Bajke

Koncept državne politike protiv droga Ruske Federacije. Viktor Ivanov o aktuelnim pitanjima u implementaciji državne strategije borbe protiv droga. IV. Unapređenje sistema mjera

U cilju konsolidacije napora saveznih državnih organa, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnih samouprava, organizacija i građana Ruske Federacije na suzbijanju širenja opojnih droga, psihotropnih supstanci i njihovih prekursora na teritoriji Rusije Federacija Određujem:

1. Odobreti priloženu Strategiju državne politike protiv droga Ruske Federacije do 2020. godine.

2. Predsjedavajući Državnog komiteta za borbu protiv droga treba da uključi u godišnji izvještaj predsjedniku Ruske Federacije o aktivnostima Državnog komiteta za borbu protiv droga podatke o napretku implementacije Strategije državne politike protiv droga. Ruske Federacije do 2020.

3. Ova Uredba stupa na snagu danom potpisivanja.

Predsjednik Ruske Federacije D. Medvedev

Strategija državne politike protiv droga Ruske Federacije do 2020

I. UVOD

1. Potreba za donošenjem Strategije državne politike protiv droga Ruske Federacije do 2020. godine (u daljem tekstu Strategija) uzrokovana je dinamikom promjena koje se dešavaju u Rusiji i svijetu, pojavom novih izazova. i prijetnje povezane prvenstveno sa intenziviranjem transnacionalnog kriminala, jačanjem terorizma, ekstremizma, pojavom novih vrsta opojnih droga i psihotropnih supstanci (u daljem tekstu droga), sve snažnijim negativnim trendovima, kao što je stalni pad broja stanovnika Rusija, uključujući smanjenje broja mladog radnog stanovništva zbog širenja ilegalne distribucije droge.

Strategija nacionalne sigurnosti Ruske Federacije do 2020., koju je predsjednik Ruske Federacije odobrio 12. maja 2009., prepoznaje aktivnosti transnacionalnih kriminalnih grupa i organizacija u vezi sa nedozvoljenim prometom droga i njihovih prekursora kao jedan od izvora prijetnje nacionalnoj sigurnosti.

2. Trenutnu situaciju s drogom u Ruskoj Federaciji karakterizira ekspanzija nedozvoljene trgovine i nemedicinske konzumacije visoko koncentriranih droga, kao što su heroin, kokain, stimulansi tipa amfetamina, droge s psihotropnim djelovanjem, kao i njihov utjecaj na širenje HIV infekcije i virusnog hepatitisa, koji predstavlja ozbiljnu prijetnju sigurnosti države, ekonomije zemlje i zdravlja njenog stanovništva.

Ključni faktor u negativnom razvoju situacije s drogom u Ruskoj Federaciji je velika proizvodnja opijata u Afganistanu i njihova kasnija transnacionalna trgovina na rusku teritoriju.

U nizu ruskih regija došlo je do povećanja širenja droga napravljenih od lokalnog biljnog materijala i lijekova koji sadrže opojne droge i dostupnih za slobodnu prodaju, koji doprinose formiranju oblika ovisnosti .

Na efikasnost državne politike protiv droga negativno utiče nedostatak državni sistem praćenje razvoja situacije sa drogama.

Preventivne aktivnosti, medicinska njega i medicinsko-socijalna rehabilitacija zavisnika od droga nisu dovoljno efikasno organizovane. Potencijal javnih udruženja i vjerskih organizacija je nedovoljno iskorišten.

Neophodno je poduzeti sveobuhvatne i uravnotežene mjere koje ne samo da bi značajno smanjile nemedicinsku upotrebu droga i posljedice njihove upotrebe, već i doprinijele uništavanju finansijskih, organizacionih, informacionih i drugih mreža dilera droga.

II. Opće odredbe

3. Strategija je izrađena u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, opštepriznatim principima i normama međunarodnog prava u oblasti borbe protiv nedozvoljene trgovine drogama i njihovim prekursora, uzimanja uzimajući u obzir domaća i strana iskustva. Strategija definiše ciljeve, principe, glavne pravce i ciljeve državne politike protiv droga Ruske Federacije.

Strategija razvija i precizira, u odnosu na oblast borbe protiv droga, relevantne odredbe Strategije nacionalne sigurnosti Ruske Federacije do 2020. godine i Koncept dugoročnog društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za period do 2020.

4. Opšti cilj Strategije je značajno smanjenje nedozvoljene distribucije i nemedicinske upotrebe droga, razmjera posljedica njihovog nedozvoljenog prometa po sigurnost i zdravlje pojedinaca, društva i države.

Odluke i mjere koje organi javne vlasti preduzimaju u oblasti suzbijanja nedozvoljenog prometa drogama i njihovim prekursora zasnivaju se na principima zakonitosti, poštovanja ustavnih prava i sloboda građana, otvorenosti, specifičnosti, sistematičnosti, kompleksnosti, proaktivnog uticaja, obezbjeđenja ravnopravnosti. od svega pred zakonom i neminovnost odgovornosti, oslanjanje na javnu podršku, nedopustivost primjene supstitucijskih metoda u Ruskoj Federaciji za liječenje ovisnika o drogama uz upotrebu opojnih droga i psihotropnih supstanci uključenih na listu I i II liste opojnih droga , psihotropne supstance i njihovi prekursori koji podležu kontroli u Ruskoj Federaciji, odobrene rezolucijom Vlade Ruske Federacije od 30. juna 1998. N681 (u daljem tekstu lista opojnih droga), kao i legalizaciju upotreba određenih lijekova u nemedicinske svrhe.

5. Ostvarivanje opšteg cilja Strategije ostvaruje se na osnovu uravnotežene i razumne kombinacije mjera u sljedećim oblastima:

a) smanjenje ponude droga namjernim suzbijanjem njihove ilegalne proizvodnje i prometa unutar zemlje i suzbijanjem agresije droga;

b) smanjenje potražnje za drogama unapređenjem sistema preventivnog, liječenja i rehabilitacije;

c) razvoj i jačanje međunarodne saradnje u oblasti kontrole droga.

6. Glavni strateški ciljevi:

a) razvoj i implementacija državnog sistema za praćenje stanja droga u Ruskoj Federaciji;

b) stvaranje i implementacija nacionalnog skupa mjera za suzbijanje ilegalne distribucije droga i njihovih prekursora na teritoriji Ruske Federacije;

c) razvoj mjera za suzbijanje trgovine drogom na teritoriju Ruske Federacije koje su adekvatne postojećoj prijetnji drogom;

d) obezbjeđivanje pouzdane državne kontrole nad legalnim prometom droga i njihovih prekursora;

e) stvaranje državnog sistema za prevenciju nemedicinske upotrebe droga sa prioritetom nad mjerama primarne prevencije;

f) unapređenje sistema pružanja medicinske pomoći ovisnicima o drogama i njihove rehabilitacije;

g) poboljšanje organizacione, regulatorne i resursne podrške za aktivnosti protiv droga.

7. Državna politika borbe protiv droga je sistem strateških prioriteta i mjera, kao i aktivnosti saveznih državnih organa, Državnog komiteta za borbu protiv droga, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, komisija za borbu protiv droga u konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalne samouprave, u cilju sprečavanja, identifikacije i suzbijanja nedozvoljene trgovine drogama i njihovim prekursora, prevencije nemedicinske upotrebe droga, liječenja i rehabilitacije ovisnika o drogama.

Strategija državne politike borbe protiv droga je zvanično usvojeni glavni pravci državne politike koji određuju mjere, organizaciju i koordinaciju aktivnosti organa federalne vlasti, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnih samouprava u oblasti droga. trgovine i njihovih prekursora i suzbijanje njihove nezakonite trgovine.

8. Aktivnosti protiv droga - aktivnosti saveznih državnih organa, Državnog komiteta za borbu protiv droga, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, komisija za borbu protiv droga u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije i lokalnih samouprava za sprovođenje državnih politika protiv droga.

Rukovodstvo aktivnostima protiv droga vrši predsjednik Ruske Federacije.

9. Subjekti aktivnosti protiv droga su:

a) Državni komitet za borbu protiv droga, koji koordinira aktivnosti federalnih izvršnih vlasti i komisija za borbu protiv droga u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, kao i organizira njihovu interakciju s izvršnim vlastima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnim samoupravama , javna udruženja i organizacije za sprovođenje državne politike borbe protiv droga;

b) komisije za borbu protiv droga u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije iu opštinama, koje osiguravaju koordinaciju aktivnosti teritorijalnih organa federalnih izvršnih vlasti, izvršnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava, kao i organiziranje njihove interakcije sa javnim udruženjima za sprečavanje i suzbijanje nezakonitog prometa nemedicinskih droga u okviru svojih nadležnosti;

c) Federalna služba Ruske Federacije za kontrolu droga, koja osigurava sprovođenje funkcija za sprovođenje državne politike borbe protiv droga, zakonske regulative, kontrole i nadzora u oblasti trgovine drogom i njihovim prekursora, kao iu oblasti borbe protiv njihove nezakonite trgovine;

d) Ministarstvo zdravlja i socijalnog razvoja Ruske Federacije, koje obavlja poslove razvoja državne politike i zakonske regulative u oblasti organizovanja medicinske prevencije, medicinske nege i medicinske rehabilitacije za osobe koje koriste droge i ovisnike o drogama, kao i kao iu oblasti farmaceutske djelatnosti, uključujući pitanja trgovine opojnim drogama, psihotropnim supstancama i njihovim prekursorima;

e) drugi savezni organi izvršne vlasti koji osiguravaju izvršavanje funkcija za suzbijanje nedozvoljene trgovine drogama i njihovim prekursori, kao i mjere za sprječavanje nemedicinske upotrebe droga u granicama ovlaštenja koja su im dodijelili predsjednik Ruske Federacije i Vlada Ruske Federacije;

f) visoki zvaničnici (rukovodioci najviših izvršnih organa državne vlasti) konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, koji u okviru svojih ovlaštenja rukovode aktivnostima u borbi protiv droga na teritoriji konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

g) organi izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, koji osiguravaju provođenje državne politike borbe protiv droga u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije;

h) organi lokalne samouprave, u okviru svoje nadležnosti, organizuju sprovođenje zakona Ruske Federacije o opojnim drogama, psihotropnim supstancama i njihovim prekursorima.

10. Javna udruženja i vjerske organizacije imaju pravo da učestvuju u prevenciji nemedicinske upotrebe droga i rehabilitaciji korisnika droga.

11. Predmet aktivnosti protiv droga su:

a) stanovništvo zemlje, prvenstveno djeca, adolescenti, omladina i njihove porodice, posebno oni koji su u opasnosti da budu uključeni u nedozvoljeni promet droga i njihovih prekursora, kao i lica koja drogu koriste u nemedicinske svrhe i njihove porodice ; ovisnici o drogama kojima je potrebno liječenje i rehabilitacija i njihove porodice; radnici određenih vrsta profesionalnih djelatnosti i djelatnosti povezanih sa izvorima povećane opasnosti;

b) organizacije i institucije koje se bave legalnim prometom droga i njihovih prekursora;

c) organizovane kriminalne grupe i zajednice uključene u nedozvoljeni promet droga i njihovih prekursora.

III. Poboljšanje sistemi mjera za smanjenje ponude lijekova

12. Glavni sadržaj sistema mjera za smanjenje ponude droga u nedozvoljenom prometu su koordinirane akcije organizacione, provedbene, regulatorne i međunarodne prirode, koje preduzimaju federalni organi izvršne vlasti i izvršni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. , suzbijanje nezakonitog prometa droga i njihovih prekursora, sa koordinirajućom ulogom Federalna služba Ruske Federacije za kontrolu droga, u cilju suzbijanja ilegalnog uvoza droga iz inostranstva, kao i njihove ilegalne proizvodnje, transporta i distribucije unutar zemlje.

