) сайлады. Уездік земство жиналыстары губерниялық земство мүшелерін сайлады. Өз міндеттерін орындау үшін земстволар халыққа арнайы салық салу құқығын алды.

Әдетте, земство жиналыстарында дворяндар басым болды. Либералдық помещиктермен қақтығыстарға қарамастан, самодержавие помещик дворяндарды өзінің негізгі тірегі деп санады. Сондықтан уездік жиналыстардың төрағалары автоматты түрде (қызметі бойынша) дворяндардың уездік басшыларына, ал губерниялық жиналыстардың төрағалары губерниялық басшыларға айналды. Земстволар Еуропалық Ресейдің 34 провинциясында ғана енгізілді. Ол Сібір мен Архангельск губерниясында болмаған, өйткені... онда жер иеленушілер болған жоқ. Земстволар Дон армиясы өлкесінде, казактардың өзін-өзі басқаруы болған Астрахань және Орынбор губернияларында енгізілмеді.

Земстволардың қызметтері өте алуан түрлі болды. Олар жергілікті шаруашылықты (жергілікті жолдарды салу және ұстау, т.б.), халық ағарту, медицина, статистиканы басқарды. Алайда олар бұл істердің барлығымен тек аудан немесе провинция шекарасында ғана айналыса алатын. Земство мүшелерінің ұлттық сипаттағы қандай да бір мәселелерді шешуге ғана емес, тіпті талқылауға шығаруға да құқығы болмады. Сонымен қатар, губерниялық земстволарға тіпті аштықпен, індетпен, малдың қырылуымен күресу сияқты мәселелерде де бір-бірімен араласуға және олардың қызметін үйлестіруге тыйым салынды.

Милютин земстволардың құзыретін кеңейтуді талап етпеді, бірақ олар өз қызмет саласында толық автономия мен жергілікті әкімшілік биліктен тәуелсіз болуы керек, тек Сенатқа бағынуы керек, ал губернаторларға тек заңдылықты қадағалау құқығы берілуі керек деп есептеді. олардың әрекеттерінен.

Земство реформасының кемшіліктері айқын болды: земстволық органдар құрылымының толық еместігі (жоғары орталық органның болмауы), помещик дворяндар үшін сандық артықшылықтың жасанды түрде жасалуы, қызмет аясының шектеулілігі. Сонымен бірге бұл реформаның маңызы зор болды. Ресейде үстемдік етуші бюрократиялық жүйеден түбегейлі ерекшеленетін өзін-өзі басқару жүйесінің пайда болу фактісінің өзі маңызды болды. Земстволық органдардың сайлануы және олардың бюрократиялық құрылымдардан салыстырмалы тәуелсіздігі бұл органдардың барлық кемшіліктерімен бірге жергілікті халықтың мүдделерінен шығып, оларға нақты пайда әкелетініне сенуге мүмкіндік берді. Бұл үміттер негізінен ақталды. Земстволар құрылғаннан кейін көп ұзамай Ресей земстволық мектептер мен ауруханалар желісімен қамтылды.

Земствоның пайда болуымен губерниядағы күштердің ара салмағы өзгере бастады. Бұрын аудандардағы барлық істі мемлекеттік қызметкерлер жер иелерімен бірге атқаратын. Қазір мектептер желісі кеңейді. ауруханалар мен статистикалық бюролар, «үшінші элемент» пайда болды, өйткені земстволық дәрігерлер, мұғалімдер, агрономдар және статистиктер шақырыла бастады. Көптеген ауыл зиялыларының өкілдері халыққа қызмет етудің биік үлгілерін көрсетті. Шаруалар оларға сенді, үкімет олардың ақыл-кеңесін тыңдады. Үкімет шенеуніктер «үшінші элементтің» ықпалының күшеюіне үреймен қарап отырды.

Олар дүниеге келе салысымен, земстволар барлық мемлекеттік органдардан - орталық және жергілікті жерлерде өздеріне өте дұшпандық көзқараспен кездесті және көп ұзамай өздерінің шағын өкілеттіктерінің айтарлықтай бөлігін жоғалтты, бұл земство қозғалысының көптеген лайықты қайраткерлерінің болуына әкелді. соған қарай салқындап, земство кеңестері мен жиналыстарынан шығып кетті.

