Publicitate pe portal

Contrareforma zemstvo din 1890 a presupus. Contrareformele lui Alexandru al III-lea (pe scurt). Participanții la adunarea raională zemstvo

Autocrația a creat individualitatea istorică a Rusiei.

Alexandru al III-lea

Contrareformele sunt schimbările pe care Alexandru 3 le-a efectuat în timpul domniei sale din 1881 până în 1894. Ele sunt numite astfel pentru că fostul împărat Alexandru 2 a efectuat reforme liberale, pe care Alexandru 3 le-a considerat ineficiente și dăunătoare țării. Împăratul a limitat complet influența liberalismului, bazându-se pe conducerea conservatoare, menținând pacea și ordinea în Imperiul Rus. În plus, datorită politicii sale externe, Alexandru 3 a fost supranumit „regele pacificator”, deoarece nu a purtat niciun război în toți cei 13 ani ai domniei sale. Astăzi vom vorbi despre contrareformele lui Alexandru 3, precum și despre direcțiile principale politica domestica„rege-făcător de pace”.

Ideologia contrareformelor și a transformărilor majore

La 1 martie 1881, Alexandru 2 a fost ucis, fiul său, Alexandru 3, a devenit împărat. Acest lucru ne-a făcut să ne gândim la limitarea libertăților pe care Alexandru 2 a vrut să le ofere poporului său, concentrându-ne pe conducerea conservatoare.

Istoricii identifică doi indivizi care pot fi considerați ideologii politicilor contrareformei din Alexandru 3:

  • K. Pobedonostseva
  • M. Katkova
  • D. Tolstoi
  • V. Meşcerski

Mai jos este o descriere a tuturor schimbărilor care au avut loc în Rusia în timpul domniei lui Alexandru 3.

Schimbări în sfera țărănească

Alexandru 3 a considerat problema agrară ca fiind una dintre principalele probleme ale Rusiei. În ciuda abolirii iobăgiei, au existat mai multe probleme în acest domeniu:

  1. Dimensiunea mare a plăților farm-out, care a subminat dezvoltare economicățărănimea.
  2. Prezența unei taxe electorale, care, deși aducea profit la trezorerie, nu a stimulat dezvoltarea fermelor țărănești.
  3. Slăbiciunea comunității țărănești. În el, Alexandru 3 a văzut baza dezvoltării Rusiei rurale.

N. Bunge a devenit noul ministru al Finanțelor. El a fost cel care i s-a încredințat punerea în aplicare a deciziei” intrebare taraneasca" La 28 decembrie 1881 a fost votată o lege care a aprobat desființarea prevederii „obligați temporar” pentru foștii iobagi. Această lege a redus și plățile de răscumpărare cu o rublă, care era o sumă medie la acel moment. Deja în 1882, guvernul a alocat alte 5 milioane de ruble pentru a reduce plățile în anumite regiuni ale Rusiei.

În același 1882, Alexandru 3 a aprobat o altă modificare importantă: impozitul pe cap de locuitor a fost redus și limitat în mod semnificativ. O parte a nobilimii s-a opus acestui lucru, deoarece această taxă aducea anual la trezorerie aproximativ 40 de milioane de ruble, dar, în același timp, limita libertatea de mișcare a țărănimii, precum și alegere libera activitățile lor.

În 1882 a fost creată Banca Țărănească pentru a sprijini țărănimea săracă de pământ. Aici țăranii puteau obține un împrumut pentru a cumpăra pământ la o dobândă minimă. Astfel au început contrareformele lui Alexandru al III-lea.

În 1893, a fost votată o lege care restricționa dreptul țăranilor de a părăsi comunitatea. Pentru a redistribui pământul comunal, 2/3 din comunitate a trebuit să voteze pentru redistribuire. În plus, după redistribuire, următoarea ieșire a putut fi făcută abia după 12 ani.

Legislația muncii

Împăratul a inițiat și prima legislație în Rusia pentru clasa muncitoare, care în acest moment creștea rapid. Istoricii evidențiază următoarele schimbări care au afectat proletariatul:


  • La 1 iunie 1882 a fost votată o lege care interzicea munca copiilor sub 12 ani. Această lege a introdus și o limită de 8 ore pentru munca copiilor de 12-15 ani.
  • Ulterior, a fost adoptată o lege suplimentară care interzicea munca de noapte a femeilor și minorilor.
  • Limitarea mărimii amenzii pe care un antreprenor o poate „încasa” de la un muncitor. În plus, toate amenzile au mers către un fond special de stat.
  • Introducerea unui carnet de plată în care era necesar să se înscrie toate condițiile pentru angajarea unui muncitor.
  • Adoptarea unei legi sporind responsabilitatea lucrătorului de a participa la greve.
  • Crearea unei inspecții în fabrică pentru verificarea respectării legislației muncii.

Rusia a devenit una dintre primele țări în care a avut loc controlul asupra condițiilor de muncă ale proletariatului.

Lupta împotriva răzvrătirii

Pentru a preveni răspândirea organizațiilor teroriste și a ideilor revoluționare, la 14 august 1881 a fost adoptată legea „Cu privire la măsurile de limitare a ordinii de stat și a păcii publice”. Acestea au fost contrareforme importante ale lui Alexandru 3, care a văzut terorismul drept cea mai mare amenințare pentru Rusia. Potrivit noului ordin, ministrul de Interne, precum și guvernatorii generali, aveau puterea de a declara o „stare de excepție” în anumite zone pentru utilizarea sporită a poliției sau armatei. Guvernatorii Generali au primit, de asemenea, dreptul de a închide orice instituții private care erau suspectate de colaborare cu organizații ilegale.


Statul a crescut semnificativ suma de fonduri alocate agenților secreti, al căror număr a crescut semnificativ. În plus, un departament special de poliție, Okhrana, a fost deschis pentru a examina cazurile politice.

Politica de publicare

În 1882, a fost creat un consiliu special pentru controlul editurilor, format din patru miniștri. Cu toate acestea, Pobedonostsev a jucat rolul principal în ea. Între 1883 și 1885, 9 publicații au fost închise, inclusiv foarte popularele „Însemnări ale patriei” de Saltykov-Șchedrin.


În 1884 s-a efectuat și o „curățare” a bibliotecilor. A fost întocmită o listă cu 133 de cărți cărora li sa interzis păstrarea în biblioteci Imperiul Rus. În plus, a crescut cenzura cărților nou publicate.

Schimbări în educație

Universitățile au fost întotdeauna un loc de diseminare a ideilor noi, inclusiv a celor revoluționare. În 1884, ministrul Educației Delyanov a aprobat o nouă carte universitară. Potrivit acestui document, universitățile și-au pierdut dreptul la autonomie: conducerea a fost numită în întregime din minister, și nu aleasă de angajații universității. Astfel, Ministerul Educației nu numai că a sporit controlul asupra curriculei și programelor, dar a primit și supraveghere deplină asupra activităților extracurriculare ale universităților.

În plus, rectorii universităților au pierdut drepturile de protecție și patronaj asupra studenților lor. Așadar, în anii lui Alexandru 2, fiecare rector, în cazul în care un student ar fi reținut de poliție, putea să-l susțină, luându-l sub aripa lui. Acum era interzis.

Învățământul secundar și reforma acestuia

Cele mai controversate contrareforme ale lui Alexandru 3 au afectat învățământul secundar. La 5 iunie 1887, a fost adoptată o lege, numită popular „despre copiii bucătărilor”. Scopul său principal este acela de a îngreuna accesul copiilor din familii de țărani în gimnazii. Pentru ca un copil țăran să continue să învețe la gimnaziu, cineva din clasa „nobilă” trebuia să garanteze pentru el. Taxele de școlarizare au crescut, de asemenea, semnificativ.