Glavne strateške prijetnje u ovoj oblasti su krijumčarenje afganistanskih opijata i kanabinoida iz zemalja centralne Azije, sintetičkih droga iz zapadne i istočne Evrope, kokaina iz zemalja Latinske Amerike, ulazak u ilegalnu trgovinu hemijske supstance(prekursora) koji se koriste u proizvodnji droga, korišćenje unutrašnje sirovinske baze ilegalne proizvodnje droga, širenje nemedicinske potrošnje droga koje sadrže psihoaktivne supstance, za koje nisu utvrđene mere kontrole.

13. Strateški ciljevi državne politike borbe protiv droga u oblasti smanjenja ponude droga u nedozvoljenom prometu su:

a) stvaranje efikasnog sistema za zaštitu teritorije Ruske Federacije od ilegalnog uvoza droga iz inostranstva;

b) uništavanje infrastrukture za ilegalnu proizvodnju, transport i distribuciju droga unutar zemlje;

c) likvidaciju sirovinske baze ilegalne proizvodnje droga na teritoriji Ruske Federacije;

d) sprečavanje protoka opojnih droga, psihotropnih supstanci i njihovih prekursora, kao i snažnih supstanci iz legalnog u ilegalni promet;

e) podrivanje ekonomskih osnova kriminala protiv droga;

f) suzbijanje kriminalnih veza sa međunarodnim narkobiznisom;

g) uništavanje korupcijskih veza koje doprinose nedozvoljenom prometu droga i njihovih prekursora;

h) suzbijanje prometa novih vrsta droga, kao i nekontrolisanih psihoaktivnih droga i supstanci koje se koriste za nemedicinsku potrošnju.

14. Sistem zaštite teritorije Ruske Federacije od krijumčarenja droge iz inostranstva podrazumeva skup mera koje imaju za cilj:

a) jačanje graničnog režima kroz organizaciono, tehničko i administrativno-pravno regulisanje;

b) proširenje, kroz međunarodnu saradnju, mogućnosti suzbijanja uzgoja narkotičkog bilja i proizvodnje droga u Avganistanu i trgovine drogom u tranzitnim zemljama.

15. Smanjenje ponude droga u nedozvoljenom prometu sprovodi se korišćenjem ekonomskih mogućnosti države, izdvajanjem dovoljne količine finansijskih, materijalnih i drugih sredstava za ove svrhe, uključujući i resursnu podršku vladinim agencijama koje se bave suzbijanjem nedozvoljene trgovine drogom. i njihovih prekursora, kroz razvoj njihovog sistema tehničke opreme.

Organizacione mjere

kako bi se smanjila opskrba lijekovima

16. Prilikom provođenja mjera za smanjenje ponude droga u nedozvoljenom prometu, Ruska Federacija polazi od potrebe stalnog unapređenja mjera provođenja zakona za suzbijanje aktivnosti organiziranih kriminalnih grupa (kriminalnih zajednica) koje djeluju u sferi nedozvoljene trgovine drogom i njihovi prethodnici.

U cilju smanjenja ponude droga u nedozvoljenom prometu, obezbjeđuje se sveobuhvatan razvoj i unapređenje aktivnosti državnih organa koji se bave suzbijanjem nedozvoljenog prometa droga i njihovih prekursora.

Poduzimaju se mjere na jačanju socijalnih garancija za zaposlene u državnim organima koji obavljaju aktivnosti protiv droga.

Ruska Federacija pruža naučnu i tehničku podršku za aktivnosti za provođenje zakona protiv droga, opremajući vladine agencije koje se bore protiv ilegalne trgovine drogom i njihovim prekursora specijalnim sredstvima i opremom.

U toku je izrada programa mjera za kreiranje i razvoj sistema stručnog usavršavanja u oblasti borbe protiv droga.

Osigurana je saradnja između organa za provođenje zakona i drugih državnih organa sa građanima i institucijama civilnog društva kako bi se pomoglo organima za provođenje zakona u suzbijanju nedozvoljenog prometa droga i njihovih prekursora, identifikovanju mjesta na kojima rastu samonikle narkotične biljke i činjenica o njihovom ilegalnom uzgoju, identifikaciji i suzbijanju korupcije veze koje doprinose ilegalnoj trgovini drogama i njihovim prekursori.

Mere za sprovođenje zakona za smanjenje ponude droga

17. U cilju suzbijanja krijumčarenja droge na teritoriju Ruske Federacije, obezbjeđuje se razvoj sistema za borbu protiv organizovanog kriminala narkotika.

Za rješavanje problema uništavanja infrastrukture za nedozvoljenu proizvodnju i transport droga i njihovih prekursora, mreže za distribuciju droga na teritoriji Ruske Federacije, plan mjera za provođenje zakona preduzetih u saradnji sa vladinim agencijama uključenim u suzbijanje nedozvoljene trgovine formiraju se droge i njihovi prekursori.

18. Smanjenje pritiska droga na Rusku Federaciju osigurano je razvojem sistema mjera, uključujući:

a) povećanje efikasnosti instrumenata međunarodne saradnje;

b) povećanje efikasnosti granične kontrole, uključujući i kroz razvoj saradnje između agencija za provođenje zakona država koje učestvuju u aktivnostima protiv droga;

c) jačanje graničnog režima.

19. Osigurano je učešće Ruske Federacije u implementaciji mjera za jačanje „pojasa sigurnosti“ oko Afganistana u cilju suzbijanja nedozvoljenog uvoza opijata.

Sprovode se koordinirane međudržavne preventivne i operativne istražne mjere radi utvrđivanja i otklanjanja međunarodnih kanala trgovine drogom.

Rješavanje problema osiguravanja sigurnosti protiv droga postiže se jačanjem državne granice Ruske Federacije i granica carinske unije, povećanjem njihove tehničke opremljenosti, stvaranjem i unapređenjem mehanizama za praćenje robe koja se prevozi preko carinske granice Ruske Federacije.

Kako bi se spriječio ilegalni uvoz droga u Rusku Federaciju, unapređuje se sistem mjera državne kontrole. strani državljani(osoba bez državljanstva) koja stižu u Rusku Federaciju (nalaze se na njenoj teritoriji), posebno iz regiona sveta sklonih drogama.

Poduzimaju se ciljane mjere kako bi se osigurala opća sigurnost u morskim područjima. Stvara se sistem mjera kontrole nad infrastrukturom pomorskog teretnog i putničkog saobraćaja.

Poduzimaju se mjere na identifikaciji novih vrsta psihoaktivnih supstanci u cilju njihove klasifikacije i rješavanja pitanja uvrštavanja na listu I, II i III liste opojnih droga.

Poduzimaju se mjere za suzbijanje trgovine drogom u mjestima gdje se održavaju kulturno-zabavne manifestacije.

20. Sigurnost legalne trgovine drogom u Ruskoj Federaciji je osigurana unapređenjem državnog mehanizma za praćenje njegove primjene, posebno trgovine prekursora.

Formira se sistem mjera kojima se osigurava razvoj i proizvodnja novih lijekova koji sadrže lijekove (u uljnim oblicima, flasterima i dr.), čije je vađenje na lako dostupan način nemoguće i korištenje u nemedicinske svrhe teško.

U rješavanju problema uništavanja sirovinske baze ilegalne proizvodnje droga u Ruskoj Federaciji, unapređuje se sistem identifikacije ilegalnih usjeva i legla divljih biljaka koje sadrže drogu, razvijaju se naučne metode upotrebe hemikalija za uništavanje droga koje sadrže biljke, kao i smanjenje sadržaja psihoaktivnih supstanci u njima.

Unapređenje pravnog okvira za smanjenje ponude droga

21. Ruska Federacija sprovodi mjere usmjerene na unapređenje zakonodavstva u oblasti trgovine drogama i njihovim prekursora iu oblasti suzbijanja njihovog nedozvoljenog prometa, u cilju zaštite zdravlja građana, državne i javne bezbjednosti.

Prilikom provođenja ovih mjera osigurava se primjena najboljih međunarodnih regulatornih iskustava.

U cilju smanjenja ponude droga, administrativna odgovornost za nedozvoljenu upotrebu droga i krivična odgovornost za krivična djela u vezi sa nedozvoljenim prometom droga i njihovih prekursora, uključujući i promet droge u kazneno-popravnim ustanovama, kao i u ustanovama ili mjestima koja se koriste za odgojno-obrazovni rad , sportske, kulturne, zabavne i druge javne manifestacije.

Ruska Federacija osigurava donošenje mjera usmjerenih na podsticanje društvene aktivnosti u informisanju državnih organa koji se bave suzbijanjem nedozvoljenog prometa droga i njihovih prekursora o činjenicama njihovog nedozvoljenog prometa.

Poduzimaju se sistematske mjere na poboljšanju uslova za djelovanje državnih organa koji se bave suzbijanjem nedozvoljenog prometa droga i njihovih prekursora, na podrivanju ekonomskih osnova narko kriminala.

IV. Unapređenje sistema mjera za smanjenje potražnje za drogom

22. Sistem mjera za smanjenje potražnje za drogama, čiji je cilj poboljšanje zdravlja stanovništva Ruske Federacije smanjenjem potrošnje opojnih droga i psihotropnih supstanci i smanjenjem štetnih društvenih posljedica njihove upotrebe, izgrađen je na osnovu prioriteta preventivnih mjera socijalne, administrativne i medicinske prirode i uključuje:

a) državni sistem za prevenciju nemedicinske upotrebe droga;

b) medicinska njega za liječenje droga;

c) medicinska i socijalna rehabilitacija ovisnika o drogama.

23. Glavne prijetnje u ovoj oblasti su:

a) široko rasprostranjena tolerancija u društvu prema nemedicinskoj upotrebi droga;

b) povećanje broja ljudi koji su uključeni u nemedicinsku upotrebu droga;

c) nedovoljna efikasnost organizacije pružanja medicinske, pedagoške, psihološke i socijalne pomoći ovisnicima o drogama;

d) smanjenje broja specijaliziranih medicinskih ustanova za liječenje narkotika, mali broj rehabilitacijskih centara (odjela) u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, kao i nedovoljan broj medicinskih psihologa, specijalista za socijalni rad, socijalnih radnika i drugo osoblje uključeno u provođenje medicinske i socijalne rehabilitacije;

e) nedovoljna dostupnost medicinske i socijalne rehabilitacije za ovisnike o drogama;

f) povećanje broja ljudi koji su prošli tretman, rehabilitaciju i koji su se vratili nemedicinskoj upotrebi droga;

g) promjena lične orijentacije prema potrošačkim vrijednostima;

h) raspon ponuda na tržištu rada nije dovoljno širok da osigura zapošljavanje mladih;

i) loša organizacija slobodnog vremena djece, adolescenata i mladih.

Državni sistem prevencije

nemedicinske upotrebe droga

24. Državni sistem za prevenciju nemedicinske upotrebe droga je skup političkih, ekonomskih, pravnih, socijalnih, medicinskih, pedagoških, kulturnih, fizičkih, sportskih i drugih mjera usmjerenih na sprječavanje nastanka i širenja nemedicinskih upotreba droga i ovisnost o drogama.

Strateški cilj prevencije nemedicinske upotrebe droga je smanjenje obima nemedicinske upotrebe droga, stvaranje negativnog stava prema nedozvoljenom prometu i upotrebi droga i značajno smanjenje potražnje za njima.

25. Ostvarivanje ovog cilja ostvaruje se rješavanjem sljedećih glavnih zadataka:

a) formiranje negativnog stava u društvu prema nemedicinskoj upotrebi droga, uključujući kroz aktivnu anti-droga propagandu i suzbijanje promocije i ilegalnog reklamiranja droga i drugih psihoaktivnih supstanci, podizanje nivoa svijesti javnosti o negativnim posljedicama nemedicinske upotrebe droga. -upotreba medicinskih droga i odgovornost za učešće u njihovom ilegalnom prometu, sprovođenje kompetentne informativne politike u medijima;

b) organizovanje i sprovođenje preventivnih mera kod grupa pod rizikom od upotrebe nemedicinskih droga;

c) organizovanje preventivnog rada u organizovanim (radnim i vaspitnim) grupama;

d) razvoj sistema za rano otkrivanje korisnika ilegalnih droga, posebno putem godišnjih ljekarskih pregleda;

e) stvaranje uslova za uključivanje građana u aktivnosti borbe protiv droga, formiranje, podsticanje razvoja i državnu podršku aktivnostima volonterskog omladinskog pokreta za borbu protiv droga, javnih udruženja za borbu protiv droga i organizacija koje se bave prevencijom bolesti zavisnosti;

f) formiranje lične odgovornosti za svoje ponašanje, što dovodi do smanjenja potražnje za drogom;

g) formiranje psihološkog imuniteta na upotrebu droga kod djece školskog uzrasta, njihovih roditelja i nastavnika.

