Prioriteti ruske državne ekonomske politike u 2011-2013

Basic strateški ciljevi (prioriteti) državne ekonomske politike za srednjoročni period (2011-2013) formulisao je predsednik D. Medvedev u poruci budžeta za 2011-2013.

Ekonomska i budžetska politika, kao njen sastavni dio, treba da bude usmjerena na sprovođenje sveobuhvatne modernizacije privrede, stvaranje uslova za povećanje njene efikasnosti i konkurentnosti, dugoročno održivi razvoj, poboljšanje investicione klime i postizanje konkretnih rezultata.

Na osnovu ovoga potrebno je riješiti sljedeće probleme.

Prvo. Sigurnost makroekonomska stabilnost , što između ostalog uključuje uravnotežen budžet, konzistentno smanjenje budžetskog deficita, predvidljive parametre inflacije i smanjenje veličine budžetskog deficita.

Srednjoročno, potrebno je ograničiti korištenje prihoda od nafte i plina, fokusirajući se na osiguravanje uravnoteženog federalnog budžeta sa razumnim predviđanjima cijene nafte.

Sekunda. Koordinacija dugoročno strateško i budžetsko planiranje.

Neophodno je trezveno procijeniti prioritet strateških zadataka, upoređujući ih sa stvarnim mogućnostima. Samo integrirani pristup strateškom odlučivanju koji u potpunosti uzima u obzir pouke iz krize, nove unutrašnje i vanjske uslove za razvoj ruske ekonomije, omogućit će preraspodjelu resursa u korist efikasnih pravaca. javna politika.

Potrebna su nam jasna pravila za procjenu obima postojećih rashodnih obaveza i procedure za prihvatanje novih rashodnih obaveza, uz povećanu odgovornost za pouzdanost njihove finansijske i ekonomske opravdanosti.

Svako predloženo novo rješenje mora se analizirati sa stanovišta njegove finansijske podrške i doprinosa postizanju strateških razvojnih ciljeva zemlje.

Treće. Osigurati da se budžetski sistem fokusira na postizanje konkretnih rezultata .

Vlada Ruske Federacije kreirala je niz međusobno povezanih mjera za poboljšanje efikasnosti cjelokupnog sistema javne uprave. Promene pravnog statusa državnih i opštinskih institucija imaju za cilj povećanje dostupnosti i kvaliteta državnih i opštinskih usluga (za sprovođenje ovih mera, Naredbom br. dostupnost državnih i opštinskih usluga za 2011 - 2013").

Praktična implementacija ovih odluka omogućit će da se izbjegne plaćanje samo za samu činjenicu postojanja ustanove, bez obzira na rezultate njenog rada.

Četvrto. Razvoj i implementacija alata podrška inovacijama .

U narednim godinama potrebno je osigurati integriran pristup formiranju inovacionog sistema i investicionog okruženja u cjelini, stvoriti uslove za puni ciklus razvoja inovacija, uključujući osiguranje makroekonomske stabilnosti, zaštitu konkurencije i imovinskih prava. i eliminisanje administrativnih barijera.

Neophodno je razviti i implementirati u praksi specifične mehanizme za uvođenje i podršku inovativnim tehnologijama, prvenstveno u okviru projekata u oblastima energetske efikasnosti, medicinske tehnologije i farmacije, svemira i telekomunikacija, nuklearnih tehnologija, strateških kompjuterskih tehnologija i softvera.

Za povećanje konkurentnosti ruskih proizvoda na inostranom tržištu potrebno je aktivno koristiti potencijal trgovinskih misija, unaprijediti sistem obezbjeđivanja izvoznih kredita, osiguranja izvoza i državnih garancija. Prije svega, riječ je o izvozu proizvoda iz visokotehnoloških industrija, nuklearne i elektroenergetike, kao i vojne opreme.

Peto. Poboljšanje kvaliteta ljudski kapital .

Nijedna modernizacija nije moguća bez kvalifikovanih stručnjaka, talentovanih naučnika, bez kvalitetnog obrazovanja i stalnog stručnog usavršavanja. Neophodno je težiti povećanju naučnog potencijala naše zemlje, akumulaciji intelektualne svojine, te osigurati, u te svrhe, kontinuitet generacija u oblasti naučnoistraživačkog rada i tehnološki razvoj, privlačenje i zadržavanje mladih u njemu.

Pored razvoja sopstvenih naučnih škola, pažnju treba posvetiti privlačenju visokokvalifikovanih stranih stručnjaka, kao i promovisanju kvalifikacija ruskih stručnjaka u stranim obrazovnim institucijama.

Ozbiljnu pažnju treba posvetiti kako obrazovanju tako i unapređenju zdravlja građana, stvaranju zdravog načina života, stvaranju uslova za povećanje radne i kreativne aktivnosti.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

MINISTARSTVO PROSVETE I NAUKE RUJSKE FEDERACIJE

Federalna državna budžetska obrazovna ustanova visokog stručnog obrazovanja "Uralski državni ekonomski univerzitet"

Centar za obrazovanje na daljinu

Test

po disciplini: Državna regulacija privrede

Ekaterinburg

1. Klasični smjer (A. Smith): definiranje uloge države u ekonomiji

2. Fiskalna politika

3. Prioriteti ruske državne ekonomske politike

1. Klasični smjer (A.Smith): odlučanuloga države u ekonomiji

Škotskog ekonomistu A. Smitha mnogi smatraju prvim velikim ekonomistom. A. Smith je dobio takvo priznanje zbog činjenice da je njegova knjiga “Bogatstvo naroda” prvo djelo u historiji ekonomske nauke u kojem je dat njen sistematski prikaz. Prema M. Blaugu, ekonomski radovi prije A. Smitha su “ generalne probe nauka, ali ne i sama nauka.”

Metodologija istraživanja A. Smitha slična je metodologiji fiziokrata. Osnova univerzuma je određeni „unutrašnji“, „prirodni poredak“, koji stvara harmoniju između pojedinačnih akcija slobodnih pojedinaca nezavisnih jednih od drugih.

Ali u isto vrijeme, njegova metodologija sadrži elemente novine povezane s konceptima „ ekonomski čovek" i "nevidljiva ruka"; ovi koncepti su kasnije postali temelj glavnog pravca moderne ekonomske nauke (pretvoreni u skladu s tim u principe racionalnosti i ravnoteže).

Prema konceptu " ekonomski čovek", svaki pojedinac se u obavljanju svojih radnji rukovodi ličnim interesima i teži maksimalnoj koristi za sebe. Dakle, svaka osoba je "ekonomski čovjek". A. Smith ovako karakteriše ponašanje ekonomske osobe:

„Veće je da će postići svoj cilj ako se poziva na njihovu sebičnost i uspije im pokazati da je u njihovom interesu da za njega urade ono što on od njih traži. Svako ko drugome ponudi transakciju bilo koje vrste nudi upravo to. Daj mi ono što mi treba, a ti ćeš dobiti ono što ti treba - ovo je smisao svakog takvog prijedloga."

Prema konceptu "nevidljivo ruke", ponašanje pojedinaca koji se ponašaju u skladu sa konceptom „ekonomskog čovjeka“ u konačnici rezultira najvećim mogućim društvenim blagostanjem. Njegova maksimizacija se postiže neograničenom slobodom tržišnog djelovanja. A. Smith ne definiše direktno “nevidljivu ruku”, spominjući je usputno, tvrdeći da pojedinac “... teži samo svojoj vlastitoj koristi, i... vođen je nevidljivom rukom prema cilju koji uopće nije bio dio njegovih namjera; Štaviše, društvo ne pati uvijek od činjenice da ovaj cilj nije bio dio njegovih namjera. U ostvarivanju vlastitih interesa on često služi interesima društva učinkovitije nego kada svjesno nastoji da im služi.”

Već iz naslova glavnog djela A. Smitha proizlazi da je glavni predmet njegovih interesovanja bogatstvo. Cijela ova knjiga posvećena je identificiranju faktora koji podstiču ili ometaju akumulaciju bogatstva.

Prema A. Smithu, bogatstvo je vrijednost materijalnih dobara („potrebno za život i udobnost“) u rukama nacije (ljudi). Bogatstvo se sastoji od proizvoda rada naroda date zemlje i proizvoda rada drugih naroda stečenih u zamjenu za bogatstvo nacije. Svrha ekonomije je da proučava kako se može postići maksimalno bogatstvo jedne nacije.

Među glavnim faktorima bogatstva, A. Smith identifikuje sljedeće.

a) Podjela rada.

b) Akumulacija kapitala.

c) Vladina intervencija u privredi.

Prva dva faktora utiču na bogatstvo pozitivno, treći - negativno. Čitava dalja struktura knjige A. Smitha je direktno ili indirektno „prilagođena“ analizi ovih faktora. I prije svega, A. Smitha zanima prvi faktor bogatstva – podjela rada.

Podjela rada predstavlja njegovu diferencijaciju; identifikaciju i postojanje različitih vrsta radnih aktivnosti. U tehničkom smislu, to je podjela radne aktivnosti na više funkcija i operacija unutar jednog preduzeća. A. Smith detaljno opisuje ovu podjelu i prednosti koje ona donosi. Prema konceptu klasika, podjela rada omogućava povećanje njegove produktivnosti i time povećanje bogatstva nacije.

Šta dovodi do podjele rada? Prema A. Smithu, to je rezultat prirodne sklonosti ljudi za razmjenom i trgovinom (koja proizilazi iz njihovog ponašanja u skladu s konceptom „ekonomskog čovjeka“). Stepen podjele rada određen je mogućnostima razmjene, čije su determinante razvoj komunikacionih puteva i veličina tržišta. Ove dimenzije se u potpunosti koriste kada se koristi novac. smith wealth državni budžet

Prema stavovima A. Smitha, novac nastaje u procesu razmjene. On ih definiše kao "veliki točak cirkulacije". Istovremeno, on smatra novac samo sredstvom razmjene, ne uzimajući u obzir njegovu funkciju skladišta vrijednosti. Štaviše, upotreba novca dopušta samo maksimalnu upotrebu veličine tržišta - pa stoga i sama podjela rada omogućava samo povećanje bogatstva nacije - kada se razmjena dobara za novac vrši "ispravno". Da bismo razumjeli u kojem slučaju je razmjena „ispravna“, potrebno je obratiti se Smithovoj teoriji vrijednosti.

Svaki proizvod, prema konceptu A. Smitha, ima dvije vrste vrijednosti. S jedne strane, donosi određene koristi svom vlasniku kada ga konzumira. Dakle, možemo govoriti o “vrijednosti u upotrebi”. S druge strane, svaki dati proizvod može se zamijeniti za drugi proizvod. Stoga možemo govoriti o njegovoj „vrijednosti u zamjeni“.

