Igre

Država kao nosilac državne vlasti. Ustav Ruske Federacije Svojstva državne vlasti

U strukturi državne vlasti, ako posmatramo državnu vlast u dinamici, na djelu, čini se da se mogu izdvojiti sljedeći elementi: subjekti vlasti, objekti moći, odnosi moći, sredstva i metode vršenja vlasti

Subjekti vlasti su nosioci državne vlasti, oni koji mogu posjedovati državnu vlast. Kao subjekti državne vlasti obično se nazivaju društvene ili nacionalne zajednice, klase ili narod u cjelini, tj. oni čiju volju i interese trenutno izražava država. Istovremeno, ponekad se ili država u cjelini ili njeni organi smatraju subjektima državne vlasti.

Objekti vlasti su podređeni, oni u odnosu na koje se vrši državna vlast. Objekti moći obično uključuju pojedince, njihova udruženja (organizacije), društvene i nacionalne zajednice, klase i narod u cjelini.

Odnosi moći su odnosi koji nastaju između subjekta i objekata moći u procesu njene implementacije i implementacije. Takvi odnosi se izražavaju u činjenici da, s jedne strane, postoji ispoljavanje volje subjekta vlasti do njenog nametanja objektima vlasti, as druge strane, podređenost objekata vlasti. subjektu moći.

Sredstva vršenja vlasti su ono na šta se državna vlast oslanja u procesu svog funkcionisanja, na šta se primenjuje i sprovodi. Već je gore navedeno da su specifična sredstva vršenja državne vlasti državni organi (državni aparat) i norme pozitivnog prava. Istovremeno, za vršenje svoje moći država može koristiti i druga sredstva, na primjer, razna nedržavna udruženja, medije, jednu ili drugu ideologiju, moralne norme i druge nepravne norme, religiju itd. Odnosno, arsenal sredstava na koje se državna vlast može osloniti je veoma raznolik i zavisi od specifičnih uslova njegove implementacije.

Konačno, metode vršenja vlasti su one tehnike koje državna vlast koristi kako bi ponašanje i aktivnosti svojih subjekata podredila svojoj volji. Tradicionalno, državna vlast koristi dvije glavne metode - metodu uvjeravanja i metodu prinude, obično ih kombinujući. Metoda uvjeravanja zasniva se na korištenju ideoloških i moralnih sredstava utjecaja na ljudsko ponašanje. Nudi ciljani kulturno-prosvjetni rad koji se odnosi na razjašnjavanje državne politike, ideološku indoktrinaciju stanovništva i druge metode privlačenja vlastodržaca na svoju stranu. Metoda prinude je povezana sa psihološkim, materijalnim ili fizičkim uticajem državnih organa i službenika na ponašanje ljudi kako bi ih se primoralo da postupaju po volji subjekata na vlasti. Za razliku od metode ubeđivanja, ona je rigidnije prirode i izražava se u upotrebi organizovane sile države. Državna prisila je uvijek povezana sa ograničavanjem čovjekove slobode, s bezuslovnim nametanjem državne volje.

Strukturu državne vlasti može se posmatrati i sa drugih pozicija. Na primjer, uzimajući u obzir princip podjele vlasti, koji je oličen u praksi mnogih modernih država, uključujući i našu, u strukturi državne vlasti možemo razlikovati elemente (grane) kao što su zakonodavna vlast, izvršna vlast i sudske vlasti. Uzimajući u obzir teritorijalnu organizaciju državne vlasti, razlikujemo centralnu (vrhovnu) vlast, koja svoje djelovanje proširuje na cijelu teritoriju zemlje, i lokalnu vlast, čije je djelovanje ograničeno na teritoriju odgovarajućih administrativno-teritorijalnih jedinica. U državama sa federalnim ustrojstvom, pored centralnih (federalnih) i lokalnih vlasti, treba razlikovati i regionalne vlasti, tj. vlast subjekata federacije.

Struktura državne vlasti može se okarakterisati sa još jednog aspekta: sa stanovišta njenog spoljašnjeg dizajna, spoljašnje organizacije. Državna moć kao sposobnost ili mogućnost države da vrši političko vodstvo društva uvijek je organizaciono formalizovana i na ovaj ili onaj način izražena spolja. S tim u vezi postavlja se pitanje mehanizma državne vlasti, budući da državna vlast svoj organizacioni izraz nalazi upravo u određenom mehanizmu.

U ruskoj literaturi mehanizam državne vlasti se po pravilu poistovjećuje ili sa državnim aparatom, ili sa državnim mehanizmom, ili sa oba odjednom, jer se često ne pravi razlika između državnog aparata i mehanizma država. Da bismo ovo razumjeli, pogledajmo šta su državni aparat i mehanizam države i da li se poklapaju sa mehanizmom državne vlasti.

Državni aparat se najčešće definiše kao skup ili sistem organa vlasti preko kojih se izvršavaju zadaci i funkcije države. Drugim riječima, državni aparat su svi državni organi zajedno, koji vršeći svoje funkcije obezbjeđuju ispunjavanje funkcija države u cjelini.

Ponekad se državni aparat posmatra u užem smislu, znači samo organi izvršne vlasti i državni službenici koji rade u tim organima. U ovom slučaju, zakonodavna i sudska vlast nisu obuhvaćena konceptom „državnog aparata“.

U savremenoj naučnoj i obrazovnoj literaturi, uz koncept „državnog aparata“, široko se koristi i koncept „državnog mehanizma“. Tumači se dvosmisleno. Neki koriste ovaj koncept za označavanje državnih organa (državnog aparata) u jedinstvu sa drugim državnim organizacijama - državnim institucijama i državnim preduzećima, koji nisu državni organi, ali su zajedno sa njima u sastavu države i obavljaju njene ekonomske, društveno-kulturne i druge zadaci i funkcije. Istovremeno, u strukturi državnog mehanizma izdvajaju se tri elementa: državni organi (državni aparat), državne institucije i državna preduzeća. Drugi smatraju da je mehanizam države državni aparat, tj. sistema državnih organa, ali dinamizirano. Drugi pak, takođe identifikujući pojmove „državnog mehanizma“ i „državnog aparata“, uključuju u mehanizam države (državni aparat), zajedno sa državnim organima, državnim institucijama i preduzećima, ali ove poslednje smatraju svojevrsnim materijalni prilozi državnih organa. Postoje i druge izjave o ovom pitanju.

Čini se da koncepte „državnog aparata“ i „državnog mehanizma“, uprkos svoj njihovoj međusobnoj povezanosti, ipak treba razlikovati. Štaviše, kako bi se izbjegla zabuna u ovom pitanju, ovim konceptima treba dati striktno definirano značenje. Pyanov N.A. smatra da je pod državnim aparatom najcelishodnije razumjeti sistem samo državnih organa, a pod mehanizmom države sistem svih državnih organizacija: državnih organa, državnih institucija i dr. državnim preduzećima[Pyanov N.A. Državna vlast i njen mehanizam.// Sibirski pravni bilten. 2001. br. 4.]. Ovakvim tumačenjem ovih pojmova, državni aparat je i mehanizam države, ali nije čitav državni mehanizam, već samo njegov glavni dio. Drugi, pomoćni dio su državne institucije i preduzeća, koji imaju relativnu samostalnost, iako su podređeni državnim organima. Nema dovoljno osnova da se uz državne organe uključe u državni aparat, jer se kvalitativno razlikuju od državnih organa. Državni organi su organizacije koje personifikuju državnu vlast i upravljaju celim društvom ili nekim njegovim delom, dok državne institucije i preduzeća ne predstavljaju državnu vlast i njihovi organi upravljanja upravljaju samo radnim kolektivima ovih institucija i preduzeća.

Većina pravnika smatra da državna vlast svoj organizacioni izraz dobija ne samo u sistemu državnih organa, tj. u državnom aparatu, ali i u sistemu državnih institucija i preduzeća, čiji se organi upravljanja (administracije), kao i državni organi, mogu smatrati organima državne vlasti [Pyanov N.A. Državna vlast i njen mehanizam.// Sibirski pravni bilten. 2001. br. 4.]. Ali oni su sasvim specifični organi državne vlasti, jer su njihove aktivnosti vlasti ograničene samo radnim kolektivima državnih institucija i preduzeća i ne izlaze van granica tih kolektiva. To, međutim, ne daje osnov da se državni organi i preduzeća ne uključe u mehanizam državne vlasti. Oni su, kao i državni organi, njen dio i u njoj zauzimaju odgovarajuće mjesto. To znači da mehanizam države mora biti u potpunosti uključen u mehanizam državne vlasti.

Jedan broj pravnika iznosi mišljenje o identitetu pojmova „državne vlasti“. Međutim, Pyanov N.M. napominje da u praksi pojedinih država postoje slučajevi kada pojedine nevladine organizacije počnu obavljati funkcije državnih organa [Isto]. To se obično dešava kao rezultat prenosa (delegiranja) određenih ovlašćenja državnih organa na neke nevladine organizacije. Na primjer, u modernoj Ruskoj Federaciji, regionalni državni organi (organi konstitutivnih entiteta federacije) mogu prenijeti dio svojih ovlasti na organe lokalne uprave, koji nisu državni organi i pripadaju nevladinim organizacijama.

Ovlašćenje nevladinih organizacija državnim ovlašćenjima ne dovodi do njihove transformacije u državne organizacije i uključivanja u državu. One i dalje ostaju nedržavne organizacije, ali, imajući državnu vlast, počinju da je vrše i obavljaju određene funkcije države. Kao rezultat toga, i takve nedržavne organizacije treba da budu uključene u mehanizam državne vlasti, jer postaju nosioci državne vlasti, a državna vlast u tim organizacijama dobija i određeni organizacioni izraz.

Oblik vlasti pokazuje kako se formiraju najviši organi, šta su i na osnovu čega međusobno djeluju. Oblik vladavine takođe ukazuje da li stanovništvo učestvuje u formiranju najviših organa države, tj. da li su formirane na demokratski ili nedemokratski način. Na primjer, najviši državni organi formiraju se na nedemokratski način pod nasljednom monarhijom.

Dakle, oblik vladavine otkriva način organizovanja vrhovne državne vlasti, redosled formiranja njenih organa, njihovu interakciju jedni s drugima i sa stanovništvom, stepen učešća stanovništva u njihovom formiranju.