26. U formiranju sistema za prevenciju nemedicinske upotrebe droga učestvuju državni organi svih nivoa, lokalne samouprave, javna udruženja i verske organizacije, građani, uključujući specijaliste iz obrazovnih, zdravstvenih i kulturnih ustanova, volonteri omladinskih organizacija. .

Mjere prevencije nemedicinske upotrebe droga namijenjene su svim kategorijama stanovništva, prvenstveno djeci i omladini u nepovoljnim porodičnim i socijalnim uslovima, u teškim životnim situacijama, kao i osobama u riziku od nemedicinske upotrebe droga.

27. Jedna od poželjnih oblasti anti-droga aktivnosti je uključivanje u osnovne i dodatne obrazovne programe opšteobrazovnih ustanova i ustanova stručnog obrazovanja sekcija o prevenciji zloupotrebe psihoaktivnih supstanci, kao i programa usmerenih na relevantnu ciljnu publiku ( u daljem tekstu ciljni programi). Istovremeno, realizacijom ciljnih programa treba da budu obuhvaćene sledeće starosne i društvene grupe:

a) deca i adolescenti mlađi od 17 godina (studenti, učenici obrazovnih ustanova i osuđenici u vaspitnim kolonijama kaznenog sistema Rusije);

b) mladi mlađi od 30 godina;

c) radno sposobno stanovništvo;

d) vojni obveznici i vojno osoblje.

28. Prilikom provođenja preventivnih mjera prednost treba dati kombinaciji individualnih i grupnih metoda rada, kao i metodama direktnog i indirektnog (posredovanog) uticaja na osobe u riziku od nemedicinske upotrebe droga, razvoja i otkrivanja mentalni i lični resursi, podrška mladoj osobi i pomoć u samoostvarenju sopstvene životne svrhe.

Također je potrebno razviti mehanizme za socijalno partnerstvo između vladine agencije i ruske kompanije i korporacije, javna udruženja i organizacije kada sprovode preventivne mere protiv droga.

Medicinska njega ovisnosti o drogama

29. Pružanje medicinske pomoći u liječenju od droga licima koja se bave nemedicinskom upotrebom droga vrši se u skladu sa Ustavom Ruske Federacije i zakonodavstvom Ruske Federacije o zaštiti zdravlja građana.

30.Trenutna drzava Sistem lečenja od droga određuje se na osnovu:

a) nedovoljna efikasnost medicinske njege za liječenje lijekova;

b) smanjenje broja specijalizovanih državnih ustanova za lečenje od droga i pogoršanje njihovog osoblja;

c) nedovoljno finansijskih i tehnička podrška medicinska njega za liječenje lijekova.

31. Strateški cilj državne politike u oblasti razvoja zdravstvene zaštite od droga je blagovremeno prepoznavanje i liječenje osoba koje neovlašteno koriste droge, unapređenje zdravstvene zaštite ovisnika o drogama, povećanje njene dostupnosti i kvaliteta, te smanjenje mortaliteta. stopa.

32. Glavne mjere za poboljšanje efikasnosti i razvoja medicinske zaštite u liječenju od droga:

a) priprema i odobravanje postupka za pružanje zdravstvene zaštite za liječenje od ovisnosti i standarda za pružanje medicinske zaštite za liječenje od ovisnosti;

b) unapređenje osnova zakonodavne, ekonomske i druge podrške organizovanju obaveznih oblika zdravstvene zaštite zavisnika od droga, uključujući pitanja međuresorne interakcije i njene informacione podrške;

c) formiranje državnog programa naučno istraživanje u oblasti zavisnosti;

d) sprečavanje upotrebe u Ruskoj Federaciji supstitucijskih metoda za liječenje ovisnosti o drogama upotrebom opojnih droga i psihotropnih supstanci uključenih na listu I i II liste opojnih droga, kao i legalizaciju upotrebe određenih lijekova za nemedicinsku upotrebu. svrhe;

e) unapređenje metoda za dijagnosticiranje ovisnosti o drogama, ispitivanje i liječenje ovisnika o drogama;

f) redovno usavršavanje specijalista u oblasti pružanja medicinske zaštite za liječenje od ovisnosti, podizanje nivoa svijesti specijalista primarne zdravstvene zaštite o pitanjima organizovanja pružanja zdravstvene zaštite od droga;

g) unapređenje finansijske podrške aktivnostima specijalizovanih državnih ustanova za lečenje od droga konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, jedinicama za lečenje od droga zdravstvenih ustanova opština na teret budžeta svih nivoa;

h) preduzimanje mjera za jačanje socijalnih garancija za zaposlene u službi za liječenje droga.

Rehabilitacija ovisnika o drogama

33. Rehabilitacija ovisnika o drogama definiše se kao skup medicinskih, psiholoških, pedagoških, pravnih i socijalnih mjera usmjerenih na vraćanje fizičkog, mentalnog, duhovnog i socijalnog zdravlja, sposobnosti funkcionisanja u društvu (reintegracija) bez upotrebe droga.

34. Sadašnje stanje sistema rehabilitacije za osobe sa ovisnošću o drogama određuju:

a) nesavršenost regulatornog okvira za rehabilitaciju ovisnika o drogama;

b) nedovoljno finansiranje rehabilitacionog nivoa medicinske nege za lečenje od droga na teret budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

c) mali broj centara za rehabilitaciju od droga, kao i odjeljenja za rehabilitaciju u strukturi postojećih ustanova za liječenje od droga u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije i niska popunjenost njihovog osoblja;

d) slaba razvijenost sistema motivacije osoba koje nemedicinski koriste droge za učešće u programima rehabilitacije, kao i mehanizma za odabir učesnika za uključivanje u programe rehabilitacije;

e) nedovoljna efikasnost medicinsko-socijalnih mjera koje osiguravaju obnavljanje društveno značajnih resursa ličnosti ovisnika o drogama i njegovu dalju socijalizaciju u društvu;

f) nedostatak uslova za socijalnu i radnu reintegraciju učesnika rehabilitacionih programa.

35. Strateški cilj državne politike u oblasti rehabilitacije ovisnika o drogama je formiranje višeslojnog sistema koji obezbjeđuje pristup efikasnim rehabilitacionim programima za osobe sa zavisnošću od droga, vraćanje njihovog društvenog i javnog statusa, poboljšanje kvaliteta i produženje životnog vijeka ovisnika o drogama.

36. Glavni pravci razvoja medicinske i socijalne rehabilitacije ovisnika o drogama u Ruskoj Federaciji su:

a) organizacija centara (odjela) za rehabilitaciju od droga u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije;

b) finansiranje klinike za liječenje lijekova i druge specijalizovane ustanove za lečenje od droga u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije da organizuju aktivnosti jedinica za rehabilitaciju od droga;

c) kadrovsko jačanje centara (odjeljenja) i odjeljenja za rehabilitaciju narkotika radi obezbjeđenja timskog oblika rada sa ovisnicima;

d) sistematsko usavršavanje i prekvalifikacija specijalista (psihijatara-narkologa, psihoterapeuta, medicinskih psihologa, socijalnih radnika, specijalista socijalnog rada) o pitanjima medicinske i socijalne rehabilitacije zavisnika od droga;

e) povećanje dostupnosti medicinske i socijalne rehabilitacije za ovisnike o drogama, kao i za lica koja traže medicinsku pomoć i koriste droge sa štetnim posljedicama;

f) organizovanje sistema obuke i zapošljavanja zavisnika od droga koji su prošli medicinsku i socijalnu rehabilitaciju;

g) razvoj kriterijuma za ocenu efikasnosti centara (odeljenja) za rehabilitaciju od droga, kao i nemedicinskih rehabilitacionih organizacija;

h) unapređenje metoda medicinske i socijalne rehabilitacije zavisnika od droga;

i) formiranje zakonskog okvira koji obezbjeđuje korištenje potencijala tradicionalnih vjerskih konfesija, nevladinih i javnih organizacija u državnom sistemu pomoći u rehabilitaciji;

j) uvođenje sistema državne kontrole nad radom nemedicinskih rehabilitacionih ustanova, bez obzira na njihov organizacioni i pravni oblik;

k) formiranje efikasnog mehanizma državne podrške naučnim istraživanjima u oblasti rehabilitacije zavisnika od droga, razvoj i implementacija inovativnih programa za rehabilitaciju i reintegraciju zavisnika od droga;

l) formiranje sistema za informisanje stanovništva o spektru rehabilitacionih usluga koje se pružaju na državnom, regionalnom i opštinskom nivou;

m) stvaranje mehanizama za motivisanje lica koja se bave nemedicinskim korišćenjem droga za učešće u programima rehabilitacije;

o) stvaranje mehanizama za ciljani rad sa srodnicima lica koja učestvuju u programima rehabilitacije, osiguravajući formiranje društveno pozitivnog okruženja za rehabilitovane;

o) razvoj mehanizama državne podrške institucijama koje obezbeđuju socijalnu i radnu reintegraciju učesnika u rehabilitacionim programima.

37. Osnovna djelatnost razvoja medicinske i socijalne rehabilitacije ovisnika o drogama je izrada programa razvoja medicinske i socijalne rehabilitacije, u okviru kojeg se planira uvođenje jeftinih tehnologija i bolničko zamjenskih oblika. pružanja rehabilitacione pomoći u radu regionalnih ustanova za rehabilitaciju od droga, uključujući organizaciju terapijskih i radnih radionica, kao i opremanje istih opremom za pružanje konsultativne, dijagnostičke i restaurativne medicinske zaštite.

V. Glavni pravci razvoja međunarodne saradnje

38. Strateški ciljevi međunarodne saradnje Ruske Federacije u oblasti kontrole droga su:

a) korišćenje mehanizama multilateralne i bilateralne saradnje sa stranim državama, regionalnim i međunarodnim organizacijama, uključujući proširenje potrebnog pravnog okvira;

b) jačanje postojećeg sistema međunarodne kontrole droga na osnovu relevantnih konvencija UN, rezolucija Savjeta bezbjednosti, odluka Generalne skupštine i drugih tijela sistema UN.

39. Ostvarivanje ovih ciljeva osigurava uspostavljanje efikasnog sistema međunarodne saradnje Ruske Federacije u borbi protiv droga kao mehanizma za koordinaciju napora svih učesnika u borbi protiv trgovine drogom.

40. Prioritetne oblasti međunarodne saradnje Ruske Federacije u oblasti kontrole droga su:

a) suzbijanje globalne prijetnje drogom, uzimajući u obzir principijelni stav Ruske Federacije o centralnoj koordinirajućoj ulozi UN-a i njenog Vijeća sigurnosti u borbi protiv novih izazova i prijetnji u ovoj oblasti;

b) koncentriranje glavnih napora na suzbijanje krijumčarenja opijata i kanabinoida u Rusku Federaciju iz Afganistana i zemalja Centralne Azije;

c) povećanje uloge Rusije u pružanju tehničke pomoći Afganistanu i drugim zemljama zapadne i centralne Azije u suzbijanju afganistanske prijetnje drogom;

d) provođenje ciljanog rada na predviđanju i otklanjanju prijetnji nacionalnoj sigurnosti Ruske Federacije od drugih vrsta droga, uključujući sintetičke;

e) razvoj regionalne saradnje u oblasti kontrole droga koristeći potencijal međunarodnih organizacija i struktura kao što su Organizacija ugovora o kolektivnoj bezbednosti, Šangajska organizacija za saradnju, Zajednica nezavisnih država, Evroazijska grupa za borbu protiv pranja novca i finansiranje Terorizam i drugo, uključujući i u kontekstu jačanja „pojasa“ protiv droge i finansijske sigurnosti oko Afganistana;

f) sveobuhvatno proučavanje problema vezanih za kontrolu droga, uključujući smanjenje ponude i potražnje za njima, te razvijanje zajedničkih mjera za rješavanje ovih problema u kontaktima sa Grupom osam, prvenstveno sa predstavnicima Sjedinjenih Država, Evropske unije, NATO-a, i na relevantnim mestima u Aziji i Pacifiku, Africi, Latinskoj i sjeverna amerika.

