2011-2013 में रूसी राज्य आर्थिक नीति की प्राथमिकताएँ

बुनियादी राज्य की आर्थिक नीति के रणनीतिक उद्देश्य (प्राथमिकताएँ)। मध्यम अवधि (2011-2013) के लिए राष्ट्रपति डी. मेदवेदेव द्वारा 2011-2013 के बजट संदेश में तैयार किए गए थे।

आर्थिक और बजट नीति, इसके घटक भाग के रूप में, अर्थव्यवस्था का व्यापक आधुनिकीकरण करने, इसकी दक्षता और प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ाने, दीर्घकालिक सतत विकास, निवेश माहौल में सुधार और विशिष्ट परिणाम प्राप्त करने के लिए स्थितियां बनाने पर केंद्रित होनी चाहिए।

इसके आधार पर निम्नलिखित समस्याओं का समाधान करना आवश्यक है।

पहला। सुरक्षा व्यापक आर्थिक स्थिरता , जिसमें अन्य बातों के अलावा, एक संतुलित बजट, बजट घाटे में लगातार कमी, पूर्वानुमानित मुद्रास्फीति पैरामीटर और बजट घाटे के आकार में कमी शामिल है।

मध्यम अवधि में, तेल की लागत के उचित पूर्वानुमान अनुमान के साथ संतुलित संघीय बजट सुनिश्चित करने पर ध्यान केंद्रित करते हुए, तेल और गैस राजस्व के उपयोग को सीमित करना आवश्यक है।

दूसरा। समन्वय दीर्घकालिक रणनीतिक और बजट योजना।

वास्तविक अवसरों के साथ तुलना करते हुए, रणनीतिक कार्यों की प्राथमिकता का गंभीरता से आकलन करना आवश्यक है। केवल रणनीतिक निर्णय लेने के लिए एक एकीकृत दृष्टिकोण जो पूरी तरह से संकट के सबक, रूसी अर्थव्यवस्था के विकास के लिए नई आंतरिक और बाहरी स्थितियों को ध्यान में रखता है, प्रभावी दिशाओं के पक्ष में संसाधनों को पुनर्वितरित करना संभव बना देगा। सार्वजनिक नीति.

हमें मौजूदा व्यय दायित्वों की मात्रा का आकलन करने और नए व्यय दायित्वों को स्वीकार करने की प्रक्रियाओं के लिए स्पष्ट नियमों की आवश्यकता है, जो उनके वित्तीय और आर्थिक औचित्य की विश्वसनीयता के लिए बढ़ी हुई ज़िम्मेदारी प्रदान करते हैं।

किसी भी प्रस्तावित नए समाधान का विश्लेषण उसके वित्तीय समर्थन और देश के रणनीतिक विकास लक्ष्यों को प्राप्त करने में योगदान के दृष्टिकोण से किया जाना चाहिए।

तीसरा। यह सुनिश्चित करना कि बजट प्रणाली पर ध्यान केंद्रित किया गया है ठोस परिणाम प्राप्त करना .

रूसी संघ की सरकार ने संपूर्ण सार्वजनिक प्रशासन प्रणाली की दक्षता में सुधार के लिए परस्पर संबंधित उपायों का एक सेट बनाया है। राज्य और नगरपालिका संस्थानों की कानूनी स्थिति में बदलाव का उद्देश्य राज्य और नगरपालिका सेवाओं की पहुंच और गुणवत्ता में वृद्धि करना है (इन उपायों को लागू करने के लिए, आदेश संख्या 1021-दिनांक 10 जून, 2011 ने "प्रशासनिक बाधाओं को कम करने और बढ़ाने की अवधारणा" को मंजूरी दी 2011-2013 के लिए राज्य और नगरपालिका सेवाओं की पहुंच")।

इन निर्णयों के व्यावहारिक कार्यान्वयन से संस्था के अस्तित्व के तथ्य के लिए भुगतान करने से बचना संभव हो जाएगा, चाहे उसके काम के परिणाम कुछ भी हों।

चौथा. उपकरणों का विकास एवं कार्यान्वयन नवप्रवर्तन समर्थन .

आने वाले वर्षों में, व्यापक आर्थिक स्थिरता सुनिश्चित करने, प्रतिस्पर्धा और संपत्ति अधिकारों की रक्षा करने सहित नवाचार विकास के पूर्ण चक्र के लिए स्थितियां बनाने के लिए, समग्र रूप से नवाचार प्रणाली और निवेश वातावरण के गठन के लिए एक एकीकृत दृष्टिकोण सुनिश्चित करना आवश्यक है। , और प्रशासनिक बाधाओं को दूर करना।

मुख्य रूप से ऊर्जा दक्षता, चिकित्सा प्रौद्योगिकी और फार्मास्यूटिकल्स, अंतरिक्ष और दूरसंचार, परमाणु प्रौद्योगिकियों, रणनीतिक कंप्यूटर प्रौद्योगिकियों और सॉफ्टवेयर जैसे क्षेत्रों में परियोजनाओं के ढांचे के भीतर नवीन प्रौद्योगिकियों को पेश करने और समर्थन करने के लिए विशिष्ट तंत्र विकसित करना और लागू करना आवश्यक है।

विदेशी बाजार में रूसी उत्पादों की प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ाने के लिए, व्यापार मिशनों की क्षमता का सक्रिय रूप से उपयोग करना, निर्यात ऋण, निर्यात बीमा और सरकारी गारंटी प्रदान करने की प्रणाली में सुधार करना आवश्यक है। सबसे पहले, यह उच्च तकनीक उद्योगों, परमाणु और बिजली इंजीनियरिंग, साथ ही सैन्य उपकरणों के उत्पादों के निर्यात से संबंधित है।

पांचवां. गुणवत्ता में सुधार मानव पूंजी .

योग्य विशेषज्ञों, प्रतिभाशाली वैज्ञानिकों, गुणवत्तापूर्ण शिक्षा और निरंतर व्यावसायिक प्रशिक्षण के बिना कोई भी आधुनिकीकरण संभव नहीं है। हमारे देश की वैज्ञानिक क्षमता को बढ़ाने, बौद्धिक संपदा संचय करने और इन उद्देश्यों के लिए वैज्ञानिक अनुसंधान के क्षेत्र में पीढ़ियों की निरंतरता सुनिश्चित करने का प्रयास करना आवश्यक है। तकनीकी विकास, युवाओं को इसमें आकर्षित करना और बनाए रखना।

अपने स्वयं के वैज्ञानिक स्कूलों को विकसित करने के अलावा, उच्च योग्य विदेशी विशेषज्ञों को आकर्षित करने के साथ-साथ विदेशी शैक्षणिक संस्थानों में रूसी विशेषज्ञों की योग्यता को बढ़ावा देने पर भी ध्यान दिया जाना चाहिए।