Postoje dva glavna oblika vladavine - monarhija i republika. Njihova vrhovna tijela se međusobno razlikuju po redoslijedu formiranja, sastava i nadležnosti.

Monarhija je oblik vladavine u kojem najviša državna vlast pripada jedinom šefu države – monarhu (kralju, caru, caru, šahu itd.), koji zauzima tron naslijeđem i nije odgovoran stanovništvu. Postoje dvije vrste monarhija.

U neograničenoj (apsolutnoj) monarhiji, monarh je jedino vrhovno tijelo države. On obavlja zakonodavnu funkciju (volja monarha je izvor prava i zakona; prema Vojnim propisima Petra I, suveren je „autokratski monarh koji ne treba nikome na svijetu da odgovara o svom poslove”), rukovodi izvršnom vlašću i kontroliše pravosuđe. Apsolutna monarhija je karakteristična za posljednju fazu razvoja feudalne države, kada se, nakon konačnog prevazilaženja feudalne rascjepkanosti, dovršava proces formiranja centraliziranih država. Trenutno se neke monarhije na Bliskom istoku (Saudijska Arabija) smatraju apsolutnim.

U ograničenoj monarhiji, najviša državna vlast je raspoređena između monarha i drugog tijela ili tijela (Zemski Sobor u Rusko carstvo). Ograničene uključuju staležno-predstavničku monarhiju (predrevolucionarna Rusija) i modernu ustavnu monarhiju (Velika Britanija, Švedska), u kojoj je moć monarha ograničena ustavom, parlamentom, vladom i nezavisnim sudom.

Republika je oblik vladavine u kojem najvišu državnu vlast imaju izabrana tijela koja se biraju na određeni mandat i odgovorna su biračima.

Republiku karakteriše demokratski način formiranja vrhovnih organa države; u razvijenim zemljama odnosi se među vrhovnim organima grade na principu podele vlasti, imaju vezu sa biračima i odgovorni su im.

Moderne republike se dijele na parlamentarne i predsjedničke. Razlikuju se uglavnom po tome koji od vrhovnih organa - parlament ili predsjednik - formira vladu i usmjerava njen rad i kome je - parlamentu ili predsjedniku - vlada odgovorna.

Vršenje državne vlasti u Ruskoj Federaciji je u rukama predsjednika Ruske Federacije kao šefa države; Savezna skupština, koja se sastoji od dva doma (Savjet Federacije i Državne Dume) i vrši zakonodavnu vlast; Vlade koje vrše izvršnu vlast; sudovi (ustavni, vrhovni, vrhovni arbitražni i drugi savezni sudovi koji se mogu formirati u skladu sa saveznim ustavnim zakonom) koji vrše sudsku vlast u Ruskoj Federaciji.

Spisak organa savezne vlasti iz čl. 1. čl. 11. Ustava Ruske Federacije, iscrpan je, tj. ne dozvoljava proširenje bez promjene gl. 1. Ustava.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Objavljeno na http:// www. allbest. ru/

Uvod

Država je centralna institucija političkog sistema i glavna institucija političke moći. U državi, ljudi ujedinjuju svoje napore za postizanje ekonomskih, političkih i društvenih ciljeva. Država je svjesna potreba da se opći menadžment uskladi sa vitalnim uvjetima ljudskog postojanja. Država je fenomen ljudske misli i ljudskog rada.

Država je glavna institucija političkog sistema društva, koja organizuje, usmjerava i kontroliše zajedničke aktivnosti i odnose ljudi, društvenih grupa, klasa, udruženja zasnovanih na korištenju političke moći.

Dugo vremena nije postojala smislena i terminološka razlika između pojmova društva i države. Prve korake u njihovoj diferencijaciji napravio je N. Makijaveli, uvodeći poseban termin “stato” za označavanje države. Hegel je prvi napravio temeljnu teorijsku razliku između građanskog društva i države, dajući apsolutni prioritet potonjoj.

Tradicija poistovjećivanja društva i države traje do danas, ali ne više u teorijskoj, već u svakodnevnoj svijesti. Često se termin „država“ koristi u istom smislu sa pojmovima kao što su država, nacija, domovina, društvo. U djelu se država posmatra kao tijelo, kao institucija političke moći, za razliku od države – zemlje.

Svrha ovog rada je proučavanje države kao nosioca državne vlasti.

Za postizanje ovog cilja postavljeni su sljedeći zadaci:

Dajte pojam i karakteristike države,

Proučite moć vlade

Razmotrite odnos između države i državne vlasti.

1. Pojam, karakteristike i funkcije države

1.1 Pojam i karakteristike države

Pojam „država“ koristi se u dva značenja: prvo, da se razlikuje država kao političko-geografski entitet i, drugo, da se označi organizacija političke moći, sistem institucija vlasti. Državu u političko-geografskom obrazovanju izučavaju različite nauke: sociologija, politička (sociološka) geografija itd. Predmet proučavanja nauke jurisprudencije je država u drugom (političko-pravnom) smislu. Stoga ćemo u ovom radu govoriti o državi kao organizaciji političke moći koja postoji u određenoj zemlji.

Država je složena društvena formacija koja nije podložna direktnoj empirijskoj percepciji, budući da je kategorija države inherentna visoki nivo apstraktnost. Pojam države može se dati navođenjem njegovih bitnih karakteristika.

1. Teritorija. To je prostorna osnova države, njena fizička, materijalna podrška. Obuhvata kopno, podzemlje, vodeni i vazdušni prostor, epikontinentalni pojas, itd. Bez teritorije država ne postoji, iako se može menjati tokom vremena (smanjiti se kao rezultat poraza u ratu ili povećati u procesu ekspanzije). Teritorija je prostor države okupiran njenim stanovništvom, gdje je moć političke elite u potpunosti operativna. Teritorijalna pripadnost osobe izražava se terminima kao što su „subjekt“, „državljanin“, „lice bez državljanstva“, „stranac“. Na svojoj teritoriji država održava svoju suverenu vlast i ima pravo da je zaštiti od spoljne invazije drugih država i pojedinaca.

2. Stanovništvo. Ovo je ljudska zajednica koja živi na teritoriji države. Stanovništvo i narod (nacija) nisu identični pojmovi. Narod (nacija) je društvena grupa čiji članovi imaju osjećaj zajedništva i pripadnosti državi zahvaljujući opšte karakteristike kulture i istorijske svijesti. Stanovništvo jedne države može se sastojati od jedne nacije ili biti multinacionalno. Ponekad odnosi među narodima mogu biti napeti ili čak konfliktni, što ponekad dovodi do destabilizacije države. Za ublažavanje sukoba koriste se različita sredstva. Najefikasnije od njih su federalizacija i autonomizacija.

3. Javna vlast. Izraz "moć" označava sposobnost da se utiče u željenom pravcu, da se podredi svojoj volji, da je nametne onima pod svojom kontrolom, da vrši dominaciju nad njima. U državi se takvi odnosi uspostavljaju između stanovništva i posebne kohorte (stratuma) ljudi koji njome upravljaju. Inače se zovu i činovnici, birokratija, menadžeri, politička elita itd.

Vlast političke elite je institucionalizirana, odnosno ostvaruje se kroz tijela i institucije ujedinjene u jedinstven hijerarhijski sistem. Mehanizam države, koja je materijalni izraz državne moći, omogućava nam da osiguramo normalno funkcionisanje društva. Njegovi najvažniji dijelovi su zakonodavna i izvršna tijela. Vladari se mijenjaju, a institucije ostaju, osim ako država nije uništena osvajanjem ili građanskim ratom. Zbog svoje institucionalizacije, država uživa relativnu stabilnost.

Karakteristike državne vlasti, za razliku od drugih vrsta vlasti (političke, partijske, vjerske, ekonomske, industrijske, porodične i dr.), su, prije svega, njena univerzalnost, odnosno publicitet, odnosno raspodjela prerogativa na cijeloj teritoriji. , na cjelokupno stanovništvo, kao i da predstavlja cjelokupno društvo u cjelini; drugo, njegova univerzalnost, odnosno sposobnost rješavanja svih pitanja koja se tiču zajedničkih interesa, i treće, univerzalnost njegovih uputstava.

Od njenog legitimiteta zavisi stabilnost državne vlasti, njena sposobnost da donosi odluke i sprovodi ih. Legitimnost vlasti znači: a) njenu legalnost, odnosno uspostavljanje sredstvima i metodama koji su priznati kao pravični, pravilni, zakoniti, moralni; b) njegovu podršku stanovništva; c) njeno međunarodno priznanje. Postoji mnogo načina da se osigura legitimitet vlasti, uključujući višestranački sistem, izbore, ostavke, referendume itd.

4. U redu. Kao sistem obaveznih pravila ponašanja, pravo je moćno sredstvo upravljanja i počinje se koristiti sa pojavom državnosti. Država vrši zakonodavstvo, odnosno donosi zakone i druge propise upućene cjelokupnom stanovništvu. Zakon dozvoljava vlastima da svoje naredbe učine neospornim, opšte obavezujućim za stanovništvo cijele zemlje, kako bi se ponašanje masa usmjerilo u određenom pravcu. Pravna pravila određuju tačno šta treba učiniti, iako se ta pravila nikada u potpunosti ne provode. O djelotvornosti pravnih normi svjedoči u kojoj mjeri ih se pridržava većina stanovništva određene države. Naravno, ovaj sistem nije neutralan u odnosu na interese različitih grupa i sektora društva.

5. Agencije za provođenje zakona. Ovaj dio državnog aparata je prilično razgranat i čini svoj podsistem, koji uključuje pravosuđe, tužilaštvo, policiju, sigurnosne agencije, strane obavještajne službe, poresku policiju, carinu itd. Oni su neophodni svakoj državi, jer moć vladara se vrši na osnovu pravnih normi i naredbi, odnosno imperativnog je karaktera. Njihovo strogo obavezno poštovanje može se postići samo merama državne prinude. Ako se pokaže nepoštovanje vlasti, onda se uz pomoć agencija za provođenje zakona primjenjuju sankcije predviđene pravnim sistemom. Priroda i obim prinude zavise od mnogih faktora. Ako je vlast nelegitimna, onda joj, po pravilu, postoji veliki otpor, a samim tim i šire koristi prinudu. Ako je vlada neefikasna ili ako zakoni koje donosi ne odražavaju objektivnu stvarnost, mora se pribjeći i nasilju, a agencije za provođenje zakona preopterećene. Nasilje je posljednji argument kojem politička elita pribjegava kada joj oslabi ideološka osnova i kada se pojavi mogućnost svrgavanja.