Заң бойынша земстволар таза шаруашылық ұйымдары болды. Бірақ олар көп ұзамай маңызды саяси рөл атқара бастады. Сол жылдары земство қызметіне әдетте ең ағартушы, адамгершілігі мол жер иелері кірді. Олар земство жиналыстарының мүшелері, кеңестердің мүшелері мен төрағалары болды. Олар земстволық либералдық қозғалыстың бастауында тұрды. Ал «үшінші элементтің» өкілдері солақай, демократиялық, қоғамдық ой ағымдарына ауды. Қоғамда Ресейдің мемлекеттік жүйесін түбегейлі қайта құрудағы одан әрі қадамдарға үміт болды. Реформаны шын жүректен құптаған либералдық көшбасшылар «ғимараттың тәжін кию» арманымен жұбатты - земстволық негізде бүкілресейлік өкілді орган құру, бұл конституциялық монархияға ілгерілеу болар еді. Бірақ үкімет мүлде басқа жолды ұстанды. Кейінірек белгілі болғандай, 1864 жылы ол өзін мүмкін деп санайтын максималды өзін-өзі басқаруды берді. 1860-1870 жж екінші жартысында земстволарға қатысты үкімет саясаты. оны барлық дербестіктен айыруға бағытталды. Губернаторлар земство сайлаған кез келген адамды қызметке бекітуден бас тартуға құқылы болды; оларға «қызметкерлерге» - земстволық дәрігерлерге, мұғалімдерге, статистиктерге қатысты одан да үлкен құқықтар берілді: олар аздаған арандатушылықпен земстводан шығарылып қана қоймай, губерниядан тыс жерлерге де қуылды земстволардың барлық баспа басылымдары – баяндамалар, жиналыстар журналдары, статистикалық зерттеулер орталық және жергілікті билік органдары земстволардың кез келген бастамасын мақсатты түрде тұншықтырып, тәуелсіз әрекетке деген әрекетті толығымен тоқтатты. жанжал жағдайларыүкімет земство жиналыстарын таратудан, олардың мүшелерін жер аударудан және басқа да жазалау шараларын қолданудан тартынбады.

Соның салдарынан өкімет өкілді билікке қарай ілгерілеудің орнына, земстволық органдарды бюрократиялық жүйеге қосуға тырысып, қайсарлықпен кері шегінді. Бұл земстволардың қызметін шектеп, олардың беделіне нұқсан келтірді. Соған қарамастан земстволар өздерінің нақты жұмыстарында, әсіресе халық ағарту мен медицина саласында елеулі табыстарға қол жеткізді. Бірақ олар ешқашан өзін-өзі басқарудың толыққанды органдарына айналуға және конституциялық құрылысты құруға негіз бола алмады.

Осыған ұқсас негіздер бойынша 1870 жылы Қала ережелері (қалалық басқаруды реформалау туралы заң) жарияланды. абаттандыру мәселелері (жарықтандыру, жылумен қамтамасыз ету, сумен қамтамасыз ету, тазалау, көлік, қала өткелдерін, жағалауларды, көпірлерді салу және т.б.), сонымен қатар мектеп, медициналық және қайырымдылық істерін басқару, сауда мен өнеркәсіптің дамуына қамқорлық жасау. қалалық кеңестер мен кеңестердің қамқорлығына бағынды. Қалалық Думаға өрт сөндіру бөлімін, полицияны, түрмелер мен казармаларды ұстауға арналған міндетті шығыстар жүктелді (бұл шығындар қала бюджетінің 20-дан 60% -на дейін жұмсалады). Қалалық ережелер қалалық өзін-өзі басқару органдарын құрудағы таптық принципті жойып, оны мүліктік біліктілікпен алмастырды. Қалалық думаның сайлауына 25 жасқа толған ер адамдар үш сайлау съезінде (курияларда) (кіші, орта және ірі салық төлеушілер) қалалық салық төлемдерінің жалпы сомасы бірдей қатысты. Әрбір курия Қалалық Думаның 1/3 бөлігін сайлады. Жеке тұлғалармен қатар қалалық бюджетке алым төлеген бөлімдер, компаниялар, монастырлар және т.б. дауыс беру құқығын алды. Қалаға салық төлемеген жұмысшылар сайлауға қатысқан жоқ. Думалардың саны халықтың 30-дан 72 дауыстыға дейінгі санын ескере отырып, Мәскеуде - 180, Петербургте - 250. Қала басшысын, оның жолдасын (орынбасарын) және кеңесті дума сайлады. Қала басшысы Думаны да, Кеңесті де басқарды, олардың қызметін үйлестірді. Қала үкіметінің қызметінде заңның сақталуын қадағалайтын орган қала істері жөніндегі провинциялық өкілдік (губернатор төрағалық ететін) болды.