शिक्षा और नागरिकों के स्वास्थ्य में सुधार, एक स्वस्थ जीवन शैली बनाने और श्रम और रचनात्मक गतिविधि को बढ़ाने के लिए परिस्थितियाँ बनाने दोनों पर गंभीरता से ध्यान दिया जाना चाहिए।

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रूसी संघ के शिक्षा और विज्ञान मंत्रालय

उच्च व्यावसायिक शिक्षा के संघीय राज्य बजटीय शैक्षिक संस्थान "यूराल राज्य आर्थिक विश्वविद्यालय"

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अनुशासन द्वारा:अर्थव्यवस्था का राज्य विनियमन

Ekaterinburg

1. शास्त्रीय दिशा (ए. स्मिथ): अर्थव्यवस्था में राज्य की भूमिका को परिभाषित करना

2. राजकोषीय नीति

3. रूसी राज्य आर्थिक नीति की प्राथमिकताएँ

1. शास्त्रीय दिशा (ए.स्मिथ): निर्धारितअर्थव्यवस्था में राज्य की भूमिका

स्कॉटिश अर्थशास्त्री ए. स्मिथ को कई लोग पहला महान अर्थशास्त्री मानते हैं। ए. स्मिथ को ऐसी मान्यता इस कारण से मिली क्योंकि उनकी पुस्तक "द वेल्थ ऑफ नेशंस" आर्थिक विज्ञान के इतिहास में पहला कार्य है जिसमें इसकी व्यवस्थित प्रस्तुति दी गई है। एम. ब्लाग के अनुसार, ए. स्मिथ से पहले के आर्थिक कार्य " ड्रेस रिहर्सलविज्ञान, लेकिन अभी तक स्वयं विज्ञान नहीं।”

ए. स्मिथ की शोध पद्धति फिजियोक्रेट्स के समान है। ब्रह्मांड का आधार एक निश्चित "आंतरिक", "प्राकृतिक व्यवस्था" है, जो एक दूसरे से स्वतंत्र स्वतंत्र व्यक्तियों के व्यक्तिगत कार्यों के बीच सामंजस्य बनाता है।

लेकिन साथ ही, उनकी कार्यप्रणाली में "की अवधारणाओं से जुड़ी नवीनता के तत्व शामिल हैं।" आर्थिक आदमी" और "अदृश्य हाथ"; ये अवधारणाएँ बाद में आधुनिक आर्थिक विज्ञान की मुख्य दिशा की नींव बन गईं (तदनुसार तर्कसंगतता और संतुलन के सिद्धांतों में परिवर्तित हो गईं)।

अवधारणा के अनुसार " आर्थिक आदमी", प्रत्येक व्यक्ति, अपने कार्यों को करते समय, व्यक्तिगत हितों द्वारा निर्देशित होता है और अपने लिए अधिकतम लाभ के लिए प्रयास करता है। इस प्रकार, प्रत्येक व्यक्ति एक "आर्थिक आदमी" है। ए. स्मिथ एक आर्थिक व्यक्ति के व्यवहार को इस प्रकार चित्रित करते हैं:

“उसके अपने लक्ष्य को प्राप्त करने की अधिक संभावना है यदि वह उनके स्वार्थ की अपील करता है और उन्हें यह दिखाने में कामयाब होता है कि उसके लिए वह करना जो वह उनसे चाहता है, यह उनके अपने हित में है। जो कोई भी किसी दूसरे को किसी भी प्रकार के लेन-देन की पेशकश करता है, वह वैसा ही करने की पेशकश कर रहा है। मुझे वह दे दो जो मुझे चाहिए, और तुम्हें वह मिलेगा जो तुम्हें चाहिए - यही ऐसे किसी भी प्रस्ताव का अर्थ है।"

अवधारणा के अनुसार "अदृश्य हाथ", "आर्थिक आदमी" की अवधारणा के अनुसार व्यवहार करने वाले व्यक्तियों का व्यवहार अंततः सबसे बड़े संभावित सामाजिक कल्याण में परिणत होता है। इसका अधिकतमीकरण बाजार गतिविधि की असीमित स्वतंत्रता के साथ हासिल किया जाता है। ए. स्मिथ सीधे तौर पर "अदृश्य हाथ" को परिभाषित नहीं करते हैं, इसे लापरवाही से उल्लेख करते हुए तर्क देते हैं कि व्यक्ति "... केवल अपने लाभ का पीछा करता है, और... वह एक अदृश्य हाथ द्वारा उस लक्ष्य की ओर निर्देशित होता है जो बिल्कुल नहीं था उसके इरादों का हिस्सा; इसके अलावा, समाज हमेशा इस तथ्य से पीड़ित नहीं होता है कि यह लक्ष्य उसके इरादों का हिस्सा नहीं था। अपने स्वयं के हितों को आगे बढ़ाने में वह अक्सर समाज के हितों की अधिक प्रभावी ढंग से सेवा करता है, जब वह सचेत रूप से उनकी सेवा करना चाहता है।

ए. स्मिथ के मुख्य कार्य के शीर्षक से ही पता चलता है कि उनकी रुचि का मुख्य उद्देश्य धन है। यह पूरी पुस्तक उन कारकों की पहचान करने के लिए समर्पित है जो धन संचय को बढ़ावा देते हैं या उसमें बाधा डालते हैं।

ए. स्मिथ के अनुसार, धन राष्ट्र (लोगों) के हाथों में भौतिक वस्तुओं ("जीवन और सुविधा की आवश्यकताएं") का मूल्य है। धन में किसी देश के लोगों के श्रम के उत्पाद और राष्ट्र के धन के बदले में अर्जित अन्य लोगों के श्रम के उत्पाद शामिल होते हैं। अर्थशास्त्र का उद्देश्य यह अध्ययन करना है कि किसी राष्ट्र की अधिकतम संपत्ति कैसे प्राप्त की जा सकती है।

धन के मुख्य कारकों में, ए. स्मिथ निम्नलिखित की पहचान करते हैं।

क) श्रम विभाजन.

