რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ანტინარკოტიკული პოლიტიკის კონცეფცია. ვიქტორ ივანოვი სახელმწიფო ანტინარკოტიკული პოლიტიკის სტრატეგიის განხორციელების აქტუალურ საკითხებზე. IV. ღონისძიებათა სისტემის დახვეწა

ფედერალური სამთავრობო ორგანოების, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სამთავრობო ორგანოების, ადგილობრივი თვითმმართველობის, ორგანიზაციებისა და რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეების ძალისხმევის კონსოლიდაციის მიზნით ნარკოტიკული საშუალებების, ფსიქოტროპული ნივთიერებების და მათი პრეკურსორების გავრცელების აღკვეთის მიზნით რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე. ფედერაცია მე ვბრძანებ:

1. დაამტკიცოს რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ანტინარკოტიკული პოლიტიკის თანდართული სტრატეგია 2020 წლამდე.

2. სახელმწიფო ანტინარკოტიკული კომიტეტის თავმჯდომარემ რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ყოველწლიურ ანგარიშში უნდა შეიტანოს სახელმწიფო ანტინარკოტიკული კომიტეტის საქმიანობის შესახებ მონაცემები სახელმწიფო ანტინარკოტიკული პოლიტიკის სტრატეგიის განხორციელების პროგრესის შესახებ. რუსეთის ფედერაციის 2020 წლამდე.

3. ეს განკარგულება ამოქმედდეს ხელმოწერის დღიდან.

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი დ.მედვედევი

რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ანტინარკოტიკული პოლიტიკის სტრატეგია 2020 წლამდე

შესავალი

1. 2020 წლამდე რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ანტინარკოტიკული პოლიტიკის სტრატეგიის (შემდგომში სტრატეგიის) მიღების აუცილებლობა განპირობებულია რუსეთში და მსოფლიოში მიმდინარე ცვლილებების დინამიკით, ახალი გამოწვევების გაჩენით. და საფრთხეები, რომლებიც დაკავშირებულია უპირველეს ყოვლისა ტრანსნაციონალური დანაშაულის გაძლიერებასთან, ტერორიზმის გაძლიერებასთან, ექსტრემიზმით, ახალი ტიპის ნარკოტიკული საშუალებების და ფსიქოტროპული ნივთიერებების წარმოქმნასთან (შემდგომში ნარკოტიკები), მზარდი უარყოფითი ტენდენციები, როგორიცაა მოსახლეობის მუდმივი კლება. რუსეთი, მათ შორის ნარკოტიკების უკანონო გავრცელების გაფართოების გამო ახალგაზრდა მშრომელი მოსახლეობის რაოდენობის შემცირება.

რუსეთის ფედერაციის ეროვნული უსაფრთხოების სტრატეგია 2020 წლამდე, რომელიც დაამტკიცა რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტმა 2009 წლის 12 მაისს, აღიარებს ტრანსნაციონალური კრიმინალური ჯგუფებისა და ორგანიზაციების საქმიანობას, რომლებიც დაკავშირებულია ნარკოტიკებითა და მათი პრეკურსორების უკანონო ვაჭრობასთან, როგორც ერთ-ერთ წყაროდ. საფრთხეები ეროვნული უსაფრთხოებისთვის.

2. რუსეთის ფედერაციაში არსებული ნარკომანიის მდგომარეობა ხასიათდება მაღალი კონცენტრირებული ნარკოტიკების უკანონო ვაჭრობისა და არასამედიცინო მოხმარების გაფართოებით, როგორიცაა ჰეროინი, კოკაინი, ამფეტამინის ტიპის სტიმულატორები, ფსიქოტროპული ეფექტის მქონე ნარკოტიკები, აგრეთვე მათი გავლენა. აივ ინფექციისა და ვირუსული ჰეპატიტის გავრცელება, რომელიც წარმოადგენს სერიოზულ საფრთხეს სახელმწიფოს, ქვეყნის ეკონომიკისა და მისი მოსახლეობის ჯანმრთელობაზე.

რუსეთის ფედერაციაში ნარკომანიის სიტუაციის ნეგატიური განვითარების საკვანძო ფაქტორია ავღანეთში ოპიატების ფართომასშტაბიანი წარმოება და მათი შემდგომი ტრანსნაციონალური ტრეფიკინგი რუსეთის ტერიტორიაზე.

რუსეთის რიგ რეგიონებში გაიზარდა ადგილობრივი მცენარეული მასალისგან დამზადებული ნარკოტიკების გავრცელება და ნარკოტიკული საშუალებების შემცველი და უფასო გასაყიდად ხელმისაწვდომი ახალი ტიპის ფსიქოაქტიური ნივთიერებები, რომლებიც ხელს უწყობენ ქცევის დამოკიდებულების ფორმირებას .

სახელმწიფო ანტინარკოტიკული პოლიტიკის ეფექტურობაზე უარყოფითად მოქმედებს ნაკლებობა სახელმწიფო სისტემანარკოტიკების მდგომარეობის განვითარების მონიტორინგი.

არასაკმარისად ეფექტურია ორგანიზებული პრევენციული ღონისძიებები, სამედიცინო დახმარება და ნარკომანთა სამედიცინო და სოციალური რეაბილიტაცია. საზოგადოებრივი გაერთიანებებისა და რელიგიური ორგანიზაციების პოტენციალი არასაკმარისად არის გამოყენებული.

აუცილებელია ყოვლისმომცველი და დაბალანსებული ღონისძიებების გატარება, რომლებიც არა მხოლოდ მნიშვნელოვნად შეამცირებს ნარკოტიკების არასამედიცინო მოხმარებას და მათი გამოყენების შედეგებს, არამედ ხელს შეუწყობს ფინანსური, ორგანიზაციული, საინფორმაციო და სხვა ნარკოდილერების ქსელების განადგურებას.

II. ზოგადი დებულებები

3. სტრატეგია შემუშავდა რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის, ფედერალური კანონებისა და რუსეთის ფედერაციის სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების, საერთაშორისო სამართლის საყოველთაოდ აღიარებული პრინციპებისა და ნორმების შესაბამისად ნარკოტიკებითა და მათი პრეკურსორების უკანონო ვაჭრობის წინააღმდეგ ბრძოლის სფეროში. შიდა და საგარეო გამოცდილების გათვალისწინებით. სტრატეგია განსაზღვრავს რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ანტინარკოტიკული პოლიტიკის მიზნებს, პრინციპებს, ძირითად მიმართულებებსა და ამოცანებს.

სტრატეგია შეიმუშავებს და აკონკრეტებს, ანტინარკოტიკული საქმიანობის სფეროსთან დაკავშირებით, რუსეთის ფედერაციის ეროვნული უსაფრთხოების სტრატეგიის შესაბამის დებულებებს 2020 წლამდე და რუსეთის ფედერაციის გრძელვადიანი სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების კონცეფციას ვადით. 2020 წელი.

4. სტრატეგიის ზოგადი მიზანია მნიშვნელოვნად შეამციროს ნარკოტიკების უკანონო გავრცელება და არასამედიცინო გამოყენება, მათი უკანონო ვაჭრობის შედეგების მასშტაბები ინდივიდების, საზოგადოებისა და სახელმწიფოს უსაფრთხოებისა და ჯანმრთელობისთვის.

ნარკოტიკებითა და მათი წინამორბედების უკანონო ვაჭრობის წინააღმდეგ ბრძოლის სფეროში საჯარო ხელისუფლების მიერ მიღებული გადაწყვეტილებები და ზომები ეფუძნება კანონიერების, მოქალაქეთა კონსტიტუციური უფლებებისა და თავისუფლებების პატივისცემას, ღიაობას, სპეციფიკურობას, სისტემურობას, სირთულეს, აქტიური გავლენის, თანასწორობის უზრუნველყოფას. კანონის წინაშე და პასუხისმგებლობის გარდაუვალობა, საზოგადოების მხარდაჭერაზე დამოკიდებულება, ჩანაცვლებითი მეთოდების გამოყენების დაუშვებლობა რუსეთის ფედერაციაში ნარკოტიკული საშუალებების და ფსიქოტროპული ნივთიერებების გამოყენებით ნარკომანთა სამკურნალოდ, რომლებიც შედის ნარკოტიკული საშუალებების სიის I და II სიებში. რუსეთის ფედერაციაში კონტროლს დაქვემდებარებული ფსიქოტროპული ნივთიერებები და მათი პრეკურსორები, დამტკიცებული რუსეთის ფედერაციის ფედერაციის მთავრობის 1998 წლის 30 ივნისის N681 დადგენილებით (შემდგომში ნარკოტიკული საშუალებების ნუსხა), აგრეთვე ლეგალიზაცია. გარკვეული მედიკამენტების გამოყენება არასამედიცინო მიზნებისთვის.

5. სტრატეგიის ზოგადი მიზნის მიღწევა ხორციელდება ღონისძიებათა დაბალანსებული და გონივრული კომბინაციის საფუძველზე შემდეგ სფეროებში:

ა) ნარკოტიკების მიწოდების შემცირება ქვეყნის შიგნით მათი უკანონო წარმოებისა და ტრეფიკინგის მიზანმიმართული აღკვეთით და ნარკოაგრესიის წინააღმდეგ;

ბ) წამლებზე მოთხოვნის შემცირება პროფილაქტიკური, სამკურნალო და სარეაბილიტაციო სამუშაოების სისტემის გაუმჯობესებით;

გ) ნარკოტიკების კონტროლის სფეროში საერთაშორისო თანამშრომლობის განვითარება და გაძლიერება.

6. ძირითადი სტრატეგიული მიზნები:

ა) რუსეთის ფედერაციაში ნარკომანიის მდგომარეობის მონიტორინგის სახელმწიფო სისტემის შემუშავება და დანერგვა;

ბ) რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე ნარკოტიკების და მათი წინამორბედების უკანონო გავრცელების აღსაკვეთად ღონისძიებათა ეროვნული ნაკრების შექმნა და განხორციელება;

გ) რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე ნარკოტიკებით ვაჭრობის წინააღმდეგ ბრძოლის ღონისძიებების შემუშავება, რომლებიც ადეკვატურია არსებული ნარკომანიის საფრთხის მიმართ;

დ) ნარკოტიკების და მათი პრეკურსორების ლეგალურ ვაჭრობაზე საიმედო სახელმწიფო კონტროლის უზრუნველყოფა;

ე) ნარკოტიკების არასამედიცინო მოხმარების პრევენციის სახელმწიფო სისტემის შექმნა პირველადი პრევენციის ღონისძიებების პრიორიტეტით;

ვ) ნარკომანთა ნარკომანიის სამკურნალო სამედიცინო დახმარების გაწევისა და მათი რეაბილიტაციის სისტემის დახვეწა;

ზ) ანტინარკოტიკული საქმიანობის ორგანიზაციული, მარეგულირებელი და რესურსებით უზრუნველყოფის გაუმჯობესება.

7. სახელმწიფო ანტინარკოტიკული პოლიტიკა არის სტრატეგიული პრიორიტეტებისა და ღონისძიებების სისტემა, აგრეთვე ფედერალური სამთავრობო ორგანოების, სახელმწიფო ანტინარკოტიკული კომიტეტის, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სამთავრობო ორგანოების, ანტინარკოტიკული კომისიების საქმიანობა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ორგანოები, ადგილობრივი თვითმმართველობები, რომლებიც მიზნად ისახავს ნარკოტიკებითა და მათი წინამორბედების უკანონო ვაჭრობის პრევენციას, იდენტიფიცირებას და აღკვეთას, არასამედიცინო ნარკოტიკების მოხმარების პრევენციას, ნარკომანთა მკურნალობას და რეაბილიტაციას.

სახელმწიფო ანტინარკოტიკული პოლიტიკის სტრატეგია არის სახელმწიფო პოლიტიკის ოფიციალურად მიღებული ძირითადი მიმართულებები, რომლებიც განსაზღვრავენ ფედერალური ხელისუფლების ორგანოების, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სამთავრობო ორგანოების, ადგილობრივი თვითმმართველობების საქმიანობის ზომებს, ორგანიზებას და კოორდინაციას ნარკომანიის სფეროში. ტრეფიკინგი და მათი წინამორბედები და მათი უკანონო ვაჭრობის წინააღმდეგ ბრძოლა.

8. ანტინარკოტიკული საქმიანობა - ფედერალური სამთავრობო ორგანოების, სახელმწიფო ანტინარკოტიკული კომიტეტის, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების სამთავრობო ორგანოების, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ ერთეულებში ანტინარკოტიკული კომისიების და ადგილობრივი თვითმმართველობების საქმიანობა სახელმწიფოს განსახორციელებლად. ანტინარკოტიკული პოლიტიკა.

ანტინარკოტიკულ საქმიანობას ხელმძღვანელობს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი.

9. ანტინარკოტიკული საქმიანობის სუბიექტებია:

ა) სახელმწიფო ანტინარკოტიკული კომიტეტი, რომელიც კოორდინაციას უწევს ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლებისა და ანტინარკოტიკული კომისიების საქმიანობას რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ ერთეულებში, აგრეთვე აწყობს მათ ურთიერთქმედებას რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელ ხელისუფლებასთან, ადგილობრივ თვითმმართველობებთან. , სახელმწიფო ანტინარკოტიკული პოლიტიკის განმახორციელებელი საზოგადოებრივი გაერთიანებები და ორგანიზაციები;

ბ) ნარკოტიკების საწინააღმდეგო კომისიები რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ ერთეულებსა და მუნიციპალიტეტებში, რომლებიც უზრუნველყოფენ ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების ტერიტორიული ორგანოების, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელი ორგანოების და ადგილობრივი თვითმმართველობების საქმიანობის კოორდინაციას, აგრეთვე მათი ურთიერთქმედების ორგანიზებას. საზოგადოებრივ გაერთიანებებთან მათი უფლებამოსილების ფარგლებში ნარკოტიკების არასამედიცინო მოხმარების არალეგალური ტრეფიკინგის პრევენცია და წინააღმდეგობა;

გ) რუსეთის ფედერაციის ნარკოტიკების კონტროლის ფედერალური სამსახური, რომელიც უზრუნველყოფს სახელმწიფო ანტინარკოტიკული პოლიტიკის განხორციელების, სამართლებრივი რეგულირების, კონტროლისა და ზედამხედველობის ფუნქციების განხორციელებას ნარკოტიკებით ვაჭრობისა და მათი პრეკურსორების სფეროში, აგრეთვე სფეროში. მათი უკანონო ვაჭრობის წინააღმდეგ ბრძოლა;

დ) რუსეთის ფედერაციის ჯანმრთელობისა და სოციალური განვითარების სამინისტრო, რომელიც ახორციელებს სახელმწიფო პოლიტიკისა და საკანონმდებლო რეგულირების შემუშავების ფუნქციებს ნარკოტიკების მომხმარებელთა და ნარკომანთა სამედიცინო პრევენციის, სამედიცინო დახმარებისა და სამედიცინო რეაბილიტაციის ორგანიზების სფეროში. როგორც ფარმაცევტული საქმიანობის სფეროში, მათ შორის ნარკოტიკული საშუალებების, ფსიქოტროპული ნივთიერებებისა და მათი პრეკურსორების ტრეფიკინგის საკითხები;

ე) სხვა ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოები, რომლებიც უზრუნველყოფენ ნარკოტიკებითა და მათი წინამორბედების უკანონო ვაჭრობის წინააღმდეგ ბრძოლის ფუნქციების განხორციელებას, აგრეთვე ნარკოტიკების არასამედიცინო მოხმარების პრევენციის ღონისძიებებს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტისა და რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მიერ მათთვის მინიჭებული უფლებამოსილების ფარგლებში. რუსეთის ფედერაციის მთავრობა;

ვ) რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების მაღალი თანამდებობის პირები (სახელმწიფო ხელისუფლების უმაღლესი აღმასრულებელი ორგანოების ხელმძღვანელები), რომლებიც თავიანთი უფლებამოსილების ფარგლებში მართავენ ანტინარკოტიკულ საქმიანობას რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ტერიტორიაზე;

ზ) რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელი ორგანოები, რომლებიც უზრუნველყოფენ რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებში სახელმწიფო ანტინარკოტიკული პოლიტიკის განხორციელებას;

თ) ადგილობრივი მმართველობის ორგანოები, თავიანთი კომპეტენციის ფარგლებში, ახორციელებენ ნარკოტიკული საშუალებების, ფსიქოტროპული ნივთიერებებისა და მათი პრეკურსორების შესახებ რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესრულების ორგანიზებას.

10. საზოგადოებრივ გაერთიანებებსა და რელიგიურ ორგანიზაციებს უფლება აქვთ მონაწილეობა მიიღონ ნარკოტიკების არასამედიცინო მოხმარების პრევენციასა და ნარკოტიკების მომხმარებელთა რეაბილიტაციაში.

11. ანტინარკოტიკული საქმიანობის ობიექტებია:

ა) ქვეყნის მოსახლეობა, უპირველეს ყოვლისა ბავშვები, მოზარდები, ახალგაზრდები და მათი ოჯახები, განსაკუთრებით ნარკოტიკების და მათი წინამორბედების უკანონო ვაჭრობის რისკის ქვეშ მყოფი პირები, აგრეთვე პირები, რომლებიც იყენებენ ნარკოტიკებს არასამედიცინო მიზნებისთვის და მათი ოჯახები. ; ნარკომანები, რომლებიც საჭიროებენ მკურნალობას და რეაბილიტაციას და მათი ოჯახები; გარკვეული სახის პროფესიული საქმიანობისა და გაზრდილი საფრთხის წყაროებთან დაკავშირებული საქმიანობის მუშები;

ბ) ნარკოტიკების და მათი პრეკურსორების ლეგალურ ვაჭრობაში ჩართული ორგანიზაციები და დაწესებულებები;

გ) ორგანიზებული დანაშაულებრივი ჯგუფები და თემები, რომლებიც მონაწილეობენ ნარკოტიკების და მათი წინამორბედების უკანონო ვაჭრობაში.

III. გაუმჯობესება მედიკამენტების მიწოდების შემცირების ღონისძიებების სისტემები

12. უკანონო ვაჭრობის დროს ნარკოტიკების მიწოდების შემცირების ღონისძიებების სისტემის ძირითადი შინაარსი არის ორგანიზაციული, სამართალდამცავი, მარეგულირებელი და საერთაშორისო ხასიათის კოორდინირებული ქმედებები, რომლებსაც ახორციელებენ ფედერალური აღმასრულებელი და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელი ორგანოები. ნარკოტიკების და მათი წინამორბედების უკანონო ვაჭრობის წინააღმდეგ ბრძოლა, კოორდინაციის როლით ფედერალური სამსახურირუსეთის ფედერაცია ნარკოტიკების კონტროლისთვის, რომელიც მიზნად ისახავს უცხოეთიდან ნარკოტიკების უკანონო იმპორტის, აგრეთვე მათი უკანონო წარმოების, ტრანსპორტირებისა და გავრცელების წინააღმდეგ ბრძოლას ქვეყნის შიგნით.