Pobedonostsev a susținut că copiii țăranilor nu au nevoie deloc să aibă studii superioare pentru ei; Astfel, acțiunile lui Alexandru 3 în domeniul învățământului primar și secundar au anulat planurile unei părți din populația iluminată a imperiului de a crește numărul de oameni alfabetizați, al căror număr în Rusia era catastrofal de mic.


Contrareforma Zemstvo

În 1864, Alexandru 2 a semnat un decret privind crearea organismelor guvernamentale locale - zemstvos. Au fost create la trei niveluri: provincial, raional și volost. Alexandru 3 a considerat aceste instituții un loc potențial de răspândire a ideilor revoluționare, dar nu le-a considerat un loc inutil. De aceea nu le-a eliminat. În schimb, la 12 iulie 1889, a fost semnat un decret prin care se aprobă postul de șef zemstvo. Această funcție nu putea fi deținută decât de reprezentanți ai nobilimii. În plus, aveau puteri foarte largi: de la dirijor procesînaintea decretelor privind organizarea arestărilor în zonă.

În 1890, a fost emisă o altă lege a acelor contrareforme din Rusia la sfârșitul secolului al XIX-lea, care privea zemstvos. S-au făcut modificări în sistemul electoral din zemstvos: doar nobilii puteau fi aleși dintre proprietarii de pământ, numărul lor a crescut, curia orașului a fost redusă semnificativ, iar scaunele țărănilor au fost verificate și aprobate de guvernator.

Politica națională și religioasă

Politicile religioase și naționale ale lui Alexandru 3 s-au bazat pe principiile care au fost proclamate încă din anii lui Nicolae 1 de ministrul Educației Uvarov: Ortodoxia, autocrația, naționalitatea. Împăratul a acordat o mare atenție creării națiunii ruse. În acest scop, a fost organizată o rusificare rapidă și pe scară largă a periferiei imperiului. În această direcție, el nu s-a deosebit cu mult de tatăl său, care a rusificat și educația și cultura grupurilor etnice non-ruse ale imperiului.

Biserica Ortodoxă a devenit suportul autocrației. Împăratul a declarat o luptă împotriva sectarismului. În gimnazii a crescut numărul de ore pentru subiectele „religioase”. De asemenea, budiștilor (și aceștia sunt buriați și kalmucii) li s-a interzis să construiască temple. Evreilor li s-a interzis să se stabilească marile orașe, chiar dincolo de Pale of Settlement. În plus, polonezilor catolici li s-a refuzat accesul la funcții de conducere în Regatul Poloniei și Regiunea de Vest.

Ce a precedat reformele

La doar câteva zile după moartea lui Alexandru 2, Loris-Melikov, unul dintre principalii ideologi ai liberalismului, ministrul Afacerilor Interne sub Alexandru 2, a fost demis, iar împreună cu el ministrul de finanțe A. Abaza, precum și celebrul ministru de război D. Miliutin, stânga . N. Ignatiev, un cunoscut susținător al slavofililor, a fost numit noul ministru al Afacerilor Interne La 29 aprilie 1881, Pobedonostsev a întocmit un manifest intitulat „Despre inviolabilitatea autocrației”, care a fundamentat străinitatea liberalismului. Rusia. Acest document este unul dintre principalele în definirea ideologiei contrareformelor lui Alexandru 3. În plus, împăratul a refuzat să accepte Constituția, care a fost elaborată de Loris-Melikov.

Cât despre M. Katkov, el a fost redactor-șef al Moskovskie Vedomosti și, în general, unul dintre cei mai influenți jurnaliști din țară. El a oferit sprijin pentru contrareforme pe paginile publicației sale, precum și în alte ziare din tot imperiul.

Numirea noilor miniștri a arătat că Alexandru 3 nu a intenționat să oprească complet reformele tatălui său, ci pur și simplu spera să le transforme în „canalul” potrivit pentru Rusia, înlăturând „elementele străine acesteia”.

Contrareformele lui Alexandru al III-lea sunt un set de măsuri guvernamentale care vizează schimbarea (conservarea) vieții socio-politice a țării după reforme liberale fostul împărat. Misiunea principală de implementare a acestor contrareforme a fost încredințată ministrului Afacerilor Interne, contele Dmitri Andreevici Tolstoi.

Motivele contrareformelor

Motivul introducerii contrareformelor a fost asasinarea țarului Alexandru al II-lea. Alexandru al III-lea, care a urcat pe tron, a devenit preocupat de întărirea forțelor revoluționare și a ales cu mare grijă căile noului său curs. Susținătorii ideologiei reacționare K. Pobedonostsev și D. Tolstoi au ajutat la alegere. Prioritățile au fost păstrarea autocrației, întărirea sistemului de clasă, a tradițiilor și a fundamentelor societatea rusăși respingerea reformelor liberale.

Un alt motiv pentru contrareforme a fost că guvernul nu era pregătit pentru o dezvoltare și schimbare rapidă. Și aceste schimbări au început deja: inegalitatea proprietăților în mediul rural a crescut, iar numărul proletariatului a crescut. Autoritățile nu au înțeles întotdeauna procesele în desfășurare și au gândit în concepte vechi.

Ca urmare, a fost creat un program pentru o nouă domnie, care a fost stabilit la 29 aprilie 1881 în Manifestul privind inviolabilitatea autocrației. Autorul manifestului a fost K. Pobedonostsev.

K.P. Pobedonostsev

Contrareforme

Întrebare țărănească

S-au luat măsuri de sprijinire a clasei nobiliare. În 1885, a fost creată Banca Nobilă, a cărei sarcină era să subvenționeze proprietarii de pământ.

Au fost luate măsuri pentru păstrarea sistemului patriarhal în mediul rural. Redistribuirea și împărțirea terenurilor au devenit mai complexe. Taxa electorală și agricultura comunală au fost abolite, dar plățile de răscumpărare au fost reduse. În 1882 a fost înființată Banca Țărănească, care trebuia să acorde împrumuturi țăranilor pentru cumpărarea de pământ și proprietate privată.

Schimbări în sistemul judiciar

Reforma judiciară din 1864 a suferit modificări. Sistemul judiciar a devenit mai complicat și birocratic, iar competența juriului a fost redusă. În mediul rural, instanța de judecată a fost practic înlocuită de arbitrariul funcționarilor. Slujitorii nobililor locali au devenit șefii tuturor autorităților administrative și judiciare. Ei aveau dreptul de a anula hotărârile adunărilor satului și volost. Nu exista un guvern local pentru ei și erau subordonați doar conducătorului nobilimii.

Revizuirea reformei educației

Schimbari in sistem educațional au stabilit ca sarcina lor consolidarea controlului asupra liceului. Circulara adoptată despre „copiii bucătarului” nu le permitea copiilor de plebei să studieze în gimnazii. Școală primară a fost controlat complet de Sfântul Sinod. În 1884, a fost adoptată Carta universitară, care a desființat în cele din urmă autonomia universitară. Costul crescut al educației a ținut, de asemenea, mulți tineri în afara școlii.

Modificări în zemstvos

În 1890, au fost aduse modificări reformei zemstvo, în conformitate cu acestea, controlul guvernamental asupra zemstvos a fost legalizat. Schimbarea calificărilor de proprietate i-a lipsit pe artizani și comercianții locali de drept de vot.

I.E. Repin. Primirea bătrânilor volost de către Alexandru al III-lea în curtea Palatului Petrovsky

Măsuri de poliție

În 1881, au fost adoptate „Regulamentele privind securitatea sporită și de urgență”, care au crescut presiunea polițienească și administrativă. Autoritățile regionale și provinciale au primit dreptul de a introduce managementul situațiilor de urgență pentru orice perioadă de timp și, în consecință, ar putea expulza persoanele nedorite și închide instituțiile de învățământ și instituțiile media. O întâlnire specială în cadrul Ministerului Afacerilor Interne ar putea exila persoane suspecte fără proces și le-ar putea menține în arest până la cinci ani.