Istovremeno, A. Smith napominje da proizvod koji ima visoku “vrijednost u upotrebi” može imati malu “vrijednost u zamjeni” i obrnuto. On piše o “paradoksu dijamanta i vode”: voda je osnovna potrepština (bez nje bi ljudi umirali od žeđi), ali je u isto vrijeme izuzetno jeftina; s druge strane, dijamant ne zadovoljava kritične potrebe ljudi, a u isto vreme je veoma skupo. Ne znajući kako da razriješi ovaj paradoks (to su uspjeli samo marginalisti), A. Smith svoju pažnju koncentriše isključivo na „vrijednost u zamjeni“, tj. razmjenska vrijednost ili cijena. Od čega zavisi razmjenska vrijednost (cijena) proizvoda?

A. Smith primjećuje da su njegove determinante troškovi rada za njegovu proizvodnju. Tako se roba razmjenjuje jedna za drugu (putem novca) u omjerima koji odgovaraju omjeru radnog vremena utrošenog na njihovu proizvodnju. Dakle, on je osnivač radne teorije vrijednosti.

Ali zatim dodaje da se cijene roba određuju inputom rada samo u društvima u ranim fazama njihovog razvoja, u kojima je obim upotrebe kapitala i zemlje zanemarljiv. U razvijenom kapitalističkom sistemu, savremenom A. Smithu, cena jednog proizvoda je zbir prihoda vlasnika faktora proizvodnje koji se koriste u procesu njegove proizvodnje. Drugim riječima, cijena je zbir nadnica (dohodak vlasnika rada), dobiti (dohodak vlasnika kapitala) i rente (dohodak vlasnika zemlje). Dakle, A. Smith je i osnivač druge teorije vrijednosti – teorije faktora proizvodnje.

Nadalje, A. Smith razlikuje dvije vrste cijena proizvoda – „prirodnu cijenu“ i „tržišnu cijenu“. Prirodna cijena je “normalna” vrijednost razmjenske vrijednosti proizvoda. Ona je jednaka zbiru plata, profita i rente koje su uobičajene ili prosječne („prirodne“) u datom području iu datom trenutku. „Kada cijena bilo koje robe nije ni veća ni manja od one koja je dovoljna za plaćanje, prema njihovim prirodnim stopama, zakupninu zemlje, naknadu za rad i profit na kapital uložen u vađenje, preradu i isporuku te robe na tržištu prodavao po prirodnoj cijeni." Prema A. Smithu, prirodna cijena proizvoda je centar gravitacije tržišne (tj. stvarne) cijene. Drugim riječima, tržišna cijena teži prirodnoj cijeni. Ako se, na primjer, ispostavi da je tržišna cijena manja od prirodne cijene, onda su vlasnici faktora proizvodnje, takoreći, „potplaćeni“, zbog čega počinju napuštati dato područje i/ ili industrije, ponuda robe se smanjuje, a njena cijena raste do nivoa prirodne cijene. Suprotno tome, višak tržišne cijene u odnosu na prirodnu dovodi do priliva novih vlasnika resursa u dato područje i/ili industriju, a cijena pada na prirodni nivo. Dakle, podjela rada onda dovodi do povećanja bogatstva nacije kada se razmjena dobara odvija po “prirodnim cijenama”.

Sve ovo ukazuje da je pitanje prirodne cijene usko povezano sa pitanjem faktora koji utiču na plate, profit i rentu.

Prema A. Smithu, prihod faktora proizvodnje je određen prvenstveno akumuliranim kapitalom preduzetnika. Što je veća zaliha kapitala, veći je proizvod proizveden radom i zemljom, i, shodno tome, veće su nadnice i renta. To je zbog činjenice da što je veći kapital, to je veći iznos koji poduzetnik može izdvojiti da plati za aktivnosti ovih faktora proizvodnje. Jasno je da plate direktno zavise od osnovnog kapitala. Takođe je potrebno uzeti u obzir da donja granica plate čini ono što se danas zove egzistencijalni minimum – sredstva neophodna za zadovoljenje fizioloških potreba radnika i neradnih članova njegove porodice. Profit je, s druge strane, obrnuto povezan sa osnovnim kapitalom. Ovo postavlja pitanje faktora koji utiču na akumulaciju kapitala, pogotovo što je on jedna od determinanti bogatstva jednog naroda.

Kapital je zaliha dobara ili novca od čije upotrebe njihov vlasnik očekuje da će dobiti prihod. U zavisnosti od trajanja upotrebe, kapital se deli na stalni kapital (kruži u nekoliko proizvodnih ciklusa, tj. njegova vrednost se prenosi na cenu proizvedenog proizvoda u delovima) i obrtni kapital (kruži tokom jednog proizvodnog ciklusa, tj. prenosi se njegova vrednost na cijenu proizvedenog proizvoda odmah, u potpunosti). Stalni kapital uključuje mašine i opremu; zgrade i strukture koje ostvaruju prihod; poboljšanje kvaliteta zemljišta; sticanje i unapređenje veština radnika (ovaj drugi tip u 20. veku će se zvati ljudski kapital).

A. Smith identifikuje dva najvažnija faktora u akumulaciji kapitala. Prvi faktor je štedljivost. “Štedljivost, a ne industrija, je neposredan uzrok povećanja kapitala.” Tako, slijedeći A. Turgota, A. Smith smatra da štedljivost automatski vodi do investicija i time doprinosi ekonomskom rastu. Dakle, možemo govoriti o Turgot-Smith konceptu rasta. Drugi faktor je udio radnika koji se bave produktivnim radom. Da bismo razumjeli značenje ovog faktora, potrebno je obratiti se Smithovoj teoriji produktivnog rada.

Produktivni rad je svaki rad uključen u proizvodnju materijalnih dobara. Shodno tome, rad koji se koristi za pružanje usluga je neproduktivan. Ovdje se treba prisjetiti teorije bogatstva. A. Smith uključuje samo materijalna dobra u bogatstvo. Zbog toga, prema A. Smithu, povećanje udjela radnika angažovanih na produktivnom radu dovodi do povećanja bogatstva nacije.

Treba napomenuti da je Smithova teorija produktivnog rada bila osnova nacionalnog računovodstvenog sistema SSSR-a. To je dovelo do statističkih distorzija u ekonomskom razvoju Sovjetskog Saveza i nerazvijenosti uslužnog sektora.

Kao što je već navedeno, A. Smith generalno ima negativan stav prema vladinoj intervenciji u ekonomiji, smatrajući da ona negativno utiče na rast bogatstva nacija. Ovakav stav s njegove strane je zbog činjenice da, po njegovom mišljenju, država svojim djelovanjem dovodi do odstupanja tržišnih cijena robe od prirodnih cijena. Međutim, bilo bi pogrešno vjerovati da on uopće negira bilo kakvu ekonomsku ulogu države. On identifikuje tri vrste državnih intervencija koje su neophodne za tržišnu ekonomiju jer promovišu akumulaciju kapitala.

a) Troškovi javnih radova.

b) Troškovi održavanja vojne sigurnosti.

c) Troškovi obezbjeđenja i održavanja pravnog sistema.

To je ono što vlada treba da uradi u ekonomiji. Sve vrste njegovih aktivnosti koje prevazilaze opisane okvire nanose štetu ekonomiji. Tako i ovdje A. Smith nastavlja tradiciju fiziokrata, dosljedno djelujući kao ideolog ekonomskog liberalizma.

2. Fiskalna politika

Ciljevi budžetske politike:

1. Unapređenje zakonske regulative budžetskog procesa.

Glavna novina budžetskog zakonodavstva u narednom periodu biće priprema novog izdanja Zakonika o budžetu, koji treba da sumira rezultate budžetskih reformi, objedini u jedinstven sistem brojne usvojene savezne zakone i nacrte zakona o izmjenama i dopunama Zakona o budžetu. Budžetski kod.

Novo izdanje Budžetskog kodeksa trebalo bi da bude otpornije na promjene, razumljivije i lakše za korištenje.

Novo izdanje Kodeksa o budžetu predviđa:

proširenje predmeta Zakonika o budžetu u smislu regulisanja pojedinih pitanja u odnosu na „neučesnike“ budžetskog procesa (budžet i autonomne institucije, unitarna preduzeća, državne korporacije i kompanije);

unapređenje metodologije za formiranje i izvršavanje rashodnih obaveza radi jasnijeg utvrđivanja obima i strukture tekućih obaveza države i planiranja finansijskih sredstava za njihovo sprovođenje;

eliminisanje prekomerne detaljnosti i dupliranja odredbi Budžetskog kodeksa (na primer, odbijanje da se sačuvaju spiskovi budžetskih ovlašćenja Ministarstva finansija Rusije i Federalnog trezora);

uvođenje normativa kojima se uspostavlja mogućnost preraspodjele po regionima u korist lokalnih budžeta određenih neporeskih prihoda, što će omogućiti da se dodatni prihodi usmjere u lokalne budžete kroz međubudžetsko regulisanje i poveća njihovu finansijsku sigurnost;

pojašnjavanje oblika međubudžetskih transfera, uključujući uvođenje subvencija radi obezbjeđivanja budžetske ravnoteže, „horizontalne međubudžetske transfere“, ograničavanje obima međubudžetskih transfera, pooštravanje zahtjeva za raspodjelu subvencija isključivo zakonima (odlukama) o budžetu;

promjena principa raspodjele prihoda od novčanih kazni, budući da postojeća raspodjela nema jedinstvenu metodologiju;

utvrđivanje uslova za metodologiju predviđanja prihoda, kao i odgovarajućih budžetskih ovlašćenja upravnika budžetskih prihoda;

obezbjeđivanje sredstava saveznog budžeta u osnovni kapital i ovlašćena sredstva pravnih lica, subvencije pravnim licima u visini stvarnih potreba;

obezbjeđivanje procjene veličine i dinamike poreskih preferencija koje daje država („poreski rashodi“), utvrđivanje djelotvornosti utvrđenih poreskih olakšica koje treba davati na ograničeni period;

formiranje pravne osnove za sistem budžetskih plaćanja (uključujući pitanja funkcionisanja njegovih učesnika, oblike plaćanja i principe plaćanja), koji će omogućiti:

smanjiti operativne troškove vezane za sprovođenje budžetskog procesa, proširiti usluge plaćanja, povećati dostupnost i udobnost plaćanja državnih i opštinskih usluga;

obezbijediti prelazak sa gotovinskog na trezorsko servisiranje izvršenja budžeta korištenjem jedinstvenog računa trezora kako bi se povećala efikasnost raspodjele prihoda između budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije i upravljanja novčanim bilansima budžeta budžetskog sistema Ruska Federacija;

proširiti mogućnosti upravljanja slobodnim stanjem budžetskih sredstava, čime će se povećati likvidnost jedinstvenog proračunskog računa i isplativost poslovanja od upravljanja njima;

pojašnjenje sastava dokumenata i materijala koji se dostavljaju istovremeno sa nacrtom budžeta (uključivanje glavnih pravaca politike duga, isključivanje sa savezne liste dokumenata koji su u suštini baza informacija i kojima se može omogućiti stalan pristup, npr. registar obaveza rashoda);

uspostavljanje pravnog osnova za pripremu državnog finansijskog izvještavanja, uključujući podatke o javnom sektoru i sektoru opšte države;

razvoj odredbi o informacionim sistemima.