მთავარი სტრატეგიული საფრთხე ამ სფეროში არის ავღანური ოპიატების და კანაბინოიდების კონტრაბანდა ცენტრალური აზიის ქვეყნებიდან, სინთეზური ნარკოტიკები დასავლეთ და აღმოსავლეთ ევროპიდან, კოკაინი ლათინური ამერიკის ქვეყნებიდან, უკანონო ვაჭრობაში შესვლა. ქიმიური ნივთიერებებინარკოტიკების წარმოებაში გამოყენებული (პრეკურსორები), ნარკოტიკების უკანონო წარმოების შიდა ნედლეულის ბაზის გამოყენება, ფსიქოაქტიური ნივთიერებების შემცველი ნარკოტიკების არასამედიცინო მოხმარების გაფართოება, რაზეც კონტროლის ზომები არ არის დადგენილი.

13. სახელმწიფო ანტინარკოტიკული პოლიტიკის სტრატეგიული მიზნები უკანონო ბრუნვაში ნარკოტიკების მიწოდების შემცირების სფეროში არის:

ა) რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიის საზღვარგარეთიდან ნარკოტიკების უკანონო შემოტანისაგან დაცვის ეფექტური სისტემის შექმნა;

ბ) ქვეყნის შიგნით ნარკოტიკების უკანონო წარმოების, ტრანსპორტირებისა და გავრცელების ინფრასტრუქტურის განადგურება;

გ) რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე ნარკოტიკების უკანონო წარმოების ნედლეულის ბაზის ლიკვიდაცია;

დ) ნარკოტიკული საშუალებების, ფსიქოტროპული ნივთიერებებისა და მათი წინამორბედების, აგრეთვე ძლიერმოქმედი ნივთიერებების ლეგალური მიმოქცევიდან უკანონო მიმოქცევაში შეღწევის აღკვეთა;

ე) ნარკოდანაშაულის ეკონომიკური საფუძვლების შელახვა;

ვ) საერთაშორისო ნარკობიზნესთან კრიმინალური კავშირების აღკვეთა;

ზ) კორუფციული კავშირების განადგურება, რომელიც ხელს უწყობს ნარკოტიკებითა და მათი წინამორბედების უკანონო ვაჭრობას;

თ) ახალი სახის ნარკოტიკების, აგრეთვე უკონტროლო ფსიქოაქტიური ნარკოტიკების და არასამედიცინო მოხმარებისთვის გამოყენებული ნივთიერებების ტრეფიკინგის აღკვეთა.

14. რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიის დაცვის სისტემა საზღვარგარეთიდან ნარკოტიკების კონტრაბანდისგან ნიშნავს ღონისძიებების ერთობლიობას, რომელიც მიმართულია:

ა) სასაზღვრო რეჟიმის გაძლიერება ორგანიზაციული, ტექნიკური და ადმინისტრაციული და სამართლებრივი რეგულირების გზით;

ბ) საერთაშორისო თანამშრომლობის გზით ავღანეთში ნარკოტიკული მცენარეების კულტივაციისა და ნარკოტიკების წარმოების და ტრანზიტულ ქვეყნებში ნარკოტიკებით ვაჭრობის აღკვეთის შესაძლებლობების გაფართოება.

15. უკანონო ბრუნვაში ნარკოტიკების მიწოდების შემცირება ხორციელდება სახელმწიფოს ეკონომიკური შესაძლებლობების გამოყენებით, ამ მიზნებისათვის საკმარისი რაოდენობის ფინანსური, მატერიალური და სხვა რესურსების გამოყოფით, მათ შორის ნარკოტიკების უკანონო ვაჭრობის წინააღმდეგ სამთავრობო უწყებების რესურსებით მხარდაჭერით. და მათი წინამორბედები, მათი ტექნიკური აღჭურვილობის სისტემის შემუშავების გზით.

ორგანიზაციული ღონისძიებები

ნარკოტიკების მიწოდების შესამცირებლად

16. უკანონო ვაჭრობის დროს ნარკოტიკების მიწოდების შემცირების ღონისძიებების განხორციელებისას, რუსეთის ფედერაცია გამომდინარეობს სამართალდამცავი ღონისძიებების მუდმივი გაუმჯობესების აუცილებლობიდან ნარკოტიკების უკანონო ვაჭრობის სფეროში მოქმედი ორგანიზებული დანაშაულებრივი ჯგუფების (კრიმინალური თემების) საქმიანობის აღსაკვეთად. მათი წინამორბედები.

უკანონო ვაჭრობის დროს ნარკოტიკების მიწოდების შემცირების უზრუნველსაყოფად, უზრუნველყოფილია ნარკოტიკებითა და მათი წინამორბედების უკანონო ვაჭრობის წინააღმდეგ ბრძოლაში ჩართული სამთავრობო ორგანოების საქმიანობის ყოვლისმომცველი განვითარება და გაუმჯობესება.

ანტინარკოტიკული საქმიანობის განმახორციელებელი სახელმწიფო ორგანოების თანამშრომლებისთვის სოციალური გარანტიების გაძლიერების ღონისძიებები მიმდინარეობს.

რუსეთის ფედერაცია უზრუნველყოფს მეცნიერულ და ტექნიკურ მხარდაჭერას სამართალდამცავი ნარკოტიკების საწინააღმდეგო საქმიანობისთვის, აღჭურავს სამთავრობო უწყებებს, რომლებიც ებრძვიან ნარკოტიკებითა და მათი წინამორბედების უკანონო ვაჭრობას სპეციალური საშუალებებით და აღჭურვილობით.

მუშავდება ღონისძიებათა პროგრამა ანტინარკოტიკული საქმიანობის სფეროში პროფესიული მომზადების სისტემის შესაქმნელად და განვითარების მიზნით.

უზრუნველყოფილია თანამშრომლობა სამართალდამცავ და სხვა სამთავრობო უწყებებს შორის მოქალაქეებთან და სამოქალაქო საზოგადოების ინსტიტუტებთან, რათა დაეხმაროს სამართალდამცავ ორგანოებს ნარკოტიკების და მათი წინამორბედების უკანონო ვაჭრობის წინააღმდეგ ბრძოლაში, ველური ნარკოტიკული მცენარეების ზრდის ადგილების და მათი უკანონო მოშენების ფაქტების იდენტიფიცირებაში, კორუფციის იდენტიფიცირებასა და აღკვეთაში. კავშირები, რომლებიც ხელს უწყობს ნარკოტიკების უკანონო ვაჭრობას და მათ წინამორბედებს.

სამართალდამცავი ზომები ნარკოტიკების მიწოდების შესამცირებლად

17. რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე ნარკოტიკების კონტრაბანდის აღკვეთის მიზნით, უზრუნველყოფილია ორგანიზებული ნარკოდანაშაულის წინააღმდეგ ბრძოლის სისტემის შემუშავება.

ნარკოტიკების და მათი წინამორბედების უკანონო წარმოებისა და ტრანსპორტირების ინფრასტრუქტურის განადგურების პრობლემების გადასაჭრელად, რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე ნარკომანიის გამავრცელებელი ქსელები, სამთავრობო უწყებებთან თანამშრომლობით, რომლებიც მონაწილეობენ უკანონო ვაჭრობის წინააღმდეგ. ყალიბდება ნარკოტიკები და მათი წინამორბედები.

18. ნარკოტიკების ზეწოლის შემცირება რუსეთის ფედერაციაზე უზრუნველყოფილია ღონისძიებების სისტემის შემუშავებით, მათ შორის:

ა) საერთაშორისო თანამშრომლობის ინსტრუმენტების ეფექტურობის გაზრდა;

ბ) საზღვრის კონტროლის ეფექტურობის გაზრდა, მათ შორის ანტინარკოტიკულ საქმიანობაში მონაწილე სახელმწიფოთა სამართალდამცავ უწყებებს შორის თანამშრომლობის განვითარების გზით;

გ) სასაზღვრო რეჟიმის გაძლიერება.

19. უზრუნველყოფილია რუსეთის ფედერაციის მონაწილეობა ავღანეთის ირგვლივ „უსაფრთხოების ქამრების“ გაძლიერების ღონისძიებების განხორციელებაში ოპიატების უკანონო იმპორტის აღკვეთის მიზნით.

ტარდება კოორდინირებული სახელმწიფოთაშორისი პრევენციული და ოპერატიული საგამოძიებო ღონისძიებები ნარკოტრაფიკის საერთაშორისო არხების გამოვლენისა და აღმოფხვრის მიზნით.

ანტინარკოტიკული უსაფრთხოების უზრუნველყოფის პრობლემების მოგვარება მიიღწევა რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საზღვრისა და საბაჟო კავშირის საზღვრების გაძლიერებით, მათი ტექნიკური აღჭურვილობის გაზრდით, რუსეთის ფედერაციის საბაჟო საზღვრის გავლით ტრანსპორტირებული საქონლის მონიტორინგის მექანიზმების შექმნით და გაუმჯობესებით.

რუსეთის ფედერაციაში ნარკოტიკების უკანონო შემოტანის თავიდან ასაცილებლად, იხვეწება სამთავრობო კონტროლის ღონისძიებების სისტემა. უცხო ქვეყნის მოქალაქეები(მოქალაქეობის არმქონე პირები), რომლებიც ჩამოდიან რუსეთის ფედერაციაში (მდებარეობენ მის ტერიტორიაზე), განსაკუთრებით მსოფლიოს ნარკომანიის რეგიონებიდან.

საზღვაო ზონებში ზოგადი უსაფრთხოების უზრუნველსაყოფად მიზანმიმართული ღონისძიებები ტარდება. იქმნება საზღვაო ტვირთების და სამგზავრო გადაზიდვების ინფრასტრუქტურაზე კონტროლის ღონისძიებების სისტემა.

მიმდინარეობს ღონისძიებები ფსიქოაქტიური ნივთიერებების ახალი სახეობების იდენტიფიცირების მიზნით მათი კლასიფიკაციისა და ნარკოტიკული საშუალებების ნუსხის I, II და III სიებში მოხვედრის საკითხის გადაწყვეტის მიზნით.

იმ ადგილებში, სადაც კულტურული და დასასვენებელი ღონისძიებები იმართება, ნარკოტიკებით ვაჭრობის აღკვეთის ღონისძიებები მიიღება.

20. რუსეთის ფედერაციაში ლეგალური ნარკოტიკებით ვაჭრობის უსაფრთხოება უზრუნველყოფილია მისი განხორციელების, განსაკუთრებით პრეკურსორების ტრეფიკინგის მონიტორინგის სახელმწიფო მექანიზმის გაუმჯობესებით.

ყალიბდება ღონისძიებების სისტემა, რათა უზრუნველყოფილი იყოს მედიკამენტების შემცველი ახალი მედიკამენტების შემუშავება და წარმოება (ზეთის ფორმით, პაჩებით და სხვა), რომელთა მოპოვება შეუძლებელია ადვილად მისაწვდომი გზით და რომელთა გამოყენება არასამედიცინო მიზნებისთვის. რთული.

რუსეთის ფედერაციაში არალეგალური ნარკოტიკების წარმოების ნედლეულის ბაზის განადგურების პრობლემების მოგვარებისას, იხვეწება ველური ნარკომანიის შემცველი მცენარეების არალეგალური კულტურების და კერების იდენტიფიცირების სისტემა, მუშავდება ქიმიური ნივთიერებების გამოყენების მეცნიერული მეთოდები ნარკოტიკების განადგურების მიზნით. მცენარეები, ასევე მათში ფსიქოაქტიური ნივთიერებების შემცველობის შემცირება.

ნარკოტიკების მიწოდების შემცირების საკანონმდებლო ბაზის გაუმჯობესება

21. რუსეთის ფედერაცია ახორციელებს ზომებს, რომლებიც მიმართულია ნარკოტიკებითა და მათი წინამორბედებით ვაჭრობის სფეროში კანონმდებლობის გაუმჯობესებასა და მათ უკანონო ვაჭრობის წინააღმდეგ ბრძოლის სფეროში, მოქალაქეთა ჯანმრთელობის, სახელმწიფო და საზოგადოებრივი უსაფრთხოების დაცვის მიზნით.

ამ ღონისძიებების განხორციელებისას უზრუნველყოფილია საუკეთესო საერთაშორისო მარეგულირებელი გამოცდილების განხორციელება.

ნარკოტიკების მიწოდების შემცირების მიზნით, ადმინისტრაციული პასუხისმგებლობა ნარკოტიკების უკანონო მოხმარებისთვის და სისხლისსამართლებრივი პასუხისმგებლობა ნარკოტიკებითა და მათი წინამორბედების უკანონო ვაჭრობასთან დაკავშირებულ დანაშაულებზე, მათ შორის ნარკოტიკების რეალიზაციაში გამოსასწორებელ დაწესებულებებში, აგრეთვე დაწესებულებებში ან საგანმანათლებლო დაწესებულებებში. , სპორტული, კულტურული, გასართობი და სხვა საზოგადოებრივი ღონისძიებები.

რუსეთის ფედერაცია უზრუნველყოფს ზომების მიღებას, რომლებიც მიზნად ისახავს სოციალური აქტივობის სტიმულირებას ნარკოტიკების და მათი წინამორბედების უკანონო ვაჭრობის წინააღმდეგ სამთავრობო ორგანოების ინფორმირებაში მათი უკანონო ვაჭრობის ფაქტების შესახებ.

მიიღება სისტემატური ღონისძიებები ნარკოტიკების და მათი წინამორბედების უკანონო ვაჭრობის წინააღმდეგ სამთავრობო უწყებების საქმიანობის პირობების გასაუმჯობესებლად, ნარკოდანაშაულის ეკონომიკური საფუძვლების შერყევის მიზნით.

IV. ნარკოტიკებზე მოთხოვნის შემცირების ღონისძიებების სისტემის დახვეწა

22. ნარკოტიკებზე მოთხოვნის შემცირების ღონისძიებების სისტემა, რომელიც მიზნად ისახავს რუსეთის ფედერაციის მოსახლეობის ჯანმრთელობის გაუმჯობესებას ნარკოტიკული საშუალებებისა და ფსიქოტროპული ნივთიერებების მოხმარების შემცირებით და მათი მოხმარების არასასურველი სოციალური შედეგების შემცირებით, აგებულია ბაზაზე. სოციალური, ადმინისტრაციული და სამედიცინო ხასიათის პრევენციული ღონისძიებების პრიორიტეტს მოიცავს და მოიცავს:

ა) ნარკოტიკების არასამედიცინო მოხმარების პრევენციის სახელმწიფო სისტემა;

ბ) ნარკომანიის სამედიცინო დახმარება;

გ) ნარკომანთა სამედიცინო და სოციალური რეაბილიტაცია.

23. ამ სფეროში ძირითადი საფრთხეებია:

ა) საზოგადოებაში გავრცელებული ტოლერანტობა არასამედიცინო ნარკოტიკების მოხმარების მიმართ;

ბ) ნარკოტიკების არასამედიცინო მოხმარებაში ჩართული ადამიანების რაოდენობის ზრდა;

გ) ნარკომანთა სამედიცინო, პედაგოგიური, ფსიქოლოგიური და სოციალური დახმარების ორგანიზაციის არასაკმარისი ეფექტურობა;

დ) ნარკომანიის სპეციალიზებული სამედიცინო დაწესებულებების რაოდენობის შემცირება, ნარკომანიის სარეაბილიტაციო ცენტრების (განყოფილებების) მცირე რაოდენობა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ ერთეულებში, აგრეთვე სამედიცინო ფსიქოლოგების, სოციალური მუშაობის სპეციალისტების, სოციალური მუშაკების არასაკმარისი რაოდენობა. და სხვა პერსონალი, რომელიც ჩართულია სამედიცინო და სოციალური რეაბილიტაციის განხორციელებაში;

ე) ნარკომანთა სამედიცინო და სოციალური რეაბილიტაციის არასაკმარისი ხელმისაწვდომობა;

ვ) იმ ადამიანების რაოდენობის ზრდა, რომლებმაც გაიარეს მკურნალობა, რეაბილიტაცია და დაუბრუნდნენ ნარკოტიკების არასამედიცინო გამოყენებას;

ზ) პერსონალური გაიდლაინების სამომხმარებლო ღირებულებებისკენ ცვლა;

თ) შრომის ბაზარზე შეთავაზებების სპექტრი არ არის საკმარისად ფართო ახალგაზრდების დასაქმების უზრუნველსაყოფად;

ი) ბავშვების, მოზარდებისა და ახალგაზრდების თავისუფალი დროის არასათანადო ორგანიზება.

სახელმწიფო პრევენციის სისტემა

ნარკოტიკების არასამედიცინო გამოყენება

24. არასამედიცინო ნარკოტიკების მოხმარების პრევენციის სახელმწიფო სისტემა არის პოლიტიკური, ეკონომიკური, სამართლებრივი, სოციალური, სამედიცინო, პედაგოგიური, კულტურული, ფიზიკური აღზრდის, სპორტული და სხვა ღონისძიებების ერთობლიობა, რომელიც მიმართულია არასამედიცინო ფაქტორების გაჩენისა და გავრცელების თავიდან ასაცილებლად. ნარკოტიკების მოხმარება და ნარკომანია.

არასამედიცინო ნარკოტიკების მოხმარების პრევენციის სტრატეგიული მიზანია არასამედიცინო ნარკოტიკების მოხმარების მასშტაბის შემცირება, ნარკოტიკების ტრეფიკინგისა და მოხმარების მიმართ ნეგატიური დამოკიდებულების შექმნა და მათზე მოთხოვნის მნიშვნელოვნად შემცირება.

25. ამ მიზნის მიღწევა ხორციელდება შემდეგი ძირითადი ამოცანების გადაჭრით:

ა) საზოგადოებაში ნეგატიური დამოკიდებულების ჩამოყალიბება არასამედიცინო ნარკოტიკების მოხმარების მიმართ, მათ შორის აქტიური ანტინარკოტიკული პროპაგანდისა და ნარკოტიკების და სხვა ფსიქოაქტიური ნივთიერებების პოპულარიზაციისა და უკანონო რეკლამირების წინააღმდეგ, საზოგადოების ინფორმირებულობის დონის ამაღლება არასამედიცინო მოქმედების უარყოფითი შედეგების შესახებ. -სამედიცინო ნარკოტიკების მოხმარება და პასუხისმგებლობა მათ უკანონო ვაჭრობაში მონაწილეობაზე, მედიაში კომპეტენტური საინფორმაციო პოლიტიკის განხორციელება;

ბ) პრევენციული ღონისძიებების ორგანიზება და განხორციელება ნარკოტიკების არასამედიცინო მოხმარების რისკის მქონე ჯგუფებთან;

გ) ორგანიზებულ (შრომით და საგანმანათლებლო) ჯგუფებში პრევენციული მუშაობის ორგანიზება;

დ) ნარკოტიკების უკანონო მომხმარებლების ადრეული გამოვლენის სისტემის შემუშავება, კერძოდ, ყოველწლიური სამედიცინო გამოკვლევების გზით;

ე) პირობების შექმნა მოქალაქეთა ანტინარკოტიკულ საქმიანობაში ჩართვის, ნარკომანიის პრევენციაში ჩართული მოხალისე ახალგაზრდული ანტინარკოტიკული მოძრაობის, საზოგადოებრივი ანტინარკოტიკული ასოციაციებისა და ორგანიზაციების საქმიანობის ფორმირების, განვითარების სტიმულირებისა და სახელმწიფო მხარდაჭერისთვის;

ვ) ქცევაზე პირადი პასუხისმგებლობის ჩამოყალიბება, რაც იწვევს ნარკოტიკებზე მოთხოვნის შემცირებას;

ზ) ნარკოტიკების მოხმარების მიმართ ფსიქოლოგიური იმუნიტეტის ჩამოყალიბება სკოლის ასაკის ბავშვებში, მათ მშობლებსა და მასწავლებლებში.