Rezultatele contrareformelor

Într-adevăr, contrareformele lui Alexandru al III-lea au încetinit ușor dezvoltarea mișcării revoluționare și au „înghețat” contradicțiile sociale, dar nu le-au făcut mai puțin explozive. Au fost mai puține mișcări de protest și practic nu au existat atacuri teroriste până la începutul secolului al XX-lea. Contrareformele trebuiau să întărească clasa proprietarilor de terenuri, a cărei poziție s-a slăbit în ultima perioadă considerabil.

Autoritățile nu au reușit să implementeze integral programul de contrareformă. Deja la mijlocul anilor 1890 a început ascensiunea mișcării revoluționare. Proletariatul a ocupat primul loc în lupta revoluționară.

Primul loc în importanță în seria contrareformelor a fost ocupat de legea scandaloasă din 12 iulie 1889 asupra șefilor de district zemstvo, care trebuia să neutralizeze principalul rezultat al reformelor din anii 60 - abolirea iobăgiei. Această lege a fost atât de retrogradă încât doar 13 membri ai Consiliului de Stat au votat pentru ea, iar 39 (inclusiv trei mari duci) au fost șocați de ea și au votat împotriva ei, invocând faptul că nu era în concordanță „cu reglementările existente”. Regele a aprobat însă propunerea minorității. „Sunt de acord cu opinia a 13 membri, îmi doresc...” - așa începe cea mai înaltă rezoluție pe această temă. Confirmă observația potrivită a academicianului A.V. Nikitenko: „Pentru noi, toată înțelepciunea statului constă în două cuvinte: a fi în conformitate cu aceasta.”

Legea 1889. subordonat toată autoguvernarea ţărănească, introdus în 1861, şef zemstvo, care nu putea fi decât nobil ereditar- prin numirea ministrului afacerilor interne. Toate drepturi civileȘi cea mai mare personalitateţăranii au fost lăsaţi în voia lor şef zemstvo. El a aprobat și a concediat funcționari ai administrației țărănești, putea amenda și aresta țărani individuali și chiar adunări întregi fără explicații și să le provoace represalii (de exemplu, biciui orice funcționar dintre țărani - maistrul volost, șeful satului, membrii tribunalul volost).

Curtea Magistratilor in sat a fost desființată, iar drepturile sale au fost transferate către şef zemstvo. Aceasta însemna că șeful zemstvo combina în sine ambele puteri administrative si judiciare. Liderul provincial Harkov al nobilimii A.R. Shidlovsky a remarcat cu această ocazie că „nici în legislația internă și nici în legislația străină nu se poate găsi un exemplu de acordare a unor puteri atât de extinse nu numai funcționarilor individuali, ci chiar și consiliilor întregi”. șeful Zemsky numit prin nominalizare guvernator, iar guvernatorii, de regulă, selectau șefii zemstvo nobili, mai ales reacţionari, proprietari de iobagi. Nu degeaba chiar și un astfel de apolog pentru politicile lui Alexandru al III-lea ca contele S.Yu. Witte a recunoscut asta Printre liderii zemstvo, „oameni cumsecade” au fost găsiți doar „ca excepție”, deși au fost 6 mii dintre ei.

Înzestrat cu putere aproape nelimitată asupra țăranilor, sefii zemstvo de asemenea abuzat de ea – mai ales de putere biciuiți țăranii, toată lumea, fără deosebire de poziție, vârstă și sex. La fel ca proprietarii iobagilor dinainte de reformă, șefii zemstvi au umilit demnitatea umană a țăranilor și i-au batjocorit.

Deci, conform legii din 1889 nobilimea a recăpătat reprezentată de instituţia şefilor zemstvo, un semnificativ partea din fosta lor putere de poliție patrimonială înainte de reformă peste ţărani. Această instituție în mod clar feudală a existat până în 1917.

Al doilea cel mai important act din ciclul contrareformelor este noi reglementări privind instituțiile zemstvo provinciale și raionale din 12 iunie 1890 Ono a avut scopul de a submina fundamentele democratice reforma zemstvo din 1864, i.e. universalitate și electivitate, și, așa cum a spus S.Yu. Witte , „nobil” zemstvo. Numai în felul acesta a sperat țarismul să-i îmblânzească pe zemstvo. Între timp guvernatori de peste tot s-a plâns regelui la „direcția dăunătoare a zemstvei”, pe care au văzut-o în că instituțiile zemstvo „inițiază și discută chestiuni care nu sunt în jurisdicția lor”, adică în principal protejează rușii de abuzurile de putere din administrația regală. La o plângere similară a guvernatorului Vyatka în 1886, Alexandru al III-lea a remarcat: „Este la fel aproape peste tot”.

Conform noii pozitii a fost desfiinţată alegerea reprezentanţilor ţărănilor la zemstvo. De acum înainte, țăranii puteau alege doar candidați, iar dintre aceștia administrația provincială (de regulă, aceiași șefi zemstvo) numea vocale, adică. deputati zemstvo. Mai departe, curia electorală fără clase a proprietarilor de pământ a fost eliminată, iar în locul ei a fost înființată o curie de nobili. Ca urmare, până în 1903, ponderea nobililor în consiliile zemstvo provinciale a ajuns la 94,1%, în cele raionale - 71,9%. In cele din urma, Funcțiile zemstvo-ului erau și mai limitate. Dacă anterior guvernatorul ar putea anula rezoluțiile zemstvo numai din cauza „ilegalitatea” lor atunci acum din cauza lor „inutilitate", de la a lui, a guvernatorului, puncte de vedere.

Toate aceste măsuri sunt așa a legat mâinile administrației locale că acum părea mai mult decorativ decât de afaceri. Cu toate acestea, de-a lungul timpului a devenit clar că procesul ireversibil de burghezizare a nobilimii a zădărnicit planurile țarismului către zemstvo reacționar, făcând-o nobiliară. Printre nobilii Zemstvo, contrar sperantelor reactiei, de asemenea, nu gardienii au prevalat, ci liberalii. Putem fi de acord cu P.A. Zayonchkovsky că „contrareforma zemstvo, în ciuda întăririi tutelei guvernamentale și a creșterii numărului nobilimii, nu a schimbat esența de opoziție a organismelor zemstvo”, deși le-a îngreunat activitățile. Acest fapt este orientativ: în doar un an, din noiembrie 1891 până în noiembrie 1892, prezențe provinciale responsabile de afacerile zemstvo au anulat 116 hotărâri ale adunărilor zemstvo provinciale și districtuale din 11 provincii.

În urma Zemstvo-ului, s-a desfășurat în același spirit și contrareforma urbană. La 11 iunie 1892, Alexandru al III-lea a aprobat un nou regulament al orașului în locul reformei orașului din 1870, pe care o considera „absurd”. Acum au fost Nu numai lucrătorii sunt lipsiți de dreptul de vot ca în 1870 ., dar în general toți orășenii fără proprietăți imobiliare: chiriași, funcționari, mici comercianți. Ascuțit scăzut politic competenţa burgheziei mijlocii. De exemplu, la Kiev, din 7 mii de proprietari, 5 mii au fost lipsiți de dreptul de vot. În total, în 132 de orașe cu o populație de 9,5 milioane de locuitori, doar 100 de mii de cetățeni (1,05%) și-au păstrat dreptul de vot conform legii din 1892. De acum încolo în guvernul orașului era dominat nu cercuri comerciale și industriale, ca înainte, și proprietarii de bunuri imobiliare, acestea. în primul rând, mari proprietari, care erau în mare parte aceiași nobili și funcționari.

cu toate acestea urban, ca zemstvo , conducerea a fost pusă sub un control și mai strict al administrației decât înainte. Dacă regulamentele orașului din 1870 i-au încredințat guvernatorului supravegherea „supra corectitudinii și legalității acțiunilor” organelor orașului, atunci conform legii din 1892 . guvernatorul ar putea direcționa „aceste acțiuni în conformitate cu folosul public”. Ministrul Afacerilor Interne I.N. Durnovo a declarat cu satisfacție că noile reglementări ale orașului au fost convenite „cu zemstvo în noul său sistem”.