VI. Organizacioni, pravni i resursna podrška za aktivnosti protiv droga u Ruskoj Federaciji.

Kontrolni mehanizam za implementaciju Strategije

41. Unapređenje organizacione, pravne i resursne podrške aktivnostima borbe protiv droga u Ruskoj Federaciji sprovodi se u cilju povećanja nivoa koordinacije subjekata aktivnosti protiv droga i kvaliteta njihovog rada u oblasti suzbijanja trgovine drogom. na teritoriji Ruske Federacije, sprečavanje nemedicinske upotrebe droga, liječenje i rehabilitaciju osoba koje koriste droge.

42. Poboljšanje organizacione podrške aktivnostima protiv droga će biti olakšano:

a) stvaranje državnog sistema za praćenje situacije sa drogom u Ruskoj Federaciji;

b) razvoj i implementacija saveznih i regionalnih ciljnih programa u oblasti borbe protiv zloupotrebe droga i nedozvoljene trgovine;

c) povećanje uloge komisija za borbu protiv droga u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije u smislu zakonskog propisivanja obaveznog izvršavanja odluka komisije za teritorijalne organe federalnih izvršnih vlasti, izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave;

d) razgraničenje nadležnosti između organa savezne vlasti, organa vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i organa lokalne samouprave u pogledu organizovanja i sprovođenja mjera u cilju sprječavanja nemedicinske upotrebe droga i kriminala protiv droga, kao i propagande protiv droga;

e) stvaranje mehanizma za interakciju između organa za provođenje zakona i drugih državnih organa sa građanima i institucijama civilnog društva po pitanjima borbe protiv nemedicinske upotrebe i ilegalne distribucije droga;

f) stvaranje državnog istraživačkog centra sa sistemom filijala u federalnim okruzima, koji radi na osnovu interdisciplinarnog pristupa i promoviše najbolje svjetske metode politike borbe protiv droga.

43. Unapređenjem zakonske regulative aktivnosti protiv droga predviđeno je:

a) unapređenje zakonodavstva Ruske Federacije u glavnim strateškim pravcima državne politike borbe protiv droga;

b) unapređenje krivičnopravnog zakonodavstva Ruske Federacije u smislu usklađivanja dispozicionih struktura sa krivičnim kaznama u zavisnosti od težine počinjenih krivičnih dela, šire upotrebe administrativnih predrasuda, obezbeđivanje fleksibilnosti sistema kažnjavanja, predviđanje diferencijacije odgovornosti;

c) uvođenje u zakonodavstvo Ruske Federacije normi koje daju okrivljenima od ovisnosti o drogama i onima koji su proglašeni krivim za počinjenje krivičnih djela lake ili srednje težine u vezi sa nedozvoljenim prometom droga i njihovih prekursora, mogućnost izbora između liječenja i krivične kazne, kao i uspostavljanje mehanizma za praćenje odluka koje donosi ova kategorija lica sa obavezama liječenja i odgovornim za njihovo neispunjavanje;

d) obezbjeđivanje administrativnog i pravnog uređenja djelatnosti pravnih i fizičkih lica, čijim se djelovanjem mogu stvoriti uslovi za širenje nemedicinske upotrebe droga, posebno u rizičnim grupama;

e) unošenje izmjena i dopuna zakonodavstva Ruske Federacije, pružajući mogućnost da se pitanja aktivnosti lokalnih samouprava u oblasti prevencije nemedicinske upotrebe droga i anti-droga propagande uvrste u spisak pitanja od lokalnog značaja;

f) unapređenje zakonodavstva Ruske Federacije u oblasti informisanja i informatizacije u smislu razvoja mehanizama za sprečavanje promocije upotrebe droga, kao i omogućavanje aktivnije upotrebe medija u promociji zdravog načina života;

g) preduzimanje mjera za podsticanje razvoja međunarodnog pravnog okvira za saradnju, unapređenje i usklađivanje nacionalnog zakonodavstva država koje učestvuju u aktivnostima borbe protiv droga;

h) stvaranje zakonskih i zakonskih uslova za garantovanje propagande i prevencije protiv droga u medijima;

i) zakonsko regulisanje delatnosti nemedicinskih organizacija različitih oblika svojine, pojedinaca u oblasti prevencije nemedicinske upotrebe droga i rehabilitacije zavisnika od droga.

44. Sistem dokumenata strateškog planiranja (državni programi u oblasti prevencije upotrebe nemedicinskih droga i suzbijanja njihovog nedozvoljenog prometa, planovi za implementaciju Strategije, regionalni ciljani i sveobuhvatni programi) formira Vlada Ruske Federacije. , Državni komitet za borbu protiv droga, zainteresovani savezni državni organi uz učešće državnih organa vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije na osnovu Ustava Ruske Federacije, zakonodavnih akata Ruske Federacije i drugih normativnih pravnih akata Ruska Federacija.

45. Informacionu osnovu za implementaciju Strategije namjerava se obezbijediti stvaranjem jedinstvene međuresorne banke podataka zainteresovanih federalnih državnih organa, koja će sadržavati informacije koje će omogućiti pravovremeni odgovor na promjene situacije s drogom u Ruskoj Federaciji i donositi informirane operativne odluke.

46. Praćenje implementacije Strategije vrši Državni komitet za borbu protiv droga, a rezultati praćenja ogledaju se u godišnjem izvještaju predsjedniku Ruske Federacije o aktivnostima Državnog komiteta za borbu protiv droga. .

Provedba Strategije na federalnom nivou odvija se prema planu relevantnih aktivnosti.

Državni komitet za borbu protiv droga na svojim sastancima saslušava zvaničnike federalnih organa vlasti i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o implementaciji akcionog plana za implementaciju Strategije.

Implementacija Strategije na regionalnom i opštinskom nivou odvija se u vidu programa za borbu protiv droga konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i planova lokalnih samouprava protiv droga.

Očekivani rezultati i rizici

47. Očekivani rezultati implementacije Strategije:

a) značajno smanjenje ponude droga i potražnje za njima;

b) značajno smanjenje posledica trgovine drogom;

c) stvaranje i rad državnog sistema za praćenje stanja droga u Ruskoj Federaciji;

d) stvaranje i rad državnog sistema za prevenciju nemedicinske upotrebe droga;

d) savremeni sistem liječenje i rehabilitacija ovisnika o drogama;

f) strateške planove za suzbijanje ilegalne distribucije droga i njihovih prekursora kako na federalnom nivou tako iu konstitutivnim entitetima Ruske Federacije;

g) efikasan sistem mjera za suzbijanje trgovine drogom na teritoriju Ruske Federacije;

h) pouzdanu državnu kontrolu nad legalnim prometom droga i njihovih prekursora;

i) organizacionu, regulatornu i resursnu podršku za aktivnosti protiv droga.

48. Upravljani rizici: smanjenje nivoa uređenja i zaštite državne granice Ruske Federacije; smanjenje broja specijalizovanih narkoloških medicinskih ustanova i broja psihijatara, narkologa, psihologa i socijalnih radnika; smanjenje dostupnosti, kvaliteta i djelotvornosti mjera za prevenciju nemedicinske upotrebe droga, liječenje i rehabilitaciju korisnika droga.

Djelomično upravljivi rizici: formiranje u društvu tolerantnog stava prema ilegalnoj upotrebi droga, diskreditacija aktivnosti federalnih državnih organa i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije koji se bore protiv trgovine drogom; jačanje pokušaja da se legalizuje supstituciona terapija upotrebom opojnih droga i promoviše upotreba droga pod izgovorom programa zamene špriceva; povećanje broja ljudi koji su uključeni u ilegalnu upotrebu droga.

Rizici koji se ne mogu kontrolisati: porast kriminala (uključujući međunarodni) u sferi nedozvoljene trgovine drogama i njihovim prekursori sa pojavom novih kanala krijumčarenja; povećanje nivoa ilegalne migracije; pojava novih opojnih droga i psihotropnih supstanci sa narkotičkim potencijalom u nedozvoljenom prometu.

Protivmjere: unapređenje anti-droga aktivnosti na osnovu procjene prirode, obima i posljedica uticaja štetnih faktora na postizanje opšteg cilja i rješavanje ciljeva Strategije.

Završne odredbe

49. Strategija je osmišljena za period 2010-2020.

Sprovođenje mjera predviđenih Strategijom obezbjeđuje se objedinjavanjem napora i resursa cjelokupnog društva, organa vlasti na svim nivoima, javnih udruženja i građana.

Za postizanje ciljeva postavljenih Strategijom, predviđeno je da se obezbijedi dosljedno i stabilno povećanje izdataka za državnu podršku aktivnostima borbe protiv droga u svim oblastima.

50. Finansiranje troškova državne podrške aktivnostima u borbi protiv droga vrši se putem izdvajanja iz federalnog budžeta, budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnih budžeta i drugih izvora finansiranja koji nisu zabranjeni zakonodavstvom Ruske Federacije.

Strategija državne politike protiv droga Ruske Federacije do 2020. godine odobrena je Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 9. juna 2010. br. 690.

Potrebu za donošenjem Strategije diktira trenutna situacija s drogom u Ruskoj Federaciji koju karakteriše ekspanzija nedozvoljenog prometa i nemedicinske konzumacije droga, kao što su stimulansi amfetaminskog tipa, sintetički kanabinoidi, droge sa psihotropnim dejstvom, i širi spektar narkotičkih supstanci.

Stvarni broj narkomana u Ruskoj Federaciji kreće se od 2 do 2,5 miliona ljudi, uglavnom u dobi od 18 do 39 godina.

Više od 90% narkomana su korisnici droga opijumske grupe. Ključni faktori negativnog razvoja situacije s drogom u Ruskoj Federaciji su velika proizvodnja opijata u Afganistanu i njihov kasniji transnacionalni promet na teritoriju Rusije, kao i stalni porast potrošnje domaće opojne droge. dezomorfin. Osim toga, u nizu ruskih regija dolazi do porasta širenja novih vrsta psihoaktivnih supstanci, koje doprinose brzom formiranju oblika ovisnosti.

Važeće zakonodavstvo protiv droga ne dozvoljava efikasno praćenje razvoja situacije sa drogama, a posebno da se utvrdi relativno tačan broj korisnika droga. Dispanzerski prijem ovisnika o drogama vrši se na dobrovoljnoj osnovi. Stope mortaliteta od akutnog trovanja lijekovima također se ne mogu smatrati objektivnom statistikom, jer uključuju samo smrtne slučajeve kod osoba s drogom otkrivenom u tijelu u vrijeme istraživanja. Osim toga, značajan dio narkomana umire od sekundarnih akutnih bolesti koje nastaju kao posljedica ovisnosti o drogama, kao što su gnojno-septičke bolesti, koje su glavni uzrok smrti korisnika dezomorfina.

Tekuće preventivne aktivnosti nemaju sistematsku osnovu. Jedan od glavnih problema je što djelovanje u oblasti prevencije nema naučnu i praktičnu osnovu. Mnogi preventivni programi nisu dovoljno stručni i provode ih osobe koje nemaju posebna obuka i obrazovanje. Situaciju otežava činjenica da u Rusiji ne postoje obrazovne ustanove za obuku stručnjaka u oblasti prevencije različitih oblika ovisnosti. Zbog nedostatka stručnog kadra, rad na borbi protiv droga je, po pravilu, epizodičan i nesistematičan. Odgovornosti za provođenje preventivnih anti-droga programa danas su dodijeljene specijalistima iz srodnih oblasti socijalnog rada, samo kao dodatne funkcije.