बी) पूंजी संचय।

ग) अर्थव्यवस्था में सरकारी हस्तक्षेप।

पहले दो कारक धन को सकारात्मक रूप से प्रभावित करते हैं, तीसरा - नकारात्मक रूप से। ए. स्मिथ की पुस्तक की संपूर्ण आगे की संरचना प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से इन कारकों के विश्लेषण के लिए "अनुकूलित" है। और सबसे पहले, ए. स्मिथ धन के पहले कारक - श्रम विभाजन में रुचि रखते हैं।

श्रम का विभाजन इसके विभेदीकरण का प्रतिनिधित्व करता है; विभिन्न प्रकार की श्रम गतिविधि की पहचान और अस्तित्व। तकनीकी अर्थ में, यह एक उद्यम के भीतर कार्य गतिविधि को कई कार्यों और संचालन में विभाजित करना है। ए. स्मिथ ने इस विभाजन और इससे होने वाले लाभों का विस्तार से वर्णन किया है। क्लासिक की अवधारणा के अनुसार, श्रम का विभाजन इसकी उत्पादकता को बढ़ाना संभव बनाता है और इस प्रकार, राष्ट्र की संपत्ति में वृद्धि करता है।

श्रम विभाजन को क्या जन्म देता है? ए. स्मिथ के अनुसार, यह लोगों के विनिमय और व्यापार के प्रति स्वाभाविक झुकाव ("आर्थिक आदमी" की अवधारणा के अनुसार उनके व्यवहार से उत्पन्न) का परिणाम है। श्रम विभाजन की डिग्री विनिमय की संभावनाओं से निर्धारित होती है, जिसके निर्धारक संचार मार्गों का विकास और बाजार का आकार हैं। जब धन का उपयोग किया जाता है तो इन आयामों का भरपूर उपयोग किया जाता है। स्मिथ वेल्थ राज्य बजट

ए. स्मिथ के विचारों के अनुसार मुद्रा विनिमय की प्रक्रिया में उत्पन्न होती है। वह उन्हें "परिसंचरण का महान पहिया" के रूप में परिभाषित करता है। साथ ही, वह धन को केवल विनिमय का एक साधन मानता है, मूल्य के भंडार के रूप में इसके कार्य पर विचार किए बिना। इसके अलावा, धन का उपयोग केवल बाजार के आकार का अधिकतम उपयोग करने की अनुमति देता है - और इसलिए, श्रम का विभाजन केवल राष्ट्र की संपत्ति को बढ़ाने की अनुमति देता है - जब धन के बदले वस्तुओं का आदान-प्रदान "सही ढंग से" किया जाता है। यह समझने के लिए कि किस मामले में कोई विनिमय "सही" है, स्मिथ के मूल्य के सिद्धांत की ओर मुड़ना आवश्यक है।

ए. स्मिथ की अवधारणा के अनुसार, किसी भी उत्पाद के दो प्रकार के मूल्य होते हैं। एक ओर, जब इसका मालिक इसका सेवन करता है तो उसे कुछ लाभ मिलते हैं। इस प्रकार, हम "उपयोग में मूल्य" के बारे में बात कर सकते हैं। दूसरी ओर, प्रत्येक दिए गए उत्पाद को दूसरे उत्पाद के लिए बदला जा सकता है। इसलिए, हम इसके "विनिमय में मूल्य" के बारे में बात कर सकते हैं।

साथ ही, ए. स्मिथ का कहना है कि जिस उत्पाद का "उपयोग में मूल्य" अधिक है, उसका "विनिमय में मूल्य" कम हो सकता है, और इसके विपरीत भी। वह "हीरे और पानी के विरोधाभास" के बारे में लिखते हैं: पानी एक बुनियादी आवश्यकता है (इसके बिना लोग प्यास से मर जाएंगे), लेकिन साथ ही यह बेहद सस्ता है; दूसरी ओर, हीरा संतुष्ट नहीं करता महत्वपूर्ण जरूरतेंलोग, और साथ ही यह बहुत महंगा है। यह नहीं जानते कि इस विरोधाभास को कैसे हल किया जाए (केवल सीमांतवादी ही ऐसा करने में कामयाब रहे), ए. स्मिथ अपना ध्यान विशेष रूप से "विनिमय में मूल्य" पर केंद्रित करते हैं, अर्थात। विनिमय मूल्य या कीमत। किसी उत्पाद का विनिमय मूल्य (कीमत) किस पर निर्भर करता है?

ए. स्मिथ का कहना है कि इसके निर्धारक इसके उत्पादन के लिए श्रम लागत हैं। इस प्रकार, वस्तुओं का आदान-प्रदान उनके उत्पादन पर खर्च किए गए श्रम समय के अनुपात के अनुरूप एक दूसरे के लिए (पैसे के माध्यम से) किया जाता है। इस प्रकार, वह मूल्य के श्रम सिद्धांत के संस्थापक हैं।

लेकिन फिर वह कहते हैं कि वस्तुओं की कीमतें केवल उन समाजों में श्रम के इनपुट द्वारा निर्धारित की जाती हैं जो उनके विकास के प्रारंभिक चरण में हैं, जिसमें पूंजी और भूमि के उपयोग की मात्रा नगण्य है। ए. स्मिथ के समकालीन विकसित पूंजीवादी व्यवस्था में, किसी एक उत्पाद की कीमत उसके उत्पादन की प्रक्रिया में उपयोग किए जाने वाले उत्पादन कारकों के मालिकों की आय का योग है। दूसरे शब्दों में, कीमत मजदूरी (श्रम के मालिक की आय), लाभ (पूंजी के मालिक की आय) और किराया (भूमि के मालिक की आय) का योग है। इस प्रकार, ए. स्मिथ मूल्य के एक अन्य सिद्धांत - उत्पादन के कारकों के सिद्धांत के संस्थापक भी हैं।

इसके अलावा, ए. स्मिथ दो प्रकार की उत्पाद कीमतों में अंतर करते हैं - "प्राकृतिक कीमत" और "बाजार कीमत"। प्राकृतिक कीमत किसी उत्पाद के विनिमय मूल्य का "सामान्य" मूल्य है। यह किसी दिए गए क्षेत्र और दिए गए समय में सामान्य या औसत ("प्राकृतिक") मजदूरी, लाभ और किराए के योग के बराबर है। "जब किसी वस्तु की कीमत उनकी प्राकृतिक दरों, भूमि का किराया, श्रम का पारिश्रमिक और निष्कर्षण, प्रसंस्करण और वितरण में नियोजित पूंजी पर लाभ के अनुसार भुगतान करने के लिए न तो अधिक है और न ही कम है। उस वस्तु को बाजार में उसकी प्राकृतिक कीमत पर बेचा जाता है।" ए. स्मिथ के अनुसार, किसी उत्पाद की प्राकृतिक कीमत बाजार (यानी वास्तविक) कीमत के गुरुत्वाकर्षण का केंद्र है। दूसरे शब्दों में, बाज़ार मूल्य प्राकृतिक मूल्य की ओर प्रवृत्त होता है। यदि, उदाहरण के लिए, बाजार मूल्य प्राकृतिक मूल्य से कम हो जाता है, तो उत्पादन के कारकों के मालिक, जैसे कि, "अंडरपेड" होते हैं, जिसके परिणामस्वरूप वे दिए गए क्षेत्र को छोड़ना शुरू कर देते हैं और/ या उद्योग, माल की आपूर्ति कम हो जाती है, और इसकी कीमत प्राकृतिक कीमत के स्तर तक बढ़ जाती है। इसके विपरीत, प्राकृतिक मूल्य से अधिक बाजार मूल्य के कारण किसी दिए गए क्षेत्र और/या उद्योग में नए संसाधन मालिकों की आमद होती है, और कीमत प्राकृतिक स्तर तक कम हो जाती है। इस प्रकार, जब वस्तुओं का आदान-प्रदान "प्राकृतिक कीमतों" पर होता है, तो श्रम विभाजन से राष्ट्र की संपत्ति में वृद्धि होती है।