Pretpostavlja se da bi izmjene Zakonika o budžetu trebalo da stupe na snagu 1. januara 2016. godine i da se primjenjuju počevši od formiranja nacrta budžeta za 2016. i planski period 2017. i 2018. godine.

Da bi se osigurala budžetska ravnoteža, potrebno je preduzeti mjere usmjerene na povećanje budžetskih prihoda budžetskog sistema Ruske Federacije.

U cilju poboljšanja pravila za razlikovanje stepena budžetske nezavisnosti organa državna vlast konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava i uspostavljanjem zavisnosti isključivo od udjela subvencija u budžetskim prihodima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština, izrađen je nacrt saveznog zakona „O izmjenama i dopunama Budžetskog kodeksa Ruske Federacije. Federacije u vezi sa unapređenjem međubudžetskih odnosa i procedurom izmjene pojedinih odredbi članova 104, 104.1, 130. i 136. Budžetskog zakonika Ruske Federacije do 2016.

Izmjene predviđaju uspostavljanje ograničenja u zavisnosti od udjela subvencija u vlastitim prihodima konsolidovanih budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih budžeta, a ne od udjela svih međuproračunskih transfera konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. Federacija i općine se trenutno koriste u obračunima (sa izuzetkom subvencija i određenih vrsta finansijske podrške) u prihodima odgovarajućih budžeta.

Za konstitutivne subjekte Ruske Federacije koji su primaoci subvencija za izjednačavanje budžetskih sredstava konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, uspostavit će se ograničenja u implementaciji vanjskog zaduživanja na međunarodnim tržištima kapitala i gotovinskih usluga za izvršenje regionalnih budžeta. od strane izvršnih organa državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Predloženi pristup postavljanju ograničenja predviđa i promjenu udjela međubudžetskih transfera sa 20 na 10% i sa 60 na 40%, što utiče na stepen budžetske nezavisnosti državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Takođe, u cilju stvaranja uslova na zakonodavnom nivou za rješavanje problema u oblasti finansijskih odnosa između federalnog i regionalnog budžeta, savjetuje se da se u nacrt novog izdanja Zakonika o budžetu unesu odredbe prema kojima će se raspodjela subvencija vršiti u skladu sa Zakonom o budžetu. između konstitutivnih entiteta Ruske Federacije odobrava se saveznim zakonom o saveznom budžetu za narednu finansijsku godinu i planirani period.

Za pripremu izvještaja o izvršenju konsolidovanog budžeta gradskog okruga sa unutargradskom podjelom, planirano je uvođenje izmjena i dopuna Zakonika o budžetu, koje će stupiti na snagu 2015. godine, a usmjerene su na osiguranje uravnoteženosti lokalnih budžeta u nove uslove, kao i pojašnjenje postojećih normi i pravila međubudžetske regulative na regionalnom i opštinskom nivou.

Predviđeno je pojašnjavanje iznosa odbitaka od federalnih poreza i naknada u budžete općinskih okruga i seoskih naselja, kao i utvrđivanje standarda za odbitak poreza i naknada u budžete novoformiranih gradskih četvrti sa međugradskim i međugradskim okruzima. nalaze na njihovoj teritoriji.

2. Poboljšanje kvaliteta vladinih programa i proširenje njihove upotrebe u planiranju budžeta.

Daljnja implementacija principa formiranja budžeta na osnovu državnih (opštinskih) programa povećaće validnost budžetskih izdvajanja u fazi njihovog formiranja, obezbijediti njihovu veću transparentnost za društvo i dostupnost većih mogućnosti za ocjenu njihove efektivnosti.

Državni programi treba da potpunije odražavaju kompleks mjera i instrumenata državne politike, čime se povećava njihov kvalitet kao strateških planskih dokumenata. Važno je osigurati dalju integraciju državnih programa u proces planiranja budžeta, uključujući i regulisanje procesa dodjele dodatnih sredstava, povezujući ga sa postizanjem ciljeva i rezultata relevantnih državnih programa. Istovremeno, potreba za vršenjem ovlasti u uslovima strogih finansijskih ograničenja zahtijeva proširenje ovlaštenja glavnih upravitelja sredstava federalnog budžeta za preraspodjelu sredstava u okviru programa.

U smislu unapređenja metodologije za formiranje državnih programa, planirano je da se sprovedu:

puna refleksija i sagledavanje uticaja na ciljne indikatore pri formiranju vladinih programa svih instrumenata vladine politike – ne samo budžetskih rashoda, već i korišćenja poreskih podsticaja (poreske podsticaje treba smatrati „poreskim rashodima“), mera regulacije tarifa, regulatornih regulisanje, učešće u upravljanju državnim korporacijama i preduzećima, itd.;

proširenje prakse realizacije programskih aktivnosti Vlade na principima upravljanja projektima, što pretpostavlja obavezu opravdavanja izbora oblika i mehanizama za realizaciju konkretnih aktivnosti (uključujući mogućnost njihove realizacije bez korištenja sredstava federalnog budžeta ili izvodljivosti). korištenje mehanizama javno-privatnog partnerstva);

finaliziranje zahtjeva za ciljne indikatore vladinih programa koji se koriste, jer oni u većini slučajeva ne omogućavaju procjenu stvarnih rezultata razvoja relevantne industrije u cjelini i nisu povezani sa strateškim razvojnim ciljevima zemlje;

usavršavanje metoda za procjenu efikasnosti vladinih programa;

uvođenje obaveznih prilagođavanja vladinih programa koji imaju nisku ocjenu efikasnosti na kraju izvještajne godine, kao i procedure uzimanja u obzir rezultata evaluacije efikasnosti prilikom formiranja nacrta budžeta i pojašnjenja procjena troškova na duži rok.

Da bi se integrisali procesi formiranja budžeta i državnih programa, potrebno je osigurati istovremeno podnošenje Državnoj dumi nacrta federalnog budžeta za narednu finansijsku godinu i planski period i nacrta izmjena i dopuna državnih programa.

Prečišćavanje procedure donošenja odluka kojom se utvrđuje sastav i obim budžetskih rashoda podrazumeva:

jedinstvo metodoloških pristupa planiranju tekućih i kapitalnih izdataka, odbacivanje posebnog (zasebnog) pristupa planiranju investicionih rashoda;

zajedničko razmatranje u fazi planiranja investicije i pratećih tekućih i operativnih troškova;

razmatranje predloga novih objekata samo ako državni program ima dovoljna sredstva za održavanje postojećih i puštenih u rad;

uključivanje budžetskih izdvajanja za investicije u budžet samo ako postoji odobrena projektna dokumentacija;

odbijanje odobravanja novih saveznih ciljnih programa i uključivanje aktivnosti postojećih saveznih ciljnih programa u odgovarajuće državne programe;

formiranje dugoročnih budžetskih prognoza koje sadrže prognozu glavnih karakteristika budžeta na duži rok, uključujući maksimalne izdatke za realizaciju vladinih programa;

odbacivanje prakse donošenja jednokratnih odluka i uputstava, uključujući i one koje se odnose na izdvajanje budžetskih sredstava iz federalnog budžeta, povezivanje donošenja i izvršenja takvih odluka sa postizanjem ciljeva i rezultata relevantnih vladinih programa;

izvršenje svih odluka u okviru odobrenih maksimalnih izdataka za realizaciju državnih programa (ako, u okviru državnog programa, nadležni izvršni organ ne nađe rezerve za sprovođenje odluke, mora pokrenuti prilagođavanje ili ukidanje takve odluke) ;

proširenje ovlašćenja odgovornih izvršilaca državnih programa za preraspodelu sredstava između delatnosti državnih programa;

smanjenje broja suizvršitelja i učesnika u državnim programima prenosom sredstava na savezne organe izvršne vlasti zadužene za razvoj državne politike i zakonske regulative u predmetnoj oblasti.

3. Smanjenje zavisnosti budžeta državnih vanbudžetskih fondova Ruske Federacije od transfera iz federalnog budžeta.

U skladu sa određenim odredbama Federalnog zakona N 400-FZ, Federalnih zakona od 28. decembra 2013. N 424-FZ „O kumulativnoj penziji“, N 421-FZ „O izmjenama i dopunama određenih zakonskih akata Ruske Federacije u vezi sa usvajanjem Federalnog zakona „O posebnoj procjeni uslova rada” (u daljem tekstu: Federalni zakon N 421-FZ) predviđa provođenje određenih mjera usmjerenih na smanjenje zavisnosti budžeta Penzionog fonda Ruske Federacije od saveznog budžetski transferi.

postepeno povećanje osnovice za obračun premija osiguranja sa 160% nominalno obračunate prosječne mjesečne zarade na 230%;

podsticanje kasnije dodjele radnih penzija;

pojašnjenje uslova za minimalni staž osiguranja (od 5 do 15 godina).

Takođe predviđa promjenu mehanizma preferencija za plaćanje premija osiguranja u budžete državnih vanbudžetskih fondova Ruske Federacije od strane određenih kategorija osiguranika tako da nakon isteka takvih preferencija (ako je potrebno podržati određene sektore privrede), predviđene su mjere državne podrške koje ne utiču na sistem obaveznog socijalnog osiguranja.

Osim toga, u 2014. - 2015. planirano je proučavanje izvodljivosti prenošenja administracije premija osiguranja iz državnih vanbudžetskih fondova na Federalnu poresku službu Rusije.

4. Povećanje efikasnosti finansijskih odnosa sa budžetima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnim budžetima.

Osnova za povećanje efikasnosti obezbjeđivanja međubudžetskih transfera je unapređenje strukture i procedure njihovog obezbjeđivanja, kao i formiranje obima ovih transfera na osnovu potrebe rješavanja prioritetnih problema društveno-ekonomskog razvoja.

Stabilnost i predvidljivost međubudžetske regulative je osnova za povećanje efikasnosti korišćenja međubudžetskih transfera. Na osnovu toga, nacrt federalnog budžeta za 2015. - 2017. će osigurati maksimalnu raspodjelu međubudžetskih transfera između konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Za održavanje nivoa finansijske podrške za konstitutivne subjekte Ruske Federacije sa relativno niskim nivoom poreza po glavi stanovnika i neporeskih prihoda u planiranom periodu, planira se povećanje, uzimajući u obzir stopu inflacije, ukupan obim subvencija predviđenih budžetima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za izjednačavanje budžetske sigurnosti.

Planira se nastavak rada na konsolidaciji subvencija koje se izdvajaju u budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije iz federalnog budžeta u okviru državnih programa.

Istovremeno, subvencije za sufinansiranje pojedinih regionalnih i opštinskih objekata biće davane samo pod uslovom da su neophodne za funkcionisanje federalne imovine. U cilju sufinansiranja ostalih objekata planira se davanje jedinstvene (sveobuhvatne) subvencije u okviru državnih programa, čijom kontrolom korištenja nije predviđeno uključivanje regionalnih i općinskih objekata u federalni program ciljanih ulaganja. .