Pored primjene sankcija za kršenje zakonskih normi (naplata carina, izricanje kazne, naplata poreza, poništavanje nezakonitog akta itd.), organi za provođenje zakona se koriste i za sprječavanje neravnoteže u društvu (registracija transakcije kod notara , pomirenje stranaka u sporu od strane suda, upozorenje policijskih službenika na prekršaje itd.).

6. Vojska. Jedan od glavnih ciljeva vladajuće elite je očuvanje teritorijalnog integriteta države. Poznato je da su granični sporovi između susjednih država često uzrok vojnih sukoba. Opremanje vojske modernim oružjem omogućava preuzimanje teritorije ne samo od susjednih država. Iz tog razloga, oružane snage zemlje su i dalje neophodan atribut svake države. Ali oni se ne koriste samo za zaštitu teritorijalnog integriteta. Vojska se takođe može koristiti u kritičnim slučajevima unutrašnji sukobi, da održava red i red i vladajući režim, iako to nije njegov direktni zadatak. Isključenje vojske iz unutrašnjeg političkog života zemlje čini neophodnim stalno povećanje moći agencija za provođenje zakona u slučaju društvenih sukoba, što može koštati društvo više.

7. Porezi. To su obavezna i besplatna plaćanja, koja se prikupljaju u utvrđenim iznosima iu određenim rokovima, neophodna za izdržavanje državnih organa, agencija za provođenje zakona, organa za podršku društvenoj sferi (obrazovanje, nauka, kultura, zdravstvo i dr.), stvaranje rezervi u slučaj vanrednih situacija, katastrofa, kao i za ostvarivanje drugih zajedničkih interesa. U osnovi, porezi se naplaćuju prinudno, ali u zemljama sa razvijenim oblicima državnosti postepeno se kreću ka njihovom dobrovoljnom plaćanju. Razvojem društva udio poreske mase se postepeno povećava, jer država preuzima na sebe rješavanje sve novih i novih problema.

8. Državni suverenitet. Kao znak države, državni suverenitet znači da vlast koja postoji u državi djeluje kao najviša sila, au svjetskoj zajednici - kao nezavisna i nezavisna. Drugim riječima, državna vlast pravno stoji iznad moći svih drugih institucija, stranaka koje se nalaze na teritoriji date države. U međunarodnim odnosima suverenitet se izražava u činjenici da vlasti jedne države nisu zakonski obavezne da izvršavaju naloge drugih država.

Postoje unutrašnji i spoljni suverenitet. Unutrašnji suverenitet je prevlast u rješavanju unutrašnjih poslova. Vanjski suverenitet je nezavisnost u vanjskim poslovima. U početnim fazama ljudskog razvoja, suverenitet je bio apsolutan po prirodi, ali je potom postajao sve relativniji, ograničeniji i, takoreći, sužen. Unutrašnji suverenitet je konstantno pod pritiskom nacionalnih i međuetničkih grupa i drugih snaga koje predstavljaju civilno društvo. Mišljenje međunarodne zajednice takođe može uticati na vođenje politike unutar države. Što se tiče vanjskog suvereniteta, njegova relativnost je očigledna i sužava se brže od unutrašnjeg suvereniteta. Generalno, prisustvo svjetske zajednice i međunarodnih organizacija postavlja delikatan problem: gdje su granice vanjskog suvereniteta?

Pored glavnih, može se istaći niz dodatnih karakteristika svojstvenih modernim državama (jedinstveni državni jezik, jedinstven sistem drumskog saobraćaja, jedinstven energetski sistem, jedinstvena novčana jedinica, jedinstven ekonomski prostor, jedinstven Informacioni sistem, zajednička vanjska politika, državni simboli: zastava, grb, himna).

Na osnovu gore navedenih karakteristika može se dati definicija stanja.

Država je organizacija suverene političke vlasti koja djeluje u odnosu na cjelokupno stanovništvo na teritoriji koja joj je dodijeljena, koristeći zakon i poseban aparat prinude.

1.2 Funkcije države

Funkcija, kao i drugi koncepti društvenih nauka, nije samo pravni ili politički koncept. Pozajmljeno je iz drugih nauka. Na primjer, u fizici i matematici pojam funkcije izražava ovisnost jedne promjenljive veličine od druge, odnosno direktno ovisnost kada se, kada se jedna veličina promijeni, na određeni način mijenja i druga veličina.

U filozofskom i socio-sociološkom smislu, termin „funkcija“ se shvata kao: spoljašnja manifestacija svojstava objekta u datom sistemu odnosa; skup uobičajenih ili specifičnih radnji pojedinaca ili organa, zbog njihove prirode ili potrebe za preživljavanjem; prisustvo posebnih odgovornosti za pojedinca ili grupu lica, čije ispunjavanje oni obavljaju u okviru svojih službenih aktivnosti.

Funkcije države nauka razmatra sa različitih gledišta. Ovo proizilazi iz činjenice da uprkos raznovrsnosti teorija koje objašnjavaju (dokazuju) uzroke i osnove nastanka države. U početku je nastala kao organizacija čija je glavna svrha bila obavezno obavljanje različitih funkcija javne prirode.

Na primjer, u nauci upravljanja postoji oko pet hiljada funkcija koje obavljaju državni organi. Za razliku od funkcija države, one su relativno lokalne i uske (u okviru postojećih nadležnosti određenog državnog organa ili službenika) po prirodi.

Normativno je utvrđeno da funkcije federalnih organa izvršne vlasti Ruske Federacije imaju sljedeći sadržaj:

1. Funkcije za donošenje normativno-pravnih akata, odnosno objavljivanje pravila ponašanja podređene prirode koja se odnose na neodređeni krug lica.

2. Funkcije kontrole i nadzora uključuju sprovođenje radnji: kontrolu i nadzor poštivanja opšte obavezujućih pravila ponašanja od strane subjekata prava; izdavanje dozvola (licenci) za obavljanje određene vrste djelatnosti; registraciju akata, dokumenata, prava, objekata, kao i objavljivanje pojedinačnih pravnih akata.

3. Funkcije za provođenje zakona obezbjeđuju mogućnost izdavanja pojedinačnih pravnih akata, kao i vođenje registara, registara, katastra.

4. Funkcije za pružanje usluga obezbjeđuju pružanje usluga od izuzetnog javnog značaja i pružaju se pod uslovima utvrđenim saveznim zakonodavstvom neograničenom broju lica.

Funkcije države su objektivna kategorija. Njihova konkretna implementacija se provodi uzimajući u obzir političke kompromise. Ovdje se manifestuje subjektivni (ljudski) faktor određivanja funkcija države i njenih aktivnosti (funkcionisanja). S tim u vezi treba se složiti sa stajalištem indijskog premijera Manmohana Singha o suštini državne moći. On smatra da je "vlast slična javnom fondu. Ne možete samo sjediti na vlasti, morate je koristiti. Ali je koristite za dobrobit društva"1.

Funkcije države su glavni pravci njenih aktivnosti u upravljanju društvom, koji su objektivni, sistemski i međuzavisni, odražavajući njene ciljeve i društvenu svrhu.

Glavne karakteristike funkcija države:

1. Imaju kompleksan, sintetizirajući karakter. Kao glavni pravci djelovanja države, oni se nikada ne identificiraju i ne mogu se poistovjećivati sa samom djelatnošću ili pojedinim aspektima djelovanja države. Sadržaj svake funkcije sastoji se od mnogih homogenih i jednorednih aspekata državne aktivnosti. Međutim, ovo nije mehaničko, nije spontano ili automatsko dodavanje. Iza toga uvijek stoji svjesna, svrsishodna aktivnost raznih državnih organa, cjelokupnog državnog aparata. U političkim i državni sistemi izgrađene na jednopartijskoj osnovi, kao što je to bio slučaj, na primjer, u SSSR-u, koordinirajuće i usmjeravajuće aktivnosti obično sprovode političke stranke na vlasti.

2. Po svojoj prirodi, sadržaju i svrsi, funkcije države nikada nisu socijalno oslabljene ili neutralne. Oni uvijek izražavaju i odražavaju društveno-klasnu suštinu i sadržaj određene države. Oni otkrivaju stvarnu ulogu države u procesu rješavanja problema razvoja privrede, društva i same države. Stoga se iste funkcije u državama različitog tipa (robovlasničke, feudalne, kapitalističke, socijalističke) uvijek razlikuju po sadržaju.

3. Funkcije države imaju direktnu vezu sa glavnim ciljevima i zadacima države sa kojima se suočava u jednoj ili drugoj fazi svog razvoja. Cilj je željeni krajnji rezultat djelovanja državnih i nedržavnih struktura. Ostvarenje cilja pretpostavlja potrebu koordinisanog i sistematskog djelovanja svih subjekata procesa upravljanja. Kako se cilj mijenja, mijenja se i priroda djelovanja svih struktura koje djeluju.

Prioritet i obim realizacije funkcija određen je značajem i obimom zadataka i ciljeva. Dakle, u uslovima rata ili nadolazeće vojne krize, kada se država i društvo suočavaju sa zadatkom zaštite zemlje od vanjskih napada, odbrambena funkcija dolazi do izražaja. Njegov prioritet u ovom periodu je van sumnje. Tokom perioda ekonomske recesije, ekonomske funkcije dolaze do izražaja.

4. Funkcije države ne treba poistovećivati sa funkcijama njenih pojedinačnih organa ili državnih organizacija. Funkcije potonjeg, iako najvećim dijelom imaju značajan značaj za život društva i države, ipak, u poređenju sa funkcijama cijele države, imaju relativno uzak, lokalni karakter. Ako funkcije države pokrivaju sve njene aktivnosti u cjelini, djelatnost cjelokupnog državnog aparata ili mehanizma, onda se funkcije pojedinih organa protežu samo na njegov dio, pokrivajući aktivnosti samo njegovih pojedinih dijelova. Na primjer, tokom tekuće administrativne reforme u Ruskoj Federaciji (2003-2005), neke od funkcija državnih tijela su prepoznate kao suvišne. Stoga smo smatrali primjerenim da njihovu implementaciju prenesemo na javne organizacije.