यह सब इंगित करता है कि प्राकृतिक कीमत का प्रश्न मजदूरी, लाभ और किराए को प्रभावित करने वाले कारकों के प्रश्न से निकटता से जुड़ा हुआ है।

ए. स्मिथ के अनुसार, उत्पादन कारकों की आय मुख्य रूप से उद्यमियों के संचित पूंजी स्टॉक से निर्धारित होती है। पूंजी का भंडार जितना अधिक होगा, श्रम और भूमि द्वारा उत्पादित उत्पाद उतना ही अधिक होगा, और तदनुसार, मजदूरी और लगान भी उतना ही अधिक होगा। यह इस तथ्य के कारण है कि जितनी अधिक पूंजी होगी, उद्यमी उत्पादन के इन कारकों की गतिविधियों के भुगतान के लिए उतनी ही अधिक राशि आवंटित कर सकता है। यह स्पष्ट है कि वेतन सीधे पूंजी स्टॉक पर निर्भर है। यह भी ध्यान में रखना आवश्यक है कि मजदूरी की निचली सीमा वह बनती है जिसे अब निर्वाह न्यूनतम कहा जाता है - कार्यकर्ता और उसके परिवार के गैर-कामकाजी सदस्यों की शारीरिक जरूरतों को पूरा करने के लिए आवश्यक धन। दूसरी ओर, लाभ का पूंजी स्टॉक से विपरीत संबंध होता है। यह पूंजी के संचय को प्रभावित करने वाले कारकों पर सवाल उठाता है, खासकर क्योंकि यह किसी राष्ट्र की संपत्ति के निर्धारकों में से एक है।

पूंजी माल या धन का भंडार है जिसके उपयोग से उनका मालिक आय प्राप्त करने की उम्मीद करता है। उपयोग की अवधि के आधार पर, पूंजी को निश्चित पूंजी में विभाजित किया जाता है (कई उत्पादन चक्रों में परिचालित किया जाता है, अर्थात इसका मूल्य भागों में निर्मित उत्पाद की लागत में स्थानांतरित किया जाता है) और परिसंचारी पूंजी (एक उत्पादन चक्र के दौरान परिचालित किया जाता है, अर्थात इसका मूल्य स्थानांतरित किया जाता है) निर्मित उत्पाद की लागत तुरंत, पूरी तरह से)। अचल पूंजी में मशीनरी और उपकरण शामिल हैं; भवन और संरचनाएँ जो आय उत्पन्न करती हैं; भूमि की गुणवत्ता में सुधार; श्रमिकों के कौशल को प्राप्त करना और सुधारना (20वीं सदी में बाद वाले प्रकार को मानव पूंजी कहा जाएगा)।

ए. स्मिथ पूंजी संचय में दो सबसे महत्वपूर्ण कारकों की पहचान करते हैं। पहला कारक है मितव्ययिता. "पूँजी की वृद्धि का तात्कालिक कारण बचत है, न कि उद्योग।" इस प्रकार, ए. तुर्गोट का अनुसरण करते हुए, ए. स्मिथ का मानना ​​है कि मितव्ययिता स्वचालित रूप से निवेश की ओर ले जाती है और, इस प्रकार, आर्थिक विकास में योगदान देती है। इस प्रकार, हम विकास की तुर्गोट-स्मिथ अवधारणा के बारे में बात कर सकते हैं। दूसरा कारक उत्पादक कार्यों में लगे श्रमिकों की हिस्सेदारी है। इस कारक के अर्थ को समझने के लिए, स्मिथ के उत्पादक श्रम के सिद्धांत की ओर मुड़ना आवश्यक है।

उत्पादक श्रम भौतिक वस्तुओं के उत्पादन में शामिल कोई भी श्रम है। तदनुसार, सेवाएँ प्रदान करने के लिए प्रयुक्त श्रम अनुत्पादक है। यहां हमें धन के सिद्धांत को याद रखना चाहिए। ए. स्मिथ धन में केवल भौतिक वस्तुओं को शामिल करते हैं। यही कारण है कि, ए. स्मिथ के अनुसार, उत्पादक श्रम में लगे श्रमिकों की हिस्सेदारी में वृद्धि से राष्ट्र की संपत्ति में वृद्धि होती है।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि स्मिथ का उत्पादक श्रम का सिद्धांत यूएसएसआर की राष्ट्रीय लेखा प्रणाली का आधार था। इससे सोवियत संघ के आर्थिक विकास में सांख्यिकीय विकृतियाँ पैदा हुईं और सेवा क्षेत्र का अल्प विकास हुआ।

जैसा कि पहले ही उल्लेख किया गया है, ए. स्मिथ का आमतौर पर अर्थव्यवस्था में सरकारी हस्तक्षेप के प्रति नकारात्मक रवैया है, उनका मानना ​​​​है कि यह राष्ट्रों की संपत्ति के विकास को नकारात्मक रूप से प्रभावित करता है। उनका यह रवैया इस तथ्य के कारण है कि, उनकी राय में, राज्य, अपने कार्यों के माध्यम से, वस्तुओं की बाजार कीमतों में उनकी प्राकृतिक कीमतों से विचलन करता है। हालाँकि, यह मानना ​​ग़लत होगा कि वह राज्य की किसी भी आर्थिक भूमिका से इनकार करते हैं। वह तीन प्रकार के सरकारी हस्तक्षेपों की पहचान करते हैं जो बाजार अर्थव्यवस्था के लिए आवश्यक हैं क्योंकि वे पूंजी संचय को बढ़ावा देते हैं।

क) सार्वजनिक कार्यों के लिए व्यय।

बी) सैन्य सुरक्षा बनाए रखने के लिए व्यय।

ग) कानूनी व्यवस्था प्रदान करने और बनाए रखने की लागत।

सरकार को अर्थव्यवस्था में यही करना चाहिए. उसकी किसी भी प्रकार की गतिविधियाँ जो वर्णित ढांचे से परे जाती हैं, अर्थव्यवस्था को नुकसान पहुँचाती हैं। इस प्रकार, यहां भी ए. स्मिथ फिजियोक्रेट्स की परंपराओं को जारी रखते हैं, लगातार आर्थिक उदारवाद के विचारक के रूप में कार्य करते हैं।

2. राजकोषीय नीति

बजट नीति के उद्देश्य:

1. बजट प्रक्रिया के कानूनी विनियमन में सुधार।

आने वाले समय के बजट कानून का मुख्य नवाचार बजट कोड के एक नए संस्करण की तैयारी होगी, जिसमें बजट सुधारों के परिणामों को संक्षेप में प्रस्तुत किया जाना चाहिए, एक ही प्रणाली में कई अपनाए गए संघीय कानूनों और संशोधनों पर मसौदा कानूनों को समेकित किया जाना चाहिए। बजट कोड.