Nakon završetka ovih aktivnosti (srednjoročno) potrebno je odustati od daljih promjena metodologije i pristupa formiranju, raspodjeli i obezbjeđivanju međubudžetskih transfera, prilagođavanja u raspodjeli nadležnosti između nivoa javne vlasti, promjena u porezima zakonodavstvo, koje će omogućiti državnim organima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnim samoupravama da shvate prednosti dugoročnog planiranja budžeta i programsko-ciljnog metoda na kvalitativno novom nivou.

U kontekstu značajnog povećanja obima državnog i opštinskog duga, promeniće se osnovni zadatak davanja budžetskih kredita.

Smanjenje nivoa dužničkog opterećenja regionalnih i lokalnih budžeta posebno će biti olakšano zamjenom komercijalnih kredita konstitutivnih entiteta Ruske Federacije budžetskim zajmovima iz federalnog budžeta uz istovremeno smanjenje naknada za korištenje budžetskih zajmova. Istovremeno, kao uslovi za odobravanje kredita, dodatni zahtjevi će se koristiti za ograničavanje povećanja ostalih zaduživanja (sa izuzetkom kredita za restrukturiranje akumuliranog duga), optimizaciju strukture i obima rashodnih obaveza, te implementaciju efikasne uprave prihoda. politika.

5. Povećanje efikasnosti pružanja državnih (opštinskih) usluga.

U okviru rješavanja ovog problema nastaviće se rad na stvaranju podsticaja za racionalnije i ekonomičnije korištenje budžetskih sredstava (uključujući i naručivanje i izvršavanje obaveza), te smanjenje udjela neefikasnih budžetskih rashoda.

Upotreba instrumenta državne (opštinske) dodjele za pružanje državnih (opštinskih) usluga u strateškom i budžetskom planiranju obezbijediće međusobnu povezanost državnih programa i državnih zadataka u cilju stvaranja uslova za ostvarivanje ciljeva državne politike u relevantnim oblastima. i povećanje efikasnosti institucija za zadovoljavanje potreba građana i društva u državnim i opštinskim službama.

Istovremeno, zbirni pokazatelji državnih zadataka biće uključeni u indikatore državnih programa (potprograma), a parametri državnih zadataka će se formirati u skladu sa ciljevima i očekivanim rezultatima relevantnih državnih programa.

Takođe je potrebno predvideti povezivanje sastava i obima državnih (opštinskih) usluga (posla) sa socijalnim garancijama i obavezama države.

Proces razvoja transparentne metodologije za utvrđivanje troškova državnih (opštinskih) usluga biće završen uvođenjem jedinstvenih (grupnih) vrednosti standarda troškova za formiranje subvencija za finansijsku podršku za realizaciju državnih (opštinskih) zadataka.

Neophodno je nastaviti rad na optimizaciji strukture budžetske mreže kroz likvidaciju ili transformaciju državnih (opštinskih) institucija koje ne pružaju usluge direktno usmjerene na realizaciju ovlaštenja državnih organa i jedinica lokalne samouprave, kao i onih koje to ne pružaju. odgovaraju profilu organa koji vrši funkcije i ovlašćenja osnivača u drugom organizacionom i pravnom obliku. U tu svrhu, predviđeno je da se razviju osnove za donošenje odluka o svrsishodnosti održavanja, reorganizacije, promjene tipa ili likvidacije državnih institucija.

U planskom periodu biće završeno formiranje jedinstvene liste državnih i komunalnih usluga i radova na osnovu osnovnih (sektorskih) lista državnih i komunalnih usluga i radova koje će izraditi savezni organi izvršne vlasti, a koji će važiti za sve javne pravna lica.

Istovremeno, jedinstvena lista državnih i opštinskih usluga i radova treba da postane osnova za formiranje resornih lista državnih (opštinskih) usluga i radova.

Poboljšanje kvaliteta državnih (opštinskih) usluga (radova) očekuje se i stvaranjem odgovarajućeg regulatornog okvira koji reguliše uključivanje nevladinih organizacija u pružanje državnih (opštinskih) usluga (radova) kroz uvođenje konkurentnog plasmana. državnih (opštinskih) narudžbi za pružanje državnih (opštinskih) usluga.usluge uz učešće nevladinih organizacija i punu primjenu principa „efikasnog ugovora“ u državnim (opštinskim) institucijama.

6. Optimizacija troškova rada.

U okviru implementacije Uredbe predsjednika Ruske Federacije „O glavnim pravcima unapređenja sistema javne uprave“ od 7. maja 2012. godine N 601, predlaže se da se obezbijedi unapređenje sistema nagrađivanja državnih službenika putem povećanje fonda materijalnih podsticaja u periodu 2015 - 2016. godine, a počev od 2017. godine - sa promjenama u strukturi fonda zarada, u kojem će učešće stimulativnih isplata biti 40%, uz istovremeno povećanje fonda zarada za 2,48 puta.

Osim toga, planirana je optimizacija budžetskih izdataka za plate, uključujući i uzimanje u obzir smanjenja broja državnih službenika i namještenika u organima federalne vlasti na radnim mjestima koja nisu radna mjesta u saveznoj državnoj službi, a koje se vrši u skladu sa optimizacija funkcija federalnih državnih organa (preraspodjela funkcija, prijenos ovlasti na državne organe konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, eliminacija dupliciranja funkcija, specijalizacija funkcija itd.).

U 2017. godini planirano je da se finansijska podrška troškova naknada zaposlenima u organima federalne vlasti vrši na osnovu stvarnog broja, uzimajući u obzir ograničenje finansiranja upražnjenih radnih mjesta na najviše 10% od utvrđenog broja. Ovaj pristup će optimizirati troškove održavanja federalnih vladinih agencija.

Istovremeno, u slučaju povećanja stvarnog broja (u granicama popunjenosti) u toku finansijske godine, glavnim rukovodiocima sredstava federalnog budžeta obezbijediće se dodatna budžetska izdvajanja za naknade zaposlenih iz fondova. rezervata posebno stvorenog za ove svrhe.

Od 2017. godine, u kontekstu povećanja visine primanja državnih službenika, planirano je smanjenje trajanja godišnjih odmora u državnoj službi.

Pored toga, biće završen prelazak na punu primjenu principa „efikasnog ugovora“ u odnosu na svakog zaposlenog u državnim (opštinskim) institucijama, polazeći od potrebe povećanja zarada u zavisnosti od kvaliteta i kvantiteta obavljenog posla. .

7. Uklanjanje ograničenja na transportnoj infrastrukturi.

Budžetska politika u oblasti saobraćaja i putne infrastrukture će se sprovoditi uzimajući u obzir:

prioritet za realizaciju velikih investicionih projekata u razvoju saobraćajne infrastrukture, koji imaju značajan multiplikativni efekat smanjenjem transportnih troškova i davanjem dodatnog podsticaja razvoju srodnih sektora privrede, uključujući i izgradnju morskih lučkih objekata na području ​selo Sabetta, brza cesta Moskva - Sankt Peterburg, Centralna kružna cesta, projekti za razvoj željezničke infrastrukture Moskovskog transportnog čvorišta, Bajkalsko-Amurske i Transsibirske željeznice, željeznička infrastruktura na Dionica Mezhdurechensk - Taishet, razvoj aerodroma Moskovskog avio čvorišta;

smanjenje obima podrške željezničkom saobraćaju, uključujući prijevoz putnika u prigradskim i međugradskim vozovima, uz održavanje finansijske stabilnosti otvorenog akcionarskog društva "Ruske željeznice" uspostavljanjem dugoročne regulacije tarifa na nivou koji osigurava prekid - čak i o aktivnostima kompanije i realizaciji njenog dugoročnog investicionog programa u potrebnim količinama, uspostavljanje dugoročnih odnosa između otvorenog akcionarskog društva "Ruske željeznice" i Ruske Federacije na tekućem održavanju i razvoju željezničku infrastrukturu na osnovu mrežnog ugovora za garantovano transportno pružanje infrastrukturnih usluga, kao i organizaciju prevoza putnika po osnovu državnih naloga;

obezbjeđivanje faznog prelaska na standardno održavanje unutrašnjih plovnih puteva i plovnih hidrauličnih objekata u cilju povećanja stepena sigurnosti plovidbe plovila na unutrašnjim plovnim putevima, kao i nivoa sigurnosti plovnih hidrauličnih objekata; povećanje dostupnosti vazdušnog saobraćaja, uključujući i na društveno značajnim i komercijalno neisplativim rutama, kao i podrška novim rutama za postizanje održivog putničkog saobraćaja na njima uz napuštanje državne podrške nakon postizanja profitabilnosti.

Pored toga, u cilju održivog razvoja transportne industrije, u narednoj finansijskoj godini i planskom periodu treba preduzeti mjere za:

mobilizacija prihoda saveznog budžeta koji se odnose na razvoj saobraćajne infrastrukture, posebno uvođenjem naknada za korišćenje infrastrukture unutrašnjih plovnih puteva (uključujući i odobravanje relevantnih standarda), kao i obezbjeđivanje uvođenja sistema naplate naknada za nadoknadu pričinjene štete autoputevi opšta upotreba federalnih vozila dozvoljene mase preko 12 tona;

optimizacija standarda za finansiranje radova na putevima na federalnim putevima;

sprovođenje analize investicionih projekata u cilju proširenja korišćenja mehanizama javno-privatnog partnerstva (koncesija, ugovor o životnom ciklusu) uz angažovanje vanbudžetskih izvora, uključujući mogućnost uvođenja plaćanja za korišćenje objekata saobraćajne infrastrukture.

8. Povećanje efikasnosti trošenja budžetskih izdvajanja za kapitalne investicije.

Za povećanje efikasnosti kapitalnih ulaganja potrebno je stvoriti uslove za smanjenje rizika od kašnjenja u izgradnji, rekonstrukciji i tehničkom preopremanju projekata kapitalne izgradnje, uključujući i zbog dužine postupka za unošenje izmjena u federalne ciljanog investicionog programa.

Planiranje budžetskih izdvajanja za kapitalna ulaganja u izgradnju samog objekta trebalo bi da se realizuje samo ako od 1. maja tekuće godine postoji odobrena projektna dokumentacija (projektna dokumentacija na državnoj kontroli).

Smanjenje vremenskog okvira i poboljšanje kvaliteta planiranja budžetskih izdvajanja za kapitalne investicije će biti olakšano dodatnim ograničenjem uključivanja ovih troškova u nacrt budžeta samo ako postoji odobrena odluka o kapitalnim ulaganjima ili usaglašen nacrt takve odluke. sa svim zainteresovanim saveznim organima izvršne vlasti.

Istovremeno, prilikom donošenja odluke o kapitalnim ulaganjima u objekte u federalnom vlasništvu, određivat će se samo karakteristike objekta (cijena, kapacitet, period puštanja u rad). Pravo da samostalno određuju način finansijske podrške (subvencije ili investicije) prenijet će se na glavne menadžere.

U 2015 - 2016. godini biće završen proces centralizacije nabavki za kapitalne popravke i izgradnju i stvaranje ovlaštene institucije za većinu federalnih organa.