Cu toate acestea, contrareforma urbană nu a avut succes în totalitate pentru țarism. „Privați reprezentanții micii burghezii (comercianți locali, funcționari) de drept de vot, legea din 1892 a întărit rolul proprietarilor de imobile în consiliile orășenești, precum și reprezentanții instituțiilor care dețineau imobile în orașe”, a conchis P.A. Zaionchkovsky. —Astfel, a crescut procentul persoanelor cu studii medii și superioare în consiliile orășenești și, în consecință, în consilii. Acest lucru, firesc, a crescut procentul elementelor de opoziție, adică. reprezentanți ai intelectualității liberale”.

Până la sfârșitul anilor 80, țarismul se desăvârșise de fapt și contrareforma judiciară, începută încă din anii 70: fiecare dintre cele patru principii fundamentale ale reformei judiciare din 1864 a fost redus complet sau aproape la nimic.

Independența instanței de judecată față de administrație era limitată, si in inferior(adică cel mai important pentru mase) legătura a fost complet eliminată odată cu înființarea institutului șefilor zemstvi, care combina puterile administrative cu cele judiciare.

Inamovibilitatea judecătorilor a devenit o ficțiune conform legii din 20 mai 1885, care a instituit Prezența Supremă Disciplinară a Senatului, împuternicită să îndepărteze sau să mute orice preoți din Themis (de exemplu, din Sankt Petersburg în Siberia) la discreție și propunerea ministrului justiției.

Publicitatea procedurilor, limitată brusc în raport cu treburile politice de legile din 1872, 1878, 1881, a fost redusă la minimum, aproape la zero, prin legea din 12 februarie 1887 Astfel, așa cum susțin chiar și compilatorii istoriei panegirice aniversare a Ministerului Justiției, s-a instituit o procedură care era „echivalentă în esență cu înlocuirea unei instanțe care era publică de drept cu o instanță publică la discreție. al ministrului.” contra-reforma Alexandru Rusia cenzură

În condiții de publicitate limitată Caracterul contradictoriu al procedurilor judiciare a fost, de asemenea, subminat: autorităţile judiciare au îngăduit parchetul şi a pus tot felul de piedici în calea acuzatului(în special), precum și avocații acestora în toate etapele procedurii.

Cu toate acestea, juriul a fost limitat la limita competenței sale și a fost eliminat din cazurile care ar putea avea cel puțin o nuanță de „politică”.

În sfârşit, conform legii din 12 iulie 1889 asupra căpeteniilor zemstvo Curtea mondială a fost lichidată complet în 37 de provincii și reținută doar în cele mai mari nouă orașe. Pe parcurs, această lege a subminat un alt lucru - neclasificate – începând cu instanţele de judecată, deoarece șefii zemstvo nu puteau fi decât nobili.

În condițiile contrareformelor, în 1885 a fost aprobată o nouă și ultimă ediție sub țarism a Codului pedepselor prereformei din 1845, unde crimele politice erau calificate de multe ori mai grave decât cele penale, și fără distincție între „act. ” și „intenție”.

Toate contrareformele din 1889-1892.(țăran, zemstvo, oraș, judiciar ) purta o pronunțată, pe cât posibil în condițiile dezvoltării capitalismului, caracterul nobilimii și iobăgiei a fost însoțit de persecuția oricărei disidențe din aceleași poziții nobiliare-serviste. Deci, /324/ Presa sub Alexandru al III-lea a fost terorizată. Noile (după 1865) „Reguli temporare asupra presei” din 27 august 1882 au introdus așa-numita cenzura punitiva: o ședință de patru miniștri (justiție, afaceri interne, educație și procuror-șef al Sinodului) a primit dreptul închide orice periodic fără avertisment. Anterior, acest lucru era posibil doar după trei avertismente.

Cenzura sub Feoktistov a devenit literalmente impenetrabilă. Chiar " literatură interliniară de contrabandă, introdusă anterior cu succes prin obiceiurile de cenzură,- a notat un contemporan în 1884 - acum, supus unei examinări amănunțite, suprimat" În total, în timpul domniei lui Alexandru al III-lea, presei au fost aplicate 174 de pedepse, iar 15 publicații au fost interzise, ​​dintre care 9 numai în 1883-1885.

Deja în 1883 au fost închise pentru totdeauna trei cele mai influente ziare direcție liberală - „Voce”, „Țară” și „Telegraful Moscovei”, iar în anul următor ziarele și-au împărtășit soarta „Curier rus”, „Vostok”și cel mai democratic organ al presei juridice, revista M.E. Saltykova-Șcedrin „Note interne” care, în cuvintele lui Shchedrin însuși, „a reprezentat un principiu dezinfectant în literatura rusă, l-a curățat de germeni și bacili”. Societatea progresivă rusă a perceput închiderea Otechestvennye Zapiski ca un dezastru național și durere personală pentru fiecare cetățean cu gândire liberă /325/.

Presa sub Alexandru al III-lea a fost adaptată la regulă, pe care Șchedrin a definit-o astfel: „Dacă nu înțelegeți, nu raționați! Și dacă înțelegi, știi să taci!”

La fel ca presa, victima reacției lui Alexandru a fost educaţie. Țarismul a luat o serie de măsuri extrem de reacționare în anii 80 la întregul sistem de învățământ - de la învățământul primar la cel superior, revenind la vremurile lui Nicolae I și la fundamentele protectoare ale „teoriei naționalității oficiale”.

În domeniul învăţământului superior, principala armă de reacţie a fost Noua carte universitară 1884. El a eliminat complet autonomia universităților, introdus mai întâi sub Alexandru I în 1804, apoi desființat sub Nicolae I (1835) și legalizat din nou după desființarea iobăgiei în 1863. Acum universitățile au fost din nou plasate sub controlul administrației - ministrul și mandatarul districtului educațional. . Funcții de rector, decan, profesor, care după hrisovul din 1863 erau electivi, din 1884 din nou au fost înlocuite cu numirea de sus, iar „nu doar calitățile și meritele academice” au fost luate în considerare, ci și „direcția religioasă, morală și patriotică” (adică fiabilitatea politică). Nesigur, chiar și oameni de știință mari, de renume mondial exclus din universităţi, precum, de exemplu, sociologul M.M. Kovalevsky, istoricul V.I. Semevsky, avocat S.A. Muromtsev, sau au supraviețuit, ca D.I. Mendeleev și I.I. Mechnikov.

În raport cu elevii persecuția s-a intensificat. Au devenit și mai duri și umilitori” Reguli pentru elevi„(de exemplu, au fost instruiți, „de dragul politeței”, să răspundă la examene nu stând, ci în picioare, pentru că, spun ei, „aceasta este procedura de susținere a examenelor în academiile militare”). Au fost luate măsuri pentru „îmbunătățirea” compoziției sociale a corpului studențesc: Taxele de școlarizare au crescut de 5 ori, iar pentru a primi o bursă, acum era necesară o revizuire din partea inspectoratului universitar despre „comportamentul” studentului. Guvernul țarist s-a gândit pentru prima dată să înroleze studenții neascultători în soldați în 1884.