बजट संहिता का नया संस्करण परिवर्तनों के प्रति अधिक प्रतिरोधी, समझने योग्य और उपयोग में आसान होना चाहिए।

बजट संहिता का नया संस्करण इसके लिए प्रावधान करेगा:

बजट प्रक्रिया (बजट और) के "गैर-प्रतिभागियों" के संबंध में कुछ मुद्दों के विनियमन के संदर्भ में बजट संहिता के विषय का विस्तार स्वायत्त संस्थान, एकात्मक उद्यम, राज्य निगम और कंपनियाँ);

राज्य के वर्तमान दायित्वों की मात्रा और संरचना को अधिक स्पष्ट रूप से निर्धारित करने और उनके कार्यान्वयन के लिए वित्तीय संसाधनों की योजना बनाने के लिए व्यय दायित्वों के गठन और निष्पादन की पद्धति में सुधार करना;

बजट संहिता के प्रावधानों के अत्यधिक विवरण और दोहराव का उन्मूलन (उदाहरण के लिए, रूस के वित्त मंत्रालय और संघीय खजाने की बजटीय शक्तियों की सूची को संरक्षित करने से इनकार);

कुछ गैर-कर राजस्व के स्थानीय बजट के पक्ष में क्षेत्रों द्वारा पुनर्वितरण की संभावना स्थापित करने वाले मानदंडों की शुरूआत, जो अतिरिक्त राजस्व को अंतर-बजटीय विनियमन के माध्यम से स्थानीय बजट में निर्देशित करने और उनकी वित्तीय सुरक्षा बढ़ाने की अनुमति देगा;

बजट संतुलन सुनिश्चित करने के लिए सब्सिडी की शुरूआत सहित अंतर-बजटीय हस्तांतरण के रूपों को स्पष्ट करना, "क्षैतिज अंतर-बजटीय हस्तांतरण", अंतर-बजटीय हस्तांतरण के दायरे को सीमित करना, बजट पर कानूनों (निर्णयों) द्वारा विशेष रूप से सब्सिडी के वितरण के लिए आवश्यकताओं को कड़ा करना;

जुर्माने से आय के वितरण के सिद्धांतों को बदलना, क्योंकि वर्तमान वितरण में एकीकृत पद्धति नहीं है;

राजस्व पूर्वानुमान पद्धति के लिए आवश्यकताओं की स्थापना, साथ ही बजट राजस्व प्रशासकों की संबंधित बजटीय शक्तियां;

कानूनी संस्थाओं की अधिकृत पूंजी और अधिकृत निधियों के लिए संघीय बजट निधि का प्रावधान, वास्तविक आवश्यकता की राशि के भीतर कानूनी संस्थाओं को सब्सिडी;

राज्य द्वारा प्रदान की गई कर प्राथमिकताओं ("कर व्यय") के परिमाण और गतिशीलता का आकलन सुनिश्चित करना, स्थापित कर लाभों की प्रभावशीलता का निर्धारण करना जो एक सीमित अवधि के लिए प्रदान किए जाने चाहिए;

बजट भुगतान प्रणाली के लिए एक कानूनी आधार का गठन (इसके प्रतिभागियों के कामकाज के मुद्दे, भुगतान के प्रकार और भुगतान करने के सिद्धांत सहित), जो अनुमति देगा:

बजट प्रक्रिया के कार्यान्वयन से जुड़ी परिचालन लागत को कम करना, भुगतान सेवाओं का विस्तार करना, राज्य और नगरपालिका सेवाओं के लिए भुगतान की पहुंच और सुविधा बढ़ाना;

रूसी संघ की बजट प्रणाली के बजट के बीच राजस्व के वितरण की दक्षता बढ़ाने और बजट प्रणाली के बजट के नकदी शेष के प्रबंधन के लिए एकल ट्रेजरी खाते का उपयोग करके बजट निष्पादन की नकदी से ट्रेजरी सर्विसिंग में संक्रमण सुनिश्चित करना। रूसी संघ;

बजट निधि के मुक्त शेष के प्रबंधन के अवसरों का विस्तार करें, जिससे एकल बजट खाते की तरलता और उनके प्रबंधन से संचालन की लाभप्रदता में वृद्धि होगी;

मसौदा बजट के साथ एक साथ प्रस्तुत दस्तावेजों और सामग्रियों की संरचना का स्पष्टीकरण (ऋण नीति की मुख्य दिशाओं को शामिल करना, दस्तावेजों की संघीय सूची से बहिष्करण जो अनिवार्य रूप से सूचना आधार हैं और जिन तक निरंतर पहुंच प्रदान की जा सकती है, उदाहरण के लिए, एक रजिस्टर व्यय दायित्वों का);

सार्वजनिक क्षेत्र और सामान्य सरकारी क्षेत्र पर डेटा सहित राज्य वित्तीय रिपोर्टिंग की तैयारी के लिए कानूनी आधार स्थापित करना;

सूचना प्रणाली पर प्रावधानों का विकास।

यह माना जाता है कि बजट कोड में बदलाव 1 जनवरी, 2016 को लागू होना चाहिए और 2016 के लिए मसौदा बजट के गठन और 2017 और 2018 की योजना अवधि के साथ शुरू किया जाना चाहिए।

बजट संतुलन सुनिश्चित करने के लिए, रूसी संघ की बजट प्रणाली के बजट राजस्व को बढ़ाने के उद्देश्य से उपाय करना आवश्यक है।

निकायों की बजटीय स्वतंत्रता की डिग्री में अंतर करने के नियमों में सुधार करना राज्य की शक्तिरूसी संघ और स्थानीय सरकारों के घटक संस्थाओं और रूसी संघ और नगर पालिकाओं के घटक संस्थाओं के बजट राजस्व में सब्सिडी के हिस्से पर विशेष रूप से निर्भरता स्थापित करने के लिए, एक मसौदा संघीय कानून विकसित किया गया है "रूसी के बजट संहिता में संशोधन पर" 2016 तक अंतर-बजटीय संबंधों में सुधार और रूसी संघ के बजट संहिता के अनुच्छेद 104, 104.1, 130 और 136 के कुछ प्रावधानों को बदलने की प्रक्रिया के संबंध में फेडरेशन।"