Takođe je potrebno smanjiti (postepeno do potpunog ukidanja) praksu plaćanja avansa pri izvršavanju državnih (opštinskih) ugovora za izgradnju i rekonstrukciju objekata kapitalne izgradnje.

Glavni zadatak budžetske politike u oblasti poljoprivrede za 2015. - 2017. ostaje optimizacija i prioritizacija postojećih rashodnih obaveza federalnog budžeta za pružanje državne podrške razvoju poljoprivrede, uzimajući u obzir postojeće upute predsjednika i Vlade Ruske Federacije. . Da bi se mobilizirali resursi za finansijsku podršku utvrđenim prioritetima razvoja industrije, potrebno je učiniti sljedeće:

obezbedi pomoć države u povećanju investicione atraktivnosti industrije u okviru subvencionisanja dela kamatne stope na privučene investicione kredite, vodeći računa o prioritetnom ispunjavanju rashodnih obaveza za subvencionisanje investicionih kredita privučenih do 1. januara 2013. godine, kao i obavljanje sezonskog terenskog rada subvencionisanjem dela kamatne stope na kratkoročne kredite, pozajmljene od ruskih kreditnih institucija;

smanjiti broj glavnih aktivnosti za podršku poljoprivredi, koncentrišući budžetska sredstva na implementaciju najznačajnijih oblasti podrške ruskom agroindustrijskom kompleksu;

pooštriti uslove za međubudžetske transfere predviđene budžetima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije za razvoj poljoprivredne proizvodnje;

izvršiti popis investicionih projekata koji se planiraju subvencionirati kroz izdvajanja iz federalnog budžeta (po oblastima podrške, kategorijama budžetskih primatelja i sl.), kao i ekonomski značajnim programima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije za razvoj pojedinih podsektora poljoprivrede;

spriječiti formiranje saveznih budžetskih obaveza koje nisu pokrivene budžetskim izdvajanjima iz nadležnosti državnih organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o subjektima zajedničke nadležnosti, koje ta tijela provode samostalno o trošku budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (sa izuzetkom subvencija iz saveznog budžeta) i vezano za pružanje podrške poljoprivrednoj proizvodnji.

Manevarska sredstva, prije svega ona predviđena saveznim budžetom za pružanje nepovezane podrške biljnoj proizvodnji i subvencioniranje jednog litra (kilograma) mlijeka, treba u maksimalnoj mjeri osigurati postizanje glavnih ključnih indikatora i pokazatelja razvoja poljoprivrede koje odobrava Vlada. Ruske Federacije, kao i rezultate implementacije poljoprivrednih političara.

9. Unapređenje efikasnosti upravljanja javnim dugom i javnom finansijskom imovinom.

Implementacija politike duga u 2015. - 2017. provodit će se u okviru rješavanja ključnih zadataka održavanja umjerenog opterećenja duga (odnos javnog duga Ruske Federacije prema BDP-u koji ne prelazi 15 - 20%) i smanjenja troškova servisiranja javnog duga (udio u ukupnim rashodima saveznog budžeta ne prelazi 10%), usklađenosti sa pokazateljima i pokazateljima utvrđenim državnim programom „Upravljanje javnim finansijama i regulisanje finansijskih tržišta“, kao i za razvoj unutrašnjeg tržišta kapitala.

Prioritetni pravac politike emisije na domaćem tržištu kapitala u planiranom periodu biće emisija srednjoročnih i dugoročnih državnih hartija od vrijednosti. Izuzetnom mjerom smatra se izdavanje kratkoročnih instrumenata (do 1 godine), čija je primjena opravdana samo u uslovima izrazito nepovoljnih tržišnih uslova u nedostatku mogućnosti finansiranja kroz emisiju srednjoročne i dugoročne države. vrijednosne papire. Ova praksa će zadržati niske rizike od ograničavanja pristupa refinansiranju, kao i optimizirati strukturu unutrašnjeg duga države po ročnosti.

Politika održavanja visoke likvidnosti tržišta OFZ-a nastavit će se redovnom ponudom tržištu novih “benchmark” emisija obveznica sa stalnim kuponskim stopama, velikim količinama u opticaju i otkupom na “standardnim” tačkama krivulje prinosa na obveznice, tj. 3 - 15 godina.

Osim toga, nastavit će se raditi na stvaranju preduslova za dalji razvoj tržište kapitala, posebno o prelasku na aktivne operacije upravljanja javnim dugom radi ciljanog utjecaja na obim i strukturu duga, uključujući i kroz operacije zamjene starih emisija državnih hartija od vrijednosti sa nestandardnom strukturom i niskom likvidnošću za nove standardne emisije .

Profitabilnost plasiranih emisija OFZ formiraće se pod uticajem, pre svega, trenutnih potreba federalnog budžeta (ponuda) i u zavisnosti od tržišnih uslova (tražnja za obveznicama), uključujući i na međunarodnom tržištu kapitala, uzimajući u obzir rješenje strateškog zadatka ostvarivanja i održavanja ciljnog trajanja OFZ portfelja na nivou od 5 godina.

U razvoju domaćeg tržišta duga poduzet će se niz mjera koje imaju za cilj:

dalje infrastrukturne promjene u cilju stvaranja što ugodnijih uslova za investitore;

obezbjeđivanje redovne, vremenski raznovrsne ponude državnih obveznica, uzimajući u obzir odgovarajuću potražnju iu količinama koji zadovoljavaju potrebe federalnog budžeta;

dalje unapređenje baze investitora proširenjem spektra ponuđenih instrumenata;

povećanje transparentnosti politike državnog zaduživanja, osiguranje stalne aktivne interakcije sa investicionom zajednicom, stimuliranje povećanja nivoa povjerenja investitora u rusko tržište duga;

unapređenje kvaliteta informacione podrške za postupanje emitenta i objavljivanje informacija o stanju i karakteristikama javnog duga.

U cilju održavanja prisustva Rusije kao suverenog zajmoprimca na međunarodnom tržištu kapitala i održavanja stalnog pristupa resursima ovih tržišta, u periodu od 2015. do 2017. godine planirano je:

nastaviti plasman euroobveznica Ruske Federacije u ograničenim količinama, uzimajući u obzir postojeću potražnju i trenutne tržišne uslove;

nastaviti formirati reprezentativnu krivu prinosa za zaduživanje Ruske Federacije u različitim valutama, prvenstveno u američkim dolarima i eurima;

stvoriti dodatne preduslove za privlačenje dugoročnih investitora, raznovrsnih po vrsti i geografiji;

poboljšati uslove zaduživanja u interesu korporativnih zajmoprimaca;

održavati stalni dijalog sa širokim spektrom globalnih investitora.

U oblasti upravljanja državnim fondovima Ruske Federacije u srednjem roku, glavni zadaci su:

povećanje prihoda od upravljanja sredstvima Fonda rezervi i Fonda nacionalnog blagostanja kroz implementaciju manje konzervativnih i profitabilnijih investicionih strategija koje podrazumevaju obavljanje transakcija korporativnim hartijama od vrednosti uz uključivanje profesionalnih učesnika na finansijskim tržištima;

plasman dijela sredstava NWF-a u ruske hartije od vrijednosti vezano za implementaciju samoodrživih infrastrukturnih projekata koji ostvaruju održiv prihod od ulaganja.

3. Prioriteti ruske državne ekonomske politike

Glavne strateške pravce državne ekonomske politike na srednji rok (2014-2016) formulisao je predsednik V. Putin u Budžetskom obraćanju predsednika Ruske Federacije o budžetskoj politici u 2014-2016.

Prema riječima predsjednika, situacija u ruskoj i globalnoj ekonomiji postavlja fiskalnu politiku pred nove izazove. Na osnovu visokih stopa ekonomskog razvoja i rasta cijena resursa, model stalnog rasta budžetskih rashoda je iscrpio svoje mogućnosti.

U savremenim uslovima, rešavanje problema povećanja efikasnosti rashoda i preorijentacije budžetskih izdvajanja u okviru postojećih budžetskih ograničenja za sprovođenje prioritetnih pravaca državne politike, provođenje društveno-ekonomskih transformacija u cilju povećanja efikasnosti svih učesnika u ekonomskoj odnosi, postizanje mjerljivih, društveno značajnih rezultata dolazi do izražaja., od kojih su najvažniji uspostavljeni ukazima predsjednika Ruske Federacije od 7. maja 2012. godine.

U novim makroekonomskim realnostima potrebno je riješiti sljedeće probleme.

Prvo. Osiguravanje dugoročne ravnoteže i održivosti budžetskog sistema kao osnovni princip odgovorne budžetske politike uz bezuslovno ispunjavanje svih državnih obaveza i ispunjavanje zadataka postavljenih ukazima predsjednika Ruske Federacije od 7. maja 2012. godine.

U kontekstu smanjenja ranije predviđenih prihoda, potrebno je razviti algoritme za korišćenje različitih izvora finansiranja u slučaju nepredvidivog povećanja budžetskog deficita.

Budžetska strategija treba da sadrži jasne smjernice za obezbjeđivanje sredstava za vladine programe i procjenu rizika od budžetske neravnoteže u različitim scenarijima prognoze, kao i preporučeni algoritam djelovanja za njihovu implementaciju.

Sekunda. Optimizacija strukture rashoda federalnog budžeta .

Iscrpljivanje mogućnosti za povećanje ukupnog obima rashoda federalnog budžeta zahtijeva identifikaciju rezervi i preraspodjelu u korist prioritetnih područja i projekata, prvenstveno osiguravajući rješavanje zadataka postavljenih u ukazima predsjednika Ruske Federacije od 7. 2012. i stvaranje uslova za privredni rast.

Glavne rezerve trenutno su :

· osiguranje dugoročne ravnoteže penzionog sistema uz postepeno smanjenje subvencija Penzionom fondu Ruske Federacije iz federalnog budžeta, uz konzistentan porast životnog standarda penzionera;

· aktivno korišćenje mehanizama javno-privatnog partnerstva za privlačenje investicija i usluga privatnih kompanija za rešavanje javnih problema, kao i ulaganje sredstava iz Fonda nacionalnog blagostanja i penzijske štednje u investicione projekte, prvenstveno infrastrukturne, na povratnoj osnovi;

· moguće produženje rokova za realizaciju pojedinih oblasti Državnog programa naoružanja za 2011-2020;

· povećanje ciljanosti socijalne podrške građanima;

· provođenje strukturnih reformi u socijalnoj sferi;

· povećanje efikasnosti budžetskih rashoda uopšte, uključujući i optimizaciju javnih nabavki, budžetske mreže i broja državnih službenika.

Treće. Razvoj programski ciljanih metoda upravljanja .