5. Funkcije države se razlikuju po svojim metodama i oblicima implementacije i ne brkaju se sa oblastima njihove primjene. U skladu sa ciljevima i zadacima sa kojima se država suočava u određenoj fazi svog razvoja, država u obavljanju svojih funkcija može koristiti metode podsticanja, uvjeravanja ili, po potrebi, metode prinude. Što se tiče područja primjene državnih funkcija, one se ne poklapaju uvijek jedna s drugom. U jednoj te istoj sferi djelovanja države može i život društva.

Klasifikacija državnih funkcija ima za neposredni cilj stvaranje uslova za njihovo dublje i sveobuhvatnije proučavanje i efikasniju primenu. Omogućuje razvoj praktičnih preporuka za unapređenje glavnih aktivnosti državnih funkcija ne općenito, već diferenciranje, u odnosu na njihove pojedinačne vrste, grupe, pa čak i na pojedinačne funkcije.

U pravnoj nauci postojali su (neki od njih i danas postoje) sledeći kriterijumi za klasifikaciju funkcija države, i to:

1. U zavisnosti od smera ciljeva i zadataka koje država rešava (unutrašnji i eksterni);

2. po trajanju i djelovanju (stalno i privremeno);

3. prema značaju i društvenom značaju pojedinih oblasti državne delatnosti (glavne i neglavne);

4. Po principu podjele vlasti (zakonodavna, upravna, provedbena, informatička);

5. U zavisnosti od društvenog značaja (izražavanje prvenstveno interesa vladajućih klasa, slojeva ili grupa, ili predstavljanje, koncentrisanje interesa čitavog društva);

6. Iz sfera njihove primjene i implementacije (političke, ideološke, društvene, ekonomske);

7. Od oblika njihove implementacije (donošenje zakona, provođenje zakona, provođenje zakona);

8. Na osnovu teritorijalne skale u okviru koje se sprovode (federacije i federalni subjekti ili se, kao u unitarnoj državi, sprovode na teritoriji jedne, jedino administrativno deljive države);

9. U zavisnosti od uslovljenosti „prirode svakog društva“ (funkcije država eksploatatorskog tipa, funkcije država demokratskog tipa i funkcije koje proizilaze iz prirode svakog društva – opšte društvene funkcije).

Postoje i druge osnove za klasifikaciju funkcija države. Međutim, najčešći su sljedeći.

Treba napomenuti da je ova klasifikacija koliko tradicionalna, toliko i kontroverzna. Još 60-ih godina dvadesetog stoljeća u domaćoj literaturi raspravljalo se o pitanju koje su glavne, a koje neosnovne funkcije države i po čemu se one međusobno razlikuju. Istovremeno, neki autori su, iz sasvim razumljivih i prirodnih razloga, razmatrali da li je generalno potrebno podijeliti funkcije države na osnovne i sporedne. Razvojem domaće i strane pravne literature posljednje pitanje je pozitivno riješeno. Istraživači koji se bave problemima državnopravne teorije i prakse došli su do zaključka da je klasifikacija državnih funkcija na osnovne i neosnovne ne samo poželjna, već i objektivno neophodna.

Ovaj zaključak proizilazi iz činjenice da su u stvarnosti funkcije države kao glavni pravci djelovanja daleko od ekvivalentnih jedna drugoj i daleko od toga da su iste. Takvi su i u običnom, svakodnevnom životu, a posebno u nestandardnim, vanrednim uslovima njegovog delovanja. Sasvim je očito, na primjer, da u ratnim uslovima odbrambena funkcija dolazi do izražaja u sistemu državnih funkcija, uz ekonomske i neke druge funkcije. U uslovima ekoloških i drugih mogućih katastrofa i šokova - ekološke i druge relevantne funkcije. Dakle, pod glavnim funkcijama države podrazumijevaju se najvažnije oblasti njenog djelovanja, koje pokrivaju niz zasebnih homogenih područja državnog rada, a neglavne funkcije države podrazumijevaju relativno uža područja njenog djelovanja, koja su dio glavnih funkcija kao elementa njihove unutrašnje strukture.

Ali treba napomenuti da moderna država, koja sprovodi svoje višestruke aktivnosti u veoma složenom i kontradiktornom svetu koji to zahteva posebnu pažnju odjednom ne na jednu, već na više sfera društvenog života; ne postoji i ne može postojati samo jedna, jedina osnovna, glavna funkcija.

2. Pojam i svojstva državne vlasti

2.1 Koncept državne vlasti

Državna vlast je temeljna kategorija državne nauke i najnerazumljiviji fenomen društvenog života ljudi. Koncepti “državne moći” i “odnosa moći” prelamaju najvažnije aspekte postojanja ljudske civilizacije, odražavajući oštru logiku borbe klasa, društvenih grupa, nacija, političkih partija i pokreta. Nije slučajno da su problemi moći zabrinjavali naučnike, teologe, političare i pisce u prošlosti, a brinu ih i danas.

Kao vrsta društvene moći, državna vlast ima sve karakteristike ove druge. Istovremeno, ima mnogo kvalitetnih karakteristika. Najvažnija karakteristika državne vlasti leži u njenoj političkoj i klasnoj prirodi. U naučnoj i obrazovnoj literaturi obično se poistovjećuju pojmovi „državna vlast“ i „politička moć“. Takva identifikacija, iako nije neosporna, je prihvatljiva. U svakom slučaju, državna vlast je uvijek politička i sadrži element klase.

Osnivači marksizma okarakterisali su državnu (političku) moć kao „organizovano nasilje jedne klase da potisne drugu”. Za klasno antagonističko društvo, ova karakterizacija je općenito tačna. Međutim, teško da je bilo koju državnu vlast, posebno demokratsku, svesti na „organizovano nasilje“. Inače se stvara ideja da je državna vlast prirodni neprijatelj svega živog, svakog stvaralaštva i kreacije. Otuda neizbježan negativan odnos prema vlastima i osobama koje ih predstavljaju. Otuda i daleko od bezazlenog društvenog mita da je svaka vlast zlo koje je društvo prinuđeno da trpi za sada. Ovaj mit je jedan od izvora raznih vrsta projekata kolapsa pod kontrolom vlade, prvo umanjivanje uloge, a potom i uništavanje države.

U međuvremenu, operišemo naučne osnove istinski narodna moć je velika stvaralačka snaga koja ima stvarnu sposobnost da kontroliše postupke i ponašanje ljudi, rješava društvene kontradikcije, koordinira individualne ili grupne interese i podređuje ih jednoj suverenoj volji metodama uvjeravanja, stimulacije i prisile.

Karakteristika državne vlasti je da se njen subjekat i objekt obično ne poklapaju; vladar i kojima se vlada najčešće su jasno razdvojeni. U društvu sa klasnim antagonizmima, vladajući subjekt je ekonomski dominantna klasa, a dominiraju pojedinci, društvene, nacionalne zajednice i klase. U demokratskom društvu postoji tendencija približavanja subjekta i objekta moći, što dovodi do njihove djelomične podudarnosti. Dijalektika ove slučajnosti je da svaki građanin nije samo podanik; kao član demokratskog društva, on ima pravo da bude individualni primarni nosilac i izvor moći. On ima pravo i mora aktivno učestvovati u formiranju izabranih (predstavničkih) organa vlasti, predlagati i birati kandidate u te organe, kontrolirati njihovo djelovanje i biti inicijator njihovog raspuštanja i reforme. Pravo i dužnost građanina je da učestvuje u donošenju državnih, regionalnih i drugih odluka kroz sve vidove neposredne demokratije. Jednom riječju, u demokratskom režimu nema i ne smije biti samo onih koji vladaju i samo onih kojima se vlada. Čak i najviši državni organi i visoki funkcioneri imaju nad sobom vrhovnu vlast naroda i istovremeno su objekt i subjekt vlasti.

Istovremeno, u demokratskom državno organizovanom društvu ne postoji potpuna podudarnost subjekta i objekta. Ako demokratski razvoj dovede do takve (potpune) slučajnosti, onda će državna vlast izgubiti politički karakter i pretvoriti se u direktno javnu vlast, bez državnih organa i javne uprave.

Državna vlast se ostvaruje kroz javnu upravu – svrsishodan uticaj države i njenih organa na društvo u cjelini, pojedine njegove sfere (ekonomske, društvene, duhovne) na osnovu poznatih objektivnih zakona radi ispunjavanja zadataka i funkcija s kojima se društvo suočava.

Druga važna karakteristika državne vlasti je da se ona manifestuje u delovanju državnih organa i institucija koje čine mehanizam (aparat) ove vlasti. Ona se zove država jer praktično personifikuje, sprovodi i sprovodi u delo, pre svega, mehanizam države. Očigledno, zato se državna vlast često poistovjećuje sa državnim organima, posebno najvišim. Sa naučne tačke gledišta, takva identifikacija je neprihvatljiva. Prvo, državnu vlast može vršiti sam vladajući entitet. Na primjer, narod putem referenduma i drugih institucija neposredne (direktne) demokratije donosi najvažnije vladine odluke. Drugo, politička moć u početku ne pripada državi ili njenim organima, već ili eliti, ili klasi, ili narodu. Vladajući subjekt ne prenosi svoju vlast na državne organe, već im daje ovlašćenja.

Državna vlast može biti slaba ili jaka, ali lišena organizovane moći, gubi kvalitet državne vlasti, jer postaje nesposobna da sprovodi volju vladajućeg subjekta, da obezbedi red i zakon u društvu. Nije bez razloga što se državna vlast naziva centralizovanom organizacijom sile. Istina, svakoj vlasti je potrebna moć autoriteta: što ona dublje i potpunije izražava interese naroda, svih slojeva društva, to se više oslanja na moć vlasti, na dobrovoljnu i svjesnu potčinjavanje njoj. Ali dok postoji državna vlast, ona će imati i objektivne i materijalne izvore moći - oružane organizacije ljudi ili bezbednosne institucije (vojska, policija, organi državne bezbednosti), kao i zatvore i druge prisilne materijalne dodatke. Organizovana sila daje državnoj vlasti sposobnost prinude i njen je garant. Ali ono mora biti vođeno razumnom i humanom voljom vladajućeg podanika. Ako se državna vlast oslanja samo na objektivnu i materijalnu snagu za rješavanje unutrašnjih problema, to je pravi dokaz njene nestabilnosti i krhkosti, nedostatka dubokih i trajnih korijena u društvu. Upotreba sve raspoložive sile je apsolutno opravdana prilikom odbijanja spoljne agresije ili suzbijanja kriminala.