परिवर्तन रूसी संघ के घटक संस्थाओं के समेकित बजट और स्थानीय बजट के स्वयं के राजस्व में सब्सिडी की हिस्सेदारी के आधार पर प्रतिबंधों की स्थापना के लिए प्रदान करते हैं, न कि रूसी संघ के घटक संस्थाओं को सभी अंतर-बजटीय हस्तांतरण के हिस्से पर। फेडरेशन और नगर पालिकाएं वर्तमान में संबंधित बजट के राजस्व की गणना (सब्सवेंशन और कुछ प्रकार की वित्तीय सहायता के अपवाद के साथ) में उपयोग करती हैं।

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के लिए जो रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजटीय प्रावधान को बराबर करने के लिए सब्सिडी के प्राप्तकर्ता हैं, क्षेत्रीय बजट के निष्पादन के लिए अंतरराष्ट्रीय पूंजी बाजारों और नकद सेवाओं पर बाहरी उधार के कार्यान्वयन पर प्रतिबंध स्थापित किए जाएंगे। रूसी संघ के घटक संस्थाओं की राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों द्वारा।

प्रतिबंध स्थापित करने का प्रस्तावित दृष्टिकोण अंतर-बजटीय हस्तांतरण के शेयरों में 20 से 10% और 60 से 40% तक बदलाव का भी प्रावधान करता है, जो रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सरकारी निकायों की बजटीय स्वतंत्रता की डिग्री को प्रभावित करता है।

साथ ही, संघीय और क्षेत्रीय बजट के बीच वित्तीय संबंधों के क्षेत्र में समस्या को हल करने के लिए विधायी स्तर पर स्थितियां बनाने के लिए, बजट संहिता के प्रावधानों के नए संस्करण के मसौदे में शामिल करने की सलाह दी जाती है जिसके अनुसार सब्सिडी का वितरण किया जाता है। रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बीच अगले वित्तीय वर्ष और नियोजित अवधि के लिए संघीय बजट पर संघीय कानून द्वारा अनुमोदित किया जाता है।

इंट्रा-सिटी डिवीजन वाले शहरी जिले के समेकित बजट के निष्पादन पर रिपोर्ट तैयार करने के लिए, बजट कोड में संशोधन पेश करने की योजना बनाई गई है, जो 2015 में लागू होगा और इसका उद्देश्य स्थानीय बजट का संतुलन सुनिश्चित करना है। नई शर्तें, साथ ही क्षेत्रीय और नगरपालिका स्तर पर अंतर-बजटीय विनियमन के मौजूदा मानदंडों और नियमों को स्पष्ट करना।

नगरपालिका जिलों और ग्रामीण बस्तियों के बजट में संघीय करों और शुल्कों से कटौती की मात्रा को स्पष्ट करने के साथ-साथ इंट्रासिटी जिलों और इंट्रासिटी जिलों के साथ नवगठित शहरी जिलों के बजट में करों और शुल्कों से कटौती के लिए मानक स्थापित करने की परिकल्पना की गई है। उनके क्षेत्र में स्थित है.

2. सरकारी कार्यक्रमों की गुणवत्ता में सुधार करना और बजट नियोजन में उनके उपयोग का विस्तार करना।

राज्य (नगरपालिका) कार्यक्रमों के आधार पर बजट बनाने के सिद्धांत के आगे कार्यान्वयन से उनके गठन के चरण में बजट आवंटन की वैधता में वृद्धि होगी, समाज के लिए उनकी अधिक पारदर्शिता सुनिश्चित होगी और उनकी प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए अधिक अवसरों की उपलब्धता सुनिश्चित होगी।

राज्य कार्यक्रमों को राज्य नीति के उपायों और उपकरणों के परिसर को पूरी तरह से प्रतिबिंबित करना चाहिए, जिससे रणनीतिक योजना दस्तावेजों के रूप में उनकी गुणवत्ता बढ़ सके। बजट नियोजन प्रक्रिया में राज्य कार्यक्रमों के और एकीकरण को सुनिश्चित करना महत्वपूर्ण है, जिसमें अतिरिक्त संसाधनों के आवंटन की प्रक्रिया को विनियमित करना, इसे संबंधित राज्य कार्यक्रमों के लक्ष्यों और परिणामों की उपलब्धि के साथ जोड़ना शामिल है। साथ ही, सख्त वित्तीय प्रतिबंधों की शर्तों के तहत शक्तियों का प्रयोग करने की आवश्यकता के लिए कार्यक्रमों के भीतर धन के पुनर्वितरण के लिए संघीय बजट निधि के मुख्य प्रबंधकों की शक्तियों का विस्तार करना आवश्यक है।

राज्य कार्यक्रमों के गठन की कार्यप्रणाली में सुधार के संदर्भ में, इसे लागू करने की योजना बनाई गई है:

सभी सरकारी नीति उपकरणों के सरकारी कार्यक्रम बनाते समय लक्ष्य संकेतकों पर प्रभाव का पूर्ण प्रतिबिंब और विचार - न केवल बजट व्यय, बल्कि कर प्रोत्साहन का उपयोग (कर प्रोत्साहन को "कर व्यय" के रूप में माना जाना चाहिए), टैरिफ विनियमन उपाय, नियामक विनियमन, राज्य निगमों और कंपनियों के प्रबंधन में भागीदारी, आदि;

परियोजना प्रबंधन के सिद्धांतों पर सरकारी कार्यक्रम गतिविधियों को लागू करने की प्रथा का विस्तार करना, जो विशिष्ट गतिविधियों के कार्यान्वयन के लिए रूपों और तंत्रों की पसंद को उचित ठहराने के दायित्व को मानता है (संघीय बजट निधि या व्यवहार्यता के उपयोग के बिना उनके कार्यान्वयन की संभावना सहित) सार्वजनिक-निजी भागीदारी तंत्र का उपयोग करना);

उपयोग किए गए सरकारी कार्यक्रमों के लक्ष्य संकेतकों के लिए आवश्यकताओं को अंतिम रूप देना, क्योंकि ज्यादातर मामलों में वे समग्र रूप से संबंधित उद्योग के विकास के वास्तविक परिणामों का आकलन करने की अनुमति नहीं देते हैं और देश के रणनीतिक विकास लक्ष्यों से जुड़े नहीं हैं;

सरकारी कार्यक्रमों की प्रभावशीलता का आकलन करने के तरीकों का शोधन;

रिपोर्टिंग वर्ष के अंत में कम दक्षता रेटिंग वाले सरकारी कार्यक्रमों में अनिवार्य समायोजन की शुरूआत, साथ ही मसौदा बजट बनाते समय दक्षता मूल्यांकन के परिणामों को ध्यान में रखने और लंबी अवधि के लिए लागत अनुमानों को स्पष्ट करने की प्रक्रिया।