Өз құзыреті шегінде қалалық думалар салыстырмалы тәуелсіздік пен тәуелсіздікке ие болды. Олар қалаларды көркейту мен дамытуда көп жұмыс атқарды, бірақ қоғамдық қозғалыста олар земстволар сияқты байқалмады. Бұл көпес пен іскер таптың бұрыннан қалыптасқан саяси инерциясымен түсіндірілді.

Сот реформасы

1864 жылы Ресей сотының құрылымын және бүкіл сот процесін түбегейлі өзгерткен сот реформасы жүргізілді. Ескі соттар Екатерина II заманынан бері айтарлықтай өзгерістерсіз өмір сүрді, дегенмен сот реформасын жүргізу қажеттілігін тіпті Александр I де мойындады. Ескі сот жүйесінің негізгі кемшіліктері мүліктік болды (әр сословиенің өз соты және өз заңдары болды). , әкімшілікке толық бағыну және тұйықтық сот(бұл қиянат пен заңсыздыққа бұрын-соңды болмаған мүмкіндіктер ашты). Айыпталушыға оған тағылған айыптардың барлық негіздері туралы әрқашан хабардар болған жоқ. Үкім судьяның ішкі сеніміне емес, ресми дәлелдер жүйесінің жиынтығына негізделіп шығарылды. Судьялардың өздері де көбіне заңгерлік білімдері түгілі, мүлде болмаған.

Реформаны крепостнойлық құқық жойылғаннан кейін ғана қолға алу мүмкін болды, бұл таптық принциптен бас тартуға және консервативті әділет министрі графты ауыстыруға мәжбүр етті. В.Н. Панина. Сот реформасының авторы осы саладағы өзгерістердің көптен бері жақтаушысы, Мемлекеттік кеңестің статс-хатшысы (1861 жылы Мемлекеттік кеңесте шаруа реформасын мақұлдау туралы сөз сөйлегендердің бірі) Сергей Иванович Зарудный болды. 1862 жылы император өзі әзірлеген сот реформасының негізгі ережелерін бекітті: 1) сот таптарының болмауы, 2) барлық азаматтардың заң алдындағы теңдігі, 3) соттың әкімшіліктен толық тәуелсіздігі (ол 4) сот кадрларын мұқият іріктеу және оларды жеткілікті материалдық қамтамасыз ету.

Ескі сыныптық соттар жойылды. Оның орнына дүниежүзілік сот пен корольдік сот құрылды - бір-бірінен тәуелсіз екі жүйе, олар тек бір жоғары сот органы - Сенатқа бағыну арқылы біріктірілді. Уездерде ұсақ құқық бұзушылықтар туралы істерді және елеусіз талаппен азаматтық істерді қарайтын жеңілдетілген іс жүргізу тәртібімен магистратура соты енгізілді (алғаш рет бұл санаттағы істер соттан бөлінді. жалпы массасы). Неғұрлым ауыр істер екі инстанциялы: аудандық сот және сот алқасы болатын тақ сотында қаралды. Сот ісін жүргізудің заңды тәртібі бұзылған жағдайда аталған органдардың шешімдеріне Сенатқа шағым жасалуы мүмкін.

Кәсіпкерлік қызметті таза бюрократиялық жолмен жүргізетін ескі соттардан жаңа соттар, ең алдымен, олардың қоғамдық болуымен ерекшеленді, т.б. жұртшылық пен баспасөзге ашық. Сонымен қатар, сот ісін жүргізу бәсекелестік процеске негізделді, оның барысында айыптау тұжырымдалып, дәлелденіп, прокурор тарапынан қолдау көрсетілді, ал сотталушының мүддесін ант берген адвокаттар арасынан адвокат қорғады. Прокурор мен адвокатқа істің барлық мән-жайын анықтау, куәлардан жауап алу, заттай дәлелдемелерді талдау және т.б. Сот жарыссөзін тыңдап, жеребе бойынша барлық тап өкілдерінен сайланған алқабилер (12 адам) іс бойынша өз үкімін шығарды («кінәлі», «кінәсіз», «кінәлі, бірақ жеңілдікке лайық»). Үкім негізінде тақ соты (сот төрағасы мен екі мүшесінің қатысуымен) үкім шығарды. Іс жүргізу нормаларын анық бұзған жағдайда ғана (сот тараптардың бірін тыңдамауы, куәларды шақырмауы және т.б.) тараптар кассациялық шағым беру арқылы істі (азаматтық - сот алқасынан) бере алады. , қылмыстық – аудандық соттан) бұзушылықтар расталған жағдайда істі қараусыз басқа сотқа немесе сол, бірақ басқа сотқа берген Сенатқа. Реформаның ерекшелігі істі сот талқылауына дайындаған тергеушілер де, бүкіл сот процесін басқарған судьялар да үкімет тағайындағанымен, олардың өкілеттіктерінің барлық мерзіміне ауыстырылмайтын болды. Басқаша айтқанда, реформа нәтижесінде мүмкіндігінше тәуелсіз сот құру және оны сыртқы әсерлерден, ең алдымен әкімшілік қысымынан қорғау көзделді. Бұл ретте мемлекеттік және кейбір соттық қылмыстар туралы істер, сондай-ақ баспасөз істері алқабилердің құзыретінен шығарылды.