Principala armă de reacție în regiune învățământ secundar a devenit infama circulară din 1887. „despre copiii bucătarului”. Circulara spunea că ministrul, „preocupat de îmbunătățirea componenței studenților”, a considerat că este necesar acces strâns la sălile de sport pentru „copiii cocherilor, lachei, bucătari, micii negustori etc." Acesta este „etc”. conţinea un sens foarte larg: de fapt, întregul popor de rând putea fi subsumat sub ea. Astfel, circulara lui Delyanov a returnat gimnaziul rusesc pe vremea lui Nicolae I, când era numai copiii nobililor și funcționarilor. Circulara „despre copiii bucătărilor” nu numai că a asigurat dominația nobililor în gimnaziile ruse, dar, în legătură cu aceasta, a limitat brusc educația secundară a rușilor în general. Astfel, conform datelor pentru 1887, doar 13 persoane din 52 care au aplicat au fost acceptate la gimnaziul din Vitebsk, iar 11 din 80 au fost acceptate la gimnaziul al 2-lea din Odesa etc.

În zonă învățământul primar din 1884, când s-a aprobat Regulamentul școlilor parohiale, toate şcolile parohiale propriu-zise, și şcoli de alfabetizare de acelaşi tip(adică aproape toată învățământul primar al rușilor) erau subordonate departamentului spiritual. Numărul școlilor parohiale a crescut între 1884 și 1894. de la 4 mii la 31.835. Nivelul profesional al predării acolo era foarte scăzut. Școlile parohiale bisericești erau de doi și patru ani. Aceștia erau predați de funcționari semi-alfabetizați, care își limitau învățătura la Legea lui Dumnezeu, cântarea bisericească și începuturile scrisului și numărării. S-au deschis școli de alfabetizare și în satele slab populate după tipul de școli parohiale, care erau de zece ori mai ușoare (2-3 luni de pregătire de la aceiași funcționari și țărani „temători de Dumnezeu”).

Reacția nestăpânită a luat loc sub Alexandru al III-lea și politica nationala. Principalele sale manifestări au fost rusificarea forțată, opresiunea religioasă, antisemitismul. Decretul țarului din 5 martie 1885, în ciuda protestelor timide chiar și ale guvernatorului general din Varșovia, a păstrat vechea ordine de predare a tuturor disciplinelor în limba rusă în școlile poloneze, „cu excepția Legii lui Dumnezeu, a confesiunilor străine și a limbajului natural al studenților, care poate (sau nu! - N.T.) să fie predat și în această din urmă limbă”. Potrivit S.N. Valka, „predarea în limba rusă a fost introdusă chiar și în școala pentru surzi și muți”. Sub Alexandru al III-lea a început rusificarea sporită a „regiunii Finlandei”. De asemenea, a autorizat convertirea în masă de la luteranism la ortodoxie printre statele baltice(pentru 1881-1894 - 37.416 persoane).

Alexandru al III-lea se considera un „patriot rus”„și, ca atare, nu putea tolera toți „străinii” în general, în special pe cei înapoiați, care în ochii lui erau pur și simplu „sălbatici”. Nu-i plăceau evreii pentru faptul că ei, după cum reiese din textele Evangheliei pe care le-a acceptat în mod primitiv, l-au „răstignit pe Mântuitorul”. Prin urmare Alexandru al III-lea a încurajat persecuția fără precedent a evreilor în anii 80 și 90. Au fost evacuați în masă în Pale of Settlement (numai 20 de mii de evrei au fost evacuați din Moscova), pentru ei a fost stabilită o rată procentuală la mijloc și apoi mai mare institutii de invatamant(în cadrul Pale of Settlement - 10%, în afara Pale - 5, în majuscule - 3%). De asemenea, țarul nu era împotriva pogromurilor evreiești.

Deci, puterea nelimitată a autocrației sub Alexandru al III-lea a încercat să mențină poporul rus în opresiune, supunere și întuneric.

Aproape singurul tip de demonstrații publice la acea vreme erau înmormântările scriitorilor, clasici ai literaturii, care sub Alexandru al III-lea mureau ca muștele: în 1881 - F.M. Dostoievski și A.F. Pisemsky, în 1882 - F. Kreutzwald, în 1883 - I.S. Turgheniev, în 1886 - A.N. Ostrovsky, în 1888 - V.M. Garshin, în 1889 - M.E. Saltykov-Șchedrin și N.G. Cernîșevski, în 1891 - I.A. Goncharov, în 1892 - A.A. Fet. Acestea sunt toate /329/ - scriitori clasici, mari și celebri, iar pauzele dintre înmormântările lor au fost umplute cu înmormântările scriitorilor mai puțin renumiți și ale altor personalități culturale. Toată Rusia gânditoare a trăit atunci ca la o înmormântare prelungită.

„Regulamente privind comandanții de district zemstvo” din 1889.

Această situație este repartizată în 40 de provincii (în principal în provinciile cu proprietate de pământ), create. 2200 de terenuri (4-5 pe judet) conduse de sefi zemstvo.

A fost înființat un congres raional al comandanților terestre, format din reprezentanți administrativi și judiciari . Funcții : 1) administrativ. 2) au fost transferate poliția judiciară, funcțiile prezenței raionale pentru treburile țărănești și a instanței de judecată (instanța de magistrat a fost menținută doar la Moscova, Sankt Petersburg și Odesa), ceea ce a însemnat întărirea puterii administrative și polițienești a autorităților funciare. Introducerea instituției comandanților terestre s-a explicat prin „lipsa unei puteri guvernamentale ferme aproape de oameni”.

Ei au fost numiți de Ministerul Afacerilor Interne la recomandarea guvernatorilor și conducătorilor de provincie ai nobilimii. Administratorul terenului trebuia să aibă: o calificare de proprietate (peste 200 de acri de teren sau imobile în valoare de 7.500 de ruble), educatie inalta, 3 ani de serviciu fie ca mediator de pace, judecător de pace, fie ca membru al prezenței provinciale pentru afaceri țărănești. Dacă nu erau destui candidați cu un astfel de istoric, atunci un descendent local al unui nobil cu o medie sau învățământul primar, indiferent de vechimea în muncă. Dar pentru ei calificarea proprietății a fost mărită de 2 ori.

Introducerea instituţiei comandanţilor terestre a fost una dintre cele mai reacţionare măsuri din politica internă în anii 80-90. Acest act urmărea scopul de a restabili puterea proprietarilor de pământ asupra țăranilor (pierdut în 1861). Îndatoririle șefului zemstvoi includeau:

1) controlul asupra activităților țăranilor, instituțiilor rurale și volost

2)tutela întregii populaţii plătitoare de taxe din zona sa. Prerogativele șefilor zemstvo erau foarte largi. El ar putea supune o persoană din clasa plătitoare de taxe a site-ului său la pedepse inimaginabile, acționând în același timp în mod arbitrar, fără a ține cont de vreo lege.

Curțile Volost (alese anterior de țărani), acum numite pe pământ. șeful, candidații i-au fost oferiti de comunitatea rurală. Comandantul terestre putea anula orice decizie a tribunalului volost. Judecătorii înșiși au fost revocați din funcție; hotărârile și hotărârile comandantului de teren au fost considerate definitive și nu pot fi atacate. Comandanții terestre au depășit cu mult puterile lor și au comis un adevărat arbitrar, mușamalizat de autoritățile locale.

Legea cu privire la șefii zemstvo a fost introdusă contrar părerii majorității Consiliului de Stat (din 39 de membri, doar 13 au fost pentru). Cu toate acestea, a fost primit pozitiv de cercurile nobiliare reacţionare. care a cerut extinderea puterilor deja largi ale şefilor zemstvo. Țăranii vor percepe această lege ca pe o întoarcere la iobăgie.