Slični dokumenti

Osnovni pojmovi, problemi i pravci državne regionalne politike Ruske Federacije, prioriteti i principi na kojima se ona zasniva. Karakteristike regionalne politike Novosibirske regije, dalji izgledi za njen razvoj.

kurs, dodan 07.09.2010


Karakteristike mladih i omladinske politike. Principi državne omladinske politike Ruske Federacije, pojava programa „Mladi Rusije“. Nedostaci u razvoju i implementaciji državne omladinske politike u Ruskoj Federaciji.

disertacije, dodato 26.02.2012


Glavne faze, aspekti i pravci državne regionalne politike u Ruskoj Federaciji. Društveno-ekonomski i politički razvoj u Kuzbasu i Tomskoj oblasti. Učinkovitost državne regionalne politike i načini njenog unapređenja.

teza, dodana 24.06.2009


Proučavanje principa državne naučne, tehničke i inovacione politike - sastavni dio društveno-ekonomske politike, koji izražava odnos države prema naučnoj i naučno-tehničkoj djelatnosti. Napredak Rusije ka ekonomiji znanja.

cheat sheet, dodano 11.11.2010


Problemi mladih u modernoj Rusiji. Državna omladinska politika u Ruskoj Federaciji: koncept, ciljevi i zadaci, prioritetne oblasti, mehanizmi implementacije. Efikasnost i glavni problemi provođenja državne omladinske politike.

teze, dodato 19.07.2014


Definicija, suština i sadržaj državne informacione politike. Uloga društvenih aktivnosti, osnovne paradigme. Tehnologije uticaja na javnu svijest korištenjem medija. Informacijski kodeks Ruske Federacije, njegovi ciljevi i zadaci.

test, dodato 13.01.2017


Karakteristike koncepta državne omladinske politike u Ruskoj Federaciji, definicija njene suštine, problema i glavnih pravaca. Mehanizmi, alati i analiza aktivnosti organa vlasti za sprovođenje omladinske politike u regionu Pskov.

kurs, dodan 17.04.2012


Osnovne doktrine ruskih verskih denominacija. Svrha i ciljevi državne vjerske politike. Socijalizacija religije kao složen zadatak državne vjerske politike. Vjerska situacija u modernoj Rusiji: promjene, trendovi, kontradikcije.

kurs, dodan 02.06.2015


Suština i ciljevi državne regionalne politike, njeni aspekti i faze implementacije u Rusiji. Društveno-ekonomski i politički razvoj moskovske regije. Programi za unapređenje životne sredine, podršku hipotekarnom kreditiranju i poslovanju u regionu.

kurs, dodan 10.11.2013


Regionalna politika u Ruskoj Federaciji: pojmovi, ciljevi, ciljevi, elementi, nivoi. Strateški ciljevi socijalne politike države. Državna regulacija problematičnih regija. Razvoj federalnih odnosa i uloga lokalne uprave.

Ciljevi proučavanja teme: U ovom odeljku ćemo razmotriti sadržaj i glavne prioritete ekonomske politike države, proučiti probleme strukturnog restrukturiranja ruske privrede, identifikovati mogućnosti države da formira i podrži funkcionisanje finansijskog i budžetskog sistema. sisteme i infrastrukturu tržišne ekonomije. Osnovni pojmovi i pojmovi: finansijska politika, budžet, poreski sistem, poreski sistem, monetarna politika, strukturna politika

Ekonomija svake zemlje je složen sistem, odnosno skup kvalitativno definisanih podsistema, između kojih postoji prirodna veza.

1. Finansijska politika države Državna finansijska sredstva se stvaraju naplatom poreza, carina, dažbina, posebnih plaćanja, prodajom državne imovine, prihoda od privatizacije državne imovine, sredstava od prodaje zlatnih rezervi zemlje, emisija i prodaja državnih hartija od vrijednosti, prodaja državnih paketa akcija, dobit od državnog poslovanja, prijem sredstava po osnovu eksternog i internog zaduživanja, korištenje rezervi i sredstava osiguranja. Uticaj javnih finansija na društveno-ekonomske procese u društvu umnogome zavisi od pravilno razvijene finansijske politike države. Finansijska politika je skup finansijskih mjera koje sprovode državni organi kroz veze i elemente finansijskog sistema. Glavni zadatak finansijske politike je postizanje makroekonomske ravnoteže između agregatne potražnje i agregatne ponude.

Informaciona osnova za donošenje upravljačkih odluka o efektivnom korišćenju finansijskih sredstava je konsolidovani bilans finansijskih sredstava države. Svrha izrade bilansa je da se utvrdi obim finansijskih sredstava države za predviđeni period, mogućnosti njihovog korišćenja za finansiranje programa ekonomskog i društvenog razvoja, kao i da se utvrde optimalni pravci za njihovu raspodelu i korišćenje.

Prema funkcionalnoj namjeni, rashodi finansijskih sredstava države mogu se objediniti u pet grupa: 1. Finansiranje javnih službi opšte namjene (troškovi javne uprave; održavanje zakonodavnih, izvršnih i sudskih organa; međunarodne aktivnosti, odbrana države, sigurnost javni red i sigurnost, itd.); 2. Finansiranje proizvodnje javnih dobara (rashodi za nauku, obrazovanje, kulturu i umjetnost, zdravstvo, fizička kultura i sport, socijalna zaštita i socijalno osiguranje, stambeno-komunalne usluge, mediji itd.); 3. Finansiranje javnih usluga vezanih za privrednu djelatnost (troškovi za razvoj oblasti materijalne proizvodnje; za povećanje efikasnosti privrednih djelatnosti, sprovođenje strukturnih transformacija u privredi, stvaranje uslova za privredni rast, za realizaciju ciljanih sveobuhvatnih programa, itd.) ; 4. Rashodi državnih fondova

5. Ostali rashodi (plaćanje kamata i troškovi vezani za servisiranje javnog duga, stvaranje fondova rezervi, opšti transferi itd.)

Neefikasna finansijska politika vlade dovodi do pojave javnog duga. Javni dug se deli na unutrašnji i eksterni

Domaći javni dug je ukupan iznos državnog duga prema stanovništvu, vlasnicima državnih hartija od vrijednosti, jednak iznosu prošlih budžetskih deficita

2. Budžetska politika Državni budžet igra važnu ulogu u društvenoj redistribuciji resursa i glavna je karika u državnim finansijskim sistemima. Državni budžet je godišnji plan državnih rashoda i izvora finansijskog pokrića. Budžet se priprema prema budžetskoj klasifikaciji

Budžetska klasifikacija je jedinstven međunarodni sistem funkcionalnog grupisanja budžetskih prihoda i rashoda prema homogenim karakteristikama. Pruža mogućnost upoređivanja budžetskih podataka iz različitih budžeta, utvrđivanja prirode regulatornih radnji države u potrazi za izvorima prihoda i smjernicama za korištenje primljenih sredstava

Funkcije budžeta: 1. Fiskalna (sastoji se od finansijske podrške državi za obavljanje svojih glavnih funkcija). Prilikom obavljanja ove funkcije potrebno je imati na umu da se državni budžet ne posmatra samo kao procjena prihoda i rashoda, već, prije svega, kao način da se osigura makroekonomska ravnoteža i ekonomski rast, finansijski plan

2. Regulatorno (povlačenje dijela društvenog proizvoda u obliku poreza i neporeskih prihoda u budžet omogućava vam da prilagodite upotrebu ovog proizvoda, utičući na obim agregatne potražnje i proporciju između potrošnje i štednje u privredi ). U fazi recesije rastu budžetski rashodi, nadoknađujući gubitak dijela javne tražnje, što oživljava privredu, ali pogoršava budžetski bilans. U fazi ekonomskog oporavka, rast poreskih prihoda poboljšava budžetski bilans. 3. Strateški (određen strukturom državne potrošnje i javnih investicija i ostvaruje se kroz uticaj države na međusektorsku i međuregionalnu preraspodjelu resursa unutar zemlje u skladu sa utvrđenim prioritetima). 4. Stimulativni (sastoji se u uticaju mjera budžetske politike na aktiviranje ekonomskih procesa). Glavni strateški pravci budžetske politike: - obezbjeđivanje punog i blagovremenog ispunjavanja finansijskih obaveza države na svim nivoima vlasti; - otklanjanje destimulativnih elemenata i jačanje stimulativnih funkcija budžetske politike; - smanjenje tereta duga za privredu

Glavne faze budžetskog procesa: - izrada nacrta budžeta; - pregled budžeta; - odobravanje budžeta; - izvršenje budžeta; - sastavljanje, razmatranje i odobravanje izvještaja o izvršenju budžeta

3. Poreska regulativa Poreska politika igra posebnu ulogu u državnoj regulativi. Porezi su jedna od najvažnijih vrsta državnih prihoda koje država prima na osnovu svojih ovlaštenja. Porez je obavezna uplata koja se naplaćuje u budžet od pravnih lica i građana

Postoje dvije glavne grupe poreza: 1. Direktno djelovanje. To su porezi na procese proizvodnje i prometa proizvoda - kapitala, rada i zemlje. Primjeri su porez na dohodak, plaće i drugi prihodi od rada, porez na imovinu, porez na poklon i nasljeđe, porez na zemljište itd. Poreski obveznik doživljava direktni porez direktno kao gubitak prihoda (povlačenje njegovog dijela)

2. Indirektno djelovanje. Predmet oporezivanja su dobra i usluge. Indirektni porezi se javljaju tokom distribucije i potrošnje, proširuju svoje djelovanje na potrošača i predstavljaju poreze na njegove troškove. Primjeri su akcize na robu i usluge, PDV, porez na promet, carinske tarife, carine i naknade za pružanje usluga. Glavne funkcije poreza: 1. fiskalna (sastoji se u primanju i akumulaciji poreskih davanja i formiranju budžetskih prihoda na osnovu njih za finansiranje državnih rashoda) 2. socijalna (njegova suština je u održavanju socijalne ravnoteže kroz smanjenje velike razlike u realnim prihodima). pojedinih društvenih grupa stanovništva) 3. regulisanje (njegova suština je da se putem poreskih poluga stimulišu (destimulišu) određeni oblici privredne aktivnosti, proizvodnje i potrošnje, industrije i regiona. Poreski sistem - skup poreza koje naplaćuje država u datoj zemlji, poreska pravila i tijela koja sprovode poreske funkcije

Sistem poreskih organa uključuje organe za naplatu poreza koje predstavlja poreska inspekcija i organe poreskog nadzora koje predstavlja poreska policija. Poreski sistem se zasniva na sljedećim principima: 1. Obavezno plaćanje poreza - izrada normi za obavezna plaćanja (poreza) utvrđenih na osnovu pouzdanih podataka o objektu oporezivanja i utvrđivanje odgovornosti za izbjegavanje njihovog plaćanja

2. Ravnopravnost subjekata oporezivanja je sprečavanje bilo kakvih manifestacija poreske diskriminacije. Osigurava se jedinstvenim pristupom privrednim subjektima prilikom utvrđivanja njihovih poreskih obaveza. 3. Socijalna pravda – obezbjeđivanje socijalne podrške za segmente stanovništva sa niskim prihodima kroz uvođenje ekonomski opravdanog oporezivanja. To je uspostavljanje neoporezivog minimuma, korištenje diferenciranog oporezivanja dohotka građana (preduzeća) sa različitim nivoima dohotka itd. 4. Stabilnost – osiguranje stabilnosti poreza i obaveznih plaćanja tokom budžetske godine

5. Naučna valjanost – uspostavljanje novih ili promjena u visini postojećih poreza mora biti naučno opravdana i podvrgnuta praktičnoj provjeri. 6. Jedinstveno plaćanje poreza – utvrđuje se utvrđivanjem rokova za plaćanje poreskih obaveza, po osnovu potrebe da se obezbijedi prijem sredstava u budžet.