Još slabija karika u sistemu sveobuhvatne prevencije narkomanije ostaje organizacija tretmana i rehabilitacionog rada sa ovisnicima. Postojeći sistem liječenja od droga u strukturi zdravstvenih ustanova. U socijalnoj rehabilitaciji nedovoljno se koristi potencijal javnih udruženja i vjerskih organizacija. U nedostatku efikasnog lečenja pacijenata sa drogom, gubi se smisao čitavog pravca anti-droga mera usmerenih na razvoj sistema za rano otkrivanje bolesti.

Postojeća situacija zahtijeva donošenje sveobuhvatnih i izbalansiranih mjera koje ne samo da bi značajno smanjile upotrebu nemedicinskih lijekova i posljedice njihove upotrebe, već bi doprinijele i uništavanju finansijskih, organizacionih, informacione baze industrija lijekova.

Ciljevi i zadaci Strategije državne politike protiv droga Ruske Federacije do 2020.

Strategija je razvijena u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, općepriznatim principima i normama međunarodnog prava u oblasti borbe protiv nezakonitog prometa droga i njihovih prekursora, uzimajući u obzir domaće i strano iskustvo.

Opšti cilj Strategije je značajno smanjenje nedozvoljene distribucije i nemedicinske upotrebe droga, razmjera posljedica njihovog nedozvoljenog prometa po sigurnost i zdravlje pojedinaca, društva i države.

Ostvarivanje opšteg cilja Strategije ostvaruje se na osnovu kombinacije mjera u sljedećim oblastima:

— smanjenje ponude droga kroz ciljano suzbijanje njihove ilegalne proizvodnje i trgovine unutar zemlje, suzbijanje agresije narkotika;
— smanjenje potražnje unapređenjem sistema preventivnog, terapijskog i rehabilitacionog rada;
— razvoj i jačanje međunarodne saradnje u oblasti kontrole droga.

Glavni strateški ciljevi:

a) razvoj i implementacija državnog sistema za praćenje stanja droga u Ruskoj Federaciji;

b) stvaranje i implementacija nacionalnog skupa mjera za suzbijanje ilegalne distribucije droga i njihovih prekursora na teritoriji Ruske Federacije;

c) razvoj mjera za suzbijanje trgovine drogom na teritoriju Ruske Federacije koje su adekvatne postojećoj prijetnji drogom;

d) obezbjeđivanje pouzdane državne kontrole nad legalnim prometom droga i njihovih prekursora;

e) stvaranje državnog sistema za prevenciju nemedicinske upotrebe droga sa prioritetom nad mjerama primarne prevencije;

f) unapređenje sistema pružanja medicinske pomoći ovisnicima o drogama i njihove rehabilitacije;

g) poboljšanje organizacione, regulatorne i resursne podrške za aktivnosti protiv droga.

III. Metode implementacije Državne strategije borbe protiv droga.

1. Unapređenje sistema mjera za smanjenje ponude lijekova.

Glavni sadržaj sistema mjera za smanjenje ponude droga u nedozvoljenom prometu su koordinirane akcije organizacione, provedbene, regulatorne i međunarodne prirode, koje preduzimaju federalni organi izvršne vlasti i izvršni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, protiv nedozvoljeni promet droga i njihovih prekursora, sa koordinirajućom ulogom Federalne službe za kontrolu droga Ruske Federacije, u cilju suzbijanja ilegalnog uvoza droga iz inostranstva, kao i njihove nelegalne proizvodnje, transporta i distribucije unutar zemlje.

Glavne strateške prijetnje u ovoj oblasti su šverc avganistanskih opijata i kanabinoida iz zemalja centralne Azije, zapadne i istočne Evrope i jugoistočne Azije.

Pitanje koje zahtijeva posebnu pažnju je proširenje nemedicinske potrošnje proizvoda koji sadrže , za koje nisu utvrđene mjere kontrole. Obim konzumacije dezomorfina, domaćeg od lijekova koji sadrže kodein, u stalnom je porastu.

Za postizanje ciljeva smanjenja ponude lijekova potrebno je:

— suzbijanje krijumčarenja droge na teritoriju Ruske Federacije, što se postiže jačanjem granične kontrole i širenjem međunarodne saradnje u cilju suzbijanja uzgoja narkotičkog bilja i proizvodnje droga u Afganistanu i trgovine drogom u tranzitnim zemljama;
— razvoj i proizvodnja novih lijekova koji sadrže lijekove (u uljnim oblicima, flasterima i dr.), čije je vađenje na lako dostupan način nemoguće i otežano korištenje u nemedicinske svrhe.
— unapređenje sistema mjera za identifikaciju novih vrsta psihoaktivnih supstanci u cilju njihove klasifikacije i rješavanja pitanja uvrštavanja na listu I, II i III liste opojnih droga.

2. Unapređenje sistema mjera za smanjenje potražnje za drogom.

Sistem mjera za smanjenje potražnje za drogama, usmjeren na poboljšanje zdravlja stanovništva Ruske Federacije kroz smanjenje potrošnje opojnih droga i psihotropnih supstanci i smanjenje štetnih društvenih posljedica njihove upotrebe, izgrađen je na osnovu prioritet preventivnih mjera socijalne, administrativne i medicinske prirode i uključuje:

a) državni sistem za prevenciju nemedicinske upotrebe droga;

b) medicinska njega liječenja od droga i socijalna rehabilitacija ovisnika o drogama.

Primarna prevencija ovisnosti o drogama ostaje prioritet. Strateški cilj primarne prevencije je smanjenje obima nemedicinske upotrebe droga, stvaranje negativnih stavova prema nedozvoljenoj trgovini i upotrebi droga i značajno smanjenje potražnje za njima.

Ostvarivanje ovog cilja ostvaruje se stvaranjem negativnog stava u društvu prema nemedicinskoj upotrebi droga, uključujući kroz aktivnu anti-droga propagandu i suzbijanje aktivnosti u vezi sa promocijom i nelegalnim oglašavanjem droga i drugih psihoaktivnih supstanci, podizanjem nivoa javne svijesti. o negativnim posljedicama nemedicinske upotrebe droga i odgovornosti za učešće u njihovom ilegalnom prometu.

Formiranje negativnog stava u društvu prema nemedicinskoj upotrebi droga je zadatak medija, za čije rješavanje je potreban naučno utemeljen pristup. Efikasnost propagande protiv droga zavisi od obima i sadržaja materijala objavljenih u medijima. Istraživanja i naučno utemeljenje informatičkog rada neophodni su da bi se isključio suprotan efekat, u kojem anti-droga propaganda može izazvati povećan interes stanovništva za upotrebu droga.

Osim toga, za suzbijanje propagande i ilegalnog reklamiranja droga, neophodno je globalno praćenje informativnih materijala koji sadrže direktne ili indirektne informacije o drogama u medijima uz identifikaciju i naknadno isključenje iz medija onih informativnih materijala koji mogu igrati ulogu skrivenog oglašavanja. konzumiranja droga.

Rješenje problema podizanja nivoa svijesti javnosti o negativnim posljedicama nemedicinske upotrebe droga leži u razvoju i implementaciji sveobuhvatnog sistema informativno-edukativnog rada lokalnih subjekata prevencije ovisnosti o drogama. Rješenje problema nedostatka stručnih kadrova je organizacija na bazi postojećih visokoškolskih ustanova dodatno obrazovanje na specijalnosti narkomanija za doktore, psihologe, nastavnike, socijalne radnike i koordinatore preventivnog rada. Osim toga, obavezno uključivanje u obrazovnih standarda posebne discipline protiv droga.

Drugi važni načini za smanjenje upotrebe nemedicinskih droga su:

— organizovanje i sprovođenje preventivnih mera sa grupama u riziku od upotrebe nemedicinskih droga;
— razvoj sistema za rano otkrivanje korisnika ilegalnih droga, posebno putem godišnjih medicinskih pregleda;
— stvaranje uslova za uključivanje građana u aktivnosti borbe protiv droga, formiranje, podsticanje razvoja i državnu podršku aktivnostima volonterskog omladinskog pokreta za borbu protiv droga, javnih udruženja za borbu protiv droga i organizacija koje se bave prevencijom ovisnosti o drogama;
— formiranje psihološkog imuniteta na upotrebu droga kod djece školskog uzrasta, njihovih roditelja i nastavnika.

Mjere prevencije nemedicinske upotrebe droga namijenjene su svim kategorijama stanovništva, prvenstveno maloljetnicima i mladima.

U formiranju sistema za prevenciju nemedicinske upotrebe droga učestvuju organi vlasti svih nivoa, lokalne samouprave, javna udruženja i vjerske organizacije, građani, uključujući specijaliste iz obrazovnih, zdravstvenih i kulturnih ustanova, volonteri omladinskih organizacija. Za maksimalnu efikasnost u provođenju seta mjera za borbu protiv droga, potrebno je razviti mehanizme socijalnog partnerstva između državnih organa i privrednih društava, javnih udruženja i organizacija.

Medicinska nega i socijalna rehabilitacija ovisnika o drogama.

Sadašnje stanje sistema narkološke medicinske nege uslovljeno je njegovom niskom efikasnošću.

Za povećanje efikasnosti i razvoja liječenja od droga potrebno je unaprijediti temelje zakonodavne, ekonomske i druge podrške organizovanju obaveznih oblika zdravstvene zaštite zavisnika od droga, uključujući pitanja međuresorne interakcije i njene informacione podrške, kao i formiranje državnog programa naučnih istraživanja u oblasti narkomanije.

Rehabilitacija ovisnika o drogama definira se kao skup medicinskih, psiholoških, pedagoških, pravnih i socijalnih mjera usmjerenih na vraćanje fizičkog, mentalnog, duhovnog i socijalnog zdravlja, sposobnosti funkcionisanja u društvu bez upotrebe droga.

Uzimajući u obzir karakteristike bolesti, mjere rehabilitacije kod narkomana su od odlučujućeg značaja. Glavni problem u oblasti terapije zavisnika od droga danas je značajna prevlast terapijskih mjera nad rehabilitacijom, što određuje njihovu krajnju neefikasnost. Razvoj sistema socijalne rehabilitacije moguć je na nekoliko načina:

— prenamjena postojećih bolnica za liječenje od droga za rehabilitacijski rad;
— organizovanje dodatnih odjeljenja za rehabilitaciju u strukturi službe za liječenje od droga zdravstvenih ustanova;
— korištenje potencijala tradicionalnih vjerskih konfesija i javnih organizacija u državnom sistemu rehabilitacijske pomoći zavisnicima od droga.

Za ostvarivanje potencijala nedržavnih rehabilitacionih organizacija potrebno je izraditi pravni okvir za njihovo djelovanje, kao i kriterije za procjenu efikasnosti njihovog rada.

U rehabilitacionom radu od presudnog značaja su:

— stvaranje mehanizama za motivisanje ljudi koji se bave nemedicinskim korišćenjem droga da učestvuju u programima rehabilitacije. Uvođenje u zakonodavstvo Ruske Federacije normi koje okrivljenima od ovisnosti o drogama i proglašenim krivim za počinjenje krivičnih djela male ili srednje težine u vezi sa nedozvoljenim prometom droga i njihovih prekursora omogućavaju mogućnost izbora između liječenja i krivične kazne, kao i kao uspostavljanje mehanizma praćenja obaveza tretmana koje prihvata ova kategorija lica i odgovornosti za njihovo neispunjavanje
— razvoj programa za ciljani rad sa srodnicima osoba koje učestvuju u programima rehabilitacije, osiguravajući formiranje društveno pozitivnog okruženja za rehabilitovane;
— razvoj mehanizama državne podrške institucijama i organizacijama koje obezbeđuju socijalnu i radnu reintegraciju učesnika u rehabilitacionim programima.