26. არასამედიცინო ნარკოტიკების მოხმარების პრევენციის სისტემის ფორმირებაში მონაწილეობენ ყველა დონის სახელმწიფო ხელისუფლების ორგანოები, ადგილობრივი თვითმმართველობები, საზოგადოებრივი გაერთიანებები და რელიგიური ორგანიზაციები, მოქალაქეები, მათ შორის საგანმანათლებლო, სამედიცინო და კულტურული დაწესებულებების სპეციალისტები, ახალგაზრდული ორგანიზაციების მოხალისეები. .

არასამედიცინო ნარკოტიკების მოხმარების პრევენციის ღონისძიებები გამიზნულია მოსახლეობის ყველა კატეგორიისთვის, უპირველეს ყოვლისა, არასახარბიელო ოჯახურ და სოციალურ პირობებში მყოფი ბავშვებისა და ახალგაზრდებისთვის, რთულ ცხოვრებისეულ სიტუაციებში, ასევე არასამედიცინო ნარკოტიკების მოხმარების რისკის ქვეშ მყოფი პირებისთვის.

27. ანტინარკოტიკული საქმიანობის ერთ-ერთი სასურველი მიმართულებაა ზოგადსაგანმანათლებლო დაწესებულებებისა და პროფესიული საგანმანათლებლო დაწესებულებების საბაზო და დამატებით საგანმანათლებლო პროგრამებში ფსიქოაქტიური ნივთიერების ბოროტად გამოყენების პრევენციის განყოფილებების, აგრეთვე შესაბამისი სამიზნე აუდიტორიისთვის მიმართული პროგრამების ჩართვა. შემდგომში მიზნობრივი პროგრამები). ამავდროულად, მიზნობრივი პროგრამების განხორციელება უნდა მოიცავდეს შემდეგ ასაკობრივ და სოციალურ ჯგუფებს:

ა) 17 წლამდე ასაკის ბავშვები და მოზარდები (სტუდენტები, საგანმანათლებლო დაწესებულებების მოსწავლეები და მსჯავრდებულები რუსეთის სასჯელაღსრულების სისტემის საგანმანათლებლო კოლონიებში);

ბ) 30 წლის ჩათვლით ახალგაზრდები;

გ) მშრომელი მოსახლეობა;

დ) წვევამდელები და სამხედრო მოსამსახურეები.

28. პრევენციული ღონისძიებების განხორციელებისას უპირატესობა უნდა მიენიჭოს მუშაობის ინდივიდუალური და ჯგუფური მეთოდების ერთობლიობას, აგრეთვე არასამედიცინო ნარკოტიკების მოხმარების რისკის ქვეშ მყოფ პირებზე პირდაპირი და არაპირდაპირი (შუამავლობითი) ზემოქმედების მეთოდებს, ნარკოტიკების განვითარებასა და გამჟღავნებას. გონებრივი და პირადი რესურსები, ახალგაზრდის მხარდაჭერა და მისი დახმარება საკუთარი ცხოვრებისეული მიზნის თვითრეალიზებაში.

ასევე აუცილებელია სოციალური პარტნიორობის მექანიზმების შემუშავება სამთავრობო სააგენტოებიდა რუსული კომპანიები და კორპორაციები, საზოგადოებრივი გაერთიანებები და ორგანიზაციები ნარკოტიკების საწინააღმდეგო პრევენციული ღონისძიებების განხორციელებისას.

ნარკომანიის სამედიცინო დახმარება

29. არასამედიცინო ნარკოტიკების მოხმარების მქონე პირთათვის ნარკომანიის სამედიცინო მომსახურების გაწევა ხორციელდება რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციისა და მოქალაქეთა ჯანმრთელობის დაცვის შესახებ რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად.

30.Მიმდინარე მდგომარეობანარკოტიკების მკურნალობის სისტემა განისაზღვრება:

ა) ნარკოლოგიური მკურნალობის სამედიცინო დახმარების არასაკმარისი ეფექტურობა;

ბ) ნარკომანიის სპეციალიზებული სახელმწიფო დაწესებულებების რაოდენობის შემცირება და მათი დაკომპლექტების გაუარესება;

გ) არასაკმარისი ფინანსური და ტექნიკური მხარდაჭერაწამლის მკურნალობა სამედიცინო დახმარება.

31. ნარკომანიის განვითარების სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკის სტრატეგიული მიზანია ნარკოტიკების უკანონო მოხმარების დროული გამოვლენა და მკურნალობა, ნარკომანთა ნარკომანიის სამედიცინო მომსახურების გაუმჯობესება, მისი ხელმისაწვდომობისა და ხარისხის გაზრდა და სიკვდილიანობის შემცირება. განაკვეთი.

32. წამლის სამკურნალო სამედიცინო დახმარების ეფექტიანობისა და განვითარების ძირითადი ღონისძიებები:

ა) ნარკოლოგიური სამედიცინო დახმარების გაწევის პროცედურისა და ნარკოლოგიური სამედიცინო დახმარების გაწევის სტანდარტების მომზადება და დამტკიცება;

ბ) საკანონმდებლო, ეკონომიკური და სხვა სახის მხარდაჭერის საფუძვლების გაუმჯობესება ნარკომანთა სამედიცინო მომსახურების სავალდებულო ფორმების ორგანიზებისთვის, მათ შორის უწყებათაშორისი ურთიერთქმედების საკითხები და მისი საინფორმაციო უზრუნველყოფა;

გ) სახელმწიფო პროგრამის ფორმირება სამეცნიერო გამოკვლევადამოკიდებულების სფეროში;

დ) ნარკოტიკული საშუალებების და ფსიქოტროპული ნივთიერებების გამოყენებით რუსეთის ფედერაციაში ნარკოტიკული საშუალებების და ფსიქოტროპული ნივთიერებების მკურნალობის შემცვლელი მეთოდების გამოყენების პრევენცია, აგრეთვე გარკვეული ნარკოტიკების არასამედიცინო გამოყენების ლეგალიზაცია. მიზნები;

ე) ნარკომანიის დიაგნოსტიკის, გამოკვლევისა და მკურნალობის მეთოდების დახვეწა;

ვ) ნარკოლოგიური სამედიცინო დახმარების გაწევის სფეროში სპეციალისტების რეგულარული გადამზადება, პირველადი ჯანდაცვის სპეციალისტების ინფორმირებულობის დონის ამაღლება ნარკოლოგიური სამედიცინო დახმარების გაწევის ორგანიზების საკითხებზე;

ზ) რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სპეციალიზებული სახელმწიფო ნარკომანიის დაწესებულებების, მუნიციპალიტეტების სამედიცინო დაწესებულებების ნარკომანიის განყოფილებების საქმიანობის ფინანსური მხარდაჭერის გაუმჯობესება ყველა დონის ბიუჯეტის ხარჯზე;

თ) ნარკომანიის სამსახურის თანამშრომლებისთვის სოციალური გარანტიების გაძლიერების ღონისძიებების გატარება.

ნარკომანთა რეაბილიტაცია

33. ნარკომანთა რეაბილიტაცია განისაზღვრება, როგორც სამედიცინო, ფსიქოლოგიური, პედაგოგიური, სამართლებრივი და სოციალური ღონისძიებების ერთობლიობა, რომელიც მიმართულია ფიზიკური, ფსიქიკური, სულიერი და სოციალური ჯანმრთელობის, საზოგადოებაში ფუნქციონირების უნარის (რეინტეგრაციის) ნარკოტიკების მოხმარების გარეშე აღდგენაზე.

34. ნარკომანიის მქონე პირთა რეაბილიტაციის სისტემის არსებული მდგომარეობა განისაზღვრება:

ა) ნარკომანთა რეაბილიტაციის მარეგულირებელი ბაზის არასრულყოფილება;

ბ) ნარკომანიის სამკურნალო სამედიცინო დახმარების სარეაბილიტაციო დონის არასაკმარისი დაფინანსება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ბიუჯეტების ხარჯზე;

გ) რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებში არსებული ნარკომანიის სამკურნალო დაწესებულებების სტრუქტურაში ნარკომანიის სარეაბილიტაციო ცენტრების, აგრეთვე სარეაბილიტაციო განყოფილებების მცირე რაოდენობა და მათი დაკომპლექტების დაბალი დონე;

დ) სარეაბილიტაციო პროგრამებში მონაწილეობისათვის ნარკოტიკებს არასამედიცინო მოხმარების ადამიანთა მოტივაციის სისტემის, აგრეთვე სარეაბილიტაციო პროგრამებში ჩართვის მონაწილეთა შერჩევის მექანიზმის ცუდად განვითარება;

ე) სამედიცინო და სოციალური ღონისძიებების არასაკმარისი ეფექტურობა, რომელიც უზრუნველყოფს ნარკომანის პიროვნების სოციალურად მნიშვნელოვანი რესურსების აღდგენას და მის შემდგომ სოციალიზაციას საზოგადოებაში;

ვ) სარეაბილიტაციო პროგრამებში მონაწილეთა სოციალური და შრომითი რეინტეგრაციის პირობების არარსებობა.

35. ნარკომანთა რეაბილიტაციის სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკის სტრატეგიული მიზანია მრავალდონიანი სისტემის ჩამოყალიბება, რომელიც უზრუნველყოფს ნარკომანიით დაავადებულთა ეფექტური სარეაბილიტაციო პროგრამების ხელმისაწვდომობას, მათი სოციალური და საზოგადოებრივი სტატუსის აღდგენას, ხარისხის გაუმჯობესებას. და ნარკომანთა სიცოცხლის ხანგრძლივობის გაზრდა.

36. რუსეთის ფედერაციაში ნარკომანთა სამედიცინო და სოციალური რეაბილიტაციის განვითარების ძირითადი მიმართულებებია:

ა) რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებში ნარკომანიის სარეაბილიტაციო ცენტრების (განყოფილებების) ორგანიზაცია;

ბ) დაფინანსება ნარკომანიის კლინიკებიდა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ნარკომანიის სამკურნალო სხვა სპეციალიზებული დაწესებულებები ნარკომანიის რეაბილიტაციის განყოფილებების საქმიანობის ორგანიზების მიზნით;

გ) ნარკომანიის სარეაბილიტაციო ცენტრების (დეპარტამენტების) და დანაყოფების პერსონალის გაძლიერება ნარკომანებთან გუნდური მუშაობის უზრუნველსაყოფად;

დ) ნარკომანთა სამედიცინო და სოციალური რეაბილიტაციის საკითხებზე სპეციალისტების (ფსიქიატრ-ნარკოლოგი, ფსიქოთერაპევტი, სამედიცინო ფსიქოლოგი, სოციალური მუშაკი, სოციალური მუშაობის სპეციალისტების) სისტემატური მომზადება და გადამზადება;

ე) სამედიცინო და სოციალური რეაბილიტაციის ხელმისაწვდომობის გაზრდა ნარკომანებისთვის, აგრეთვე იმ ადამიანებისთვის, რომლებიც მიმართავენ სამედიცინო დახმარებას და იყენებენ მავნე შედეგების მქონე ნარკოტიკებს;

ვ) სამედიცინო და სოციალური რეაბილიტაციის გავლილი ნარკომანთა მომზადებისა და დასაქმების სისტემის ორგანიზება;

ზ) ნარკომანიის სარეაბილიტაციო ცენტრების (განყოფილებების), აგრეთვე არასამედიცინო სარეაბილიტაციო ორგანიზაციების ეფექტურობის შეფასების კრიტერიუმების შემუშავება;

თ) ნარკომანთა სამედიცინო და სოციალური რეაბილიტაციის მეთოდების დახვეწა;

ი) საკანონმდებლო ბაზის ფორმირება, რომელიც უზრუნველყოფს სარეაბილიტაციო დახმარების სახელმწიფო სისტემაში ტრადიციული რელიგიური აღმსარებლობის, არასამთავრობო და საზოგადოებრივი ორგანიზაციების პოტენციალის გამოყენებას;

კ) არასამედიცინო სარეაბილიტაციო დაწესებულებების საქმიანობაზე სახელმწიფო კონტროლის სისტემის დანერგვა, განურჩევლად მათი ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ფორმისა;

ლ) ნარკომანთა რეაბილიტაციის სფეროში სამეცნიერო კვლევების სახელმწიფო მხარდაჭერის ეფექტური მექანიზმის ფორმირება, ნარკომანთა რეაბილიტაციისა და რეინტეგრაციის ინოვაციური პროგრამების შემუშავება და განხორციელება;

მ) სახელმწიფო, რეგიონულ და მუნიციპალურ დონეზე გაწეული სარეაბილიტაციო მომსახურების სპექტრის შესახებ მოსახლეობის ინფორმირების სისტემის ფორმირება;

ნ) სარეაბილიტაციო პროგრამებში მონაწილეობისთვის ნარკოტიკების არასამედიცინო მოხმარების მქონე პირთა მოტივაციის მექანიზმების შექმნა;

პ) სარეაბილიტაციო პროგრამებში მონაწილე პირთა ნათესავებთან მიზანმიმართული მუშაობის მექანიზმების შექმნა, რეაბილიტაციისთვის სოციალურად დადებითი გარემოს ფორმირების უზრუნველყოფა;

პ) სარეაბილიტაციო პროგრამებში მონაწილეთა სოციალური და შრომითი რეინტეგრაციის უზრუნველყოფის დაწესებულებების სახელმწიფო მხარდაჭერის მექანიზმების შემუშავება.

37. ნარკომანთა სამედიცინო და სოციალური რეაბილიტაციის განვითარების ძირითად საქმიანობას წარმოადგენს სამედიცინო და სოციალური რეაბილიტაციის განვითარების პროგრამის მომზადება, რომლის ფარგლებშიც იგეგმება იაფი ტექნოლოგიებისა და ჰოსპიტალის შემცვლელი ფორმების დანერგვა. რეგიონული ნარკომანიის სარეაბილიტაციო დაწესებულებების საქმიანობაში სარეაბილიტაციო დახმარების გაწევა, მათ შორის თერაპიული და პროფესიული სემინარების ორგანიზება, აგრეთვე აღჭურვა მათ საკონსულტაციო, დიაგნოსტიკური და აღდგენითი სამედიცინო დახმარების უზრუნველსაყოფად.

V. საერთაშორისო თანამშრომლობის განვითარების ძირითადი მიმართულებები

38. ნარკოტიკების კონტროლის სფეროში რუსეთის ფედერაციის საერთაშორისო თანამშრომლობის სტრატეგიული მიზნებია:

ა) უცხო სახელმწიფოებთან, რეგიონულ და საერთაშორისო ორგანიზაციებთან მრავალმხრივი და ორმხრივი თანამშრომლობის მექანიზმების გამოყენება, მათ შორის აუცილებელი სამართლებრივი ბაზის გაფართოება;

ბ) ნარკოტიკების საერთაშორისო კონტროლის არსებული სისტემის გაძლიერება გაეროს შესაბამისი კონვენციების, უშიშროების საბჭოს რეზოლუციების, გენერალური ასამბლეის და გაეროს სისტემის სხვა ორგანოების გადაწყვეტილებების საფუძველზე.

39. ამ მიზნების მიღწევა უზრუნველყოფს რუსეთის ფედერაციაში საერთაშორისო ანტინარკოტიკული თანამშრომლობის ეფექტური სისტემის განთავსებას, როგორც ნარკოტრეფიკის წინააღმდეგ ბრძოლაში ყველა მონაწილის ძალისხმევის კოორდინაციის მექანიზმს.

40. ნარკოტიკების კონტროლის სფეროში რუსეთის ფედერაციის საერთაშორისო თანამშრომლობის პრიორიტეტული სფეროებია:

ა) გლობალური ნარკომანიის საფრთხის წინააღმდეგ, რუსეთის ფედერაციის პრინციპული პოზიციის გათვალისწინებით გაეროს და მისი უშიშროების საბჭოს ცენტრალური საკოორდინაციო როლის შესახებ ამ სფეროში ახალი გამოწვევებისა და საფრთხეების წინააღმდეგ ბრძოლაში;

ბ) ძირითადი ძალისხმევის კონცენტრირება ავღანეთიდან და შუა აზიის ქვეყნებიდან რუსეთის ფედერაციაში ოპიატებისა და კანაბინოიდების კონტრაბანდის წინააღმდეგ ბრძოლაზე;

გ) რუსეთის როლის გაზრდა ავღანეთსა და დასავლეთ და ცენტრალური აზიის სხვა ქვეყნებისთვის ტექნიკური დახმარების გაწევაში ავღანეთის ნარკომანიის წინააღმდეგ საფრთხის წინააღმდეგ;

დ) მიზნობრივი სამუშაოების ჩატარება რუსეთის ფედერაციის ეროვნული უსაფრთხოებისთვის საფრთხის პროგნოზირებისა და აღმოფხვრის მიზნით სხვა სახის ნარკოტიკებისგან, მათ შორის სინთეზურიდან;

ე) რეგიონული თანამშრომლობის განვითარება ნარკოტიკების კონტროლის სფეროში ისეთი საერთაშორისო ორგანიზაციებისა და სტრუქტურების პოტენციალის გამოყენებით, როგორიცაა კოლექტიური უსაფრთხოების ხელშეკრულების ორგანიზაცია, შანხაის თანამშრომლობის ორგანიზაცია, დამოუკიდებელ სახელმწიფოთა თანამეგობრობა, ფულის გათეთრების წინააღმდეგ ბრძოლის ევრაზიული ჯგუფი და დაფინანსება. ტერორიზმი და სხვა, მათ შორის ავღანეთის ირგვლივ ანტინარკოტიკული და ფინანსური უსაფრთხოების „ქამრების“ გაძლიერების კონტექსტში;

ვ) ნარკოტიკების კონტროლთან დაკავშირებული პრობლემების ყოვლისმომცველი შესწავლა, მათ შორის მიწოდებისა და მოთხოვნის შემცირება, და ერთობლივი ზომების შემუშავება ამ პრობლემების გადასაჭრელად რვიანის ჯგუფთან, უპირველეს ყოვლისა, შეერთებული შტატების, ევროკავშირის, ნატოს წარმომადგენლებთან კონტაქტებში. და შესაბამის ადგილებში აზია-წყნარი ოკეანის, აფრიკის, ლათინური და ჩრდილოეთ ამერიკა.