7. Pristupačnost – obezbjeđivanje otvorenosti informacija o vrstama poreza, iznosima i oblicima. 8. Stimulacija - pri određivanju vrsta i veličina preduslov je stepen njihovog uticaja na socio-ekonomski razvoj

Poreski sistem su poreski obveznici normativno utvrđeni od strane zakonodavne vlasti, njihova prava i obaveze, objekti oporezivanja, vrste poreza, taksi i drugih obaveznih plaćanja u budžet, doprinosi državnim povereničkim fondovima, kao i postupak naplate utvrđenih poreskih obaveza. , naknade i doprinosi. Takođe, instrumenti poreskog regulisanja su poreske olakšice, koje su propisane propisima kao izuzeci od opšte šeme za obračun određene vrste poreza, a odnose se na predmet, stopu ili druge komponente oporezivanja.

Prema vrstama naplaćenih stopa, porezi se dijele u tri grupe: 1. Progresivni porez znači da se veći postotak uzima od visokih prihoda nego od niskih (tj. poreska stopa raste kako se dohodak povećava)

2. Proporcionalni porez - naplaćuje se ista poreska stopa, bez obzira na visinu prihoda

3. Regresivno oporezivanje – postotak prihoda koji se povlači porezima opada kako se prihod povećava. Uveden da stimuliše rast profita. Istovremeno, sa regresivnim porezima, povećava se nejednakost prihoda nakon oporezivanja. Dakle, porez na promet (kao i svi indirektni porezi koji se naplaćuju na cijene robe, on je regresivan) stavlja veći teret na pojedince s niskim prihodima nego na one koji primaju visoke prihode. U slučaju progresivne poreske skale, povećanje prihoda dovodi do povećanja dijela poreskih plaćanja, što je svojevrsni „ugrađeni“ stabilizator koji „hladi“ privredu. Smanjenje poreskih stopa i povećanje državne potrošnje koristi se kao poluga za unapređenje ekonomske dinamike, dok je povećanje poreskih stopa i smanjenje troškova jedan od načina da se spreči „pregrijavanje“ privrede. U slučaju precjenjivanja stopa nastaje niz negativnih posljedica od kojih su najvažnije: o podrivanje temelja normalne reprodukcije i naučno-tehničkog napretka, o deformacija i inhibicija procesa proizvodnje, o smanjenje radne aktivnosti, o rast „sive“ ekonomije, o masovna praksa utaje poreza, o smanjenje prihoda državnog budžeta. Osnovni ciljevi poreske reforme su: - smanjenje i ujednačavanje poreskog opterećenja, - jačanje poreske kontrole nad troškovima proizvodnje, - minimiziranje troškova implementacije i administriranja poreskog zakonodavstva, - smanjenje poreskih stopa. Poreski sistem treba pojednostaviti što je više moguće. Neophodno je značajno povećati oporezivanje neproizvodnih djelatnosti: zabavne djelatnosti, određenih vrsta posredovanja itd.

4. Monetarna regulacija Monetarna politika (MP) je skup mjera u oblasti novčanog prometa i kredita koje imaju za cilj regulisanje privrednog rasta, obuzdavanje inflacije i obezbjeđivanje stabilnosti monetarne jedinice, obezbjeđivanje zaposlenosti i izjednačavanje platnog bilansa. Državnu monetarnu regulaciju sprovodi Centralna banka. Regulatorni instrumenti se dijele na direktne i indirektne. Indirektni instrumenti monetarne politike: 1. Politika diskontne stope. Centralna banka djeluje kao glavni kreditor svih ostalih banaka. Stopa na takve kredite naziva se diskontna stopa. Razlika između diskontne stope i stopa komercijalnih banaka je izvor profita za potonje. Centralna banka ima pravo da promijeni ovu stopu u bilo koje vrijeme. Povećanjem ograničava potražnju za pozajmljenim sredstvima od strane komercijalnih banaka, smanjenjem stimuliše ovu potražnju. Smanjenje stope takođe stimuliše privatni sektor na nova ulaganja

2. Sistem obavezne rezerve. Stopa obavezne rezerve je odnos iznosa propisanog ulaganja poslovne banke u centralnu banku prema tekućim obavezama ove banke. Iznosi koji predstavljaju obavezne minimalne rezerve komercijalnih banaka čuvaju se kod Centralne banke u obliku trajnih depozita. Ako poslovna banka ne poštuje ovaj zahtjev, mora platiti zateznu kamatu. Centralna banka, povećanjem iznosa obavezne rezerve, sputava poslovnu aktivnost komercijalnih banaka, a smanjenjem je stimuliše.

3. Regulacija kroz transakcije sa hartijama od vrednosti na otvorenom tržištu. Administrativne mjere za regulisanje kreditnog i bankarskog sistema - direktna uputstva bankama u vidu direktiva, instrukcija, kao i primjena sankcija. Centralna banka kontroliše rad komercijalnih banaka i vrši redovne revizije istih

5. Strukturna politika Odnose koji odražavaju odnose i međuzavisnosti između pojedinih delova privrede u procesu njenog razvoja karakteriše koncept „ekonomske strukture“. Za vladinu regulativu najveća vrijednost imaju sljedeće glavne tipove strukturnih odnosa - reproduktivni, sektorski, društveni, regionalni, spoljnotrgovinski

Reproduktivnu strukturu karakteriziraju sljedeći odnosi: 1. Između proizvodnje sredstava za proizvodnju i proizvodnje robe široke potrošnje

2. Između nadoknade korišćenih sredstava za proizvodnju i novostvorene vrednosti

3. Između potrošnje i akumulacije

4. Između proizvodne oblasti i infrastrukturu

Sektorska struktura karakteriše doprinos pojedinačnih industrija, industrija, međuindustrijskih kompleksa reprodukciji BDP-a

Regionalna (teritorijalna) struktura privrede karakteriše doprinos pojedinih regiona reprodukciji BDP-a. Društvena struktura odražava distribuciju nacionalne privrede prema organizaciono-pravnim oblicima privredne delatnosti, nivou prihoda i života stanovništva

Struktura spoljnotrgovinske razmene je svojevrsno ogledalo stanja privrede.

Strukturna politika države je opravdanje ciljeva i prirode strukturnih transformacija, definisanje seta mjera za podršku razvoju tih elemenata. ekonomski sistem koji obezbeđuju ekonomski rast i rešenja trenutni problemi prisutan

Postoje dvije vrste strukturne politike: 1. Pasivna strukturna politika – država stvara pravni osnov za slobodan protok kapitala i radne snage iz jedne industrije u drugu, ali se ne miješa direktno u ove procese. Struktura se mijenja samo zbog promjene profitnih stopa. 2. Aktivna strukturna politika - država uz pomoć sistema mjera i sredstava utiče na ubrzanje progresivnih strukturnih promjena. Moguć je čitav niz mjera: stimulisanje priliva kapitala u prioritetne sektore; podsticanje razvoja industrija koje ubrzavaju implementaciju dostignuća naučnog i tehničkog napretka; zaštita i pružanje finansijske pomoći industrijama koje su u propadanju i zahtijevaju radikalnu rekonstrukciju proizvodnog aparata; smanjenje neke proizvodnje u depresivnim industrijama itd.

Koncept aktivne strukturne politike zasniva se na jasnom definisanju najefikasnijih pravaca za strukturnu transformaciju privrede. U ovoj fazi privrednog razvoja, glavni pravci državne strukturne politike su: 1. Rast proizvodnje u industrijama koje obezbeđuju značajan deo izvoza gotovih proizvoda

2. Rast proizvodnje u industrijama koje su sposobne zamijeniti uvozne proizvode na domaćem tržištu

3. Razvoj proizvodnje robe konkurentne na svjetskom tržištu

4. Podrška industrijama koje koriste tehnologije koje štede resurse

5. Rast proizvodnje u industrijama koje su sposobne da povećaju naučni i tehnički nivo i kvalitet proizvoda

6. Razvoj konkurencije kroz restrukturiranje i diversifikaciju proizvodnje

7. Razvoj proizvodnje sirovina, poluproizvoda i komponenti za zamjenu uvoznih

Trenutno u Rusiji postoji proces strukturne degradacije industrije, izražen u transformaciji strukture ka primarnim, nekvalificiranim radnicima. manje tehnološki složene industrije, što, naravno, za sobom povlači i povećanu ovisnost nacionalne ekonomije o svjetskom tržištu i naknadnu degradaciju naučno-tehničkog potencijala zemlje

Kada se govori o strukturnom restrukturiranju ruske privrede, najvažnija pitanja ostaju: 1. konverzija grana vojno-industrijskog kompleksa; 2. podrška i razvoj malih preduzeća. 3. politika podrške i razvoja industrija u realnom sektoru privrede

U ekonomskim reformama koje se sprovode u Rusiji i restrukturiranju sistema upravljanja, važnu ulogu igra reorganizacija aktivnosti preduzeća vojno-industrijskog kompleksa. Djelomična ili potpuna preorijentacija preduzeća (proizvodni kapaciteti, naučno-tehnički potencijal i radni resursi) sa vojnih na civilne potrebe predstavlja konverziju

Prioriteti u oblasti konverzije vojno-industrijskog kompleksa su: formiranje nacionalnih istraživačkih centara za najvažnije (probojne) tehnologije; stvaranje finansijskih i industrijskih grupa, tehnoloških parkova zasnovanih na korišćenju tehnologija dvojne vrednosti; formiranje transnacionalnih kompanija, novih industrija zasnovanih na prodornim i konkurentnim tehnologijama kao oblicima učešća u globalnoj podeli rada; prelazak u potpunosti na državni ugovorni sistem naručivanja za potrebe države; regulatorna i pravna podrška ekonomskog mehanizma koji odgovara posebnostima organizacije i ekonomije vojno-industrijskog kompleksa

Realni sektor privrede je sektor privrede koji je direktno povezan sa materijalnom proizvodnjom, ostvarivanjem profita i punjenjem budžeta. Državi je potrebna podrška za funkcionisanje realnog sektora privrede, koja se uglavnom realizuje kroz mehanizam za podsticanje investicione aktivnosti u ovim oblastima, kao i stvaranje poreskih podsticaja Kontrolna pitanja: 1. Kakva je finansijska politika države ? Koji su njeni glavni zadaci i aktivnosti? 2. Šta je državni budžet? Koje su njegove funkcije u privredi? 3. Kakva je poreska politika države? Koji su principi rada poreskog sistema? 4. Šta je monetarna politika? Koji su njeni glavni alati? 5. Kakva je strukturna politika države? U kojim pravcima i kako se sprovodi?