Dakle, državna vlast je koncentrisani izraz volje i snage, moć države, oličena u državnim organima i institucijama. Osigurava stabilnost i red u društvu, štiti svoje građane od unutrašnjih i vanjskih napada upotrebom različitih metoda, uključujući državnu prisilu i vojnu silu.

2.2 Metode vršenja vlasti

Arsenal metoda za vršenje državne vlasti prilično je raznolik. U savremenim uslovima značajno je porasla uloga metoda moralne, a posebno materijalne stimulacije, pomoću kojih organi vlasti utiču na interese ljudi i na taj način ih potčinjavaju njihovoj imperatorskoj volji.

Uobičajene, tradicionalne metode vršenja vlasti nesumnjivo uključuju uvjeravanje i prinudu. Ove metode, kombinovane na različite načine, prate državnu vlast kroz čitav njen istorijski put.

Uvjeravanje je metoda aktivnog utjecaja na volju i svijest osobe ideološkim i moralnim sredstvima kako bi se formirali njegovi stavovi i ideje zasnovane na dubokom razumijevanju suštine državne vlasti, njenih ciljeva i funkcija. Mehanizam ubeđivanja obuhvata skup ideoloških, socio-psiholoških sredstava i oblika uticaja na individualnu ili grupnu svest, čiji je rezultat asimilacija i prihvatanje od strane pojedinca i kolektiva određenih društvenih vrednosti.

Transformacija ideja i pogleda u uvjerenja povezana je s djelovanjem svijesti i ljudskih osjećaja. Tek prolaskom kroz složeni mehanizam emocija, kroz svijest, ideje, javni interesi i zahtjevi moći dobijaju lični smisao. Uvjerenja se razlikuju od prostog znanja po tome što su neodvojiva od ličnosti, postaju njene spone iz kojih se ne može osloboditi a da ne nanese štetu svom svjetonazoru, duhovnoj i moralnoj orijentaciji. Prema D.I. Pisarev, "gotova verovanja se ne mogu isprositi od dobrih prijatelja, niti kupiti u knjižari. Ona se moraju razvijati kroz proces sopstvenog razmišljanja, koji se svakako mora ostvariti samostalno u sopstvenoj glavi..." Čuveni ruski publicista i filozof drugog polovina 19. veka V. On uopće nije isključio odgojni, uvjerljivi utjecaj drugih ljudi, samo je isticao samoobrazovanje, vlastite mentalne napore i stalan „rad duše“ na razvijanju čvrstih uvjerenja. Ideje se brzo pretvaraju u uvjerenja kada su stečene patnjom, kada je osoba samostalno stekla i asimilirala znanje.

Metoda uvjeravanja kod ljudi podstiče inicijativu i osjećaj odgovornosti za svoje postupke i postupke. Ne postoje posredne veze između vjerovanja i ponašanja. Znanje i ideje koje nisu pretočene u ponašanje ne mogu se smatrati pravim vjerovanjima. Od znanja do uvjerenja, od uvjerenja do praktične akcije - tako funkcionira metoda uvjeravanja. Sa razvojem civilizacije i porastom političke kulture, uloga i značaj ovog načina vršenja državne vlasti prirodno raste.

Državna vlast ne može bez posebne, jedinstvene vrste prinude - državne prinude. Koristeći ga, vladajući subjekt nameće svoju volju dominiranom. Ovo razlikuje državnu vlast, posebno od vlasti, koja je takođe podređena, ali joj nije potrebna državna prinuda.

Državna prinuda je psihički, materijalni ili fizički (nasilni) uticaj državnih organa i službenika na pojedinca kako bi ga natjerali (prinudili) da postupa po volji vladajućeg subjekta, u interesu države.

Sama po sebi, državna prisila je oštro i oštro sredstvo društvenog uticaja. Ona se zasniva na organizovanoj sili, izražava je i stoga je sposobna da obezbedi bezuslovnu dominaciju u društvu volje vladajućeg subjekta. Državna prisila ograničava slobodu osobe i dovodi je u poziciju u kojoj nema drugog izbora osim opcije koju predlažu (nametnu) vlasti. Prinudom se potiskuju interesi i motivi antisocijalnog ponašanja, nasilno otklanjaju suprotnosti između opšte i individualne volje i stimulišu društveno korisno ponašanje.

Državna prinuda može biti legalna ili nezakonita. Ovo poslednje može rezultirati samovoljom državnih organa, dovodeći pojedinca u poziciju koju niko i ništa ne štiti. Takva prisila se dešava u državama sa antidemokratskim, reakcionarnim režimom - tiranskim, despotskim, totalitarnim.

Državna prinuda je priznata kao zakonska, čija su vrsta i obim striktno definisani pravnim normama i koja se primjenjuje u procesnim oblicima (jasnim postupcima). Zakonitost, valjanost i pravičnost državnopravne prinude je podložna kontroli i može se uložiti žalba nezavisnom sudu. Nivo pravne „zasićenosti“ državne prinude određen je mjerom u kojoj ona: „a) podliježe općim principima datog pravnog sistema, b) je zasnovana na svojim osnovama jedinstvena, univerzalna u cijeloj zemlji, c) je normativno uređen u pogledu sadržaja, granica i uslova primjene, d) djeluje kroz mehanizam prava i obaveza, e) opremljen je razvijenim procesnim formama."

Prema Denisu Ševčuku, što je viši nivo pravne organizacije državne prinude, to ona više obavlja funkcije pozitivnog faktora u razvoju društva i manje izražava samovolju i samovolju nosilaca državne vlasti. U pravnoj i demokratskoj državi državna prinuda može biti samo legalna.

Oblici državnopravne prinude su prilično raznoliki. To su preventivne mjere – provjera dokumenata u cilju sprječavanja kriminala, zaustavljanje ili ograničavanje kretanja transporta, pješaka u slučaju nesreća i elementarnih nepogoda i sl.; pravno suzbijanje - administrativni pritvor, hapšenje, pretres itd.; zaštitne mjere - vraćanje časti i dobrog imena i druge vrste vraćanja povrijeđenih prava.

Državna moć je konačno određena ekonomskom moći. Ona u koncentrisanom obliku izražava ekonomske potrebe i interese vladajućeg entiteta. Državna vlast ne počiva samo na ekonomskim temeljima, već osigurava red i stabilnost ekonomskih odnosa, štiti ih od samovolje i anarhije i štiti postojeće oblike svojine.

Svaka vlast je zaista stabilna i jaka prvenstveno zbog svoje društvene osnove. Državna vlast funkcioniše u društvu podeljenom na klase, različite društvene grupe sa suprotstavljenim, često nepomirljivim interesima. Bez jake, aktivno funkcionalne državne vlasti, multipolarne društvene i nacionalne snage mogu razdvojiti društvo, gurnuti ga u ponor „razjašnjenja“ interesa uz pomoć neobuzdane ohlokratske sile. Da bi razriješila društvene protivrječnosti, uredila međuljudske, međugrupne, međuklasne i nacionalne odnose, uskladila različite interese, državna vlast traži podršku u društvu, ostvaruje povjerenje u sebe od određenih segmenata društva. Samo demokratska vlast može riješiti takve probleme.

Vjera naroda u humane ciljeve i djelovanje vlasti, povjerenje u nju obično se naziva društvenim legitimitetom vlasti, najvažnijim uvjetom njene stabilnosti.

Kakva god da je državna vlast, ona uvijek nastoji da u društvu stvori sliku o sebi kao uzornom moralu, čak i ako to ne odgovara stvarnosti. Još u staroj Grčkoj i Rimu razvili su se moralni ideali kojima moć treba težiti: ona postoji samo za dobro, sprovodi se za opšte dobro, uvek sledi pravdu, itd. Zato moć koja sledi ciljeve i koristi metode koje su u suprotnosti sa moralnim idealima i vrijednosti, bio je i jeste prepoznat kao nemoralan, lišen moralnog autoriteta.

Za državnu vlast i njenu korisnost, istorijske, socio-kulturne i nacionalne tradicije su od velikog značaja. Ako je moć zasnovana na tradiciji, oni je ukorijenjuju u društvu, čineći ga jačim i stabilnijim. Nije slučajno da su se i prošle i moderne države s pažnjom odnosile i odnose se prema tradicijama, njihovim istorijskim, nacionalnim, socio-kulturnim korijenima. Tako državna vlast, ekonomski, socijalno i moralno određena, zasnovana na tradicijama i vrijednostima prihvaćenim u društvu, postaje autoritativna i poštovana u očima naroda. Za postizanje svojih ciljeva mnogo rjeđe koristi metodu državne prinude.

Državna vlast, zasnovana samo na nasilju i prinudi, krhka je i kratkog vijeka, jer izaziva rastuću opoziciju u društvu. Stoga joj je objektivno potrebna ideologija, odnosno sistem ideja blisko povezanih sa interesima vladajućeg subjekta. Uz pomoć ideologije, moć objašnjava i opravdava svoje ciljeve i ciljeve, metode i sredstva za njihovo postizanje i ispunjenje. Ideologija daje vladi određeni autoritet i dokazuje istovjetnost njenih ciljeva sa interesima i ciljevima naroda. U zavisnosti od toga koliko se interesi i ciljevi vladajućih i onih kojima vladaju poklapaju, državna ideologija može biti populistička, mitska i lažljiva.

Postoje dvije glavne vrste i mnoge varijante ideologija državne moći. Prvi tip je religijska ideologija zasnovana na religijskim učenjima i mitovima. Nastoji moći dati tajanstven, mističan i sveti karakter, usađujući ideju o njenom božanskom porijeklu i svrsi. Drugi tip je sekularna ideologija, koja se temelji na teorijama i moralu dominantnim u društvu i usmjerena je na postizanje određenih, često mitskih, ideala. Na primjer, mitovi o brzopletoj izgradnji svijetle komunističke budućnosti ili prosperitetnom kapitalizmu američkog stila pružili su i nastavljaju da pružaju vlastima podršku barem dijela društva.