VI. ორგანიზაციული, იურიდიული და რესურსებით მხარდაჭერა რუსეთის ფედერაციაში ანტინარკოტიკული საქმიანობისთვის.

კონტროლის მექანიზმი სტრატეგიის განსახორციელებლად

41. რუსეთის ფედერაციაში ანტინარკოტიკული საქმიანობის ორგანიზაციული, სამართლებრივი და რესურსული მხარდაჭერის გაუმჯობესება ხორციელდება ანტინარკოტიკული საქმიანობის სუბიექტების კოორდინაციის დონისა და ნარკოტრეფიკის წინააღმდეგ ბრძოლის სფეროში მათი მუშაობის ხარისხის გაზრდის მიზნით. რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე, ნარკოტიკების არასამედიცინო მოხმარების პრევენცია, ნარკოტიკების მომხმარებელ პირთა მკურნალობა და რეაბილიტაცია.

42. ანტინარკოტიკული საქმიანობის ორგანიზაციული მხარდაჭერის გაუმჯობესებას ხელს შეუწყობს:

ა) რუსეთის ფედერაციაში ნარკომანიის მდგომარეობის მონიტორინგის სახელმწიფო სისტემის შექმნა;

ბ) ნარკომანიისა და უკანონო ბრუნვის წინააღმდეგ ბრძოლის სფეროში ფედერალური და რეგიონული მიზნობრივი პროგრამების შემუშავება და განხორციელება;

გ) ნარკოტიკების საწინააღმდეგო კომისიების როლის გაზრდა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ ერთეულებში ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების ტერიტორიული ორგანოების, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელი ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობების კომისიის გადაწყვეტილებების სავალდებულო აღსრულების კანონმდებლობის თვალსაზრისით;

დ) ფედერალურ სამთავრობო ორგანოებს, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სამთავრობო ორგანოებსა და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებს შორის უფლებამოსილების დელიმიტაცია არასამედიცინო ნარკოტიკების მოხმარებისა და ნარკოტიკული დანაშაულის პრევენციის, აგრეთვე ანტინარკოტიკული პროპაგანდის მიზნობრივი ღონისძიებების ორგანიზებისა და განხორციელების შესახებ;

ე) ნარკოტიკების არასამედიცინო მოხმარებისა და უკანონო გავრცელების წინააღმდეგ ბრძოლის საკითხებზე სამართალდამცავ და სხვა სახელმწიფო უწყებებს შორის მოქალაქეებთან და სამოქალაქო საზოგადოების ინსტიტუტებთან ურთიერთქმედების მექანიზმის შექმნა;

ვ) სახელმწიფო კვლევითი ცენტრის შექმნა ფედერალურ რაიონებში ფილიალების სისტემით, რომელიც მუშაობს ინტერდისციპლინური მიდგომის საფუძველზე და ხელს უწყობს ანტინარკოტიკული პოლიტიკის მსოფლიოში საუკეთესო მეთოდების პოპულარიზაციას.

43. ანტინარკოტიკული საქმიანობის სამართლებრივი რეგულირების გაუმჯობესება ითვალისწინებს:

ა) რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის დახვეწა სახელმწიფო ანტინარკოტიკული პოლიტიკის ძირითად სტრატეგიულ მიმართულებებში;

ბ) რუსეთის ფედერაციის სისხლის სამართლის კანონმდებლობის გაუმჯობესება დისპოზიციური სტრუქტურების ჰარმონიზაციის კუთხით სისხლისსამართლებრივ სასჯელებთან, ჩადენილი დანაშაულის სიმძიმის მიხედვით, ადმინისტრაციული ცრურწმენის ფართო გამოყენება, სასჯელის სისტემის მოქნილობის უზრუნველყოფა, პასუხისმგებლობის დიფერენცირება;

გ) რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობაში იმ ნორმების შემოღება, რომელიც ითვალისწინებს ბრალდებულებს ნარკომანიით და ნარკოტიკებითა და მათი წინამორბედების უკანონო ვაჭრობასთან დაკავშირებული მცირე ან საშუალო სიმძიმის დანაშაულის ჩადენაში; ასევე ამ კატეგორიის პირთა მიერ მკურნალობის ვალდებულებებისა და მათი შეუსრულებლობის პასუხისმგებლობის მქონე გადაწყვეტილებების მონიტორინგის მექანიზმის ჩამოყალიბება;

დ) იურიდიული და ფიზიკური პირების საქმიანობის ადმინისტრაციული და სამართლებრივი რეგულირების უზრუნველყოფა, რომელთა ქმედებამ შეიძლება შექმნას არასამედიცინო ნარკოტიკების მოხმარების ხელშემწყობი პირობები, განსაკუთრებით რისკ ჯგუფებში;

ე) რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობაში ცვლილებების შეტანა, რაც საშუალებას იძლევა ადგილობრივი თვითმმართველობების საქმიანობის საკითხები ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხთა ნუსხაში ​​შეიტანოს არასამედიცინო ნარკოტიკების მოხმარებისა და ანტინარკოტიკული პროპაგანდის პრევენციის სფეროში;

ვ) ინფორმაციისა და ინფორმატიზაციის სფეროში რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის დახვეწა ნარკოტიკების მოხმარების ხელშეწყობის პრევენციის მექანიზმების შემუშავების კუთხით, აგრეთვე მედიის უფრო აქტიური გამოყენების საშუალებას ჯანსაღი ცხოვრების წესის პოპულარიზაციაში;

ზ) ნარკოტიკების საწინააღმდეგო ღონისძიებებში მონაწილე სახელმწიფოთა ეროვნული კანონმდებლობის თანამშრომლობის, სრულყოფისა და ჰარმონიზაციის საერთაშორისო სამართლებრივი ბაზის განვითარების სტიმულირების ღონისძიებების გატარება;

თ) საკანონმდებლო და სამართლებრივი პირობების შექმნა მედიაში ანტინარკოტიკული პროპაგანდისა და პრევენციის გარანტირებისთვის;

ი) საკუთრების სხვადასხვა ფორმის არასამედიცინო ორგანიზაციების, ფიზიკური პირების საქმიანობის სამართლებრივი რეგულირება არასამედიცინო ნარკოტიკების მოხმარების პრევენციისა და ნარკომანთა რეაბილიტაციის სფეროში.

44. სტრატეგიული დაგეგმვის დოკუმენტების სისტემას (სახელმწიფო პროგრამები ნარკოტიკების არასამედიცინო მოხმარების პრევენციისა და მათი უკანონო ვაჭრობის წინააღმდეგ ბრძოლის სფეროში, სტრატეგიის განხორციელების გეგმები, რეგიონული მიზნობრივი და ყოვლისმომცველი პროგრამები) აყალიბებს რუსეთის ფედერაციის მთავრობას. ნარკოტიკების საწინააღმდეგო სახელმწიფო კომიტეტი, დაინტერესებული ფედერალური სამთავრობო ორგანოები რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოების ორგანოების მონაწილეობით, რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის, რუსეთის ფედერაციის საკანონმდებლო აქტებისა და სხვა ნორმატიული სამართლებრივი აქტების საფუძველზე. რუსეთის ფედერაცია.

45. სტრატეგიის განხორციელების საინფორმაციო საფუძველი მიზნად ისახავს დაინტერესებული ფედერალური სამთავრობო ორგანოების მონაცემთა ერთიანი უწყებათაშორისი ბანკის შექმნას, რომელიც შეიცავს ინფორმაციას, რომელიც საშუალებას მისცემს დროულ რეაგირებას მოახდინოს რუსეთის ფედერაციაში ნარკომანიის მდგომარეობის ცვლილებებზე და მიიღოს ინფორმირებული ოპერატიული გადაწყვეტილებები.

46. ​​სტრატეგიის შესრულების მონიტორინგს ახორციელებს სახელმწიფო ანტინარკოტიკული კომიტეტი, ხოლო მონიტორინგის შედეგები აისახება რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ყოველწლიურ ანგარიშში ნარკოტიკების საწინააღმდეგო სახელმწიფო კომიტეტის საქმიანობის შესახებ. .

სტრატეგიის განხორციელება ფედერალურ დონეზე ხორციელდება შესაბამისი საქმიანობის გეგმის მიხედვით.

თავის შეხვედრებზე ნარკოტიკების საწინააღმდეგო სახელმწიფო კომიტეტი ისმენს ფედერალური სამთავრობო ორგანოების და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სამთავრობო ორგანოების წარმომადგენლებს სტრატეგიის განხორციელების სამოქმედო გეგმის შესრულების შესახებ.

სტრატეგიის განხორციელება რეგიონულ და მუნიციპალურ დონეზე ხორციელდება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ანტინარკოტიკული პროგრამებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობების ანტინარკოტიკული გეგმების სახით.

მოსალოდნელი შედეგები და რისკები

47. სტრატეგიის განხორციელების მოსალოდნელი შედეგები:

ა) ნარკოტიკების მიწოდებისა და მათზე მოთხოვნის მნიშვნელოვანი შემცირება;

ბ) ნარკოტიკებით ვაჭრობის შედეგების მნიშვნელოვანი შემცირება;

გ) რუსეთის ფედერაციაში ნარკომანიის მდგომარეობის მონიტორინგის სახელმწიფო სისტემის შექმნა და ფუნქციონირება;

დ) ნარკოტიკების არასამედიცინო მოხმარების პრევენციის სახელმწიფო სისტემის შექმნა და ფუნქციონირება;

ე) თანამედროვე სისტემანარკომანთა მკურნალობა და რეაბილიტაცია;

ვ) ნარკოტიკების და მათი წინამორბედების უკანონო გავრცელების აღკვეთის სტრატეგიული გეგმები როგორც ფედერალურ დონეზე, ასევე რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ ერთეულებში;

ზ) რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე ნარკოტიკებით ვაჭრობის წინააღმდეგ ბრძოლის ღონისძიებების ეფექტური სისტემა;

თ) საიმედო სახელმწიფო კონტროლი ნარკოტიკებითა და მათი პრეკურსორების ლეგალურ ვაჭრობაზე;

ი) ანტინარკოტიკული საქმიანობის ორგანიზაციული, მარეგულირებელი და რესურსებით მხარდაჭერა.

48. მართვადი რისკები: რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საზღვრის მოწყობისა და დაცვის დონის შემცირება; სპეციალიზებული ნარკოლოგიური სამედიცინო დაწესებულებების და ფსიქიატრების, ნარკოლოგების, ფსიქოლოგების და სოციალური მუშაკების რაოდენობის შემცირება; ნარკოტიკების არასამედიცინო მოხმარების პრევენციის, ნარკოტიკების მომხმარებელთა მკურნალობისა და რეაბილიტაციის ღონისძიებების ხელმისაწვდომობის, ხარისხისა და ეფექტურობის შემცირება.

ნაწილობრივ მართვადი რისკები: საზოგადოებაში ნარკოტიკების უკანონო მოხმარების მიმართ ტოლერანტული დამოკიდებულების ჩამოყალიბება, ფედერალური სამთავრობო ორგანოებისა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების სამთავრობო ორგანოების საქმიანობის დისკრედიტაცია, რომლებიც ებრძვიან ნარკოტიკებით ვაჭრობას; ნარკოტიკული საშუალებების გამოყენებით ჩანაცვლებითი თერაპიის ლეგალიზაციის მცდელობების გაძლიერება და შპრიცის გამოცვლის პროგრამების საბაბით ნარკოტიკების მოხმარების ხელშეწყობა; ნარკოტიკების უკანონო მოხმარებაში ჩართული ადამიანების რაოდენობის ზრდა.

უკონტროლო რისკები: ნარკოტიკების და მათი წინამორბედების უკანონო ვაჭრობის სფეროში დანაშაულის (მათ შორის საერთაშორისო) ზრდა ახალი კონტრაბანდის არხების გაჩენით; არალეგალური მიგრაციის დონის ზრდა; უკანონო ვაჭრობისას ნარკოტიკული პოტენციალის მქონე ახალი ნარკოტიკული საშუალებების და ფსიქოტროპული ნივთიერებების გაჩენა.

კონტრზომები: ანტინარკოტიკული აქტივობების გაუმჯობესება, რომელიც დაფუძნებულია ზოგადი მიზნის მიღწევასა და სტრატეგიის ამოცანების გადაჭრაზე არახელსაყრელი ფაქტორების ზემოქმედების ხასიათის, მასშტაბისა და შედეგების შეფასებაზე.

საბოლოო დებულებები

49. სტრატეგია შემუშავებულია 2010 - 2020 წლებში.

სტრატეგიით გათვალისწინებული ღონისძიებების განხორციელება უზრუნველყოფილია მთელი საზოგადოების, ყველა დონის სამთავრობო ორგანოების, საზოგადოებრივი გაერთიანებებისა და მოქალაქეების ძალისხმევისა და რესურსების კონსოლიდაციით.

სტრატეგიით დასახული მიზნების მისაღწევად, გათვალისწინებულია ყველა სფეროში ანტინარკოტიკული საქმიანობის სახელმწიფო მხარდაჭერისთვის დანახარჯების თანმიმდევრული და სტაბილური ზრდის უზრუნველყოფა.

50. ანტინარკოტიკული საქმიანობის სახელმწიფო მხარდაჭერის ხარჯების დაფინანსება ხორციელდება ფედერალური ბიუჯეტიდან, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებიდან, ადგილობრივი ბიუჯეტებიდან და რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით აკრძალული დაფინანსების სხვა წყაროებიდან.

რუსეთის ფედერაციის 2020 წლამდე სახელმწიფო ანტინარკოტიკული პოლიტიკის სტრატეგია დამტკიცდა რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 2010 წლის 9 ივნისის No690 ბრძანებულებით.

სტრატეგიის მიღების აუცილებლობა ნაკარნახევია რუსეთის ფედერაციაში არსებული ნარკოსიტუაციით, რომელიც ხასიათდება ნარკოტიკების უკანონო ვაჭრობისა და არასამედიცინო მოხმარების გაფართოებით, როგორიცაა ამფეტამინის ტიპის სტიმულატორები, სინთეზური კანაბინოიდები, ფსიქოტროპული ეფექტის მქონე ნარკოტიკები. და ნარკოტიკული ნივთიერებების ფართო სპექტრი.

რუსეთის ფედერაციაში ნარკომანთა რეალური რაოდენობა 2-დან 2,5 მილიონამდე ადამიანია, ძირითადად 18-დან 39 წლამდე.

ნარკომანთა 90%-ზე მეტი ოპიუმის ჯგუფის ნარკოტიკების მომხმარებელია. რუსეთის ფედერაციაში ნარკომანიის ნეგატიური განვითარების ძირითადი ფაქტორები არის ოპიატების ფართომასშტაბიანი წარმოება ავღანეთში და მათი შემდგომი ტრანსნაციონალური მიზიდვა რუსეთის ტერიტორიაზე, ასევე ხელნაკეთი ნარკოტიკული ნარკოტიკების მოხმარების მუდმივი ზრდა. დეზომორფინი. გარდა ამისა, რუსეთის რიგ რეგიონებში იზრდება ახალი ტიპის ფსიქოაქტიური ნივთიერებების გავრცელება, რაც ხელს უწყობს ქცევის ნარკოტიკული ფორმების სწრაფ ფორმირებას.

მოქმედი ანტინარკოტიკული კანონმდებლობა არ იძლევა ნარკოსიტუაციის განვითარების ეფექტურ მონიტორინგს, კერძოდ, ნარკოტიკების მომხმარებელთა შედარებით ზუსტი რაოდენობის დადგენის საშუალებას. ნარკომანთა დისპანსერული რეგისტრაცია ხორციელდება ნებაყოფლობით. მწვავე ნარკოტიკული მოწამვლის შედეგად სიკვდილიანობის მაჩვენებლები ასევე არ შეიძლება ჩაითვალოს ობიექტურ სტატისტიკად, რადგან ისინი მოიცავს მხოლოდ იმ ადამიანებში სიკვდილიანობას, რომელთაც ორგანიზმში გამოვლენილი ნარკოტიკები აქვთ კვლევის დროს. გარდა ამისა, ნარკომანთა მნიშვნელოვანი ნაწილი იღუპება მეორადი მწვავე დაავადებებით, რომლებიც ვითარდება ნარკომანიის შედეგად, როგორიცაა ჩირქოვან-სეპტიური დაავადებები, რომლებიც დეზომორფინის მომხმარებელთა სიკვდილიანობის მთავარი მიზეზია.

მიმდინარე პრევენციულ ღონისძიებებს არ აქვს სისტემატური საფუძველი. ერთ-ერთი მთავარი პრობლემა ის არის, რომ პრევენციის სფეროში ქმედებებს არ გააჩნია სამეცნიერო და პრაქტიკული საფუძველი. ბევრი პრევენციული პროგრამა არ არის საკმარისად პროფესიონალური და ხორციელდება იმ პირების მიერ, რომლებსაც არ აქვთ სპეციალური ტრენინგიდა განათლება. სიტუაციას ამძიმებს ის ფაქტი, რომ რუსეთში არ არსებობს საგანმანათლებლო დაწესებულებები სპეციალისტების მომზადებისთვის დამოკიდებულების სხვადასხვა ფორმის პრევენციის სფეროში. პროფესიონალი კადრების ნაკლებობის გამო, ნარკომანიის წინააღმდეგ მუშაობა, როგორც წესი, ეპიზოდური და უსისტემოა. პრევენციული ანტინარკოტიკული პროგრამების განხორციელების პასუხისმგებლობა დღეს სოციალური მუშაობის დაკავშირებულ სფეროებში სპეციალისტებს მხოლოდ დამატებითი ფუნქციების სახით აკისრიათ.

ნარკომანიის ყოვლისმომცველი პრევენციის სისტემაში კიდევ უფრო სუსტ რგოლად რჩება ნარკომანებთან სამკურნალო და სარეაბილიტაციო სამუშაოების ორგანიზება. ნარკომანიის მოქმედი სისტემა ჯანდაცვის დაწესებულებების სტრუქტურაში. სოციალურ რეაბილიტაციაში საზოგადოებრივი გაერთიანებებისა და რელიგიური ორგანიზაციების პოტენციალი საკმარისად არ არის გამოყენებული. ნარკომანიის პაციენტებისთვის ეფექტური მკურნალობის არარსებობის შემთხვევაში იკარგება ანტინარკოტიკული ღონისძიებების მთელი მიმართულების მნიშვნელობა, რომელიც მიმართულია დაავადების ადრეული გამოვლენის სისტემის შემუშავებაზე.