„Regulamente privind instituțiile zemstvo provinciale și districtuale” din 1890

Odată cu implementarea contraref. terenului și orașului, s-au făcut demersuri pentru modificarea Statutului judiciar din 1864. Autocrația a încercat să păstreze rolul nobililor în instituțiile zemstvo, dar pozițiile nobililor erau slăbite. A existat un deficit de vocale (membri ai adunărilor zemstvo) din partea nobilimii din cauza reducerilor. numarul proprietarilor nobiliari din provinciile industriale, rolul nobililor in zemstvos a fost redus datorita intaririi noii burghezii comerciale si industriale. Autocrația a stabilit sarcina de a întări rolul nobilimii în zemstvos, limitând reprezentarea elementelor nenobiliare (în special țăranii) în ele, pentru a limita competența zemstvo-lor și a întări controlul asupra acestora de către autoritățile administrative, nobilimea reacționară a cerut desființarea completă a lipsei de clasă și alegerea zemstvo-lor.

12 iunie 1890 – Au fost aprobate „Regulamentele privind instituțiile zemstvo provinciale și raionale”. În mod formal, principiile lipsei de clasă și ale alegerii rămân ., cu toate acestea, au fost foarte reduse, ceea ce a fost esența contrareformei zemstvo.

Anterior existau trei curii, și erau egale în drepturi, acum numărul alegătorilor din curia nobiliară crește semnificativ, iar celelalte două curii (rurale și urbane) sunt reduse.

Curia proprietarilor de pământ (înainte, proprietarii de toate clasele puteau candida pentru ea) acum curia este doar nobili proprietari de pământ. Calificările pentru nobili s-au înjumătățit, iar numărul membrilor curiei moșiere a crescut și mai mult. , ceea ce înseamnă că numărul vocalelor din alte curii (urbane și rurale) a scăzut.

De fapt, țăranii au fost lipsiți de reprezentare aleasă: acum alegeau doar candidați pentru consilieri zemstvo, a căror listă a fost luată în considerare de congresul funcționarilor zemstvo, iar prin hotărâre a congresului guvernatorul numea vocalele. Clerul a fost lipsit de drept de vot. Calificarea electorală pentru curia orașului a fost mărită, prin urmare mulți alegători și-au pierdut dreptul de a participa la alegeri. Ca urmare, numărul nobililor, comparativ cu anii 60, a crescut în adunările raionale zemstvo de la 42 la 55%, în adunările provinciale de la 82 la 90%. Vocalele din țărani sunt acum: în adunările raionale 31 (în loc de 37), în adunările provinciale 2 (în loc de 7). la 8%.



Acum guvernatorul deține practic control complet asupra activităților instituțiilor zemstvo. Intrarea într-un nou nivel administrativ – prezența provincială în treburile zemstvo (era format din guvernator (el era președintele), procurorul provincial (administrarea proprietății statului), liderul provincial al nobilimii și 4 nobili-moșieri locali. Organul a luat în considerare legalitatea deciziilor zemstvo și a monitorizat alegerile pentru zemstvo. Președinți iar membrii organismelor zemstvo au început să fie considerați ca fiind în serviciul de stat (un element de stat a fost introdus în zemstvo).

„Regulamentul orașului” 1892

11 iunie 1892 – A fost publicat „Regulamentul orașului”.(drepturile populației urbane au fost reduse și mai mult) Masele muncitoare ale orașului, mica burghezie, au fost excluse de la participarea la autoguvernarea orașului prin creșterea calificării proprietății.

S-au acordat avantaj nobililor - proprietari de case, marii burghezii. La Moscova și Sankt Petersburg, nu mai mult de 0,7% din populație își putea exercita acum dreptul de a participa la alegerile orașului. În alte orașe, numărul alegătorilor a fost redus de 5-10 ori.

Potrivit regulamentului, sistemul de tutelă și intervenție administrativă în treburile guvernului orașului este în continuare consolidat. Guvernatorul controla și conducea activitățile dumelor și consiliilor orășenești (corpul executiv al puterii în Rusia prerevoluționară). Acum, primarii și membrii guvernului orașului erau considerați funcționari publici, nu reprezentanți aleși ai populației orașului . Cu toate acestea, această contrareformă urbană (precum zemstvo 1890) nu a fost implementată pe deplin, deoarece Procesele sociale și economice din Rusia s-au dovedit a fi mai puternice decât dorința autocrației de a consolida elementul de clasă-nobil în administrația locală.

4. Programul economic al lui Bunge. Etape de implementare. Care sunt etapele?

Anii 80-90 – o serie de măsuri care au contribuit la întărirea finanțelor și la dezvoltarea economică a țării.

Aprilie 1881 – demisia Ministerului de Finanțe din Abaza și numirea în funcție a lui N.H. Bunge. Bunge a fost ultimul „ministru liberal” din cabinetul guvernului. Când Bunge a preluat mandatul, finanțele țării erau în dificultate. Suma totală a datoriei guvernamentale de la 1 ianuarie 1881 este de 6 miliarde de ruble . Bugetul era în deficit cronic, valoarea rublei a scăzut aproape la jumătate.

Bunge pune o problemă– organizează finanțelor, dar fără a împovăra populația muncitoare. A fost cu el:

- plățile de răscumpărare au fost reduse,

-Au fost desființate taxa de vot și taxa de ocupație a orășenilor (au plătit-o în loc de taxa de vot).

Bunge a căutat alte modalități de a crește trezoreria:

1) alte impozite directe și indirecte au fost majorate: teren (din proprietăți imobiliare din orașe, din industria aurului, din venituri din capitalul monetar)

2) a introdus impozite pe moștenire și pașapoarte străine.

3) o creștere cu 30% a taxelor vamale (măsura a urmărit și scopuri protecționiste).

Bunge a făcut mult pentru a încuraja întreprinderile private. Dar tot nu a reușit să elimine deficitul bugetar.

1 ianuarie 1887 d - sub pretextul promovării, Bunge a fost numit președinte al Comitetului de Miniștri. (a fost demis din funcția de Minister de Finanțe), I.A Vyshnegradsky, profesor la Institutul de Tehnologie din Sankt Petersburg, a fost numit în locul său. A fost un antreprenor major, gestionând un acționar la Compania de Căi Ferate de Sud-Vest și multe companii cu acționari, ceea ce i-a permis să strângă o avere de un milion de dolari. Carieristul plin de resurse Vyshnegr a reușit să mulțumească tuturor: Pobedonostsev, Katkov, Alexander și mulți liberali. Înainte de numirea sa, Alexandru a primit un dosar despre Veshnegra cu o listă mare de trucuri economice, dar împăratul nu a considerat acest lucru necesar.

După preluarea mandatului, Vyshnegro a urmat în esență aceeași politică economică ca și Bunge, deși acționând cu metode diferite, mai dure. (extorcarea plăților și restanțelor de la țărani, ceea ce înseamnă că este necesară creșterea impozitelor indirecte pe articolele de bază.).

Vyshnegradsky:

1) mărirea suplimentară a taxelor la mărfurile importate

2) tariful vamal publicat în 1891 a crescut cu încă 1/3

3) creșterea exporturilor față de importuri datorită exportului de pâine și alte produse agricole

Sub Bunga, au fost încheiate 7 împrumuturi străine, Vyshnegradsky a reușit să le transforme într-un singur împrumut cu o reducere a ratei de actualizare (adică, dobânda la împrumut) de la 5 la 4%.

Cu aceste măsuri, el a reușit să crească veniturile bugetare de la 958 milioane la 1167 milioane de ruble, eliminând în același timp nu numai deficitul, ci și depășind veniturile peste cheltuieli.