बजट निर्माण और राज्य कार्यक्रमों की प्रक्रियाओं को एकीकृत करने के लिए, अगले वित्तीय वर्ष और योजना अवधि के लिए मसौदा संघीय बजट के राज्य ड्यूमा को एक साथ प्रस्तुत करना और राज्य कार्यक्रमों में संशोधन का मसौदा सुनिश्चित करना आवश्यक है।

बजट व्यय की संरचना और मात्रा निर्धारित करने वाली निर्णय लेने की प्रक्रिया को अंतिम रूप देने में शामिल हैं:

वर्तमान और पूंजीगत व्यय की योजना बनाने के लिए पद्धतिगत दृष्टिकोण की एकता, निवेश व्यय की योजना बनाने के लिए एक विशेष (अलग) दृष्टिकोण की अस्वीकृति;

निवेश के नियोजन चरण और उसके बाद संबंधित वर्तमान और परिचालन लागत पर संयुक्त विचार;

नई सुविधाओं के प्रस्तावों पर तभी विचार किया जाएगा जब राज्य कार्यक्रम के पास मौजूदा और चालू सुविधाओं को बनाए रखने के लिए पर्याप्त संसाधन हों;

अनुमोदित परियोजना दस्तावेज उपलब्ध होने पर ही बजट में निवेश के लिए बजटीय आवंटन को शामिल करना;

नए संघीय लक्ष्य कार्यक्रमों को मंजूरी देने और मौजूदा संघीय लक्ष्य कार्यक्रमों की गतिविधियों को संबंधित राज्य कार्यक्रमों में शामिल करने से इनकार;

सरकारी कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के लिए अधिकतम व्यय सहित लंबी अवधि के लिए बजट की मुख्य विशेषताओं का पूर्वानुमान युक्त दीर्घकालिक बजट पूर्वानुमानों का गठन;

एकमुश्त निर्णय और निर्देश लेने की प्रथा की अस्वीकृति, जिसमें संघीय बजट से बजटीय आवंटन का आवंटन शामिल है, ऐसे निर्णयों को अपनाने और कार्यान्वयन को संबंधित सरकारी कार्यक्रमों के लक्ष्यों और परिणामों की उपलब्धि के साथ जोड़ना;

राज्य कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के लिए अनुमोदित अधिकतम व्यय के भीतर सभी निर्णयों का निष्पादन (यदि, राज्य कार्यक्रम के ढांचे के भीतर, जिम्मेदार कार्यकारी को निर्णय को लागू करने के लिए भंडार नहीं मिलता है, तो उसे ऐसे निर्णय का समायोजन या रद्द करना शुरू करना होगा) ;

राज्य कार्यक्रमों की गतिविधियों के बीच धन के पुनर्वितरण के लिए राज्य कार्यक्रमों के जिम्मेदार निष्पादकों की शक्तियों का विस्तार करना;

संबंधित क्षेत्र में राज्य की नीति और कानूनी विनियमन विकसित करने के लिए जिम्मेदार संघीय कार्यकारी अधिकारियों को विनियोजन हस्तांतरित करके सरकारी कार्यक्रमों में सह-निष्पादकों और प्रतिभागियों की संख्या को कम करना।

3. संघीय बजट से हस्तांतरण पर रूसी संघ के राज्य अतिरिक्त-बजटीय निधि के बजट की निर्भरता को कम करना।

संघीय कानून एन 400-एफजेड के कुछ प्रावधानों के अनुसार, 28 दिसंबर 2013 के संघीय कानून एन 424-एफजेड "संचयी पेंशन पर", एन 421-एफजेड "गोद लेने के संबंध में रूसी संघ के कुछ विधायी अधिनियमों में संशोधन पर" संघीय कानून "कामकाजी परिस्थितियों के विशेष मूल्यांकन पर" (बाद में संघीय कानून एन 421-एफजेड के रूप में संदर्भित) संघीय पर रूसी संघ के पेंशन फंड के बजट की निर्भरता को कम करने के उद्देश्य से कुछ उपायों के कार्यान्वयन के लिए प्रदान करता है। बजट हस्तांतरण.

नाममात्र अर्जित औसत मासिक वेतन के 160% से 230% तक बीमा प्रीमियम की गणना के लिए आधार में क्रमिक वृद्धि;

श्रम पेंशन के बाद के असाइनमेंट को प्रोत्साहित करना;

न्यूनतम बीमा अवधि (5 से 15 वर्ष तक) के लिए आवश्यकताओं का स्पष्टीकरण।

यह पॉलिसीधारकों की कुछ श्रेणियों द्वारा रूसी संघ के राज्य अतिरिक्त-बजटीय निधि के बजट में बीमा प्रीमियम के भुगतान के लिए प्राथमिकताओं के तंत्र में बदलाव का भी प्रावधान करता है ताकि ऐसी प्राथमिकताओं की समाप्ति के बाद (यदि समर्थन करना आवश्यक हो) अर्थव्यवस्था के कुछ क्षेत्रों), राज्य समर्थन उपाय प्रदान किए जाते हैं जो अनिवार्य सामाजिक बीमा प्रणाली को प्रभावित नहीं करते हैं।

इसके अलावा, 2014 - 2015 में बीमा प्रीमियम के प्रशासन को राज्य के अतिरिक्त-बजटीय निधि से रूस की संघीय कर सेवा में स्थानांतरित करने की व्यवहार्यता का अध्ययन करने की योजना बनाई गई है।

4. रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजट और स्थानीय बजट के साथ वित्तीय संबंधों की दक्षता बढ़ाना।

अंतर-बजटीय हस्तांतरण प्रदान करने की दक्षता बढ़ाने का आधार उनके प्रावधान के लिए संरचना और प्रक्रिया में सुधार करना है, साथ ही सामाजिक-आर्थिक विकास की प्राथमिकता वाली समस्याओं को हल करने की आवश्यकता के आधार पर इन हस्तांतरणों की मात्रा का गठन करना है।

अंतर-बजटीय विनियमन की स्थिरता और पूर्वानुमेयता अंतर-बजटीय हस्तांतरण के उपयोग की दक्षता बढ़ाने का आधार है। इसके आधार पर, 2015-2017 के लिए संघीय बजट का मसौदा रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बीच अंतर-बजटीय हस्तांतरण का अधिकतम वितरण सुनिश्चित करेगा।

योजना अवधि के भीतर प्रति व्यक्ति कर और गैर-कर राजस्व के अपेक्षाकृत निम्न स्तर के साथ रूसी संघ के घटक संस्थाओं के लिए वित्तीय सहायता के स्तर को बनाए रखने के लिए, मुद्रास्फीति की दर, कुल मात्रा को ध्यान में रखते हुए इसे बढ़ाने की योजना है। बजटीय सुरक्षा को बराबर करने के लिए रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजट को प्रदान की जाने वाली सब्सिडी।

राज्य कार्यक्रमों के ढांचे के भीतर संघीय बजट से रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजट को आवंटित सब्सिडी को समेकित करने पर काम जारी रखने की योजना है।

साथ ही, विशिष्ट क्षेत्रीय और नगरपालिका सुविधाओं के सह-वित्तपोषण के लिए सब्सिडी केवल इस शर्त पर प्रदान की जाएगी कि वे संघीय संपत्ति के कामकाज के लिए आवश्यक हैं। अन्य सुविधाओं को सह-वित्तपोषित करने के लिए, राज्य कार्यक्रमों के ढांचे के भीतर एकल (व्यापक) सब्सिडी प्रदान करने की योजना बनाई गई है, जिसके उपयोग पर नियंत्रण संघीय लक्षित निवेश कार्यक्रम में क्षेत्रीय और नगरपालिका सुविधाओं को शामिल करने का प्रावधान नहीं करता है। .