არსებული ვითარება მოითხოვს ყოვლისმომცველი და დაბალანსებული ზომების მიღებას, რაც არა მხოლოდ მნიშვნელოვნად შეამცირებს ნარკოტიკების არასამედიცინო მოხმარებას და მათ მოხმარების შედეგებს, არამედ ხელს შეუწყობს ფინანსური, ორგანიზაციული, საინფორმაციო ბაზებინარკოტიკების ინდუსტრია.

რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ანტინარკოტიკული პოლიტიკის 2020 წლამდე სტრატეგიის მიზნები და ამოცანები.

სახელმწიფო ანტინარკოტიკული პოლიტიკის სტრატეგია არის სახელმწიფო პოლიტიკის ოფიციალურად მიღებული ძირითადი მიმართულებები, რომლებიც განსაზღვრავენ ფედერალური ხელისუფლების ორგანოების, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სამთავრობო ორგანოების, ადგილობრივი თვითმმართველობების საქმიანობის ზომებს, ორგანიზებას და კოორდინაციას ნარკომანიის სფეროში. ტრეფიკინგი და მათი წინამორბედები და მათი უკანონო ვაჭრობის წინააღმდეგ ბრძოლა.

სტრატეგია შემუშავდა რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის, ფედერალური კანონებისა და რუსეთის ფედერაციის სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების, საერთაშორისო სამართლის საყოველთაოდ აღიარებული პრინციპებისა და ნორმების შესაბამისად, ნარკოტიკებითა და მათი პრეკურსორების უკანონო ვაჭრობის წინააღმდეგ ბრძოლის სფეროში. საშინაო და საგარეო გამოცდილება.

სტრატეგიის ზოგადი მიზანია მნიშვნელოვნად შეამციროს ნარკოტიკების უკანონო გავრცელება და არასამედიცინო გამოყენება, მათი უკანონო ვაჭრობის შედეგების მასშტაბები ინდივიდების, საზოგადოებისა და სახელმწიფოს უსაფრთხოებისა და ჯანმრთელობისთვის.

სტრატეგიის ზოგადი მიზნის მიღწევა ხორციელდება ღონისძიებების ერთობლიობის საფუძველზე შემდეგ სფეროებში:

• - ნარკოტიკების მიწოდების შემცირება ქვეყნის შიგნით მათი არალეგალური წარმოებისა და ტრეფიკინგის მიზანმიმართული აღკვეთის გზით, ნარკოაგრესიის წინააღმდეგ;
• — მოთხოვნის შემცირება პროფილაქტიკური, თერაპიული და სარეაბილიტაციო სამუშაოების სისტემის გაუმჯობესებით;
• — ნარკოტიკების კონტროლის სფეროში საერთაშორისო თანამშრომლობის განვითარება და გაძლიერება.

ძირითადი სტრატეგიული მიზნები:

ა) რუსეთის ფედერაციაში ნარკომანიის მდგომარეობის მონიტორინგის სახელმწიფო სისტემის შემუშავება და დანერგვა;

ბ) რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე ნარკოტიკების და მათი წინამორბედების უკანონო გავრცელების აღსაკვეთად ღონისძიებათა ეროვნული ნაკრების შექმნა და განხორციელება;

გ) რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე ნარკოტიკებით ვაჭრობის წინააღმდეგ ბრძოლის ღონისძიებების შემუშავება, რომლებიც ადეკვატურია არსებული ნარკომანიის საფრთხის მიმართ;

დ) ნარკოტიკების და მათი პრეკურსორების ლეგალურ ვაჭრობაზე საიმედო სახელმწიფო კონტროლის უზრუნველყოფა;

ე) ნარკოტიკების არასამედიცინო მოხმარების პრევენციის სახელმწიფო სისტემის შექმნა პირველადი პრევენციის ღონისძიებების პრიორიტეტით;

ვ) ნარკომანთა ნარკომანიის სამკურნალო სამედიცინო დახმარების გაწევისა და მათი რეაბილიტაციის სისტემის დახვეწა;

ზ) ანტინარკოტიკული საქმიანობის ორგანიზაციული, მარეგულირებელი და რესურსებით უზრუნველყოფის გაუმჯობესება.

III. სახელმწიფო ანტინარკოტიკული პოლიტიკის სტრატეგიის განხორციელების მეთოდები.

1. მედიკამენტების მიწოდების შემცირების ღონისძიებების სისტემის დახვეწა.

უკანონო ტრეფიკინგის დროს ნარკოტიკების მიწოდების შემცირების ღონისძიებების სისტემის ძირითადი შინაარსი არის ორგანიზაციული, სამართალდამცავი, მარეგულირებელი და საერთაშორისო ხასიათის კოორდინირებული ქმედებები, რომლებიც განხორციელებულია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლებისა და აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ. ნარკოტიკების და მათი წინამორბედების უკანონო ვაჭრობა, კოორდინატორის როლით რუსეთის ფედერაციის ნარკომანიის კონტროლის ფედერალური სამსახური, რომელიც მიზნად ისახავს უცხოეთიდან ნარკოტიკების უკანონო იმპორტის წინააღმდეგ ბრძოლას, ასევე მათ უკანონო წარმოებას, ტრანსპორტირებას და გავრცელებას ქვეყნის შიგნით.

მთავარი სტრატეგიული საფრთხე ამ სფეროში არის ავღანური ოპიატების და კანაბინოიდების კონტრაბანდა ცენტრალური აზიის ქვეყნებიდან, დასავლეთ და აღმოსავლეთ ევროპიდან და სამხრეთ-აღმოსავლეთ აზიიდან.

საკითხი, რომელიც განსაკუთრებულ ყურადღებას მოითხოვს, არის პროდუქციის შემცველი პროდუქტების არასამედიცინო მოხმარების გაფართოება, რისთვისაც კონტროლის ზომები არ არის დადგენილი. კოდეინის შემცველი პრეპარატებისგან დამზადებული დეზომორფინის მოხმარების მასშტაბები სტაბილურად იზრდება.

მედიკამენტების მიწოდების შემცირების მიზნების მისაღწევად აუცილებელია:

• - რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე ნარკოტიკების კონტრაბანდის აღკვეთა, რაც მიიღწევა სასაზღვრო კონტროლის გაძლიერებით და საერთაშორისო თანამშრომლობის გაფართოებით, რომელიც მიზნად ისახავს ავღანეთში ნარკოტიკული მცენარეების კულტივაციისა და ნარკოტიკების წარმოების აღკვეთას და ტრანზიტულ ქვეყნებში ნარკოტიკებით ვაჭრობას;
• - ახალი მედიკამენტების შემუშავება და წარმოება, რომლებიც შეიცავს წამლებს (ზეთის ფორმებში, პაჩებში და სხვა), რომელთა მოპოვება შეუძლებელია ადვილად მისაწვდომი გზით და რომელთა გამოყენება არასამედიცინო მიზნებისთვის რთულია.
• — ახალი ტიპის ფსიქოაქტიური ნივთიერებების იდენტიფიცირების ღონისძიებათა სისტემის დახვეწა მათი კლასიფიკაციისა და ნარკოტიკული საშუალებების ნუსხის I, II და III სიებში შეტანის საკითხის გადაწყვეტის მიზნით.

2. ნარკოტიკებზე მოთხოვნის შემცირების ღონისძიებების სისტემის დახვეწა.

ნარკოტიკებზე მოთხოვნილების შემცირების ღონისძიებების სისტემა, რომელიც მიზნად ისახავს რუსეთის ფედერაციის მოსახლეობის ჯანმრთელობის გაუმჯობესებას ნარკოტიკული საშუალებების და ფსიქოტროპული ნივთიერებების მოხმარების შემცირებით და მათი გამოყენების უარყოფითი სოციალური შედეგების შემცირებით, აგებულია სოციალური, ადმინისტრაციული და სამედიცინო ხასიათის პრევენციული ღონისძიებების პრიორიტეტი და მოიცავს:

ა) ნარკოტიკების არასამედიცინო მოხმარების პრევენციის სახელმწიფო სისტემა;

ბ) ნარკომანთა სამედიცინო დახმარება და სოციალური რეაბილიტაცია.

პრიორიტეტად რჩება ნარკომანიის პირველადი პრევენცია. პირველადი პრევენციის სტრატეგიული მიზანია არასამედიცინო ნარკოტიკების მოხმარების მასშტაბების შემცირება, ნარკოტიკების უკანონო ბრუნვისა და მოხმარების მიმართ ნეგატიური დამოკიდებულების შექმნა და მათზე მოთხოვნის მნიშვნელოვნად შემცირება.

ამ მიზნის მიღწევა ხორციელდება არასამედიცინო ნარკოტიკების მოხმარების მიმართ საზოგადოებაში ნეგატიური დამოკიდებულების შექმნით, მათ შორის აქტიური ანტინარკოტიკული პროპაგანდისა და ნარკოტიკების და სხვა ფსიქოაქტიური ნივთიერებების პოპულარიზაციასა და უკანონო რეკლამასთან დაკავშირებული აქტივობების წინააღმდეგ, საზოგადოების ინფორმირებულობის დონის ამაღლებით. არასამედიცინო ნარკოტიკების მოხმარების უარყოფით შედეგებზე და მათ უკანონო ვაჭრობაში მონაწილეობაზე პასუხისმგებლობის შესახებ.

ნარკოტიკების არასამედიცინო მოხმარების მიმართ საზოგადოებაში ნეგატიური დამოკიდებულების ჩამოყალიბება მედიის ამოცანაა, რომლის გადაწყვეტა მეცნიერულად დამყარებულ მიდგომას მოითხოვს. ანტინარკოტიკული პროპაგანდის ეფექტურობა დამოკიდებულია მედიაში გამოქვეყნებული მასალების მოცულობასა და შინაარსზე. საინფორმაციო სამუშაოების კვლევა და მეცნიერული დასაბუთება აუცილებელია, რათა გამოირიცხოს საპირისპირო ეფექტი, რომლის დროსაც ანტინარკოტიკულმა პროპაგანდამ შეიძლება გამოიწვიოს მოსახლეობაში ნარკოტიკების მოხმარებისადმი ინტერესის გაზრდა.

გარდა ამისა, პროპაგანდისა და ნარკოტიკების უკანონო რეკლამის წინააღმდეგ საბრძოლველად აუცილებელია მედიაში ნარკოტიკების შესახებ პირდაპირი ან ირიბი ინფორმაციის შემცველი საინფორმაციო მასალების გლობალური მონიტორინგი იმ საინფორმაციო მასალების იდენტიფიცირებით და შემდგომი გამორიცხვით, რომლებსაც შეუძლიათ ფარული რეკლამის როლი შეასრულონ. მოხმარების ნარკოტიკების.

არასამედიცინო ნარკოტიკების მოხმარების უარყოფითი შედეგების შესახებ საზოგადოების ინფორმირებულობის დონის ამაღლების პრობლემის გადაწყვეტა მდგომარეობს ნარკომანიის პრევენციის ადგილობრივი სუბიექტების მიერ საინფორმაციო და საგანმანათლებლო მუშაობის ყოვლისმომცველი სისტემის შემუშავებასა და დანერგვაში. პროფესიონალი კადრების დეფიციტის პრობლემის გადაწყვეტა არის ორგანიზაცია არსებული უმაღლესი საგანმანათლებლო დაწესებულებების ბაზაზე დამატებითი განათლებაექიმების, ფსიქოლოგების, მასწავლებლების, სოციალური მუშაკებისა და პროფილაქტიკური სამუშაოს კოორდინატორების დამოკიდებულების სპეციალობაში. გარდა ამისა, სავალდებულო ჩართვა საგანმანათლებლო სტანდარტებისპეციალური ანტინარკოტიკული დისციპლინები.

არასამედიცინო ნარკოტიკების მოხმარების შემცირების სხვა მნიშვნელოვანი გზებია:

• — პრევენციული ღონისძიებების ორგანიზება და ჩატარება ნარკოტიკების არასამედიცინო მოხმარების რისკის მქონე ჯგუფებთან;
• — ნარკოტიკების უკანონო მომხმარებლების ადრეული გამოვლენის სისტემის შემუშავება, კერძოდ, ყოველწლიური სამედიცინო გამოკვლევებით;
• - პირობების შექმნა მოქალაქეთა ანტინარკოტიკულ საქმიანობაში ჩართვის, ნარკომანიის პრევენციაში ჩართული მოხალისე ახალგაზრდული ანტინარკოტიკული მოძრაობის, საზოგადოებრივი ანტინარკოტიკული ასოციაციებისა და ორგანიზაციების ფორმირების, განვითარების სტიმულირებისა და სახელმწიფო მხარდაჭერის საქმიანობისთვის;
• - ნარკოტიკების მოხმარებისადმი ფსიქოლოგიური იმუნიტეტის ჩამოყალიბება სკოლის ასაკის ბავშვებში, მათ მშობლებსა და მასწავლებლებში.

არასამედიცინო ნარკოტიკების მოხმარების პრევენციის ღონისძიებები გამიზნულია მოსახლეობის ყველა კატეგორიისთვის, პირველ რიგში არასრულწლოვანთა და ახალგაზრდებზე.

არასამედიცინო ნარკოტიკების მოხმარების პრევენციის სისტემის ფორმირებაში მონაწილეობენ ყველა დონის სამთავრობო ორგანოები, ადგილობრივი თვითმმართველობები, საზოგადოებრივი გაერთიანებები და რელიგიური ორგანიზაციები, მოქალაქეები, მათ შორის საგანმანათლებლო, სამედიცინო და კულტურული დაწესებულებების სპეციალისტები, ახალგაზრდული ორგანიზაციების მოხალისეები. ანტინარკოტიკული ღონისძიებების კომპლექსის განხორციელების მაქსიმალური ეფექტურობისთვის აუცილებელია სახელმწიფო უწყებებსა და კომერციულ კომპანიებს, საზოგადოებრივ გაერთიანებებსა და ორგანიზაციებს შორის სოციალური პარტნიორობის მექანიზმების შემუშავება.

ნარკოლოგიური მკურნალობა ნარკომანთა სამედიცინო დახმარება და სოციალური რეაბილიტაცია.

ნარკოლოგიური სამედიცინო დახმარების სისტემის დღევანდელი მდგომარეობა განისაზღვრება მისი დაბალი ეფექტურობით.

ნარკომანიის ეფექტურობისა და განვითარების მიზნით, აუცილებელია საკანონმდებლო, ეკონომიკური და სხვა სახის მხარდაჭერის გაუმჯობესება ნარკომანებისთვის სამედიცინო მომსახურების სავალდებულო ფორმების ორგანიზებისთვის, მათ შორის უწყებათაშორისი ურთიერთქმედების და მისი საინფორმაციო მხარდაჭერის, აგრეთვე ფორმირების საკითხები. ნარკომანიის სფეროში სამეცნიერო კვლევების სახელმწიფო პროგრამის.

ნარკომანთა რეაბილიტაცია განისაზღვრება, როგორც სამედიცინო, ფსიქოლოგიური, პედაგოგიური, სამართლებრივი და სოციალური ღონისძიებების ერთობლიობა, რომელიც მიზნად ისახავს ფიზიკური, გონებრივი, სულიერი და სოციალური ჯანმრთელობის აღდგენას, ნარკოტიკების მოხმარების გარეშე საზოგადოებაში ფუნქციონირების უნარს.

დაავადების თავისებურებების გათვალისწინებით, ნარკომანებთან სარეაბილიტაციო ღონისძიებებს გადამწყვეტი მნიშვნელობა აქვს. დღეს ნარკომანთა თერაპიის სფეროში მთავარი პრობლემაა თერაპიული ღონისძიებების მნიშვნელოვანი უპირატესობა რეაბილიტაციაზე, რაც განაპირობებს მათ საბოლოო არაეფექტურობას. სოციალური რეაბილიტაციის სისტემის განვითარება შესაძლებელია რამდენიმე გზით:

• - არსებული ნარკომანიის საავადმყოფოების გადაყენება სარეაბილიტაციო სამუშაოებისთვის;
• — ჯანდაცვის დაწესებულებების ნარკომანიის სამსახურის სტრუქტურაში დამატებითი სარეაბილიტაციო განყოფილებების ორგანიზება;
• — ტრადიციული რელიგიური აღმსარებლობისა და საზოგადოებრივი ორგანიზაციების პოტენციალის გამოყენება ნარკომანთა სარეაბილიტაციო დახმარების სახელმწიფო სისტემაში.

არასახელმწიფო სარეაბილიტაციო ორგანიზაციების პოტენციალის რეალიზებისთვის აუცილებელია მათი საქმიანობის საკანონმდებლო ბაზის შემუშავება და მათი მუშაობის ეფექტურობის შეფასების კრიტერიუმები.

სარეაბილიტაციო სამუშაოებში გადამწყვეტი მნიშვნელობა აქვს შემდეგს:

• - სარეაბილიტაციო პროგრამებში მონაწილეობისთვის ნარკოტიკების არასამედიცინო მოხმარების მქონე ადამიანების მოტივაციის მექანიზმების შექმნა. რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობაში შემოღებული ნორმები, რომლებიც უზრუნველყოფენ ბრალდებულებს ნარკომანიით და დამნაშავედ ცნობილნი ნარკოტიკებითა და მათი წინამორბედების უკანონო ვაჭრობასთან დაკავშირებული მცირე ან საშუალო სიმძიმის დანაშაულის ჩადენაში, შეუძლიათ არჩევანის გაკეთება მკურნალობასა და სისხლისსამართლებრივ დასჯას შორის. როგორც ამ კატეგორიის პირთა მიერ მიღებული მკურნალობის ვალდებულებების მონიტორინგის მექანიზმის ჩამოყალიბება და პასუხისმგებლობა მათ შეუსრულებლობაზე.
• - სარეაბილიტაციო პროგრამებში მონაწილე პირთა ნათესავებთან მიზანმიმართული მუშაობის პროგრამების შემუშავება, რეაბილიტაციის მონაწილეთათვის სოციალურად დადებითი გარემოს ფორმირების უზრუნველყოფა;
• — ინსტიტუტებისა და ორგანიზაციების სახელმწიფო მხარდაჭერის მექანიზმების შემუშავება, რომლებიც უზრუნველყოფენ სარეაბილიტაციო პროგრამებში მონაწილეთა სოციალურ და შრომით რეინტეგრაციას.

1. სახელმწიფო ანტინარკოტიკული პოლიტიკის სტრატეგიის განხორციელების ორგანიზაციული და სამართლებრივი მხარდაჭერა.

ა) რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის დახვეწა სახელმწიფო ანტინარკოტიკული პოლიტიკის ძირითად სტრატეგიულ მიმართულებებში;

ბ) რუსეთის ფედერაციაში ნარკომანიის მდგომარეობის მონიტორინგის სახელმწიფო სისტემის შექმნა;

გ) ნარკომანიისა და უკანონო ბრუნვის წინააღმდეგ ბრძოლის სფეროში ფედერალური და რეგიონული მიზნობრივი პროგრამების შემუშავება და განხორციელება;

დ) ნარკოტიკების საწინააღმდეგო კომისიების როლის გაზრდა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ ერთეულებში ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების ტერიტორიული ორგანოების, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელი ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობების კომისიის გადაწყვეტილებების სავალდებულო აღსრულების კანონმდებლობის თვალსაზრისით.