Uloga ideologije je posebno velika tamo gdje se državna vlast ostvaruje kroz antidemokratske totalitarne, diktatorske režime. Ovdje je lažna ideologija obično usmjerena na hvaljenje uloge „vođe“, diktatora i na opravdavanje svih odluka i postupaka. Pod uticajem takve ideologije stvaraju se i održavaju kultovi ličnosti – slijepo, nepromišljeno divljenje mitskim nadosobnostima, njihovo oboženje. Ideologija kulta neizbježno otuđuje i odvaja ljude od moći.

U širem smislu, legitimitet je prihvatanje vlasti od strane stanovništva jedne zemlje, priznanje njenog prava da upravlja društvenim procesima i spremnost da joj se pokori. U užem smislu, legitimna vlast se priznaje kao pravna vlast formirana u skladu sa procedurom predviđenom pravnim normama.

Potrebno je razlikovati legitimitet primarnog izvora moći i legitimitet organa vlasti. Legitimnost primarnog izvora moći (vladajućeg entiteta) ogleda se i pravno je upisana u ustav zemlje. Dakle, stav 1. čl. 3 Ustava Ruske Federacije kaže: „Nosilac suvereniteta i jedini izvor moći u Ruskoj Federaciji je njen višenacionalni narod“. To znači da Ustav proglašava i definiše višenacionalni narod Rusije kao primarnog nosioca i primarnog izvora državne moći, čime se naglašava njen legitimitet.

Organi vlasti stiču svojstvo legitimiteta na različite načine. Predstavnički organi postaju legitimni održavanjem izbora predviđenih i regulisanih zakonom. Ova tijela primaju snagu direktno iz primarnog izvora energije. Organi upravljanja stiču legitimitet konkursom, imenovanjem najčešće od strane predstavničkih organa i na način propisan zakonom.

Legitimna moraju biti i ovlašćenja državnih organa i načini delovanja, posebno metod državne prinude.

Nelegitimna vlast je priznata kao uzurpator. U užem smislu riječi, uzurpacija je nasilno nezakonito preuzimanje vlasti od strane bilo kojeg lica ili grupe lica, kao i prisvajanje tuđe moći. Uzurpacija se prepoznaje, na primjer, kao kršenje zakonskih procedura tokom izbora ili njihovo falsifikovanje. Legitimno formirana vlast može biti uzurpirana i ako se zloupotrebi, odnosno upotrebi u nezakonite svrhe za nanošenje štete društvu i državi, prekoračenje ovlašćenja i sl. U stavu 4 čl. 3 Ustava Ruske Federacije kaže: "Niko ne može prisvojiti vlast u Ruskoj Federaciji. Oduzimanje vlasti ili prisvajanje vlasti kažnjivo je saveznim zakonom."

Pravni izraz legitimiteta vlasti je njena legalnost, odnosno normativnost, sposobnost da se oliči u pravnim pravilima, da bude ograničen zakonom, da funkcioniše u okviru vladavine prava. U društvu je moguća i nezakonita vlast, na primjer mafijaško-kriminalna vlast, koja teži oštrim oblicima prinude i nasilja. Ako se zakonska moć zasniva na zvanično priznatim, dokumentovanim i društvu poznatim normama, onda se krivična, nezakonita moć zasniva na nepisanim pravilima ponašanja koja su poznata samo određenom krugu ljudi. Legalna moć nastoji da stabilizuje društvo i uspostavi red u njemu, dok je ilegalna moć poput ćelija raka koje inficiraju i uništavaju zdravo tkivo društva.

U rješavanju problema sa kojima se suočava, državna vlast kontinuirano utiče na društvene procese i sama se izražava u posebnom tipu odnosa - odnosima moći koji čine jedinstveno političko-pravno tkivo društva.

Kao i svaki odnos, odnosi moći imaju strukturu. Stranke u ovim odnosima su subjekt državne vlasti i objekt vlasti (subjekta), a sadržaj je formiran jedinstvom prenošenja ili nametanja volje vladara subjektu i podređenosti (dobrovoljnoj ili prisilnoj) ovog potonjeg ovom testamentu.

Subjekt državne vlasti, kao što je već napomenuto, mogu biti društvene i nacionalne zajednice, staleži, ljudi u čije ime djeluju državni organi. Objekt moći su pojedinci, njihova udruženja, slojevi i zajednice, klase, društvo.

Suština odnosa moći je da jedna strana – vladar – nameće svoju volju, obično uzdignutu u zakon i pravno obavezujuću, a na drugoj strani – vladajući, usmjerava njihovo ponašanje i djelovanje u pravcu koji je određen pravnim normama.

Metode koje osiguravaju prevlast volje vladajućeg subjekta zavise od interesa i voljnog položaja stranaka. Ako se interesi i volja vladajućeg subjekta i onih kojima se vlada poklapaju, što je moguće u demokratskim državama, onda se odnosi moći provode nesmetano, bez vanjskih uticaja. Ako se interesi i volja strana na neki način razilaze, onda su metode uvjeravanja, stimulacije i koordinacije (kompromisi) prikladne i efikasne. U slučajevima kada su pozicije vladara i vladajućeg suprotne i nepomirljive, koristi se metod državne prinude.

Pojmovi „povezivanje” i „podela” vlasti označavaju principe organizacije i mehanizam sprovođenja državne vlasti. Ovo posljednje je u suštini ujedinjeno i ne može se podijeliti na dijelove. Ima jedan primarni izvor - zajednicu, klasu, ljude. Ali državna vlast je organizovana i vrši se na različite načine. Istorijski gledano, prva je bila takva organizacija državne vlasti u kojoj je njena cjelina bila koncentrisana u rukama jednog tijela, obično monarha. Istina, izabrana tijela također mogu imati punu vlast (na primjer, Sovjeti narodnih poslanika SSSR-a smatrani su takvima).

Princip kombinovanja zakonodavne, izvršne i djelimično sudske vlasti pokazao se vrlo izdržljivim, jer takva povezanost ima niz prednosti:

a) osigurava brzo rješavanje svih pitanja;

b) isključuje mogućnost prenošenja odgovornosti i krivice za greške na druge organe;

c) „oslobađa“ od borbe sa drugim organima oko obima vlasti itd.

Ovaj princip su podržali istaknuti mislioci. Hegel je, na primjer, napisao: „Državna vlast mora biti koncentrisana u jednom centru, koji donosi potrebne odluke i, kao vlada, prati njihovu provedbu.

Pa ipak, koncentracija sve moći u jednom tijelu prepuna je neotklonjivih nedostataka i poroka. Svemoćna tijela postaju potpuno nekontrolirana, mogu ići izvan kontrole vladajućeg subjekta (primarni izvor moći). Takvom organizacijom državne vlasti otvara se prostor za uspostavljanje i funkcionisanje diktatorskih i tiranskih režima.

Načelo podjele vlasti je racionalna organizacija državne vlasti u demokratskoj državi, u kojoj se fleksibilna međusobna kontrola i interakcija najviših organa države sprovode kao dijelovi jedinstvene vlasti kroz sistem provjere i ravnoteže.

Moć kvari ljude, ali nekontrolisana moć to kvari dvostruko. Možda je najteže pitanje kako obezbijediti kontrolu nad radom najviših državnih organa, jer je nemoguće uspostaviti neku vrstu nadzornog organa nad njima, a da se ne naruši njihov status i prestiž. U suprotnom će automatski izgubiti svoj vrhunski kvalitet i pretvoriti se u kontrolirana tijela. Odgovor na ovo pitanje dao je princip podjele vlasti, na čijem su razvoju radili mnogi naučnici, ali posebna zasluga ovdje pripada C. Montesquieuu.

Suština ovog principa je da je jedinstvena državna vlast organizaciono i institucionalno podeljena na tri relativno nezavisne grane – zakonodavnu, izvršnu i sudsku. U skladu s tim, stvaraju se najviši državni organi, koji međusobno djeluju na osnovu provjere i ravnoteže, vršeći stalnu kontrolu jedni nad drugima. Kao što je C. Montesquieu napisao, „da bi se spriječila zloupotreba moći, neophodan je poredak stvari u kojem bi različite sile mogle međusobno obuzdavati jedna drugu“.

Najviši državni organi, koji postupaju na osnovu ovog principa, imaju nezavisnost. Ali među njima ipak mora postojati vodeće tijelo, inače između njih nastaje borba za vodstvo, koja može oslabiti svaku od grana vlasti i državne vlasti u cjelini. Tvorci doktrine podjele vlasti smatrali su da vodeću ulogu trebaju imati zakonodavna (predstavnička) tijela.

Izvršna vlast, koju personificiraju predsjednik i vlada, mora biti podređena zakonu. Njegova glavna svrha je izvršavanje zakona, njihova primjena. Izvršnoj vlasti je podređena velika snaga - birokratski aparat, "moćna" ministarstva i resori. Sve ovo predstavlja objektivnu osnovu za moguću uzurpaciju punoće državne vlasti od strane izvršne vlasti.

Pravosuđe (pravosudni organi) treba da ima najviši stepen nezavisnosti. Posebna uloga suda je zbog činjenice da je on arbitar u sporovima oko zakona.

Načelo podjele vlasti se u jednoj ili drugoj mjeri primjenjuje u svim demokratskim zemljama. Njegovu plodnost određuju mnogi faktori. Prvo, implementacija ovog principa neminovno dovodi do podjele rada između državnih organa, što rezultira povećanjem efikasnosti njihovih aktivnosti (jer je svako tijelo specijalizirano za „svoj” rad) i stvara uslove za rast profesionalizma. njihovih zaposlenih. Drugo, ovaj princip nam omogućava da rešimo veoma težak problem – da se stvori kontinuirano delujuća ustavna međusobna kontrola najviših organa države, koja sprečava koncentraciju moći u rukama jednog od organa i uspostavljanje diktature. Konačno, treće, vješto korištenje principa podjele vlasti međusobno jača najviše državne organe i povećava njihov autoritet u društvu.

Istovremeno, razmatrani princip otvara znatne mogućnosti za negativne posljedice. Često zakonodavna i izvršna tijela nastoje da prebace odgovornost za propuste i greške u radu jedno na drugo, između njih nastaju oštre kontradikcije itd.