Pentru eficientizarea economiei feroviare și consolidarea tarifelor, se cumpără căi ferate private. Până în 1894, administrația de stat a constatat. deja 52: toate căi ferate. Sub Vyshnegr., a fost creată o rezervă de aur (360 de milioane de ruble), care a permis lui Witte (următorul min. finanțe) să efectueze o reformă monetară (1897).

5. Activitățile lui Witte. Program modernizarea economicăţări. Avem nevoie de consecințe ale reformelor?

S.Yu Witte este o figură importantă a guvernului în Rusia la începutul secolelor XIX-XX, Ministerul de Finanțe a fost condus de Witte (1892 - 1903). intervenția guvernului în economia țării. În anii 90 au fost adoptate o serie de măsuri economice menite să încurajeze dezvoltarea industriei și a băncilor și să accelereze industrializarea.

Witte și-a început cariera ca manager al Căii Ferate de Sud-Vest, iar în 1899 a devenit director al departamentului de afaceri feroviare. În februarie 1892 a devenit ministru al Căilor Ferate și Comunicațiilor, iar în august 1892 a devenit ministru al Finanțelor.

Revolutia industriala

Există o dezbatere între istorici despre când a început revoluția industrială. In Rusia. Fedorov crede că din anii 30, alți istorici împing data înapoi în anii 50. Perioada anilor 90 poate fi numită pe bună dreptate perioada finală. Witte a declarat ultimul secol al X-lea o perioadă de dezvoltare accelerată a lui R. (dezvoltarea industriei grele). Acest curs a stârnit discuții în rândul autorităților reprezentative deoarece țara era agricolă și pentru implementarea dezvoltării erau necesare mijloacele de implementare a acestei politici - țărani. Witte credea că situația țăranilor se va înrăutăți temporar, dar se va îmbunătăți în curând pentru că iar agricultura se va ridica la un nou nivel. A reușit să-l convingă pe împărat să accepte acest curs, ceea ce a dus la binecunoscuta ascensiune economică a anilor 90.

Datează din 1893-1899.

Rata de creștere accelerată

Modificarea raportului grupelor industriale O greutate Pacoste

Alimentarea cu energie electrică a industriei

Performanţă

1) Producția de petrol a crescut (de aproape 3 ori) până în 1900, Rusia a ocupat locul 1 în lume

2) Construcția căilor ferate s-a dezvoltat în 3 direcții: extinderea rețelei de căi ferate, concentrarea părții sale cele mai importante în mâinile trezoreriei și subordonarea căilor ferate private statului. lungimea căilor ferate a crescut de la 8t.km la 22.940t.km. Începutul construcției Căii Ferate Transsiberiane

3) Topirea fierului a crescut cu 10% din 1895-1900.

4) Începutul formării de noi regiuni economice - metalurgia din Sud - producția de petrol din Sud (bazinul Baku)

5) Producția de cărbune a crescut (creștere peste 10 ani -131%)

6) Amploarea întreprinderilor și a muncii de producție a crescut

Putem spune că indicatorii cantitativi duc la schimbări calitative

Industria a crescut de 8 ori mai repede decât agricultura

Puterea motorului cu abur cu 300%

Industria energetică cu 178%

Prod. Muncă grea, industrie. a crescut cu 83%, iar în plămâni cu 30%

În 10 ani s-a înregistrat o creștere a severității. bal., s-a încheiat bal., vuiet. Sursa industrializării accelerate a fost fluxul de fonduri din agricultură către industrie. iar cu participarea investiţiilor străine Până la sfârşitul secolului al XIX-lea. ocupa locul 4-5 in Europa si in lume. Urmează criza economică mondială 1900-1903. Până în 1909, a existat o perioadă de stagnare, cauzată de revoluția ruso-japoneză.

Agricultură.În 1896, Witte a abandonat sprijinul pentru proprietatea comunală a pământului

În 1898, a făcut prima încercare de a realiza o revizuire a politicii agrare în Comitetul de Miniștri, care a fost însă zădărnicită de V.K. Pleve, K.P. Pobedonostsev și P.N. Durnovo . Până în 1899, cu participarea lui Witte, au fost elaborate și adoptate legi care desființează responsabilitatea reciprocă. În ianuarie 1902, Witte a condus o ședință specială privind nevoile industriei agricole, preluând astfel, aparent, dezvoltarea generală a problemei țărănești în Ministerul său de Finanțe. Oponenții lui Witte din tabăra proprietarilor l-au acuzat că a ruinat agricultura cu politica sa de încurajare a industriei. Acest lucru este în general nedrept . Principalul motiv pentru întârzierea agriculturii a fost păstrarea rămășițelor iobăgiei în mediul rural. Răscumpărarea pământului a scos mai mulți bani din buzunarele țăranilor decât crearea industriei. Criza agrară și-a făcut treaba. Dar la toate acestea s-a adăugat politica

Transformare economică

Witte a efectuat reforme economice majore care au întărit finanțele statului și au accelerat dezvoltarea industrială a Rusiei. Printre ei: --

Introducerea monopolului vinului de stat (1894), taxa pe băut (11% din buget)

Construcția căii ferate transsiberiene

Încheierea acordurilor vamale cu Germania (1894 și 1904),

Dezvoltarea unei rețele de școli tehnice și profesionale.

Punctul cheie al programului economic al lui Witte a fost punerea în aplicare a unei reforme monetare la mijlocul anilor '90, a cărei pregătire a început în anii '80. și a fost cauzată de instabilitate sistem monetar. Intrarea lui R. pe piaţa mondială a determinat necesitatea creării unui sistem monetar de acelaşi tip ca în ţările dezvoltate industrial. Reforma in 3 domenii:

Eliminarea deficitului bugetar

Stabilizarea rublei valutare

Stimularea investițiilor în economie, oferind garanții investitorilor străini.

Sesizarea a fost realizată în etape și a inclus o serie de activități:

Primul pas– (sub Bunge) Decretul din 1 ianuarie 1881, interzicerea emiterii rublelor de hârtie, lichidarea datoriei Trezoreriei de stat în valoare de 400 de milioane de ruble în termen de 8 ani.

Scopul lui 33 este de a asigura egalitatea între ruble de hârtie și de aur.

Al doilea pas– (Vyshnegradsky): scăderea fluctuațiilor rublei la schimburile europene, acumularea rezervelor de aur (360 milioane), creșterea cursului de schimb al rublei de hârtie (de la 52 la 73 de copeici)

Al treilea pas– (Witte): stabilitatea cursului de schimb al rublei în limita a 62,3 copeici în aur, s-au primit 2 împrumuturi, s-a format o bază de reformă (pentru 1123 milioane ruble credit - 660 milioane ruble în aur)

Legea 8 mai 1895– toate tranzacțiile pot fi încheiate în monede de aur rusești, plata tranzacțiilor este fie aur, fie bilete de credit la cursul de schimb

Legea „Cu privire la corectarea circulației monetare” (martie 1895)– se stabilește raportul: 1 rublă credit = 66 2/3 copeici în aur

Rezultat: pe o monedă imperială de 10 ruble sunt tipărite 15 ruble, iar pe o monedă semiimperială de 5 ruble – 7,5 ruble.

Moneda de aur și rublele de credit au rămas, dar raportul lor s-a schimbat.

O serie de decrete personale din 1897 au consolidat principalele decizii. 1 rubla = 1/15 imperial.

Rezultatele reformei: Rubla a devenit o monedă stabilă, rubla a fost în valoare de 50 de cenți americani, creșterea investițiilor străine, până în 1916 - rubla a fost cea mai stabilă monedă.