V. სტრატეგიის მოსალოდნელი საბოლოო შედეგები.

ა) ნარკოტიკების მიწოდებისა და მათზე მოთხოვნის მნიშვნელოვანი შემცირება;

ბ) რუსეთის ფედერაციაში ნარკომანიის მდგომარეობის მონიტორინგის სახელმწიფო სისტემის შექმნა და ფუნქციონირება;

გ) ნარკოტიკების არასამედიცინო მოხმარების პრევენციის სახელმწიფო სისტემის შექმნა და ფუნქციონირება;

დ) ნარკომანთა მკურნალობისა და რეაბილიტაციის თანამედროვე ეფექტური სისტემის შექმნა.

სახელმწიფო ანტინარკოტიკული პოლიტიკა საქმიანობის შედარებით ახალი დამოუკიდებელი სფეროა რუსეთის ხელისუფლება, რომლის მნიშვნელობა დღეს არ შეიძლება შეფასდეს. ის ვითარდებოდა ბოლო 5-10 წლის განმავლობაში, როგორც სახელმწიფოს რეაქცია მოსახლეობაში ნარკომანიის მასშტაბების კატასტროფულ ზრდაზე.

ნარკოტიკული საშუალებების, ფსიქოტროპული ნივთიერებების (შემდგომში ნარკოტიკები) და მათი უკანონო ვაჭრობის წინააღმდეგ ბრძოლის პოლიტიკის ინსტიტუციონალიზაციის პრაქტიკული ნაბიჯების ანალიზიდან, აუცილებელია სერიოზული ყურადღება მივაქციოთ კონცეპტუალურ აპარატს, რომელიც საფუძვლად უდევს სამართლებრივ საფუძვლებს. რუსეთის ანტინარკოტიკული პოლიტიკა. ანალიზისთვის, 1998 წლის 8 იანვრის ფედერალური კანონი No3-FZ „ნარკოტიკული საშუალებებისა და ფსიქოტროპული ნივთიერებების შესახებ“ და რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 2010 წლის 9 ივნისის No690 ბრძანებულება „სახელმწიფო ანტისტრატეგიის დამტკიცების შესახებ“. შეირჩა რუსეთის ფედერაციის ნარკოპოლიტიკა 2020 წლამდე. „ნარკოტიკული საშუალებებისა და ფსიქოტროპული ნივთიერებების შესახებ“ კანონის პრეამბულაში ნათქვამია, რომ ეს კანონი „... ადგენს სახელმწიფო პოლიტიკის სამართლებრივ საფუძველს ნარკოტიკული საშუალებების, ფსიქოტროპული ნივთიერებებისა და მათი პრეკურსორების, აგრეთვე ტრეფიკინგის სფეროში. მათ უკანონო ვაჭრობასთან ბრძოლა მოქალაქეთა ჯანმრთელობის, სახელმწიფო და საზოგადოებრივი უსაფრთხოების დასაცავად“, ხოლო მისი პირველი მუხლი შეიცავს კანონში გამოყენებული ძირითადი ცნებების ჩამონათვალს. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის No690 ბრძანებულების სათაური შეიცავს ტერმინს „სახელმწიფო ანტინარკოტიკული პოლიტიკა“ და ამ ბრძანებულებით დამტკიცებული სტრატეგიის ტექსტში პირველად არის ჩამოყალიბებული ამ კონცეფციის განმარტება.

კონცეპტუალური აპარატის მოცულობა, ამ სფეროში საერთაშორისო სამართლის შესაბამისი ტერმინოლოგია, სახელმწიფო ანტინარკოტიკული პოლიტიკის სამართლებრივი საფუძვლები (შემდგომში GAP) შეადგენს 21 განმარტებას. თუმცა, რუსული ნარკომანიის ამჟამინდელი სიტუაციის უარყოფითი ტენდენციები ბადებს ეჭვებს მისი საკმარისად მათი რეგულირებისთვის. აქედან გამომდინარე, იბადება კითხვა: GAP-ის სამართლებრივი საფუძვლების კონცეპტუალური აპარატი აყალიბებს რეგულირებას დაქვემდებარებული სოციალური ურთიერთობების შესახებ ცოდნის გარკვეულ ლოგიკურ სისტემას, თუ ეს არის განმარტებებისა და ტერმინების შემთხვევითი ნაკრები?

ამ კითხვაზე პასუხის გასაცემად მოდით გავაერთიანოთ GAP-ის კონცეპტუალურ აპარატში შემავალი ძირითადი ცნებები ოთხი ჯგუფი: 1) დაკავშირებული სისხლის სამართლის დანაშაულის საგანთან; 2) დაკავშირებული ნარკოტიკებით ვაჭრობასთან ან მის სხვადასხვა ეტაპებთან; 3) ცნებები მედიცინის სფეროდან; 4) ცნებები პოლიტიკის სფეროდან. ჯგუფებში ერთმანეთთან ცნებების შედარებისას და მათი შედარებისას ნარკომანიის რეალობის გამოვლენის ძირითადი ფორმების გაგებასთან, ვლინდება შემდეგი წინააღმდეგობები.

1. ცნება "დამოკიდებულება"სახელმწიფო სამოქალაქო ავიაციის კანონის საკანონმდებლო ბაზის კონცეპტუალურ აპარატში შეტანილი და ცნებები "ნარკოდანაშაული"- არა. კანონი განსაზღვრავს, რომ „ნარკომანია არის დაავადება, რომელიც გამოწვეულია ნარკოტიკულ ან ფსიქოტროპულ ნივთიერებაზე დამოკიდებულებით“, მაგრამ ის არ შეიცავს ნარკოდანაშაულის განმარტებას. მოდით დავფიქრდეთ რატომ? სავსებით შესაძლებელია, რადგან კანონის ტექსტში გამოყენებულია „ნარკოტიკების უკანონო ვაჭრობის“ (INT) კონცეფცია, რომელიც მსგავსი მნიშვნელობითაა.

როგორც ჩანს, მნიშვნელოვანი არაფერია, მაგრამ შემდეგი პრობლემა სწორედ ამის შედეგად ჩნდება.

2. ცნება "ნარკომანიის პრევენცია"სახელმწიფო სამოქალაქო ავიაციის აქტის საკანონმდებლო ბაზის კონცეპტუალურ აპარატში შეტანილი და კონცეფცია "ნარკოდანაშაულის პრევენცია"- არა. კანონი განსაზღვრავს, რომ „ნარკომანიის პრევენცია არის პოლიტიკური, ეკონომიკური, სამართლებრივი, სოციალური, სამედიცინო, პედაგოგიური, კულტურული, ფიზიკური აღზრდის, სპორტული და სხვა სახის ღონისძიებების ერთობლიობა, რომელიც მიმართულია ნარკომანიის წარმოშობისა და გავრცელების პრევენციაზე“. და მასში არ არსებობს „ნარკოდანაშაულის პრევენციის“ ცნების განმარტება. ეს იწვევს იმ ფაქტს, რომ პოლიტიკოსები, სამართალდამცავი უწყებები, დაზვერვის სააგენტოები, სასამართლო სისტემა და მოქალაქეები, რომლებიც თავიანთ საქმიანობას ამახვილებენ კანონით სტანდარტიზებულ ფედერალურ კონცეპტუალურ აპარატზე, შეცდომით დარწმუნებულნი არიან, რომ ეს არის იდენტური ცნებები. ჩვენ გვჯერა, რომ ისინი ძალიან განსხვავდებიან.

მართლაც, ნარკომანიის პრევენცია ყოველთვის ამავე დროს არის ნარკოდანაშაულის პრევენცია. მაგრამ ერთი ფენომენის პრევენცია ყოველთვის არ შეიძლება იყოს იგივე, რაც მეორის პრევენცია! მაგალითად, განვიხილოთ ნარკოდანაშაულის პრევენცია ნარკომანიის მიერ ნარკოტიკების უკანონო მოხმარებისთვის 15 დღით ადმინისტრაციულ პატიმრობაში 6.9 მუხლის საფუძველზე. რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსი. ყოველი ასეთი სანქცია უდავოდ ხელს უშლის რამდენიმე ათეული ნარკოდანაშაულის ჩადენას, მაგრამ ადამიანი განიცდიდა ნარკომანიას და კვლავაც იტანჯება, რადგან უკვე მომხდარის პრევენცია შეუძლებელია. GAP-ის სამართლებრივი საფუძვლების კონცეპტუალური აპარატის ამ მდგომარეობის შედეგები დიდ შეშფოთებას იწვევს, უპირველეს ყოვლისა, პრაქტიკოსებს შორის, რადგან თუ რამე არ არის კანონში, მაშინ პრაქტიკაში, სამართალდამცავ ორგანოებში ის არ გამოჩნდება. ამაზე პირველად 2003 წელს გავამახვილეთ ყურადღება რეგიონალურ ანტინარკოტიკულ დეპარტამენტში პოლიციის როლისა და ადგილის ანალიზთან დაკავშირებით. ნარკოდანაშაულის ადმინისტრაციული პრევენციის პრიორიტეტის ნაკლებობა მის დანაშაულებრივ ჩახშობასთან შედარებით რუსეთში 1995-2000 წლებში ნათლად მეტყველებს დიაგრამაზე, რომელიც აჩვენებს პოლიციის მიერ აღკვეთილი ნარკოდანაშაულების თითქმის ორჯერ ჭარბი რაოდენობას ადმინისტრაციულ პასუხისმგებლობაზე მიყენებული დამნაშავეების რაოდენობაზე. არა. მას შემდეგ, რუსეთის ფედერაციის ნარკოტიკების კონტროლის ფედერალური სამსახურისა და რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საატესტაციო კომისიის შექმნის მიუხედავად, ამ საკითხზე პრაქტიკულად არაფერი შეცვლილა.

3. კონცეპტუალურ აპარატში შემავალი ტერმინები "დამოკიდებულება"და "ნარკომანიის პრევენცია"არ არის დაკავშირებული. პირველი განიმარტება წმინდად ერთგანზომილებიანად, როგორც წამლის რეალობის (დაავადების) სამედიცინო „განზომილება“, ხოლო მეორე განისაზღვრება ყველაზე ინტერდისციპლინარული პოზიციებიდან. ჩნდება გონივრული კითხვა: როგორ შეიძლება სამედიცინო დაავადების პრევენცია პოლიტიკური ზომებით?

4. 2006 წელს კანონმდებელმა ძირითადი ცნებების ჩამონათვალს დაამატა განმარტება ნარკომანიის პრევენციაარ გადაჭრა პრობლემა, რისთვისაც იგი შევიდა 1998 წლის 8 იანვრის ფედერალურ კანონში No3-FZ „ნარკოტიკული საშუალებებისა და ფსიქოტროპული ნივთიერებების შესახებ“. ამოცანა იყო: განემარტა რეგიონალური თანამდებობის პირების იდეები, რომლებიც იღებენ გადაწყვეტილებებს გარკვეული ანტინარკოტიკული პროგრამის მიზნობრივი დაფინანსების შესახებ, რომელი მათგანი შეიძლება ჩაითვალოს ნარკომანიის პრევენციად და რომელი არა, და ამით შეამციროს არასათანადო ღონისძიებები. ნარკომანიის პრევენცია (ფეხბურთის მატჩი, კონცერტი, ლაშქრობა და ა.შ.), მაგრამ შექმნილია როგორც ასეთი გარე ანტინარკოტიკული სიმბოლოების გამო. როგორც ჩანს, ამ მიზნის მიღწევა შეიძლებოდა, თუ კანონმდებელი კანონს დაამატებდა ამ კონცეფციის განმარტებას, რომელიც შეიცავდა ამ ტიპის სპეციფიური ანტინარკოტიკული საქმიანობის მკაფიო კრიტერიუმებს. თუმცა, ამ მიზნებისათვის მზად არ არსებობდა „ნარკომანიის პრევენციის“ კონცეფცია და შედეგად, კანონს დაემატა განმარტება, რომელიც არ მატებდა პრობლემის გადაჭრას სიცხადეს.

ჩვენ შევეცადეთ შეავსოთ ეს ხარვეზი თეორიაში და შემოგვთავაზეს ფუნდამენტურად განსხვავებული ფორმულირება. ჩვენი აზრით, ნარკომანიის პრევენცია არის აქტივობა, რომელიც მიზნად ისახავს ნარკოტიკების პირველი მოხმარების პრევენციას, ნარკოტიკების მოხმარების გამოცდილების მქონე ადამიანების ადრეულ იდენტიფიცირებას და ნარკომანიის განვითარების თავიდან აცილებას და სტაბილურ რემისიაში ნარკომანიის დიაგნოზის მქონე ადამიანების მხარდაჭერას. ეს კონცეფცია გამოხატავს ნარკომანიის პრევენციის მნიშვნელობას და შეიძლება შევიდეს GAP-ის საკანონმდებლო ბაზის კონცეპტუალურ აპარატში.

5. აღნიშნულ დოკუმენტში პოლიტიკური განმარტებების ჯგუფი ფაქტობრივად არ არის წარმოდგენილი, ვინაიდან იგი შედგება მხოლოდ ერთი კონცეფციისგან - "ანტინარკოტიკული პროპაგანდა". ის, ისევე როგორც „ნარკომანიის პრევენცია“, ფორმულირებულია ფართო გაგებით და არა ამ ტიპის პროპაგანდის არსებითი მახასიათებლების საფუძველზე. ჩვენ ასევე მიგვაჩნია უკიდურესად სამწუხარო, რადგან ის აბნევს და არა განასხვავებს ისეთ აქტივობებს, როგორიცაა ჯანსაღი ცხოვრების წესის პოპულარიზაცია და თავად ანტინარკოტიკული პროპაგანდა.

დაამტკიცა რუსეთის ფედერაციის 2020 წლამდე ანტინარკოტიკული პოლიტიკის სახელმწიფო სტრატეგია რუსეთის ნარკოტიკების კონტროლის ორგანოებისთვის. დიდი მნიშვნელობა. იგი განსაზღვრავს ისეთ ცნებებს, როგორიცაა „სახელმწიფო ანტინარკოტიკული პოლიტიკა“, „სახელმწიფო ანტინარკოტიკული პოლიტიკის სტრატეგია“ და „ანტინარკოტიკული აქტივობები“. რა განვითარება მიიღო სახელმწიფო ანტინარკოტიკული პოლიტიკის (GAP) სამართლებრივი საფუძვლების კონცეპტუალურმა აპარატმა ამ სტრატეგიული დოკუმენტის მიღებით?

თუ ფორმიდან კი არა, შინაარსიდან გამოვალთ, მაშინ სტრატეგიამ შემოიღო არა სამი ახალი ცნება, არამედ ერთი, რადგან ზემოთ აღნიშნული მეორე და მესამე ცნებები განისაზღვრება პირველის საფუძველზე: „სახელმწიფო ანტინარკოტიკული პოლიტიკა“. ამიტომ, ჩვენ განვიხილავთ მხოლოდ ამ ტერმინს. ”სახელმწიფო ანტინარკოტიკული პოლიტიკა არის სტრატეგიული პრიორიტეტებისა და ღონისძიებების სისტემა, ასევე ფედერალური სამთავრობო ორგანოების, სახელმწიფო ანტინარკოტიკული კომიტეტის, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სამთავრობო ორგანოების, ანტინარკოტიკული კომისიების საქმიანობა. რუსეთის ფედერაციის ორგანოები, ადგილობრივი თვითმმართველობები, რომლებიც მიზნად ისახავს ნარკოტიკების და მათი წინამორბედების უკანონო ვაჭრობის აღკვეთას, იდენტიფიცირებას და აღკვეთას, არასამედიცინო ნარკოტიკების მოხმარების პრევენციას, ნარკომანთა მკურნალობას და რეაბილიტაციას.

როგორც ზოგადი კონცეფცია, ფორმულირების ავტორებმა აირჩიეს აქტივობა, რომელიც თავისთავად იმდენად უნივერსალურია, რომ მცირედი წვლილი მიუძღვის სახელმწიფოს ახალი (ანტინარკოტიკული) ფუნქციის სპეციფიკის გაგებაში. მხედველობაში არ მიიღება, რომ სახელმწიფოს მიერ ნარკომანიის აღკვეთის ახალი პოლიტიკური მიმართულება (სახელმწიფო ანტინარკოპოლიტიკა) ყალიბდება ფონზე და რესურსებისთვის ბრძოლაში ისეთი ტრადიციული პოლიტიკური ინსტრუმენტით, როგორიც არის სახელმწიფო კრიმინალური პოლიტიკა. ანტინარკოტიკული პოლიტიკის განსაზღვრა კრიმინალური პოლიტიკისთვის დამახასიათებელი ნიშნებით, ჩვენი აზრით, ამცირებს ამ განმარტების შემეცნებით ღირებულებას.

გარდა ამისა, სახელმწიფო ანტინარკოტიკული პოლიტიკა ყალიბდება ფონზე და რესურსებისთვის ბრძოლაში ისეთი ტრადიციული პოლიტიკური ინსტრუმენტით, როგორიც არის სახელმწიფო სოციალური პოლიტიკა. ეს იწვევს ლოგიკურ შეცდომას და იმის ნაცვლად, რომ GAP-ის დეფინიციაში დაფიქსირდეს სახელმწიფო პოლიტიკის ნიშნები, რომლებიც მიზნად ისახავს ნარკომანთა რაოდენობის შემცირებას და ნარკოდანაშაულის შემცირებას, რაც არ არის დამახასიათებელი სხვა პოლიტიკაში, სტრატეგიის ავტორები განსაზღვრავენ სახელმწიფოს ანტინარკოტიკული პოლიტიკა სოციალური პოლიტიკის ნიშნებით.