3. Državna vlast i država

Centralno mjesto u institucionalnom podsistemu zauzima država – čitav sistem tijela i struktura koji koriste različite resurse. Samo određeni državni organi imaju pravo da koriste nasilje i da obezbede obavezujuću prirodu odluka. Država je po svojoj prirodi organizacija čitavog društva, na ovaj ili onaj način, koja odražava različite interese. Moć države proteže se na sve građane koji žive na određenoj teritoriji, bez obzira na vjeru, političke položaje ili društveni status.

Država kao centar moći je neophodan preduslov za postojanje bilo kakvog oblika političke strukture. Pod "državom" se podrazumijeva centralizirana institucija koja je odgovorna za integritet teritorije, kontroliše oružane snage, sposobna je prikupiti dovoljno sredstava za podršku vojnim i civilnim zvaničnicima i koja ima, barem u očima svog osoblja, pravo da donosi moćne odluke. U takvom tumačenju, državu kao instituciju treba ocjenjivati u skladu sa njenim stvarnim položajem – kao subjekt u sistemu država iu samom društvu, formiranom pod uticajem ekonomskih, društvenih i političkih procesa unutar zemlje i, u okrenuti, utičući na potonje.

Znakovi države koji je razlikuju od moći u primitivnom društvu. Klasifikacija oblika i funkcija države. Problem legitimiteta državne vlasti. Uloga države u regulisanju privrede i odlučivanju globalnih problema modernosti.

test, dodano 03.11.2010

Razvoj koncepta države tokom istorije. Analiza glavnih karakteristika države. Pojam, osnove i sistem državne vlasti, njeni subjekti. Problem odnosa državne vlasti, prava i javne uprave. Funkcije države.

sažetak, dodan 25.01.2009

Država kao organizacija političke moći koja postoji u određenoj zemlji: pojam i razlozi njenog nastanka, istorijat razvoja. Znaci države: prisustvo javne vlasti, administrativno-teritorijalna organizacija zemlje, suverenitet.

kurs, dodan 03.12.2011

Sistem državnih organa, njihova struktura i nadležnost. Suština, svojstva, funkcije državne vlasti. Imperativna, dispozitivna, informativna i disciplinska priroda vlasti u teoriji države i prava. Koncept "nosioca moći".

kurs, dodan 03.12.2010

Pojam i suština države. Teorije o nastanku države. Teritorijalna organizacija stanovništva i karakteristike javne (državne) vlasti. Koncept državnog suvereniteta. Neraskidiva veza između države i zakona i naplate poreza.

kurs, dodan 30.05.2010

Proces istorijskog razvoja ljudskog društva. Pojava društva i pojava primitivne moći. Teorija državne moći. Pojam, karakteristike, osnovna svojstva i struktura državne vlasti kao vrste društvene moći.

kurs, dodan 25.06.2011

Definicija pojma moći, njene suštine i karaktera. Znakovi, komponente i mehanizam državne vlasti. Utilitarni, materijalni, društveni i kulturno-informacioni resursi moći. Osvrt na problem odnosa države i državne vlasti.

kurs, dodato 17.06.2015

Pojam, znaci i karakteristike državnog mehanizma i državnog organa. Načela organizacije i djelovanja organa javne vlasti. Klasifikacija organa javne vlasti, izvršne, zakonodavne i sudske vlasti.

Državna vlast je posebna vrsta društvene moći. Društvena moć je odnos dominacije i podređenosti između subjekata svojstven svakoj zajednici ljudi, zasnovan na prinudi.

Odnosi moći se manifestuju u tome što jedan subjekt ima i zapravo koristi mogućnost da dominira, odnosno utiče na volju drugog subjekta, naginjući ga na jedan ili drugi model ponašanja. Moć kao fenomen nastao je zajedno sa ljudskim društvom i u modernom periodu karakteriše ga velika raznolikost. Tu su, posebno, moć u porodici, u radnom kolektivu, ekonomska, politička, psihološka moć itd. Odnosi moći su neophodno sredstvo za olakšavanje organizacije relativnog reda i discipline u različitim društvenim strukturama.

Državna moć je odnos dominacije i podređenosti koji se razvija između državne organizacije i društva. Osnovni zadatak državne vlasti je da utiče na volju i ponašanje građana, da usmjeri njihovu aktivnost u pravom smjeru.

Karakteristične karakteristike državne vlasti su sljedeće:(slajd br. 11)

1) njegov nosilac je specijalni predmeti - država u cjelini ili pojedinačni državni organi i službenici;

2) odnosi se na cjelokupno društvo;

4) oslanja se na upotrebu posebnih sredstava kontrole (zakoni, politika, ideologija, državna prinuda i dr.).

Vlada:

1) odnosi se na čitavo društvo (ovo je jedino ovlašćenje koje se odnosi na sve osobe koje žive u datoj zemlji, i opšte je obavezujuće);

2) je javno-političkog karaktera (namenjen za obavljanje javnih funkcija, rešavanje opštih poslova, racionalizaciju procesa zadovoljenja različitih vrsta interesa);

3) oslanja se na državnu prinudu (ima pravo da upotrebi silu kada je to neophodno za postizanje zakonitih i pravičnih ciljeva);

4) koje vrše posebna lica (funkcioneri, političari i dr.);

5) uspostavlja poreski sistem;

6) organizuje stanovništvo po teritorijalnoj osnovi;

7) karakteriše ga legitimitet i zakonitost.

Legitimitet i legalnost moći nisu isti koncepti. Ako legalnost znači pravno opravdanje vlasti, njenu usklađenost sa pravnim normama, što je njena pravna karakteristika, onda je legitimitet poverenje i opravdanje moći, što je njena moralna karakteristika. Svaka vlast koja donosi zakone, čak i nepopularne, ali osigurava da je njihova primjena legalna, ali u isto vrijeme može biti nelegitimna i neprihvaćena od strane naroda.

U naučnoj literaturi se ponekad poistovjećuju državna i politička moć i ovi pojmovi se koriste kao sinonimi.

Snažna se može nazvati država koja je sigurna u svoju sposobnost da vlada svojom teritorijom, štiti i kontroliše je, donosi odluke, finansira svoje aktivnosti, a također ima određenu slobodu manevra. Država čiju sposobnost da izvrši ove zadatke stalno izazivaju bilo koje grupe iznutra ili izvana je slaba. I jake i slabe države mogu pribjeći represiji; U obje zemlje mogu postojati i autoritarni i demokratski režimi, ali u slaboj državi oblik političke vlasti je stalno ugrožen.

Državna vlast ne koristi nužno prinudu za postizanje svojih ciljeva. Mogu se koristiti ideološke, ekonomske i druge metode uticaja. Istovremeno, državna vlast ima monopol na prisiljavanje članova društva da ispune svoje namjere. Struktura moći ili raspodjela moći je zapravo podjela prava na njeno korištenje. Kada se za jednu osobu kaže da ima više moći od druge, to znači da ima više slobode djelovanja.

Vlast u državi je institucionalizirana. To znači da osobe koje privremeno vrše ovu vlast ne treba mešati sa samom vlašću koja pripada političkoj zajednici (državi). Pripadnici elite se mijenjaju, ali institucionalizirana moć države ne nestaje, osim ako ove promjene nisu praćene uništenjem države iz drugih razloga, poput građanskog rata ili potčinjavanja od strane druge države.

Politička elita može nasilno nametnuti vlast koristeći pravne norme. Prinudna priroda pravnih normi se osjeća u onoj mjeri u kojoj njihovo kršenje dozvoljava državnim organima da primjenjuju sankcije. Moć se ostvaruje kroz ove norme. Pravna pravila nalažu šta se mora učiniti, iako se to nikada u potpunosti ne implementira. U mjeri u kojoj se većina stanovništva određene države pridržava ovih normi. Dakle, politička moć je regulator ponašanja stanovništva date države, budući da norme određuju njegovo ponašanje.

Ukoliko se pokaže nepoštovanje autoriteta, vlastodršci, oslanjajući se na institucionalizovane aparate nasilja, mogu primeniti sankcije koje predviđa politički sistem. Politička elita je prinuđena da koristi institucionalizovano nasilje na trajnoj osnovi samo u izuzetnim slučajevima, jer ima dovoljno delotvorna sredstva direktnog i indirektnog ubeđivanja da kontroliše kolektivno ponašanje. Institucionalizirano nasilje je posljednji argument kojem politička elita pribjegava kada prijeti zbacivanje elite.

Država je najstarija i najtrajnija institucija. Stranke, lobisti i udruženja su se rodile u proteklih 150-200 godina. Država je stara više od deset hiljada godina. Održava se postojanje države sledeći faktori. Prvo, potreba za teritorijalnim integritetom društva, prisustvo garancija protiv svake vanjske prijetnje. Drugo, društvo je prisiljeno da postoji kao cjelina sa velikom nejednakošću među ljudima. To je moguće ako postoji opći autoritet, sila kojoj se svi pokoravaju. Treće, postojanje problema u društvu koji zadiru u interese svih njegovih članova stvara i adekvatne strukture koje na sebe preuzimaju njihovo rješavanje. Snaga i djelotvornost države može se koristiti za suđenje organizacije društva. Sama činjenica postojanja države znači da se društvo uzdiglo do priznanja vrhovne vlasti za sebe, jedinstvenog poretka za sve. Država je dovoljno jaka i nepokolebljiva ako građane ujedinjuje svjestan zajednički interes i njihovo odbacivanje onoga što ruši temelje političkog poretka. Glavni kriterij razvoja jedne nacije je stabilnost njene državne strukture. Zauzvrat, nema razvoja političke moći, državnosti bez nacionalne svijesti, društvenog i etničkog identiteta.

Ne može se ne složiti sa idejom G. Belova da je svijest naroda o potrebi vlastitog državnog formiranja prva osnova za funkcioniranje politike u cjelini. Bez takvog temelja ima samo mjesta za djelomičnu ili deformisanu politiku i moć.

Moć je jedan od najvažnijih vidova društvene interakcije, specifičan odnos između najmanje dva subjekta, od kojih je jedan podložan naredbama drugog, kao rezultat ove podređenosti vladajući subjekt ostvaruje svoju volju i interese.