Organizaciona i pravna podrška implementaciji Državne strategije borbe protiv droga.

a) unapređenje zakonodavstva Ruske Federacije u glavnim strateškim pravcima državne politike borbe protiv droga;

b) stvaranje državnog sistema za praćenje situacije sa drogom u Ruskoj Federaciji;

c) razvoj i implementacija saveznih i regionalnih ciljnih programa u oblasti borbe protiv zloupotrebe droga i nedozvoljene trgovine;

d) povećanje uloge komisija za borbu protiv droga u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije u smislu zakonodavstva o obaveznom izvršavanju odluka komisije za teritorijalne organe federalnih izvršnih vlasti, izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave

V. Očekivani konačni rezultati strategije.

a) značajno smanjenje ponude droga i potražnje za njima;

b) stvaranje i rad državnog sistema za praćenje stanja droga u Ruskoj Federaciji;

c) stvaranje i rad državnog sistema za prevenciju nemedicinske upotrebe droga;

d) Stvaranje savremenog efikasnog sistema liječenja i rehabilitacije zavisnika od droga.

Državna politika borbe protiv droga je relativno nova nezavisna oblast djelovanja ruske vlasti, čiji se značaj danas ne može potcijeniti. Razvija se posljednjih 5-10 godina, kao reakcija države na katastrofalno povećanje obima ovisnosti o drogama među stanovništvom.

Skretanjem sa analize praktičnih koraka ka institucionalizaciji politike suzbijanja zloupotrebe opojnih droga, psihotropnih supstanci (u daljem tekstu: droge) i njihovog nedozvoljenog prometa, potrebno je ozbiljnu pažnju posvetiti konceptualnom aparatu koji je u osnovi zakonskih osnova. Ruska politika protiv droga. Za analizu, Federalni zakon br. 3-FZ od 8. januara 1998. „O opojnim drogama i psihotropnim supstancama“ i Ukaz predsjednika Ruske Federacije br. 690 od 9. juna 2010. „O odobravanju Strategije državne Odabrani su Politika droga Ruske Federacije do 2020. godine. U preambuli zakona „O opojnim drogama i psihotropnim supstancama“ stoji da se ovim zakonom „... utvrđuje pravni osnov državne politike u oblasti prometa opojnih droga, psihotropnih supstanci i njihovih prekursora, kao iu oblasti suzbijanje njihove nedozvoljene trgovine u cilju zaštite zdravlja građana, državne i javne bezbjednosti“, a njen prvi član sadrži listu osnovnih pojmova koji se koriste u zakonu. Naziv Ukaza predsjednika Ruske Federacije br. 690 sadrži termin „državna politika borbe protiv droga“, au tekstu Strategije odobrene ovom uredbom po prvi put je formulisana definicija ovog pojma.

Obim konceptualnog aparata, odgovarajuće terminologije međunarodnog prava u ovoj oblasti, pravnih osnova državne politike borbe protiv droga (u daljem tekstu GAP) je 21 definicija. Međutim, negativni trendovi trenutne ruske situacije s drogom izazivaju sumnju u njenu dovoljnost za njihovu regulaciju. Stoga se postavlja pitanje: da li konceptualni aparat pravnih osnova GAP-a čini određeni logički sistem znanja o društvenim odnosima koji su podložni regulaciji, ili je to slučajni skup definicija i pojmova?

Da bismo odgovorili na ovo pitanje, kombinirajmo one koji su uključeni u konceptualni aparat GAP-a, osnovne koncepte u četiri grupe: 1) u vezi sa predmetom krivičnog djela; 2) u vezi sa trgovinom drogom ili njenim različitim fazama; 3) pojmove iz oblasti medicine; 4) koncepti iz oblasti politike. Upoređujući koncepte među sobom unutar grupa i upoređujući ih sa našim razumijevanjem glavnih oblika ispoljavanja narko stvarnosti, otkrivaju se sljedeće kontradiktornosti.

1. Koncept "ovisnost" uključeni u konceptualni aparat pravnog okvira Zakona o državnom civilnom zrakoplovstvu, te pojmove "zločin droge"- Ne. Zakon definiše da je “ovisnost o drogama bolest uzrokovana ovisnošću o opojnoj drogi ili psihotropnoj supstanci”, ali ne sadrži definiciju kriminaliteta droga. Hajde da razmislimo zašto? Sasvim je moguće jer se u tekstu zakona umjesto toga koristi pojam „ilegalne trgovine drogom“ (INT), koji je sličan po značenju.

Čini se da ništa značajno, ali upravo kao posljedica toga nastaje sljedeći problem.

2. Koncept "prevencija narkomanije" uključeni u konceptualni aparat pravnog okvira Zakona o državnom civilnom zrakoplovstvu, te koncept "prevencija kriminala narkotika"- Ne. Zakon definiše da je "prevencija ovisnosti o drogama skup mjera političke, ekonomske, pravne, socijalne, medicinske, pedagoške, kulturne, fizičkog vaspitanja, sporta i druge prirode, usmjerenih na sprječavanje nastanka i širenja ovisnosti o drogama". a definicija koncepta “prevencije kriminala protiv droga” u njemu odsutna. To dovodi do toga da političari, agencije za provođenje zakona, obavještajne službe, pravosuđe i građani, fokusirajući svoje aktivnosti na federalni pojmovni aparat normiran u zakonu, pogrešno vjeruju da se radi o identičnim konceptima. Vjerujemo da su veoma različiti.

Zaista, prevencija ovisnosti o drogama je uvijek istovremeno i prevencija kriminala narkotika. Ali sprečavanje jedne pojave ne može uvek biti isto što i sprečavanje druge! Kao primjer, razmotrimo sprječavanje krivičnih djela opojnih droga od strane ovisnika koji su podvrgnuti administrativnom pritvoru od 15 dana zbog nedozvoljene upotrebe droga na osnovu člana 6.9. Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije. Svaka takva sankcija nesumnjivo sprječava činjenje nekoliko desetina krivičnih djela narkotika, ali osoba je bolovala od ovisnosti o drogama i trpit će i dalje, jer je nemoguće spriječiti ono što se već dogodilo. Posljedice ovakvog stanja pojmovnog aparata pravnih osnova GAP-a izazivaju veliku zabrinutost, prije svega, kod praktičara, jer ako nešto nije u zakonu, onda se u praksi, u provođenju zakona, neće pojaviti. Na to smo prvi put skrenuli pažnju još 2003. godine u vezi sa analizom uloge i mjesta policije u regionalnom odjeljenju za borbu protiv droga. Nedostatak prioriteta administrativne prevencije kriminala nad drogom u odnosu na njegovo suzbijanje kriminala u Rusiji u periodu 1995-2000. godine jasno pokazuje dijagram koji pokazuje skoro dvostruko višestruki višak kriminala protiv droga koje je policija suzbila u odnosu na broj prestupnika koji su privedeni administrativnoj odgovornosti putem NON. Od tada, uprkos stvaranju Federalne službe za kontrolu droga Ruske Federacije i Državne atestne komisije Ruske Federacije, po ovom pitanju se praktično ništa nije promijenilo.

3. Termini uključeni u konceptualni aparat "ovisnost" I "prevencija narkomanije" nisu u korelaciji. Prvi je definiran čisto jednodimenzionalno kao medicinska „dimenzija“ narkomanske stvarnosti (bolesti), a drugi je definiran s maksimalno interdisciplinarne pozicije. Postavlja se razumno pitanje: kako se medicinska bolest može spriječiti mjerama političke prirode?

4. Zakonodavac je 2006. godine dodao definiciju na listu osnovnih pojmova prevencija ovisnosti o drogama nije riješio problem zbog kojeg je uveden u Savezni zakon od 8. januara 1998. br. 3-FZ “O opojnim drogama i psihotropnim supstancama”. Zadatak je bio: razjasniti ideje regionalnih službenika koji donose odluke o ciljanom finansiranju određenih aktivnosti programa borbe protiv droga, koje se od njih mogu smatrati prevencijom ovisnosti o drogama, a koje ne, te na taj način umanjiti neprimjereno obezbjeđivanje događaja koji nisu prevencija ovisnosti o drogama (fudbalska utakmica, koncert, planinarski izlet, itd.), ali dizajnirana kao takva zbog vanjskih simbola protiv droga. Čini se da bi se ovaj cilj mogao postići ako bi zakonodavac u zakon dodao definiciju ovog pojma koja bi sadržavala jasne kriterijume za ovu vrstu specifične anti-droga aktivnosti. Međutim, nije postojao koncept „prevencije ovisnosti o drogama“ spreman za ove svrhe, te je kao rezultat toga zakon dopunjen definicijom koja nije dodala jasnoću rješavanju problema.

Pokušali smo popuniti ovu prazninu u teoriji i predložili fundamentalno drugačiju formulaciju. Prema našem mišljenju, prevencija ovisnosti o drogama je aktivnost usmjerena na prevenciju prve upotrebe droga, na ranu identifikaciju osoba sa iskustvom korištenja droga i sprječavanje razvoja ovisnosti o drogama, te pružanje podrške osobama s dijagnozom ovisnosti o drogama u stabilnoj remisiji. Ovaj koncept izražava značenje prevencije ovisnosti o drogama i može se uključiti u konceptualni aparat pravnog okvira GAP-a.

5. Grupa političkih definicija u pomenutom dokumentu zapravo nije predstavljena, jer se sastoji od samo jednog koncepta - "propaganda protiv droga". Ona je, kao i „prevencija narkomanije“, formulisana u širem smislu, a ne na osnovu bitnih karakteristika ove vrste propagande. To također smatramo krajnje nesretnim, jer zbunjuje, a ne razlikuje, aktivnosti kao što su promocija zdravog načina života i sama propaganda protiv droga.

Odobrenje Strategije državne politike protiv droga Ruske Federacije do 2020. godine za ruske organe kontrole droga je veliki značaj. On definiše pojmove kao što su „državna politika borbe protiv droga“, „strategija državne politike protiv droga“ i „aktivnosti protiv droga“. Kakav je razvoj konceptualni aparat pravnih osnova državne politike borbe protiv droga (GAP) dobio usvajanjem ovog strateškog dokumenta?

Ako polazimo ne od forme, već od sadržaja, onda Strategija uvodi ne tri nova pojma, već jedan, jer su drugi i treći gore navedeni koncept definisani na osnovu prvog: „državna politika protiv droga“. Stoga ćemo razmotriti samo ovaj termin. „Državna politika protiv droga je sistem strateških prioriteta i mjera, kao i aktivnosti saveznih državnih organa, Državnog komiteta za borbu protiv droga, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, komisija za borbu protiv droga u sastavu entiteta Ruske Federacije, lokalne samouprave, u cilju sprječavanja, identifikacije i suzbijanja ilegalnog prometa droga i njihovih prekursora, prevencije nemedicinske upotrebe droga, liječenja i rehabilitacije ovisnika o drogama.”

Kao generički koncept, autori formulacije odabrali su aktivnost koja je sama po sebi toliko univerzalna da malo doprinosi razumijevanju specifičnosti nove (anti-droge) funkcije države. Ne uzima se u obzir da se novi politički pravac suzbijanja ovisnosti o drogama od strane države (državna anti-droga politika) konstituiše u pozadini iu borbi za resurse tako tradicionalnim političkim instrumentom kao što je državna kriminalna politika. Definisanje politike borbe protiv droga kroz karakteristike koje su svojstvene kriminalnoj politici, po našem mišljenju, umanjuje kognitivnu vrijednost ove definicije.

Osim toga, državna politika borbe protiv droga se konstituiše u pozadini iu borbi za resurse tako tradicionalnim političkim instrumentom kao što je državna socijalna politika. To dovodi do logičke greške, a umjesto da u definiciji GAP-a fiksiraju znakove državne politike usmjerene na smanjenje broja ovisnika o drogama i smanjenje kriminala koji nisu inherentni drugim politikama, autori Strategije definišu državnu politiku. politika borbe protiv droga kroz znakove socijalne politike.