Ekonomski ciljevi svake države u velikoj mjeri su određeni daleko od savršenih kvaliteta tržišne ekonomije. Demokratski mehanizam karakteriše veliki broj nedostataka, koji određuju relevantnost učešća države u privredi.

Na šta je usmjerena politika Rusije?

Rusija ima za cilj eliminaciju sljedećih negativnih aspekata:

Koji su politički prioriteti ruske države u ekonomiji?

Kao rezultat povećanja obima proizvodnje, neophodno je izvršiti globalne injekcije kapitala u privredu, što ni najveća domaća preduzeća nisu u stanju da sprovedu. Politička kontrola nad ekonomijom ima stratešku svrhu. Zemlja ima ogroman broj preduzeća koja obezbeđuju ekonomski razvoj, ali se ne mogu poveriti predstavnicima, kao što su nuklearna proizvodnja i biološka istraživanja. U pitanjima ekonomske regulacije uobičajeno je da država postavlja isključivo globalne ciljeve. Ovo nije samo održavanje makroekonomske ravnoteže, već i garantovanje društvene proizvodnje. Ciljevi i prioriteti imaju tendenciju da se mijenjaju. To će zavisiti isključivo od toga u kojoj je fazi razvoja privreda zemlje u cjelini danas.

Ciljevi ekonomske politike

Ekonomski razvoj Rusije može biti zagarantovan ciljevima koje vlada postavlja prilikom izgradnje svoje politike. Mogu se promijeniti, kao što je gore spomenuto, ali u većini situacija se svode na jednu listu. Ruska politika ima za cilj:

• Podrška harmoniji u sferi društvene proizvodnje.
• Stimulisanje rasta obima proizvodnje.
• Garantovanje pune zaposlenosti stanovništva.
• Opravdano
• Stabilizacija cijena na tržištu.
• Sprečavanje procesa inflacije.
• Očuvanje prirodnih resursa.

Često se mogu stvoriti očigledne kontradikcije između ciljeva. Najčešći problem postaje postizanje ravnoteže između povećanja proizvodnje i zaštite.Nova ekonomija se formira pod uticajem državne politike, koja izravnava kontradiktornosti, otklanja konflikte i razvija efikasne metode upravljanja.

Iz prošlosti u budućnost

Proučavajući pitanje koji su prioriteti politike ruske države u ekonomiji, valja reći da je uloga vlade kao regulatornog subjekta koji stvara optimalne uslove za funkcionisanje privrednih subjekata istorijski određena. U početku je vlada bila stroga u naplati poreza. Sa razvojem privrede lista zadataka se povećava. Počevši od 20. vijeka, tokom postojanja SSSR-a, vlada je bila na poziciji totalnog regulatora, koji je određivao mentalitet stanovnika zemlje.

Od 1999. godine ekonomski prioriteti su postali preduslov za ograničavanje izloženosti. Ova praksa nije zaživjela, a od 2000. godine sve se vratilo u normalu. Rusko Ministarstvo finansija je svjedočilo da je do 2000. godine polovina ekonomskog segmenta bila pod vodstvom vlade. Do 2007. ovaj broj se povećao. Prelazak na državnu regulaciju izvršile su kompanije poput Sibnjefta i Gazproma. Fenomen ima dvije strane. S jedne strane, država je preuzela punu odgovornost za razvoj privrednog segmenta, as druge, praktično nije u stanju da izgradi sistem efikasnog upravljanja.

Dugoročna politika

Glavna manifestacija koja ukazuje na intervenciju ruske vlade u privredu je formiranje dugoročnog plana razvoja ove potonje. Konkretno, 2008. godine legalizovana je uredba o konceptu društvenog i ekonomskog razvoja Rusije za period do 2020. godine. Ako proučimo koji su prioriteti ekonomske politike ruske države u ovom periodu, možemo govoriti o povećanju blagostanja ruskih građana, osiguravanju dovoljnog nivoa nacionalne sigurnosti, dinamičnom ekonomskom razvoju i jačanju pozicija na svjetskom tržištu.

Društveni prioriteti

Nova ekonomija zemlje je usmjerena na postizanje visoke standarde u dobrobiti ljudi. Prema preliminarnim procjenama, do 2020. godine ne samo nivo prihoda, već i uslovi života svake osobe treba da odgovaraju pokazateljima karakterističnim za visoko razvijene zemlje. Možemo govoriti o sigurnosti, dostupnosti obrazovnih i zdravstvenih usluga, kulturnim pogodnostima, kao io prisutnosti ekološki prihvatljivog okruženja.

Liderstvo i inovacije

Pravci ruske ekonomske politike usmjereni su na liderstvo i inovacije. Država će u budućnosti morati ne samo da zadrži svoju poziciju lidera u energetskom segmentu, već iu oblastima prerade i vađenja sirovina. Trebalo bi da formira ekonomiju znanja i visoke tehnologije, koja će osigurati visok nivo konkurentnosti na globalnom tržištu. Možemo reći da su planovi Vlade da na svjetskom tržištu ponudi robu visoke tehnologije i intelektualne usluge, koje će do 2020. godine činiti najmanje 5-10% od ukupnog broja identičnih ponuda.

Na osnovu prioriteta ekonomske politike ruske države danas, možemo govoriti o planovima za formiranje novih centara teritorijalnog rasta ne samo u sirovinskim regionima, već i u oblastima u kojima su koncentrisani inovacijski, industrijski i poljoprivredni potencijali. To će osigurati smanjenje regionalne nejednakosti. Na putu ka ovom cilju planira se stvaranje razgranate transportne mreže, koja će postati garant međuregionalne integracije i teritorijalne mobilnosti.

Karakteristike ekonomskog razvoja oblikovane ciljevima i prioritetima zemlje

Osobenosti ruske privrede, određene specifičnostima tranzicije ka inovativnom, društveno orijentisanom tipu, određuju relevantnost istovremenog rešavanja problema kako sustizanja tako i naprednog razvoja.

Globalna konkurencija na svjetskom tržištu ne dozvoljava postizanje prosperiteta i efikasnosti bez brzog razvoja sektora djelatnosti koji određuju specifikacije u globalnom ekonomskom sistemu. Novi prioriteti i ciljevi ekonomske politike predodređeni su prelaskom na sirovinsko-izvoznu modifikaciju rasta. Potonje se zasniva na ravnoteži između poslovne slobode i nacionalne konkurentnosti. Pristup prosperitetu je nemoguć bez sprovođenja niza transformacija, koje su određene politikom zemlje, njenim prioritetima i ciljevima u ekonomskom razvoju.

Najvažniji pravci politike modernizacije Vlade za naredne godine su:

Provođenje institucionalnih reformi kako bi se osigurao održiv i dinamičan razvoj ljudskog kapitala. Upravo su ulaganja u ljude prioritet državne politike i prioritet budžetskih rashoda: povećanje efikasnosti obrazovanja, zdravstva, penzionog sistema, stvaranje podsticaja i alata za poboljšanje uslova stanovanja. Upravo ovi sektori treba da postanu generatori domaće potražnje, uzrokujući rast u mnogim drugim sektorima – u nauci, istraživanju i razvoju, industriji i infrastrukturi.

Jačanje uloge domaće tražnje u osiguranju ekonomskog rasta. Strukturna obnova privrede, koja dovodi do smanjenja zavisnosti proizvodnje i finansijskog sistema od izvoza goriva i sirovina. Dosljedna demonopolizacija i razvoj konkurencije, bez čega sve mjere za podsticanje potražnje neće biti efikasne.

Održiv ekonomski rast zasniva se na nepovredivosti i sigurnosti privatne svojine. Kako se društveno-ekonomska situacija stabilizuje, država će smanjivati ​​svoj udio u vlasništvu industrijske i finansijske imovine. Privatizacija će se vršiti u interesu stvarnog vlasnika.

Osiguranje makroekonomske ravnoteže, što podrazumijeva smanjenje budžetskog deficita, smanjenje inflacije i kamatnih stopa, te stabilizaciju kursa nacionalne valute. Neophodno je sprovesti kompleksan set institucionalnih i organizacionih mjera za restrukturiranje rashodnih obaveza u cilju povećanja efikasnosti i jačanja ciljane prirode budžetskih rashoda.

Neophodno je razviti i početi dosljedno provoditi mjere za povećanje međunarodne atraktivnosti rublje i proširiti mogućnosti njene upotrebe u međunarodnim plaćanjima. Za to je potrebna povećana stabilnost ruske valute, niske stope inflacije i niže kamate.

Povećanje efikasnosti i pouzdanosti bankarskog sistema. To će pomoći povećanju dostupnosti finansijskih i kreditnih usluga, stvaranju stabilnog finansijskog tržišta koje je privlačno domaćim i stranim investitorima i stvaranju uslova za nastanak dugoročnih instrumenata ulaganja.

Ublažavanje regionalne polarizacije ubrzavanjem razvoja depresivnih i nerazvijenih regiona, razvojem sistema strateškog upravljanja na regionalnom nivou.

Smanjenje diferencijacije po visini prihoda, uključujući smanjenje jaza u životnom standardu radno aktivnog i invalidnog stanovništva. Dosljedna politika ciljane socijalne podrške grupama stanovništva sa niskim primanjima, borba protiv siromaštva, formiranje i provođenje efikasne politike zapošljavanja, uključujući i podsticanje samozapošljavanja i podsticanje preduzetničke inicijative građana.

Razvoj državni sistem zdravstvo, kako bi se spriječilo pogoršanje pokazatelja javnog zdravlja u kriznom periodu, uključujući i zbog rasta cijena medicinskih i farmaceutskih proizvoda, te smanjenja dostupnosti kvalitetne medicinske zaštite. Državne garancije za besplatnu zdravstvenu zaštitu moraju biti specificirane i u potpunosti osigurane, a moraju se preduzeti mjere za poboljšanje efikasnosti korištenja resursa, uključujući strukturne promjene u zdravstvenoj zaštiti. Sistem obaveznog zdravstvenog osiguranja trebao bi postati glavni izvor sredstava za plaćanje zdravstvene zaštite. Unapređenje institucija za sprovođenje zakona kao uslova za efikasno funkcionisanje privrednog sistema (ekonomske institucije). Efikasna ekonomija zahtijeva efikasan sistem zaštite ljudskih i imovinskih prava i osiguravanja usklađenosti sa važećim zakonodavstvom. Reforma sistema za provođenje zakona (i prije svega pravosudnog) je sastavni dio politike ekonomska modernizacija. Radikalno povećanje inovativne aktivnosti u privredi, formiranje " kritična masa» efikasna, dinamično razvijajuća, konkurentna preduzeća u svim sektorima proizvodnje, nastavak tehnološke modernizacije domaće industrije. Promovisanje povećane efikasnosti energije i resursa. Razvoj infrastrukture – saobraćajne, energetske, informacione, stvaranje osnove za povećanje efikasnosti i smanjenje troškova svih sektora privrede.

Prioriteti politike modernizacije privrede odraziće se i na formiranje prioriteta budžetske politike za 2014. i naredne godine.