როგორ უნდა განისაზღვროს სახელმწიფო ანტინარკოტიკული პოლიტიკა სტრატეგიაში? ჩვენი აზრით, რაღაც ახალია სახელმწიფოს ცხოვრებაში, რაც საშუალებას აძლევს მას მიაღწიოს მიზანს მინიმალური ხარჯებით და არ შეიცავს ძველს, რაც უკვე არსებობს კრიმინალური თუ სოციალური პოლიტიკის ღონისძიებების სახით. უპირველეს ყოვლისა, ეს არის საზოგადოებრივი აზრის ჩამოყალიბება ნარკომანიასთან ბრძოლაში ყველას პირადი მონაწილეობის მნიშვნელობის შესახებ, ახალგაზრდებში ნარკომანიის კონტროლირებადი პრევენციის დანერგვა, მოქალაქეთა დასჯის გარდაუვალობის უზრუნველყოფა ადმინისტრაციულად დასჯადი არანარკომანიაში მონაწილეობისთვის. დამოკიდებულება, ნარკომანების იძულება რეაბილიტაციაზე გასვლისა და ფხიზელ მდგომარეობაში მცხოვრებ ყოფილ ნარკომანთა მხარდაჭერა. მიგვაჩნია, რომ GAP თავის ზოგად კონცეფციაში არის სახელმწიფოს პოლიტიკური გავლენა ნარკომანიის გარემოში ზეწოლის ფაქტორებზე და ახალგაზრდებში ნარკომანიის მექანიზმებზე (ადამიანიდან ადამიანზე ან ნარკომანიის ცხოვრების წესის რეკლამით). მაგალითად, ამ კონცეფციის შემდეგი განმარტება მნიშვნელოვანია: სახელმწიფო ანტინარკოტიკული პოლიტიკა არის პოლიტიკური ღონისძიებების სისტემა შტატის მუნიციპალურ, რეგიონულ და ფედერალურ დონეზე, რომელიც უზრუნველყოფს მოქალაქეების ნეგატიური დამოკიდებულების ჩამოყალიბებას ნარკოტრეფიკის მონაწილეების მიმართ. კონტროლი ნარკოტიკების არასამედიცინო მოხმარების აკრძალვაზე, მათ რეკლამასა და პროპაგანდაზე და ამ აკრძალვის დარღვევისთვის სასჯელის გარდაუვალობაზე და დამრღვევთა მიმართ ადმინისტრაციული სანქციების გამოყენებაზე, რომლის სიმძიმე და ინტენსივობა საკმარისია ზეწოლის შესამცირებლად. ნარკომანიის გარემო ახალგაზრდებზე.

GAP-ის შემოთავაზებული განმარტება შორს არის სახელმწიფო საქმიანობის ყველა მრავალფეროვნებისგან ახალგაზრდების ნარკომანიის, ორგანიზებული ნარკოდანაშაულის, ნარკომანიის სუბკულტურის და ა.შ. პირიქით, შემოიფარგლება მხოლოდ ყველაზე მნიშვნელოვანით, რის გარეშეც კრიმინალური და სოციალური პოლიტიკა ამ სფეროში ვერასოდეს მოიტანს იმ შედეგს, რაც საზოგადოებას სჭირდება. მაგრამ ეს მოსახერხებელია პრაქტიკული აქტივობები, რომელშიც GAP უნდა დაიკავოს წამყვანი პოზიცია კრიმინალურ და სოციალურ პოლიტიკაში. ამის გარეშე ჩვენ არა მხოლოდ ეფექტურობის იმედი არ გვაქვს, უფრო მეტიც, ჩვენი დამარცხება გარდაუვალია.

წამოჭრილი თემის ფარგლებში გადავიდეთ არასამედიცინო ნარკოტიკების მოხმარების სამართლებრივი აკრძალვის ფილოსოფიურ გაგებაზე. ფაქტია, რომ ბევრი სოციოლოგი, ეკონომისტი და ფსიქოლოგი აკრიტიკებს ფედერალურ კანონსა და რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციულ კოდექსში ნორმების არსებობას, რომლებიც კრძალავს არასამედიცინო ნარკოტიკების გამოყენებას ექიმის დანიშნულების გარეშე. ამავდროულად, ბევრ მათგანს არაფერი აქვს წინააღმდეგი რუსეთის ფედერაციის სისხლის სამართლის კოდექსში წესების მთელი „თაიგულის“ არსებობის შესახებ, რომელიც კრძალავს ნარკოტიკებთან რაიმე ქმედებას, კერძოდ, მათ შენახვას, შეძენას, ტრანსპორტირებას, გადაგზავნას, წარმოებას, გაყიდვას და ა.შ. . რატომ ფიქრობენ, რომ ნარკოტიკებით ვაჭრობის აკრძალვა აუცილებელია, მაგრამ არასამედიცინო გამოყენების აკრძალვა არა? შესაძლებელია ამის გარკვევა? დიახ, მაგრამ ამისათვის ჩვენ მოგვიწევს ისეთი ცნებების გამოყენება, როგორიცაა "ირიბი" და "პირდაპირი" აკრძალვა. ჩვენ გვესმის ნარკოტიკების უკანონო ვაჭრობის აკრძალვა, როგორც მათი არასამედიცინო მოხმარების არაპირდაპირი აკრძალვა. ნარკოტიკების მოხმარების აკრძალვა ამ შემთხვევაში მიიღწევა აკრძალვითი ქმედებებით, რომელთა ჩადენა პრაქტიკულად გამორიცხავს წამლების მიღებისა და ორგანიზმში მოხვედრის შესაძლებლობას.

არასამედიცინო ნარკოტიკების მოხმარების არაპირდაპირი აკრძალვისგან განსხვავებით (მათი ტრეფიკინგის აკრძალვის გზით), რუსეთის კანონმდებლობას ჯერ კიდევ აქვს პირდაპირი აკრძალვა, რომელიც ითვალისწინებს სანქციებს ნარკოტიკების ორგანიზმში არსებობისთვის. რა არის ძალიან მნიშვნელოვანი იცოდეთ ამ დაყოფასთან დაკავშირებით?

თუ კანონმდებლობა დეკრიმინალიზებულია და გამოირიცხება ნარკოტიკების არასამედიცინო მოხმარების პირდაპირი აკრძალვის ნორმა (ირიბი უცვლელი რჩება), მაშინ მთელი მოსახლეობა, განსაკუთრებით მედია, შეცდომით აღიქვამს ამ მოვლენას არასამედიცინო ნარკოტიკების მოხმარების საშუალებას. ეს უკვე მოხდა ჩვენს ქვეყანაში მე-20 საუკუნის 90-იანი წლების დასაწყისში, როდესაც 44-ე და 224-3-ე მუხლები გამოირიცხა, შესაბამისად, ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსიდან და რუსეთის ფედერაციის სისხლის სამართლის კოდექსიდან. მიუხედავად ამისა, ნარკოტიკებით ვაჭრობის აკრძალვის დამატება მათი არასამედიცინო მოხმარების პირდაპირი აკრძალვით არის რუსული ანტინარკოტიკული პოლიტიკის დიდი პლიუსი. მოდით უფრო ახლოს მივხედოთ მას.

თვით ის ფაქტი, რომ კანონში არის ნარკოტიკების მოხმარების პირდაპირი და ირიბი აკრძალვა, უნდა წაახალისოს სამართალდამცავი ორგანოები პრაქტიკაში განასხვავონ ადმინისტრაციულად დასჯადი და სისხლის სამართლის შეუსრულებლობა. რატომ? რადგან კრიმინალური შეუსრულებლობის წინააღმდეგ ბრძოლა არის ბრძოლა შედეგების წინააღმდეგ და არა მიზეზი. ეს არის სახელმწიფოს „ნარკოტიკების წინააღმდეგ ომის“ ასახვა სისხლის სამართლის კანონის გამოყენებაში და, ფაქტობრივად, ეს არის ბრძოლა „ქარის წისქვილებთან“, რადგან შედეგად, მსოფლიოში არც ერთი ქვეყანა არ ახერხებს 5-10%-ზე მეტის ჩამორთმევას. არალეგალურ ბაზარზე არსებული ნარკოტიკები. ამ ბრძოლისგან განსხვავებით, ადმინისტრაციულად დასჯადი არანარკოტიკების მოხმარების წინააღმდეგ ბრძოლა არის ანტინარკოტიკული პოლიტიკის მთავარი იმედი ნარკოდანაშაულის ეფექტური პრევენციისთვის. თუმცა მაინც არის რუსული პოლიტიკანარკოტიკებთან ბრძოლაში აქცენტი კეთდება მხოლოდ არასამედიცინო ნარკოტიკების მოხმარების არაპირდაპირი აკრძალვის კონტროლზე მათი უკანონო ვაჭრობის კონტროლის გზით. ეს აბსოლუტურად უიმედოა, როდესაც ქვეყანაში რამდენიმე მილიონი არასამთავრობო მონაწილეა. სისხლის სამართალი არის ძვირადღირებული ინსტრუმენტი, რომელიც მიზნად ისახავს არა აშკარა დანაშაულების გახსნას და არა აშკარა პირობებში ჩადენილი მასობრივი დანაშაულების გამოძიებას (ბინაში ნარკომანიის შენახვა, იმავე ღამის კლუბებში ვიზიტორებს შორის ნარკოტიკების უკანონო გავრცელება, საცალო ვაჭრობა ინტერნეტით. კურიერით მყიდველისთვის წამლის მიწოდებით და ა.შ.).

ჩვენ დარწმუნებულები ვართ, რომ სახელმწიფო ანტინარკოტიკული პოლიტიკა უნდა იყოს ორიენტირებული ნარკოტიკების არასამედიცინო მოხმარების პირდაპირი აკრძალვის კონტროლზე, ორგანიზმში მათი არსებობის მონიტორინგის გზით. ადმინისტრაციული სამართლის შესაბამისი ნორმების დარღვევისთვის არანარკოტიკული საქმიანობის მონაწილეთა დასჯის გარდაუვალობა სახელმწიფოს ასი პროცენტით სწორი გზაა ეფექტური ანტინარკოტიკული საქმიანობისკენ. სახელმწიფო საქმიანობის სიტუაციაში მოსალოდნელი შედეგის არარსებობა აუცილებლად იწვევს საზოგადოების იმედგაცრუებას აკრძალვით და მის უუნარობამდე წინააღმდეგობა გაუწიოს ნარკოტიკების ლეგალიზაციას, მით უმეტეს, რომ ევროპის რიგმა ქვეყანამ უკვე დააგროვა პირველი გამოცდილება ნარკოტიკების ლეგალიზაციის საქმეში, გვერდის ავლით. გაეროს ნარკოტიკების საწინააღმდეგო კონვენციები.

ანალიზი საშუალებას გვაძლევს გამოვიტანოთ შემდეგი დასკვნები:

- რუსეთში სახელმწიფო ანტინარკოტიკული პოლიტიკის სამართლებრივი საფუძვლების კონცეპტუალური აპარატის მდგომარეობა მოითხოვს მეცნიერულ მიდგომას ამ სფეროში, ვერ განვითარდება რუსული ნარკორეალობის თანამედროვე პრობლემების სოციალურ-ფილოსოფიური გაგების გარეშე;

– კანონს უნდა დაემატოს ცნებები, რომლებიც მნიშვნელოვანია ხელოვნებაში განსაზღვრული მიზნების მისაღწევად. 1998 წლის 8 იანვრის №3-FZ ფედერალური კანონის 4 „ნარკოტიკული საშუალებებისა და ფსიქოტროპული ნივთიერებების შესახებ“ (ნარკომანთა რაოდენობის შემცირება და ნარკოტიკებთან დაკავშირებული დანაშაულის შემცირება). გადაუდებელი აუცილებლობაა მიღებული ახალი ფედერალური კანონი „რუსეთის ფედერაციაში ანტინარკოტიკული საქმიანობის შესახებ“, როგორც სახელმწიფო ანტინარკოტიკული აქტის სამართლებრივი საფუძველი;

– არასამედიცინო ნარკოტიკების მოხმარების პირდაპირი აკრძალვის სტატუსი ერთ-ერთი ფედერალური კანონის დონიდან ვერ ამაღლდება რუსეთის კონსტიტუციის ნორმის დონეზე, სანამ ქვეყნის პოლიტიკური პარტიები არ დაიწყებენ აქტიურ მონაწილეობას ნარკოტიკების საწინააღმდეგო სახელმწიფოში. პოლიტიკა.

ლიტერატურა

ნარკომანია და ნარკომანია. კონტრმოქმედების თეორიისა და პრაქტიკის კითხვები: სახელმძღვანელო. სახელმძღვანელო უნივერსიტეტის სტუდენტებისთვის, რომლებიც სწავლობენ სპეციალობაში 030501 "იურისპრუდენცია" / (იუ.მ. ერმაკოვი და სხვები); რედაქტორი S.Ya. ლებედევა. – მე-2 გამოცემა, შესწორებული. და დამატებითი – M.: UNITY-DANA, 2008. გვ.49.

Zazulin G. V. ნარკომანიის ეპიდემია. პოლიტიკა. მენეჯმენტი. – პეტერბურგი: პეტერბურგის გამომცემლობა. უნივ., 2003. გვ 175-176.

ზაზულინი გ.ვ. ნარკოკონფლექტოლოგია და ანტინარკოპოლიტიკის თეორია: კატეგორიული აპარატის ახსნა // კონფლიქტოლოგია. 2007. No2. გვ. 147.

რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ანტინარკოტიკული პოლიტიკის 2020 წლამდე სტრატეგიის დამტკიცების შესახებ. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 2010 წლის 9 ივნისის ბრძანებულება No690 // რუსული გაზეთი. 2010. No 128. 15 ივნისი.

URL: http://corruption.rsuh.ru/magazine/5-l/n5-05.html

რეზონოვი ი.გ. ურთიერთქმედება სახელმწიფოსა და საზოგადოებას ნარკომანიის პრევენციის სფეროში // ურთიერთქმედება სანქტ-პეტერბურგის სახელმწიფო ხელისუფლების აღმასრულებელ ორგანოებსა და ნარკომანიის პრევენციის სფეროში არსებულ საზოგადოებრივ ორგანიზაციებს შორის: საკონფერენციო მასალები (სანქტ-პეტერბურგის ჰუმანიტარული განათლების ინსტიტუტი, 7 დეკემბერი, ქ. 2010). SPb.: SPbIGO; "წიგნის სახლი". 2010. გვ. 88.

როგორც სამართალდამცავი პრაქტიკის ანალიზისა და სამეცნიერო კვლევების შედეგებიდან მოწმობს, დღეს ქვეყანაში ნარკომანიის მდგომარეობა რეალურ საფრთხეს უქმნის ეროვნულ უსაფრთხოებასა და საზოგადოებრივ ჯანმრთელობას. თუმცა საზოგადოებაში არსებული ვითარების სათანადო გაგება ჯერ კიდევ არ არის. მიუხედავად მედიის გაზრდილი აქტიურობისა, ანტინარკოტიკული პროპაგანდა უაზროდ მიმდინარეობს. პერიოდულ გამოცემებში, მხატვრულ ლიტერატურაში და კინოში არის რამდენიმე მაღალი ხარისხის მასალა, წიგნები, ფილმები ან ნარკოტიკების საწინააღმდეგო ნაწარმოებები იხილეთ: Rozanov S.A. სინთეზური ნარკოტიკები. სახელმძღვანელო. -SPb.: Prospekt, 2001. გვ. 90.

უფრო მეტიც, ზოგიერთ მედიაში არის ნარკომანიის სუბკულტურის ფარული და აშკარა რეკლამა, კერპების ნარკომანიის თავგადასავლების აღწერა, ნარკოტიკების მოხმარების ლეგალიზაციის აუცილებლობის ან შესაძლებლობის შესახებ დისკუსიები, ამ სფეროში დანაშაულების დეკრიმინალიზაცია და „ეფექტური და სწრაფი აღდგენის“ მეთოდები. ნარკომანიისგან“.

ექსპერტების აზრით, უახლოეს მომავალში ნარკოტიკების კონტრაბანდის სფეროში ოპერატიული სიტუაციის განმსაზღვრელი მთავარი ფაქტორი იქნება საერთაშორისო კრიმინალური ჯგუფების ბრძოლა რუსეთის ბაზრებისთვის. ყოფილი სსრკ-ის სივრცე კვლავაც ქვეყნებში ნარკოტიკების ტრანზიტისთვის იქნება გამოყენებული დასავლეთ ევროპათუმცა, კონტრაბანდის საქმიანობის ეს სფერო ჯერჯერობით გადამწყვეტ როლს არ ითამაშებს. საერთაშორისო კრიმინალური სტრუქტურები ლათინური ამერიკიდან, ახლო და ახლო აღმოსავლეთიდან და სამხრეთ-აღმოსავლეთ აზიიდან, მოგების ახალი წყაროების ძიებაში, ძირითადად მიმართული იქნება ყოფილი სსრკ-ს ტერიტორიაზე ნარკომანიის ბაზრის განვითარებასა და განვითარებაზე, პირველ რიგში რუსეთში, სადაც. უფრო მომგებიანი პერსპექტივებია დასავლეთ ევროპისა და ჩრდილოეთ ამერიკის ქვეყნებში ტრადიციულად ჩამოყალიბებულ ნარკობაზრებთან შედარებით იხილეთ: Komissina I., Kurtov A. ნარკოტიკების „გათენება“ ცენტრალურ აზიაში - ცივილიზაციის ახალი საფრთხე // ცენტრალური აზია და კავკასია. 2005. No5. გვ. 23.

ამრიგად, უახლოეს მომავალში ნარკოსიტუაციის ნეგატიური განვითარება, პირველ რიგში, რუსეთის წინააღმდეგ იქნება მიმართული. ამაში გარკვეულ როლს ითამაშებს საზოგადოების კრიმინალიზაციის არსებული დონე, ძალოვანი უწყებების არამზადა ფართომასშტაბიანი კონტრქმედებისთვის, ასევე ხელსაყრელი. ეკონომიკური პირობებინარკოტრაფიკის შემოსავლების გათეთრებისთვის.

ამგვარი უარყოფითი ტენდენციების გავლენამ განაპირობა რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ანტინარკოტიკული პოლიტიკის სტრატეგიის შემუშავების აუცილებლობა.

ეს სტრატეგია შემუშავებულია რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის, ფედერალური კანონებისა და რუსეთის ფედერაციის სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების, საერთაშორისო სამართლის საყოველთაოდ აღიარებული პრინციპებისა და ნორმების შესაბამისად ნარკოტიკებითა და მათი პრეკურსორების უკანონო ვაჭრობის წინააღმდეგ ბრძოლის სფეროში. გავითვალისწინოთ შიდა და უცხოური გამოცდილება. სტრატეგია განსაზღვრავს რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ანტინარკოტიკული პოლიტიკის მიზნებს, პრინციპებს, ძირითად მიმართულებებსა და ამოცანებს.

ეროვნული უსაფრთხოების მოთხოვნები კარნახობს ქვეყნის ანტინარკოტიკული პოლიტიკის ფუნდამენტური მიმართულებების ჩამოყალიბების აუცილებლობას მისი უსაფრთხოებისა და სტაბილური განვითარების უზრუნველსაყოფად, რაც მიზნად ისახავს სახელმწიფოს პრაქტიკული საქმიანობის ორგანიზებას ნარკოტიკებით, ფსიქოტროპული ნივთიერებებით, პრეკურსორებით. და მათი უკანონო ვაჭრობის წინააღმდეგ ბრძოლა.

რუსეთის ფედერაციის ეროვნული უსაფრთხოების სტრატეგია 2020 წლამდე აღიარებს ტრანსნაციონალური კრიმინალური ჯგუფებისა და ორგანიზაციების საქმიანობას, რომლებიც დაკავშირებულია ნარკოტიკული საშუალებებითა და ფსიქოტროპული ნივთიერებების უკანონო ვაჭრობასთან, როგორც ეროვნული უსაფრთხოებისთვის საფრთხის ერთ-ერთ წყაროდ.