Орыс халқын «тез, әділ және мейірімді» сотпен қамтамасыз ету міндеті болған Дүниежүзілік сот бір адамнан тұрды. Бейбітшілік төрелігін земство жиналыстары немесе қалалық думалар үш жылға сайлады. Үкімет оны өз күшімен (сондай-ақ аудандық соттың судьяларын) қызметінен ала алмады. Магистратура сотының міндеті кінәлілерді татуластыру болды, ал егер тараптар ықылассыз болса, судьяға жаза тағайындауда айтарлықтай мүмкіндік берілді - ешқандай сыртқы ресми деректерге емес, оның ішкі сеніміне байланысты. Магистратура соттарының енгізілуі тәж соттарын ұсақ істердің массасынан айтарлықтай босатады.

Алайда 1864 жылғы сот реформасы аяқталмай қалды. Шаруалар арасындағы қақтығыстарды шешу үшін иелік болыстық соты сақталды. Бұл ішінара шаруалардың құқықтық концепцияларының жалпы азаматтық концепциялардан айтарлықтай айырмашылығымен түсіндірілді. «Заңдар кодексі» бар магистрат көбінесе шаруаларды соттауға дәрменсіз болады. Шаруалардан тұратын болыс соты сол өлкеде қалыптасқан әдет-ғұрып негізінде билер жүргізді. Бірақ ол ауылдың жоғары дәулетті топтары мен әр түрлі биліктің ықпалына тым көп ұшырады. Болыс соты мен қазылар дене жазасын тағайындауға құқылы болды. Бұл ұят құбылыс Ресейде 1904 жылға дейін болды. Дінбасылар үшін (нақты шіркеу істері үшін) жеке шіркеу соты болды.

Сонымен қатар, сот реформасын жүзеге асыру басталғаннан кейін көп ұзамай, негізінен терроризмнің бұрын-соңды болмаған ауқымының әсерінен үкімет соттарды үстемдік етуші бюрократиялық жүйеге бағындыра бастады. 1860 – 1870 жылдардың екінші жартысы сот отырыстарының жариялылығы мен оларды баспасөзде жариялау айтарлықтай шектелді; Сот шенеуніктерінің жергілікті әкімшілікке тәуелділігі күшейе түсті: оларға губерниялық биліктің «заңды талаптарына сөзсіз бағыну» бұйырылды: бұлжымастық принципі де жойылды: тергеушілердің орнына «міндетті» тергеушілер тағайындалды. қайталанбайтындық принципі қолданылмады: бұл істер бойынша тергеуді тергеушілер емес, албилер соттары емес, арнайы құрылған арнайы сот жүргізе бастады; Осы мақсат үшін; Басқарушы Сенат. 1870 жылдардың аяғынан бастап саяси істердің едәуір бөлігін әскери соттар қарай бастады.

Дегенмен, сот реформасы 1860 жылдардағы Ұлы реформалардың ішіндегі ең түбегейлі және дәйектісі болғанын еш күмәнсіз мойындауға болады.