Kako u Strategiji treba definisati državnu politiku borbe protiv droga? Po našem mišljenju, nešto novo u životu države što joj omogućava da ostvari svoj cilj uz minimalne troškove, a ne sadrži ono staro što već postoji u vidu mjera kriminalne ili socijalne politike. Prije svega, to je formiranje javnog mnijenja o značaju svačijeg ličnog učešća u borbi protiv ovisnosti o drogama, uvođenje kontrolirane prevencije ovisnosti o drogama među mladima, obezbjeđivanje neminovnosti kažnjavanja građana za učešće u administrativno kažnjivim nedrogama. ovisnosti, prisiljavanju ovisnika o drogama na rehabilitaciju i pružanju podrške bivšim ovisnicima koji žive u trezvenosti. Smatramo da je GAP u svom generičkom konceptu politički uticaj države na faktore izloženosti pritisku u okruženju narkotika i mehanizme ovisnosti o drogama među mladima (od osobe do osobe ili putem reklamiranja narkotičkog načina života). Na primjer, značajna je sljedeća definicija ovog pojma: Državna politika borbe protiv droga je sistem političkih mjera na općinskom, regionalnom i federalnom nivou države, kojima se osigurava formiranje negativnog stava građana prema učesnicima u trgovini drogom, kontrolu zabrane upotrebe nemedicinskih droga, njihovog reklamiranja i propagande, te neizbježnosti kažnjavanja za kršenje ove zabrane i primjene administrativnih sankcija na prekršioce, čija je težina i intenzitet dovoljan da smanji pritisak izloženosti okruženje droga na mlade ljude.

Predložena definicija GAP-a daleko je od toga da pokrije svu raznolikost državnih aktivnosti u borbi protiv narkomanije mladih, organizovanog narko kriminala, narko subkulture itd. Naprotiv, ograničena je samo na ono najvažnije, bez čega kriminalna i socijalna politika u ovoj oblasti nikada neće dati rezultat koji je potreban društvu. Ali je zgodno za praktične aktivnosti, u kojem bi GAP trebao zauzeti vodeću poziciju u odnosu na kriminalnu i socijalnu politiku. Bez toga, ne samo da ne možemo računati na efektivnost, štaviše, naš poraz je neizbježan.

U okviru postavljene teme, prijeđimo na problem filozofskog razumijevanja zakonske zabrane nemedicinske upotrebe droga. Činjenica je da su mnogi sociolozi, ekonomisti i psiholozi kritični prema prisutnosti u federalnom zakonu i Upravnom zakoniku Ruske Federacije normi koje zabranjuju nemedicinsku upotrebu lijekova bez liječničkog recepta. Istovremeno, mnogi od njih nemaju ništa protiv prisustva u Krivičnom zakonu Ruske Federacije čitavog "buketa" pravila koja zabranjuju bilo kakve radnje s drogom, odnosno njihovo skladištenje, nabavku, transport, otpremu, proizvodnju, prodaju itd. . Zašto misle da je zabrana trgovine drogom neophodna, a zabrana nemedicinske upotrebe nije? Da li je moguće ovo otkriti? Da, ali za to ćemo morati koristiti koncepte kao što su „indirektna“ i „direktna“ zabrana. Zabranu ilegalne trgovine drogom shvatamo kao indirektnu zabranu njihove nemedicinske konzumacije. Zabrana upotrebe droga u ovom slučaju postiže se radnjama zabrane, čijim nepočinjanjem se praktično eliminiše mogućnost uzimanja droga i njihovog unošenja u organizam.

Za razliku od indirektne zabrane upotrebe nemedicinskih droga (kroz zabranu njihovog prometa), ruski zakon i dalje ima direktnu zabranu, koja predviđa sankcije za prisustvo droge u organizmu. Šta je veoma važno znati u vezi sa ovom podjelom?

Ako se zakonodavstvo dekriminalizira i isključi norma koja predviđa direktnu zabranu upotrebe nemedicinskih droga (indirektna ostaje netaknuta), onda cjelokupna populacija, a posebno mediji, pogrešno doživljavaju ovaj događaj kao dopuštanje nemedicinske upotrebe droga. To se u našoj zemlji već dogodilo početkom 90-ih godina 20. vijeka, kada su članovi 44 i 224-3 izuzeti iz Zakonika o upravnim prekršajima, odnosno Krivičnog zakona Ruske Federacije. Ipak, dodavanje zabrane trgovine drogom uz direktnu zabranu njihove nemedicinske konzumacije veliki je plus ruske politike protiv droge. Pogledajmo to izbliza.

Sama činjenica da postoji direktna i indirektna zabrana upotrebe droga u zakonu treba da podstakne organe za provođenje zakona da u praksi prave razliku između administrativno kažnjivog i krivičnog nekonzumiranja. Zašto? Jer borba protiv krivičnog nepoštovanja je borba protiv posljedica, a ne uzroka. To je odraz državnog “rata protiv droge” u primjeni krivičnog prava, a zapravo je to borba protiv “vjetrenjača”, budući da kao rezultat, nijedna država na svijetu ne uspijeva zaplijeniti više od 5-10% droge dostupne na ilegalnom tržištu. Za razliku od ove borbe, borba protiv administrativno kažnjive neupotrebe droga je glavna nada politike borbe protiv droga za efikasnu prevenciju kriminala narkotika. Međutim, još uvijek je ruska politika u borbi protiv droga akcenat je stavljen isključivo na kontrolu indirektne zabrane nemedicinske upotrebe droga kroz kontrolu njihovog nedozvoljenog prometa. Ovo je apsolutno beznadežno kada u zemlji ima nekoliko miliona NON učesnika. Krivično pravo je skup alat, usmjeren na rješavanje neočiglednih zločina, a ne na istraživanje masovnih zločina počinjenih u uslovima evidentnosti (održavanje narko-skladišta u stambenim zgradama, nedozvoljena distribucija droge među posjetiteljima u istim noćnim klubovima, trgovina na malo putem interneta uz dostavu lijeka kupcu kurirskom službom i sl.).

Uvjereni smo da se državna politika protiv droga mora fokusirati na kontrolu direktne zabrane upotrebe nemedicinskih droga praćenjem njihovog prisustva u organizmu. Neminovnost kažnjavanja učesnika NON-a za kršenje relevantnih normi upravnog prava je stopostotno ispravan put za državu u efikasnu borbu protiv droga. Izostanak očekivanog rezultata u situaciji državnog djelovanja neminovno dovodi do razočarenja javnosti u zabranu i njenoj nesposobnosti da se odupre legalizaciji droga, pogotovo što su brojne europske zemlje već stekle prva iskustva u legalizaciji droga u zaobilaženju Konvencije UN protiv droga.

Analiza nam omogućava da izvučemo sljedeće zaključke:

– stanje konceptualnog aparata pravnih osnova državne anti-narkopolitike u Rusiji zahteva naučni pristup u ovoj oblasti bez socio-filozofskog razumevanja savremenih problema ruske narko stvarnosti;

– zakon mora biti dopunjen pojmovima koji su značajni za postizanje ciljeva definisanih u čl. 4 Saveznog zakona od 8. januara 1998. br. 3-FZ “O opojnim drogama i psihotropnim supstancama” (smanjenje broja ovisnika o drogama i smanjenje kriminala u vezi sa drogom). Postoji hitna potreba za usvajanjem novog saveznog zakona „O aktivnostima protiv droga u Ruskoj Federaciji“ kao pravne osnove za državni zakon o borbi protiv droga;

– status direktne zabrane nemedicinske upotrebe droga sa nivoa jednog od saveznih zakona ne može se podići na nivo norme u ruskom ustavu sve dok političke stranke u zemlji ne počnu aktivno učestvovati u državnoj borbi protiv droga politika.

Književnost

Narkomanija i trgovina drogom. Pitanja teorije i prakse protivdejstva: udžbenik. priručnik za studente koji studiraju na specijalnosti 030501 "Pravoslovlje" / (Yu.M. Ermakov i drugi); uređeno od S.Ya. Lebedeva. – 2. izd., prerađeno. i dodatne – M.: JEDINSTVO-DANA, 2008. Str.49.

Zazulin G. V. Epidemija droga. Policy. Menadžment. – Sankt Peterburg: Izdavačka kuća St. Petersburg. Univ., 2003. str. 175-176.

Zazulin G.V. Konfliktologija droga i teorija politike borbe protiv droga: eksplikacija kategoričkog aparata // Konfliktologija. 2007. br. 2. P. 147.

O usvajanju strategije državne politike protiv droga Ruske Federacije do 2020. Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 9. juna 2010. br. 690 // Ruske novine. 2010. br. 128. 15. jun.

URL: http://corruption.rsuh.ru/magazine/5-l/n5-05.html

Rezonov I.G. Interakcija između države i društva u oblasti prevencije narkomanije // Interakcija između izvršnih organa državne vlasti Sankt Peterburga i javnih organizacija u oblasti prevencije narkomanije: materijali konferencije (Institut za humanitarno obrazovanje Sankt Peterburga, 7. decembra, 2010). SPb.: SPbIGO; "Kuća knjige". 2010. str. 88.

Kao što pokazuje analiza prakse provođenja zakona i rezultati naučnih istraživanja, situacija s drogom u zemlji danas predstavlja realnu prijetnju nacionalnoj sigurnosti i javnom zdravlju. Međutim, još uvijek nema odgovarajućeg razumijevanja trenutne situacije u društvu. Uprkos pojačanoj aktivnosti medija, propaganda protiv droga se odvija nasumično. U periodici, beletristici i bioskopu ima malo kvalitetnih materijala, knjiga, filmova ili djela protiv droge. Sintetičke droge. Udžbenik. -SPb.: Prospekt, 2001. Str. 90.

Štaviše, u pojedinim medijima postoji skriveno i otvoreno reklamiranje narko subkulture, opisi narko avantura idola, rasprave o potrebi ili mogućnosti legalizacije upotrebe droga, dekriminalizacija krivičnih djela iz ove oblasti, te metode „djelotvornog i brzog oporavka od ovisnosti o drogama.”

Prema mišljenju stručnjaka, glavni faktor koji će odrediti operativnu situaciju u oblasti krijumčarenja droge u bliskoj budućnosti biće borba međunarodnih kriminalnih grupa za tržišta u Rusiji. Prostor bivšeg SSSR-a i dalje će se koristiti za tranzit droge u zemlje zapadna evropa, međutim, ovo područje krijumčarenja za sada neće igrati presudnu ulogu. Međunarodne kriminalne strukture iz Latinske Amerike, Bliskog i Srednjeg istoka i Jugoistočne Azije, u potrazi za novim izvorima profita, uglavnom će biti usmjerene na razvoj i razvoj tržišta droga na području bivšeg SSSR-a, prvenstveno u Rusiji, gdje postoje profitabilniji izgledi u odnosu na tradicionalno uspostavljena tržišta droga u zemljama zapadne Evrope i Sjeverne Amerike Vidi: Komissina I., Kurtov A. „Zora“ droge nad Centralnom Azijom – nova prijetnja civilizaciji // Centralna Azija i Kavkaz. 2005. br. 5. P. 23.

Tako će u bliskoj budućnosti negativan razvoj situacije s drogom prvenstveno biti usmjeren protiv Rusije. Određenu ulogu u tome imat će postojeći nivo kriminalizacije društva, nespremnost agencija za provođenje zakona za opsežnu protuakciju, kao i povoljne ekonomskim uslovima za pranje prihoda od trgovine drogom.

Uticaj ovakvih negativnih trendova odredio je potrebu izrade Strategije državne politike protiv droga Ruske Federacije.

Ova Strategija je izrađena u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, opštepriznatim principima i normama međunarodnog prava u oblasti borbe protiv nedozvoljene trgovine drogama i njihovim prekursora, uzimajući u obzir računa domaće i strano iskustvo. Strategija definiše ciljeve, principe, glavne pravce i ciljeve državne politike protiv droga Ruske Federacije.

Zahtjevi nacionalne sigurnosti diktiraju potrebu formulisanja temeljnih pravaca politike borbe protiv droga u zemlji u interesu osiguranja njene sigurnosti i stabilnog razvoja, usmjerenih na organizovanje praktičnih aktivnosti države u oblasti trgovine opojnim drogama, psihotropnim supstancama, prekursorima. i borbu protiv njihove nezakonite trgovine.