Administrația locală până la mijlocul secolului al XIX-lea. a fost construită pe baza actelor din 1775-1785. și a inclus două verigi: administrația coroanei (instituțiile provinciale și districtuale) și organele de autoguvernare de clasă (nobili și oraș). În 1837 a apărut o nouă unitate administrativ-teritorială - stan. Era un district administrativ și de poliție, era format din mai multe voloste și era condus de un polițist. Pe teritoriul raionului au fost create două sau trei tabere. Reforme din anii 60-70. secolul al XIX-lea a condus la crearea autoguvernării de clasă țărănească, precum și la apariția unor organisme de autoguvernare provinciale, raionale și orașe care aveau un caracter de toate clasele.

Conform reformei din 1861, care ia eliberat pe țăranii moșieri de iobăgie, s-au format organe țărănești locale. administrație publică. Țăranii dintr-unul sau mai multe sate formau o societate rurală, care trebuia să aibă propria sa adunare. La adunare a fost ales un conducător de sat, s-au stabilit atribuțiile și s-au efectuat redistribuiri de pământ. Societăţile rurale unite în volosturi. Pe teritoriul volostului funcționau o adunare de volost, o consiliu de volost și un tribunal de volost.

Toate organele alese și funcționarii autoguvernării țărănești au fost aleși pentru un mandat de trei ani.

În 1864, a început crearea instituțiilor zemstvo. Aceasta a însemnat renașterea vechiului zemstvo cu ideea sa de reprezentare populară și organisme de autoguvernare independente de guvernul central. Rolul acestuia din urmă a fost negat la sfârșitul secolului al XVII-lea.

Conform noului „Regulament privind instituțiile zemstve provinciale și raionale” din 1880, zemstvo a fost transformat de V.G. Istoria administrației publice în Rusia - Rostov-pe-Don, Phoenix, 2006.. Nobilimea a avut ocazia de a alege majoritatea oficialilor aleși zemstvo - vocale (aproximativ 57%).

Calificarea proprietății (nivelul minim de venit care dă dreptul unui reprezentant al unei anumite clase de a participa la activitățile instituțiilor zemstvo) a fost redusă pentru nobili și crescută pentru populația urbană. Țăranii au pierdut în general dreptul de a alege consilieri, întrucât aceștia erau acum numiți de guvernator dintre alegătorii țărănești - persoane autorizate de societățile țărănești să participe la alegerile lui Pihoy R.G. Istoria administrației publice în Rusia - M., RAGS, 2001..

Consilierii zemstvi nou aleși au fost aprobați de guvernator, care a plasat instituțiile zemstvo sub control strict de stat. De fapt, acest lucru a eliminat ideea principală a zemstvo - independența față de autorități puterea statului iar regele în rezolvarea problemelor de autoguvernare locală.

Sensul contrareformei zemstvo a fost de a anula posibilitatea participării la munca organismelor zemstvo de către oameni „aleatoriu” (indezirabili pentru regim), de a crește reprezentarea nobililor - sprijinul tronului și, în cele din urmă, de a face zemstvos loiali guvernului autocrat. Toate aceste măsuri au reflectat opoziția țarului și a nobilimii față de zemstvo-ul rus democratic („pământ”, „popor”) - o confruntare care se întoarce până în profunzimea istoriei ruse.

Contrareforma urbană a urmărit exact aceleași scopuri ca și cea zemstvo: slăbirea principiului electoral, restrângerea gamei de probleme rezolvate de organele de autoguvernare ale statului și extinderea sferei puterilor guvernamentale. Alekhin E.V. Istoria guvernului de stat și municipal în Rusia: Tutorial. - Penza: Penz. stat Universitatea, 2006.

Noile Regulamente Oraşului (11 iunie 1892) s-au bazat pe faptul real al existenţei administraţiei publice în oraşe, ceea ce a ajutat în mod semnificativ administraţia de stat să rezolve problemele tot mai complexe ale oraşelor cu creştere rapidă.

Spre deosebire de legea din 1870:

  • 1) au fost clarificate subiectele de autoritate, funcțiile Administrației Publice Orășenești, focalizarea tutelei pe dezvoltarea comerțului, industriei, creditului, afacerilor bursiere, asistenței medicale, educației, îmbunătățirii, condițiilor sanitare etc de tutelă a organizației a fost extins semnificativ bisericile ortodoxe, menținându-le în stare bună și splendoare, și despre alte instituții care vizează întărirea sentimentului religios și a moralității populației urbane. Aceste schimbări au fost cauzate de dezvoltarea economiei urbane, care dobândește rapid trăsăturile unei economii capitaliste, de evoluția populației urbane și de complicarea structurii sale sociale;
  • 2) s-au modificat semnificativ sistemul instituțiilor administrației publice ale orașului, componența lor numerică și socială, procedura de formare și relațiile cu organele guvernamentale;
  • 3) ședințe electorale orășenești, care au fost desemnate primele dintre instituțiile Instituției de Învățământ de Stat în Regulamentul Orașului din 1870, au fost anulate;
  • 4) au fost desfiinţate trei categorii şi, în consecinţă, trei şedinţe - congrese ale alegătorilor;
  • 5) calificarea fiscală electorală a fost înlocuită cu una de proprietate, dreptul de vot a fost acordat persoanelor, instituțiilor, societăților, parteneriatelor, societăților comerciale care dețin bunuri imobiliare în oraș de cel puțin un an, evaluate de o comisie specială și în valoare. cel puțin 3.000 de ruble în ambele capitale, cel puțin 1.500 de ruble în Odesa și orașele de provincie cu o populație de peste 100 de mii de oameni, cel puțin 1.000 de ruble. în alte orașe provinciale, regionale, guvernamentale și marile orașe districtuale, cel puțin 300 de ruble în alte așezări urbane;
  • 6) numărul de vocale a fost redus la 20 de persoane în așezările urbane cu numărul de alegători mai mare de 100, la 160 - în capitale, la 80 - în Odesa și orașele de provincie cu o populație de peste 100 de mii de oameni, la 60 - în alte orașe de provincie și regionale, incluse în administrațiile orașului și orașele raionale, până la 40 - în toate celelalte;
  • 7) rolul nobilimii a fost întărit, rolul reprezentanţilor capitalului comercial, industrial şi financiar a fost slăbit;
  • 8) pentru orașele mici a fost introdus așa-numitul „conducere simplificată”: o ședință a gospodăriilor alegea o ședință de 12-16 reprezentanți împuterniciți, care alegeau un șef și 1-2 asistenți;
  • 9) candidații la funcția de consilier sunt prevăzuți în cazul înlocuirii celor pensionați, tovarășii, asistenții primarului și a celor care i-au ocupat funcția, care după el au primit cel mai mare număr de voturi la alegeri;
  • 10) a fost extinsă interdicția de selecție a funcționarilor unei instituții ale orașului în funcție de gradul de relație: în linie directă - fără a limita gradul de relație, în linie laterală - până la gradul III;
  • 11) combinarea funcțiilor alese și oficiale este permisă, aleșii sunt egali cu funcționarii guvernamentali și sunt considerați în serviciul regal;
  • 12) drepturile consiliilor orăşeneşti sunt limitate. Noua lege i-a lipsit o clauză privind independența instituției de învățământ de stat, gama de probleme aflate sub controlul guvernatorului, prezența zemstvo-ului și a afacerilor orașului a devenit mai largă, iar numărul de posturi aprobat de guvernator și ministrul de interne Afacerile au fost crescute. Guvernatorul a aprobat nu doar primarul, ca până acum, ci și membrii consiliului. S-a extins sistemul de tutelă și intervenția organelor guvernamentale în treburile administrației publice orașului. Responsabilitatea reprezentanților publici, care ar putea fi amendați sau expulzați din Duma pentru neprezentarea la ședințele acesteia, a fost mărită.