Әскери реформалар

1861 жылы соғыс министрі болып генерал Дмитрий Алексеевич Милютин тағайындалды. Қырым соғысының сабақтарын ескере отырып, ол 1860 - I жартысын өткізді. 1870 жж бірқатар әскери реформалар. Әскери реформалардың негізгі мақсаттарының бірі бейбіт уақытта армияның санын қысқарту және оны айтарлықтай ұлғайту мүмкіндігін жасау болды. соғыс уақыты. Бұған 1874 жылы (1870 - 1871 жылдардағы француз-пруссия соғысындағы Пруссия армиясының сәтті әрекеттерінің әсерінен) жауынгерлік емес элементті (жауынгерлік емес, жергілікті және көмекші әскерлер) қысқарту арқылы қол жеткізілді, жалпыға бірдей шақыру, реформаға дейінгі әскерге шақыруды ауыстыру. Әскери қызмет 21-40 жас аралығындағы барлық ерлер халыққа сыныпқа бөлінбестен таратылды. Құрлық әскерлері үшін 6 жыл белсенді қызмет мерзімі және 9 жыл запаста болу белгіленген; Әскери-теңіз күштері үшін – 7 жыл мерзімді қызмет өтілі және 3 жыл запаста. Содан кейін әскери қызметке жататындар мемлекеттік милицияға жауынгер ретінде ауыстырылып, әскерге шақырудан босатылғандар да есепке алынды. Бейбіт уақытта жалпы құрамның 25-30%-дан аспайтыны белсенді қызметке алынды. жалпы саныәскери міндеттілер. Әскери қызметке шақырылғандардың едәуір бөлігі отбасылық жәрдемақыға (ата-анасының жалғыз ұлы, отбасындағы жалғыз асыраушы және т.б.), физикалық жарамсыздығына байланысты немесе жұмысына (дәрігерлер, ветеринарлар, фармацевтер, тәрбиешілер) байланысты қызметтен босатылды. және мұғалімдер); қалғандары жеребе тартты. Солтүстік халықтарының өкілдері мен Орталық Азия, Кавказ, Орал және Сібірдің кейбір халықтары (мұсылмандар). Казактар ерекше жағдайда әскери қызмет өткерді. Білімге байланысты қызмет мерзімі қысқартылды. Егер білім алған адам белсенді қызметке өз еркімен (волонтер ретінде) кірсе, онда қызмет ету мерзімі тағы бір жарым есе қысқарды. Бұл шарт бойынша орта білімі бар әскерге шақырылғандар бар болғаны жеті ай, жоғары білімі барлары үш ай ғана қызмет етті. Бұл жеңілдіктер білімнің таралуына қосымша стимул болды. Милютиндік реформалар кезінде төменгі қатардағы (сарбаздар) қызмет ету шарттары айтарлықтай өзгертілді: дене жазасы жойылды (таяқпен жаза тек «айыппұл» санатына қалдырылды); жақсартылған азық-түлік, форма және казарма; Жауынгерлерді ұрып-соғуды тоқтату үшін қатаң шаралар қабылданды; Сарбаздарды сауат ашуға жүйелі оқыту енгізілді (рота мектептерінде). Әскерге шақырудың жойылуы крепостнойлық құқықтың жойылуымен бірге шаруалар арасында Александр II-нің танымалдылығын айтарлықтай арттырды.

Сонымен бірге әскери басқару жүйесін оңтайландыру үшін үйлесімді, қатаң орталықтандырылған құрылым құрылды. 1862-1864 жж Ресей Соғыс министрлігіне тікелей бағынатын 15 әскери округке бөлінді. 1865 жылы Бас штаб құрылды - орталық органәскерді бақылау. Әскери білім беру саласындағы өзгерістер де маңызды болды: жабық кадет корпусының орнына оқу жоспары бойынша орта мектепке (гимназияға) ұқсас және кез келген жоғары оқу орнына жол ашатын әскери гимназиялар құрылды. оқу орны. Әскери білімін жалғастырғысы келгендер 1860 жылдары құрылған оқу орындарына түседі. мамандандырылған кадет училищелері – артиллерия, атты әскер, әскери инженерия. Бұл мектептердің маңызды ерекшелігі олардың текті емес адамдар үшін офицерлік корпусқа кіру мүмкіндігін ашатын барлық класстық мәртебесі болды. Жоғары әскери білімді академия берді - Бас штаб. артиллерия, әскери-медициналық, теңіз және т.б. Армия қайта қаруланды (алғашқы винтовкалы винтовка, Бердан винтовкасы, т.б.).

Әскери реформалар генералдар мен қоғамның консервативті топтарының қатты қарсылығына тап болды; Реформалардың басты қарсыласы фельдмаршал ханзада болды. А.И. Барятинский. Әскери «билік» реформаларды бюрократиялық сипатта, қолбасшылық құрамның рөлін төмендетіп, орыс армиясының ғасырлар бойы қалыптасқан іргетасын құлатқаны үшін сынады.

1860 – 1870 жылдардағы реформалардың нәтижелері мен маңызы.

wiki.304.ru / Ресей тарихы. Дмитрий Альхазашвили.