Moć se ponekad poistovećuje sa svojim instrumentima - državom, sa njenim sredstvima - upravljanjem, na primer, sa svojim metodama - prinudom, ubeđivanjem, nasiljem. Neki autori izjednačavaju moć i autoritet, što ima mnogo toga zajedničkog s tim, ali se i suštinski razlikuje od moći.

Sama moć se pojavljuje u obliku upravljanja, upravljanje - u obliku moći. Ali upravljanje nije funkcionisanje moći. Menadžment je, naglasio je B. Krasnov, širi od moći. Moć je element kontrole, izvor kontrolne moći. Proces upravljanja je proces implementacije volje moći da se postigne cilj vladara. Menadžment je sredstvo kojim se ciljani uticaj moći pretvara iz mogućnosti u stvarnost.

Jedna od najčešćih ideja o moći je shvatanje moći kao prisile. Prema M. Baitinu, moć je, bez obzira na oblike njenog spoljašnjeg ispoljavanja, u suštini uvek prinudna, jer je, na ovaj ili onaj način, usmerena na podređivanje volje članova datog kolektiva, dominantne ili vodeći samac u tome. Bilo bi apsurdno negirati da se moć manifestuje u procesu subordinacije, prisile volje bilo kog subjekta. Istovremeno, bilo bi pogrešno suštinu odnosa moći svesti samo na nasilje i prinudu. Nažalost, to je bilo tipično za marksističku tradiciju politička misao. Marksova izjava - "nasilje je babica svakog starog društva kada je trudno sa novim" - postala je imperativ revolucionarnog mišljenja i delovanja. Po mom mišljenju, sljedeći razlozi nam ne dozvoljavaju da odnose moći svedemo na nasilje. Činjenica je da je moć nepotpuna kada subjekt nije postigao svoje ciljeve. Ako se željeni rezultati ne postignu, tada kolosalne poteškoće povezane s prevladavanjem otpora drugih ljudi svjedoče ne o trijumfu moći, već o njenoj inferiornosti. Osim toga, nije jasno zašto bi se mobilizacija ljudi za postizanje društveno značajnih ciljeva vršila samo na osnovu prinude i nasilja. Na kraju krajeva, postoji mnogo drugih načina da se utiče.

Navedeno nam omogućava da prihvatimo stav onih autora koji polaze od činjenice da pojam „moći“ označava pravo i mogućnost jednih da komanduju, raspolažu i upravljaju drugima; sposobnost i sposobnost jednih da ispoljavaju svoju volju u odnosu na druge, da odlučujuće utiču na njihovo ponašanje i aktivnosti, koristeći autoritet, zakon, nasilje i druga sredstva.

Prema Ustavu, Ruska Federacija je socijalna država. To znači da se država, vršeći svoju vlast, ne oslobađa brige o socijalnoj zaštiti svojih građana, već je njena politika usmjerena na stvaranje uslova koji osiguravaju pristojan život i slobodan razvoj ljudi. Glavni zadaci društvenog razvoja ruskog društva određuju i glavne pravce socijalne politike Ruske Federacije: zaštita rada i zdravlja ljudi, uspostavljanje zagarantovanih plata, pružanje državne podrške porodici, majčinstvu, očinstvo i djetinjstvo, osobe sa invaliditetom i starijih građana, razvoj sistema socijalnih usluga, uspostavljanje državnih penzija, beneficija i drugih garancija socijalne zaštite.

Dio jedan

Poglavlje 1. Osnove ustavnog sistema

Član 1

1. Ruska Federacija - Rusija je demokratska federalna pravna država sa republičkim oblikom vladavine.

2. Nazivi Ruska Federacija i Rusija su ekvivalentni.

Član 2

Čovjek, njegova prava i slobode su najveća vrijednost. Priznavanje, poštovanje i zaštita ljudskih i građanskih prava i sloboda je odgovornost države.

Član 3

1. Nosilac suvereniteta i jedini izvor moći u Ruskoj Federaciji je njen višenacionalni narod.

2. Narod vrši svoju vlast direktno, kao i preko državnih organa i lokalne samouprave.

3. Najviši direktni izraz moći naroda je referendum i slobodni izbori.

4. Niko ne može prisvojiti vlast u Ruskoj Federaciji. Oduzimanje vlasti ili prisvajanje vlasti kažnjivo je saveznim zakonom.

Član 4

1. Suverenitet Ruske Federacije proteže se na čitavu njenu teritoriju.

2. Ustav Ruske Federacije i savezni zakoni imaju supremaciju na cijeloj teritoriji Ruske Federacije.

3. Ruska Federacija osigurava integritet i nepovredivost svoje teritorije.

Član 5

1. Ruska Federacija se sastoji od republika, teritorija, regiona, gradova od saveznog značaja, autonomnih oblasti, autonomnih okruga - ravnopravnih subjekata Ruske Federacije.

2. Republika (država) ima svoj ustav i zakonodavstvo. Region, region, grad od saveznog značaja, autonomna oblast, autonomni okrug ima svoj statut i zakonodavstvo.

3. Federalna struktura Ruske Federacije zasniva se na njenom državnom integritetu, jedinstvu sistema državne vlasti, razgraničenju nadležnosti i ovlašćenja između državnih organa Ruske Federacije i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Federacija, ravnopravnost i samoopredjeljenje naroda u Ruskoj Federaciji.

4. U odnosima sa saveznim organima vlasti, svi subjekti Ruske Federacije imaju jednaka prava među sobom.

Član 6

1. Državljanstvo Ruske Federacije stiče se i prestaje u skladu sa saveznim zakonom i jedno je i jednako bez obzira na osnov sticanja.

2. Svaki građanin Ruske Federacije ima sva prava i slobode na svojoj teritoriji i snosi jednake odgovornosti predviđene Ustavom Ruske Federacije.

3. Državljanin Ruske Federacije ne može biti lišen državljanstva ili prava da ga promijeni.

Član 7

1. Ruska Federacija je socijalna država čija je politika usmjerena na stvaranje uslova koji osiguravaju pristojan život i slobodan razvoj ljudi.

2. U Ruskoj Federaciji se štite rad i zdravlje ljudi, uspostavlja se garantovana minimalna plata, pruža se državna podrška za porodicu, majčinstvo, očinstvo i djetinjstvo, invalide i starije građane, razvija se sistem socijalnih usluga , utvrđuju se državne penzije, naknade i druge garancije socijalne zaštite.

Član 8

1. Ruska Federacija garantuje jedinstvo ekonomskog prostora, slobodno kretanje roba, usluga i finansijskih sredstava, podršku konkurenciji i slobodu ekonomske aktivnosti.

2. U Ruskoj Federaciji, privatni, državni, opštinski i drugi oblici svojine su jednako priznati i zaštićeni.

Član 9

1. Zemlja i drugi Prirodni resursi se koriste i štite u Ruskoj Federaciji kao osnova za život i djelovanje naroda koji žive na relevantnoj teritoriji.

2. Zemljište i druga prirodna dobra mogu biti u privatnom, državnom, opštinskom i drugim oblicima svojine.

Član 10

Državna vlast u Ruskoj Federaciji vrši se na osnovu podjele na zakonodavnu, izvršnu i sudsku. Zakonodavna, izvršna i sudska vlast su nezavisne.

Član 11

1. Državnu vlast u Ruskoj Federaciji vrše Predsjednik Ruske Federacije, Savezna skupština (Savjet Federacije i Državna Duma), Vlada Ruske Federacije i sudovi Ruske Federacije.

2. Državnu vlast u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije vrše organi državne vlasti koje su oni formirali.

3. Razgraničenje nadležnosti i ovlašćenja između državnih organa Ruske Federacije i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije vrši se ovim Ustavom, saveznim i drugim sporazumima o razgraničenju nadležnosti i ovlašćenja.

Član 12

Lokalna samouprava je priznata i zagarantovana u Ruskoj Federaciji. Lokalna uprava je nezavisna u granicama svojih ovlasti. Lokalne samouprave nisu uključene u sistem državnih organa.

Član 13

1. Ideološka raznolikost je prepoznata u Ruskoj Federaciji.

2. Nijedna ideologija se ne može uspostaviti kao državna ili obavezna.

3. Politička raznolikost i višestranački sistem prepoznati su u Ruskoj Federaciji.

4. Javna udruženja su jednaka pred zakonom.

5. Stvaranje i djelovanje javnih udruženja čiji su ciljevi ili djelovanje usmjereni na nasilno mijenjanje temelja ustavnog poretka i narušavanje integriteta Ruske Federacije, podrivanje sigurnosti države, stvaranje oružanih grupa, podsticanje društvenih, rasnih, nacionalnih a vjerska mržnja je zabranjena.

Član 14

1. Ruska Federacija je sekularna država. Nijedna religija ne može biti uspostavljena kao državna ili obavezna.

2. Vjerska udruženja su odvojena od države i jednaka su pred zakonom.

Član 15

1. Ustav Ruske Federacije ima najveću pravnu snagu, neposredno dejstvo i primenjuje se na celoj teritoriji Ruske Federacije. Zakoni i drugi pravni akti doneseni u Ruskoj Federaciji ne smiju biti u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije.

2. Državni organi, lokalne samouprave, službenici, građani i njihova udruženja dužni su da se pridržavaju Ustava Ruske Federacije i zakona.

3. Zakoni podliježu zvaničnom objavljivanju. Neobjavljeni zakoni se ne primjenjuju. Bilo koji podzakonski akt koji utiče na prava, slobode i odgovornosti čovjeka i građanina ne može se primjenjivati ako nije zvanično objavljen za javno informisanje.

4. Općepriznati principi i norme međunarodnog prava i međunarodni ugovori Ruske Federacije sastavni su dio njenog pravnog sistema. Ako međunarodni ugovor Ruske Federacije utvrđuje drugačija pravila od onih predviđenih zakonom, tada se primjenjuju pravila međunarodnog ugovora.

Član 16

1. Odredbe ovog poglavlja Ustava čine temelje ustavnog uređenja Ruske Federacije i ne mogu se mijenjati osim na način utvrđen ovim Ustavom.

2. Nijedna druga odredba ovog Ustava ne može biti u suprotnosti sa osnovama ustavnog sistema Ruske Federacije.