Strategija nacionalne sigurnosti Ruske Federacije do 2020. prepoznaje djelovanje transnacionalnih kriminalnih grupa i organizacija u vezi sa nedozvoljenim prometom opojnih droga i psihotropnih supstanci kao jedan od izvora prijetnji nacionalnoj sigurnosti.

Opšti cilj Strategije je značajno smanjenje nedozvoljene distribucije i nemedicinske upotrebe opojnih droga i psihotropnih supstanci, razmjera posljedica njihovog nedozvoljenog prometa po sigurnost pojedinca, društva i države, te povećanje nivoa zdravstvo.

Odluke i mjere organa javne vlasti u oblasti suzbijanja nedozvoljenog prometa opojnih droga i psihotropnih supstanci zasnivaju se na principima zakonitosti, poštovanja ustavnih prava i sloboda građana, otvorenosti, specifičnosti, sistematičnosti, složenosti, proaktivnog uticaja, obezbjeđenja jednakost svih pred zakonom i neminovnost odgovornosti, oslanjanje na javnu podršku.

Ostvarivanje cilja Strategije ostvaruje se u sljedećim oblastima:

- smanjenje tražnje za drogom organizovanjem sistema preventivnog, terapijskog i rehabilitacionog rada, stvaranjem imuniteta u društvu i netolerancije na nemedicinsku upotrebu opojnih droga i psihotropnih supstanci;
- smanjenje ponude droga namjernim suzbijanjem njihove ilegalne proizvodnje i prometa unutar zemlje i suprotstavljanjem vanjskoj agresiji droga.
- razvoj i jačanje međunarodne saradnje u oblasti kontrole droga.

Glavni strateški ciljevi:

- razvoj i implementacija državnog sistema za praćenje i procjenu stanja narkotika u Ruskoj Federaciji i regijama;
- stvaranje državnog sistema za prevenciju nemedicinske konzumacije opojnih droga i psihotropnih supstanci sa prioritetom mjera primarne prevencije;
- unapređenje sistema liječenja i rehabilitacije zavisnika od droga;
- stvaranje i implementacija nacionalnog skupa mjera za suzbijanje ilegalne distribucije opojnih droga, psihotropnih supstanci i njihovih prekursora na teritoriji Ruske Federacije;
- razvoj mjera za suzbijanje trgovine drogom na teritoriju Ruske Federacije koje su adekvatne postojećoj prijetnji drogom;
- obezbjeđivanje pouzdane državne kontrole nad legalnim prometom opojnih droga, psihotropnih supstanci i njihovih prekursora;
- unapređenje organizacione i regulatorne podrške za aktivnosti protiv droga.

Strategija je temeljni dokument za razvoj, unapređenje i prilagođavanje državne politike borbe protiv droga i usmjerena je na koordinaciju aktivnosti državnih organa, lokalnih samouprava, javnih udruženja u oblasti prometa opojnih droga, psihotropnih supstanci, prekursora i borba protiv njihove nezakonite trgovine.

Danas je ovisnost o drogama glavni problem u našoj zemlji. Problem distribucije i upotrebe droge u Rusiji nacionalni je problem koji zahtijeva hitno djelovanje države, jer se po svojim dugoročnim posljedicama može klasificirati kao direktna prijetnja nacionalnoj sigurnosti Rusije. Sveobuhvatno praćenje situacije sa drogama treba da pruži maksimalno moguće podatke o stanju narkomanije, dinamici njenih promena i uticaju na tekuće društveno-ekonomske i demografske procese.

Istovremeno, potrebno je shvatiti da se Rusija danas nalazi u jedinstvenom položaju – pripada onom malom broju država koje su istovremeno i potrošači, i proizvođači, i tranzitne zone za opojne droge.

Rusko društvo još uvijek nije razvilo pravilno razumijevanje ove prijetnje, kako socijalne stabilnosti društva, tako i prijetnje zdravlju nacije kao takve.

Problem ovisnosti o drogama nije uvijek izolovan kao samostalan problem, koji se često razmatra u opštem kontekstu kriminala.

Ova situacija se može preokrenuti uključivanjem svih glavnih struktura društva i države - od agencija za provođenje zakona do zdravstvenih i obrazovnih vlasti. Koraci, čak i oni najodlučniji, samo u jednoj od oblasti, neće dati ništa.

Racionalno je kreirati snažnu informativnu i propagandnu kampanju, kampanju društvenog oglašavanja. Trebalo bi biti usmjereno na mlade ljude, roditelje i državno rukovodstvo. Mediji mogu igrati ključnu ulogu u zaštiti društva od ove nove pošasti. Svaka medijska akcija će spasiti stotine ljudi. I bilo koja, čak i najograničenija kampanja - stotine hiljada.

S obzirom na sistem distribucije droga u gradovima, posebno velikim, preporučljivo je provesti kampanju „Zona bez droga“ širom zemlje. Istovremeno, posebnu pažnju posvetiti obrazovnim institucijama i mjestima za rekreaciju mladih. Razviti sistem podrške, moralne i finansijske, za institucije, centre i šoping objekte koji su voljni da učestvuju u ovoj kampanji.

Istovremeno, ako je moguće, zakonski predvidjeti mogućnost primjene sankcija na objekte-objekte gdje se droga distribuira.

Ovo je kontinuirana kampanja koja pokriva sva glavna područja:

- masovni medij;
- obrazovne ustanove svih nivoa;
- zakonodavna i izvršna vlast.

Osnovna karakteristika vođenja takve kampanje u Ruskoj Federaciji trebala bi biti da kombinuje blisku interakciju između vladinih agencija i društvenih snaga. Praksa posljednje dvije godine pokazuje da koraci samo na jednoj liniji ne donose željeni rezultat. Ne treba se nadati da se pravi rezultati mogu postići samo naporima pojedinaca ili javnih struktura.

Istovremeno, za Rusiju je fundamentalno važno da takva kampanja ne ostane samo na nivou federalnog centra, već dobije stvarnu podršku čelnika konstitutivnih entiteta federacije. U ovom slučaju potrebno je obezbijediti izdvajanje odgovarajućih sredstava u budžetima svih nivoa.

Koristan podsticaj moglo bi dati posebno obraćanje predsjednika Rusije o problemu ovisnosti o drogama ruskom društvu i njegovo lično pokroviteljstvo čitavog niza mjera koje se poduzimaju u borbi protiv droga na državnom i javnom nivou.

Važan događaj u privlačenju pažnje javnosti na problem ovisnosti o drogama bilo je održavanje posebnih otvorenih saslušanja u Državnoj Dumi. Oni su, prije svega, omogućili da se napravi iskorak u koordinaciji napora kako različitih državnih resora i javnih organizacija, tako i da se odrede dalji koraci u zakonodavnoj sferi.

Uzimajući u obzir Federalni zakon „O opojnim drogama i psihotropnim supstancama“, poželjno je uvesti dopune i izmjene niza saveznih zakona, kako bi se osigurala kontrola nad blagovremenom pripremom regulatornih pravnih akata od strane izvršne vlasti, čija izrada je predviđeno gore navedenim zakonom.

Probleme distribucije droga i borbe protiv ovisnosti o drogama treba razmotriti na nivou čelnika zemalja ZND, uzimajući u obzir činjenicu da glavni protok opojnih droga na teritoriju Rusije dolazi prvenstveno iz Ukrajine, Uzbekistana, Tadžikistana i Kirgistana, kao i iz Azerbejdžana i Gruzije.

Jasno je da borba protiv droga zahtijeva intenziviranje i razvoj međunarodne saradnje. Riječ je kako o unapređenju zakonodavnog okvira za takvu saradnju (potpisivanje bilateralnih sporazuma), tako io praktičnoj saradnji, posebno pri provođenju operacija kontrole tranzita droga preko teritorije Ruske Federacije.

Do danas je sklopljeno 49 međuvladinih i međuresornih sporazuma, u potpunosti ili djelimično posvećenih saradnji u borbi protiv trgovine drogom. Ministarstvo unutrašnjih poslova Rusije uspostavilo je radne kontakte sa državama sa kojima nisu sklopljeni bilateralni sporazumi. Do danas su ostvareni direktni kontakti sa 49 stranih jedinica za provođenje zakona u oblasti trgovine drogom.

Situaciji će pomoći stvaranje, zajedničkim naporima svih agencija za provođenje zakona Rusije i ZND-a, posebne banke podataka, koja bi trebala uključivati sve osobe vezane za nabavku i distribuciju droge. Pod određenim uslovima, pristup ovoj banci trebalo bi da imaju predstavnici agencija za provođenje zakona drugih zemalja, prije svega oni sa kojima je neophodna najbliža saradnja u borbi protiv trgovine drogom (SAD, Njemačka, UK, Holandija, Kina).

Osim toga, čini se preporučljivim ograničiti (uzimajući u obzir, međutim, postojeće međudržavne sporazume o bezviznom ulasku) mogućnost pojavljivanja u Rusiji osoba koje su umiješane u trgovinu drogom ili čak jednostavno osumnjičene za to. Konkretno, možda je riječ o posebnim pečatima u pasošima građana susjednih zemalja, čije će prisustvo onemogućiti njihov boravak na teritoriji Ruske Federacije.

Očigledna je potreba za povećanjem efikasnosti agencija za provođenje zakona i obavještajnih službi u praćenju transakcija njima poznatih dilera droge u cilju suzbijanja pranja kriminalno stečenih sredstava i podrivanja finansijske i druge ekonomske osnove narkobiznisa.

Danas je očigledna potreba da se brzo riješi pitanje jačanja jedinica Ministarstva unutrašnjih poslova uključenih u borbu protiv trgovine drogom na svim nivoima, kao i struktura Državnog carinskog odbora. U ovom slučaju, posebnu pažnju treba posvetiti ključnim područjima - Moskvi i Sankt Peterburgu, Kalinjingradu, Astrahanu, Krasnodarskom teritoriju i Severni Kavkaz i Daleki istok.

Važno je povećati nivo tehničke opremljenosti svih službi koje se bore protiv trgovine drogom. Preporučljivo je koristiti širu upotrebu novih tehničkih sredstava za borbu protiv trgovine drogom, posebno gasnih analizatora koji su u stanju da detektuju mikročestice droge u bilo kom okruženju.

Jedinice Federalne službe Ruske Federacije za kontrolu droga su jedni od glavnih aktera u borbi protiv trgovine drogom, uspješna realizacija njihovih zadataka i funkcija u ovoj oblasti u velikoj mjeri zavisi od pravilnog pružanja informacione podrške.

Informaciona podrška treba da postane izvor intenziviranja aktivnosti Federalne službe za kontrolu droga Rusije u suzbijanju trgovine drogom, racionalizaciji upotrebe snaga i sredstava koja su im na raspolaganju, te obezbjeđivanju donošenja adekvatnih zakonskih i organizacionih odluka.

Stoga, potreba da se preispitaju postignuti naučni rezultati i razviju novi teorijski i praktični pristupi obezbeđivanju pitanja informacione podrške Federalne službe za kontrolu droga Rusije, zahteva istraživanje višeg naučnog nivoa i širokog teorijskog opsega.

Sveobuhvatan program za razvoj informacione podrške aktivnostima službe može postati izvor intenziviranja aktivnosti Federalne službe za kontrolu droga Rusije u borbi protiv trgovine drogom, predviđajući:

- razvoj koncepta informacione podrške;
- stvaranje specijalizovanih jedinica u sastavu Federalne službe za kontrolu droga, čije funkcije obuhvataju kreiranje informacionih baza podataka o suzbijanju trgovine drogom i organizovanje stalnog praćenja;
- širenje ovisnosti o drogama, obezbjeđivanje interakcije sa medijima radi podizanja nivoa svijesti građana o borbi protiv trgovine drogom i dr.;
- izrada i usvajanje pravilnika o specijalizovanim jedinicama Federalne službe za kontrolu droga;
- unošenje izmjena i dopuna pravilnika Federalne službe za kontrolu droga o organizacionoj i kadrovskoj strukturi područnih odjeljenja Federalne službe za kontrolu droga.