სტრატეგიის ზოგადი მიზანია მნიშვნელოვნად შეამციროს ნარკოტიკული საშუალებების და ფსიქოტროპული ნივთიერებების უკანონო გავრცელება და არასამედიცინო გამოყენება, მათი უკანონო ვაჭრობის შედეგების მასშტაბები ინდივიდების, საზოგადოებისა და სახელმწიფოს უსაფრთხოებისთვის და გაზარდოს საზოგადოებრივი ჯანდაცვის.

ნარკოტიკული საშუალებებითა და ფსიქოტროპული ნივთიერებებით უკანონო ვაჭრობის წინააღმდეგ ბრძოლის სფეროში საჯარო ხელისუფლების მიერ მიღებული გადაწყვეტილებები და ზომები ეფუძნება კანონიერების პრინციპებს, მოქალაქეთა კონსტიტუციური უფლებებისა და თავისუფლებების პატივისცემას, ღიაობას, სპეციფიკას, სისტემატურობას, სირთულეს, პროაქტიულ ზემოქმედებას, უზრუნველყოფას. კანონის წინაშე ყველას თანასწორობა და პასუხისმგებლობის გარდაუვალი, საზოგადოების მხარდაჭერაზე დამოკიდებულება.

სტრატეგიის მიზნის მიღწევა ხორციელდება შემდეგ სფეროებში:

• - ნარკოტიკებზე მოთხოვნის შემცირება პრევენციული, თერაპიული და სარეაბილიტაციო სამუშაოების სისტემის ორგანიზებით, საზოგადოებაში იმუნიტეტის შექმნით და ნარკოტიკული საშუალებებისა და ფსიქოტროპული ნივთიერებების არასამედიცინო გამოყენების მიმართ შეუწყნარებლობის გზით;
• - ნარკოტიკების მიწოდების შემცირება ქვეყნის შიგნით მათი არალეგალური წარმოებისა და ტრეფიკინგის მიზანმიმართული აღკვეთით და გარე ნარკოაგრესიის წინააღმდეგ.
• - ნარკოტიკების კონტროლის სფეროში საერთაშორისო თანამშრომლობის განვითარება და გაძლიერება.

ძირითადი სტრატეგიული მიზნები:

• - რუსეთის ფედერაციასა და რეგიონებში ნარკომანიის მდგომარეობის მონიტორინგისა და შეფასების სახელმწიფო სისტემის შემუშავება და დანერგვა;
• - ნარკოტიკული საშუალებების და ფსიქოტროპული ნივთიერებების არასამედიცინო მოხმარების პრევენციის სახელმწიფო სისტემის შექმნა პირველადი პრევენციის ღონისძიებების პრიორიტეტით;
• - ნარკომანთა მკურნალობისა და რეაბილიტაციის სისტემის გაუმჯობესება;
• - რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე ნარკოტიკული საშუალებების, ფსიქოტროპული ნივთიერებებისა და მათი პრეკურსორების უკანონო გავრცელების აღკვეთის ღონისძიებების ეროვნული ნაკრების შექმნა და განხორციელება;
• - რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე ნარკოტიკებით ვაჭრობის წინააღმდეგ ბრძოლის ღონისძიებების შემუშავება, რომლებიც ადეკვატურია არსებული ნარკოტიკების საფრთხის მიმართ;
• - ნარკოტიკული საშუალებების, ფსიქოტროპული ნივთიერებებისა და მათი პრეკურსორების ლეგალურ ბრუნვაზე საიმედო სახელმწიფო კონტროლის უზრუნველყოფა;
• - ანტინარკოტიკული საქმიანობის ორგანიზაციული და მარეგულირებელი მხარდაჭერის გაუმჯობესება.

სტრატეგია წარმოადგენს სახელმწიფო ანტინარკოტიკული პოლიტიკის შემუშავების, გაუმჯობესებისა და კორექტირების ფუნდამენტურ დოკუმენტს და მიზნად ისახავს სახელმწიფო ხელისუფლების, ადგილობრივი თვითმმართველობის, საზოგადოებრივი გაერთიანებების საქმიანობის კოორდინაციას ნარკოტიკებით, ფსიქოტროპული ნივთიერებებით, პრეკურსორებითა და ტრეფიკინგის სფეროში. მათი უკანონო ვაჭრობის წინააღმდეგ ბრძოლაში.

დღეს ნარკომანია არის მთავარი პრობლემა ჩვენს ქვეყანაში. რუსეთში ნარკოტიკების გავრცელებისა და მოხმარების პრობლემა არის ეროვნული პრობლემა, რომელიც მოითხოვს სახელმწიფოს მხრიდან დაუყოვნებლივ მოქმედებას, რადგან მისი გრძელვადიანი შედეგების მიხედვით, ის შეიძლება კლასიფიცირდეს, როგორც პირდაპირი საფრთხე რუსეთის ეროვნული უსაფრთხოებისთვის. ნარკომანიის მდგომარეობის ყოვლისმომცველი მონიტორინგი უნდა უზრუნველყოფდეს მაქსიმალურ მონაცემებს ნარკომანიის მდგომარეობის, მისი ცვლილებების დინამიკის და მიმდინარე სოციალურ-ეკონომიკურ და დემოგრაფიულ პროცესებზე ზემოქმედების შესახებ.

ამავე დროს, აუცილებელია იმის გაცნობიერება, რომ რუსეთი დღეს უნიკალურ მდგომარეობაშია - ის ეკუთვნის იმ მცირერიცხოვან სახელმწიფოებს, რომლებიც ერთდროულად არიან ნარკოტიკული საშუალებების მომხმარებლები, მწარმოებლები და სატრანზიტო ზონები.

რუსულ საზოგადოებას ჯერ კიდევ არ აქვს ჩამოყალიბებული სათანადო გაგება ამ საფრთხის შესახებ, როგორც საზოგადოების სოციალური სტაბილურობის, ისე ერის ჯანმრთელობისთვის, როგორც ასეთის საფრთხის შესახებ.

ნარკომანიის პრობლემა ყოველთვის არ არის იზოლირებული, როგორც დამოუკიდებელი პრობლემა, რომელიც ხშირად განიხილება დანაშაულის ზოგად კონტექსტში.

ამ სიტუაციის შეცვლა შესაძლებელია საზოგადოებისა და სახელმწიფოს ყველა ძირითადი სტრუქტურის ჩართულობით - სამართალდამცავი უწყებებიდან დაწყებული ჯანდაცვისა და განათლების ორგანოებით დამთავრებული. ნაბიჯები, თუნდაც ყველაზე გადამწყვეტი, მხოლოდ ერთ-ერთ სფეროში, ვერაფერს გამოიღებს.

რაციონალურია ძლიერი საინფორმაციო და პროპაგანდისტული კამპანიის, სოციალური სარეკლამო კამპანიის შექმნა. ის მიმართული უნდა იყოს ახალგაზრდებზე, მშობლებზე და სახელმწიფო ხელმძღვანელობაზე. მედიას შეუძლია მნიშვნელოვანი როლი შეასრულოს საზოგადოების დასაცავად ამ ახალი უბედურებისგან. მედიის ნებისმიერი ქმედება გადაარჩენს ასობით ადამიანს. და ნებისმიერი, თუნდაც ყველაზე შეზღუდული კამპანია - ასობით ათასი.

ქალაქებში, განსაკუთრებით დიდ ქალაქებში ნარკოტიკების გავრცელების სისტემის გათვალისწინებით, მიზანშეწონილია ჩატარდეს ეროვნული კამპანია „ნარკოტიკებისგან თავისუფალ ზონაში“. ამასთან, განსაკუთრებული ყურადღება დაეთმობა საგანმანათლებლო დაწესებულებებსა და ახალგაზრდების რეკრეაციულ ზონებს. შეიმუშავეთ მხარდაჭერის სისტემა, როგორც მორალური, ასევე ფინანსური, დაწესებულებების, ცენტრებისა და სავაჭრო ობიექტებისთვის, რომლებსაც სურთ მონაწილეობა მიიღონ ამ კამპანიაში.

ამავდროულად, თუ ეს შესაძლებელია, კანონმდებლობაში გათვალისწინებული იყოს სანქციების დაწესება იმ სტრუქტურ-ობიექტებზე, სადაც ნარკოტიკები ვრცელდება.

ეს არის უწყვეტი კამპანია, რომელიც მოიცავს ყველა ძირითად სფეროს:

• - მასმედია;
• - ყველა დონის საგანმანათლებლო დაწესებულებები;
• - საკანონმდებლო და აღმასრულებელი ხელისუფლება.

რუსეთის ფედერაციაში ასეთი კამპანიის ჩატარების ფუნდამენტური მახასიათებელი უნდა იყოს ის, რომ იგი აერთიანებს მჭიდრო ურთიერთქმედებას სამთავრობო უწყებებსა და სოციალურ ძალებს შორის. ბოლო ორი წლის პრაქტიკა გვიჩვენებს, რომ მხოლოდ ერთი ხაზის გადადგმულ ნაბიჯებს არ მოაქვს სასურველი შედეგი. იმედი არ უნდა გვქონდეს, რომ რეალური შედეგების მიღწევა შესაძლებელია მხოლოდ ცალკეული პირების ან საჯარო სტრუქტურების ძალისხმევით.

ამავდროულად, რუსეთისთვის ფუნდამენტურად მნიშვნელოვანია, რომ ასეთი კამპანია არ დარჩეს მხოლოდ ფედერალური ცენტრის დონეზე, არამედ მიიღოს რეალური მხარდაჭერა ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ლიდერებისგან. ამ შემთხვევაში აუცილებელია ყველა დონის ბიუჯეტში შესაბამისი თანხების გამოყოფა.

სასარგებლო იმპულსი შეიძლება მიეცეს რუსეთის პრეზიდენტის სპეციალურ მიმართვას რუსულ საზოგადოებაში ნარკომანიის პრობლემაზე და მისი პირადი მფარველობა ნარკოტიკების წინააღმდეგ ბრძოლის მთელი რიგი ღონისძიებების შესახებ, როგორც სახელმწიფო, ისე საჯარო დონეზე.

ნარკომანიის პრობლემისადმი საზოგადოების ყურადღების მიქცევაში მნიშვნელოვანი მოვლენა იყო სახელმწიფო სათათბიროში სპეციალური ღია მოსმენების გამართვა. მათ საშუალება მისცეს, უპირველეს ყოვლისა, გადადგმულიყო წინ გადადგმული ნაბიჯი, როგორც სხვადასხვა სამთავრობო უწყებების, ასევე საზოგადოებრივი ორგანიზაციების ძალისხმევის კოორდინაციაში და განესაზღვრა შემდგომი ნაბიჯები საკანონმდებლო სფეროში.

„ნარკოტიკული საშუალებებისა და ფსიქოტროპული ნივთიერებების შესახებ“ ფედერალური კანონის გათვალისწინებით, მიზანშეწონილია დამატებები და ცვლილებები შეიტანოს რიგ ფედერალურ კანონებში, რათა უზრუნველყოს კონტროლი აღმასრულებელი შტოს მიერ მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების დროულად მომზადებაზე, რომელთა შემუშავება. გათვალისწინებულია ზემოთ აღნიშნული კანონით.

ნარკომანიის გავრცელებისა და ნარკომანიასთან ბრძოლის პრობლემები უნდა განიხილებოდეს დსთ-ს ქვეყნების ლიდერების დონეზე, იმის გათვალისწინებით, რომ ნარკოტიკული ნარკოტიკების ძირითადი ნაკადი რუსეთის ტერიტორიაზე ძირითადად მოდის უკრაინიდან, უზბეკეთიდან, ტაჯიკეთიდან და ყირგიზეთიდან. ასევე აზერბაიჯანიდან და საქართველოდან.

ნათელია, რომ ნარკოტიკებთან ბრძოლა მოითხოვს საერთაშორისო თანამშრომლობის გააქტიურებას და განვითარებას. საუბარია როგორც ასეთი თანამშრომლობის საკანონმდებლო ბაზის გაუმჯობესებაზე (ორმხრივი ხელშეკრულებების ხელმოწერა), ასევე პრაქტიკულ თანამშრომლობაზე, კერძოდ, რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე ნარკოტიკების ტრანზიტის კონტროლის ოპერაციების წარმოებისას.

დღეისათვის დადებულია 49 მთავრობათაშორისი და უწყებათაშორისი ხელშეკრულება, რომლებიც მთლიანად ან ნაწილობრივ მიეძღვნა ნარკოტრეფიკთან ბრძოლაში თანამშრომლობას. რუსეთის შინაგან საქმეთა სამინისტრომ დაამყარა სამუშაო კონტაქტები იმ სახელმწიფოებთან, რომლებთანაც ორმხრივი ხელშეკრულებები არ არის გაფორმებული. დღეისათვის პირდაპირი კონტაქტები დამყარდა ნარკოტრაფიკის სფეროში 49 უცხოურ სამართალდამცავ ქვედანაყოფთან.

სიტუაციას დაეხმარება რუსეთისა და დსთ-ს ყველა სამართალდამცავი უწყების ერთობლივი ძალისხმევით მონაცემთა სპეციალური ბანკის შექმნა, რომელიც უნდა მოიცავდეს ნარკოტიკების მიწოდებასა და გავრცელებას ყველა პირს. გარკვეულ პირობებში, სხვა ქვეყნების სამართალდამცავი ორგანოების წარმომადგენლებს უნდა ჰქონდეთ წვდომა ამ ბანკთან, პირველ რიგში მათთან, ვისთანაც აუცილებელია ნარკოტრეფიკის წინააღმდეგ ბრძოლაში მჭიდრო თანამშრომლობა (აშშ, გერმანია, დიდი ბრიტანეთი, ნიდერლანდები, ჩინეთი).

გარდა ამისა, მიზანშეწონილია შეზღუდოს (თუმცა, უვიზოდ შესვლის შესახებ არსებული სახელმწიფოთაშორისი შეთანხმებების გათვალისწინებით) რუსეთში ნარკოტიკების ვაჭრობაში ჩართული ან თუნდაც უბრალოდ მასში ეჭვმიტანილი პირების გამოჩენის შესაძლებლობა. კერძოდ, საუბარი შეიძლება იყოს მეზობელი ქვეყნების მოქალაქეების პასპორტებში სპეციალურ შტამპებზე, რომელთა არსებობა შეუძლებელს გახდის მათ რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე დარჩენას.

აშკარაა საჭიროება გაზარდოს სამართალდამცავი ორგანოებისა და დაზვერვის სამსახურების ეფექტურობა მათთვის ცნობილი ნარკორეალიზატორების ტრანზაქციების მონიტორინგში, რათა აღკვეთონ დანაშაულებრივი გზით მოპოვებული თანხების გათეთრება და შეარყიონ ნარკობიზნესის ფინანსური და სხვა ეკონომიკური ბაზა.

დღეს აშკარაა საჭიროება სწრაფად გადაწყდეს შსს-ს ყველა დონეზე ნარკოტრეფიკთან ბრძოლაში ჩართული დანაყოფების, ასევე სახელმწიფო საბაჟო კომიტეტის სტრუქტურების გაძლიერების საკითხი. ამ შემთხვევაში განსაკუთრებული ყურადღება უნდა მიექცეს ძირითად სფეროებს - მოსკოვსა და სანკტ-პეტერბურგს, კალინინგრადის, ასტრახანს, კრასნოდარის ტერიტორიას და ჩრდილოეთ კავკასიადა შორეული აღმოსავლეთი.

მნიშვნელოვანია ნარკოტრეფიკთან მებრძოლი ყველა სამსახურის ტექნიკური აღჭურვილობის დონის ამაღლება. მიზანშეწონილია გამოიყენოს უფრო ფართოდ ახალი ტექნიკური საშუალებები ნარკოტრეფიკთან საბრძოლველად, კერძოდ, გაზის ანალიზატორები, რომლებსაც შეუძლიათ ნარკოტიკების მიკრონაწილაკების აღმოჩენა ნებისმიერ გარემოში.

რუსეთის ფედერაციის ნარკომანიის კონტროლის ფედერალური სამსახურის დანაყოფები არიან ერთ-ერთი მთავარი აქტორი ნარკომანიის წინააღმდეგ ბრძოლაში მათი ამოცანებისა და ფუნქციების წარმატებით განხორციელება ამ სფეროში დიდწილად დამოკიდებულია საინფორმაციო მხარდაჭერის სწორ უზრუნველყოფაზე.

საინფორმაციო მხარდაჭერა უნდა გახდეს რუსეთის ნარკოტიკების კონტროლის ფედერალური სამსახურის საქმიანობის გააქტიურების წყარო ნარკომანიასთან ბრძოლაში, მათ ხელთ არსებული ძალებისა და საშუალებების გამოყენების რაციონალიზაცია და ადეკვატური სამართლებრივი და ორგანიზაციული გადაწყვეტილებების მიღების უზრუნველყოფა.

ამიტომ, მიღწეული სამეცნიერო შედეგების გადახედვის აუცილებლობა და ახალი თეორიული და პრაქტიკული მიდგომების შემუშავება რუსეთის ნარკოტიკების კონტროლის ფედერალური სამსახურის ინფორმაციული მხარდაჭერის უზრუნველყოფის მიზნით, მოითხოვს უფრო მაღალი სამეცნიერო დონის და ფართო თეორიული დიაპაზონის კვლევას.

სამსახურის საქმიანობის ინფორმაციული მხარდაჭერის განვითარების ყოვლისმომცველი პროგრამა შეიძლება გახდეს რუსეთის ნარკოტიკების კონტროლის ფედერალური სამსახურის საქმიანობის გააქტიურების წყარო ნარკომანიასთან ბრძოლაში, რაც ითვალისწინებს:

• - საინფორმაციო მხარდაჭერის კონცეფციის შემუშავება;
• - ნარკომანიის კონტროლის ფედერალური სამსახურის სტრუქტურაში სპეციალიზებული დანაყოფების შექმნა, რომელთა ფუნქციებში შედის ნარკომანიასთან ბრძოლის საინფორმაციო ბაზების შექმნა და მუდმივი მონიტორინგის ორგანიზება;
• - ნარკომანიის გავრცელება, მედიასთან ურთიერთქმედების უზრუნველყოფა ნარკომანიასთან ბრძოლის შესახებ მოქალაქეების ინფორმირებულობის დონის ამაღლების მიზნით და ა.შ.;
• - ნარკოტიკების კონტროლის ფედერალური სამსახურის სპეციალიზებულ დანაყოფებზე რეგულაციების შემუშავება და დამტკიცება;
• - ნარკოტიკების კონტროლის ფედერალური სამსახურის დებულებაში ცვლილებების შეტანა ნარკოტიკების კონტროლის ფედერალური სამსახურის ორგანიზაციული და საკადრო სტრუქტურის შესახებ.