इन गतिविधियों के पूरा होने के बाद (मध्यम अवधि में), अंतर-बजटीय हस्तांतरण के गठन, वितरण और प्रावधान, सार्वजनिक प्राधिकरण के स्तरों के बीच शक्तियों के वितरण में समायोजन, कर में बदलाव के लिए कार्यप्रणाली और दृष्टिकोण में और बदलाव को छोड़ना आवश्यक है। कानून, जो रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारों को गुणात्मक रूप से नए स्तर पर दीर्घकालिक बजट योजना और कार्यक्रम-लक्ष्य पद्धति के लाभों का एहसास करने की अनुमति देगा।

राज्य और नगरपालिका ऋण की मात्रा में उल्लेखनीय वृद्धि के संदर्भ में, बजट ऋण प्रदान करने का मुख्य कार्य बदल जाएगा।

क्षेत्रीय और स्थानीय बजट के ऋण बोझ के स्तर को कम करने से, विशेष रूप से, रूसी संघ के घटक संस्थाओं से वाणिज्यिक ऋणों को संघीय बजट से बजट ऋणों के साथ बदलने में मदद मिलेगी, साथ ही बजट ऋणों का उपयोग करने के लिए शुल्क भी कम किया जाएगा। साथ ही, ऋण देने की शर्तों के रूप में, अन्य उधारों में वृद्धि को सीमित करने (संचित ऋण के पुनर्गठन के लिए ऋण के अपवाद के साथ), व्यय दायित्वों की संरचना और मात्रा को अनुकूलित करने और एक प्रभावी राजस्व प्रशासन को लागू करने के लिए अतिरिक्त आवश्यकताओं का उपयोग किया जाएगा। नीति।

5. राज्य (नगरपालिका) सेवाएँ प्रदान करने की दक्षता बढ़ाना।

इस समस्या को हल करने के हिस्से के रूप में, बजट निधि के अधिक तर्कसंगत और किफायती उपयोग (आदेश देने और दायित्वों को पूरा करने सहित) के लिए प्रोत्साहन बनाने और अप्रभावी बजट व्यय के हिस्से को कम करने के लिए काम जारी रहेगा।

रणनीतिक और बजट योजना में राज्य (नगरपालिका) सेवाओं के प्रावधान के लिए राज्य (नगरपालिका) असाइनमेंट के उपकरण का उपयोग प्रासंगिक क्षेत्रों में राज्य नीति के लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए स्थितियां बनाने के लिए राज्य कार्यक्रमों और राज्य असाइनमेंट के अंतर्संबंध को सुनिश्चित करेगा। और राज्य और नगरपालिका सेवाओं में नागरिकों और समाज की जरूरतों को पूरा करने के लिए संस्थानों की दक्षता बढ़ाना।

साथ ही, राज्य असाइनमेंट के सारांश संकेतक राज्य कार्यक्रमों (उपप्रोग्राम) के संकेतकों में शामिल किए जाएंगे, और राज्य असाइनमेंट के पैरामीटर प्रासंगिक राज्य कार्यक्रमों के लक्ष्यों और अपेक्षित परिणामों के अनुसार बनाए जाएंगे।

राज्य (नगरपालिका) सेवाओं (कार्य) की संरचना और मात्रा को राज्य की सामाजिक गारंटी और दायित्वों के साथ जोड़ने का प्रावधान करना भी आवश्यक है।

राज्य (नगरपालिका) कार्यों के कार्यान्वयन के लिए वित्तीय सहायता के लिए सब्सिडी के गठन के लिए लागत मानकों के एकीकृत (समूह) मूल्यों को पेश करके राज्य (नगरपालिका) सेवाओं की लागत निर्धारित करने के लिए एक पारदर्शी पद्धति विकसित करने की प्रक्रिया पूरी की जाएगी।

राज्य (नगरपालिका) संस्थानों के परिसमापन या परिवर्तन के माध्यम से बजट नेटवर्क की संरचना को अनुकूलित करने पर काम जारी रखना आवश्यक है जो सीधे राज्य अधिकारियों और स्थानीय सरकारों की शक्तियों को लागू करने के उद्देश्य से सेवाएं प्रदान नहीं करते हैं, साथ ही जो ऐसा नहीं करते हैं संगठन में संस्थापक के कार्यों और शक्तियों का प्रयोग करने वाली संस्था की प्रोफ़ाइल अन्य संगठनात्मक और कानूनी रूप से मेल खाती है। इस प्रयोजन के लिए, राज्य संस्थानों को बनाए रखने, पुनर्गठित करने, प्रकार बदलने या समाप्त करने की उपयुक्तता पर निर्णय लेने के लिए आधार विकसित करने की परिकल्पना की गई है।

नियोजन अवधि के दौरान, राज्य और नगरपालिका सेवाओं और कार्यों की एक एकीकृत सूची का गठन राज्य और नगरपालिका सेवाओं की बुनियादी (क्षेत्रीय) सूचियों और संघीय कार्यकारी अधिकारियों द्वारा विकसित कार्यों के आधार पर पूरा किया जाएगा, जो सभी सार्वजनिक के लिए मान्य होगा। कानूनी संस्थाएं।

साथ ही, राज्य और नगरपालिका सेवाओं और कार्यों की एक एकीकृत सूची राज्य (नगरपालिका) सेवाओं और कार्यों की विभागीय सूचियों के निर्माण का आधार बननी चाहिए।

प्रतिस्पर्धी प्लेसमेंट की शुरूआत के माध्यम से राज्य (नगरपालिका) सेवाओं (कार्यों) के प्रावधान में गैर-सरकारी संगठनों की भागीदारी को विनियमित करने के लिए एक उपयुक्त नियामक ढांचा बनाकर राज्य (नगरपालिका) सेवाओं (कार्यों) की गुणवत्ता में सुधार भी प्राप्त होने की उम्मीद है। राज्य (नगरपालिका) सेवाओं के प्रावधान के लिए राज्य (नगरपालिका) के आदेश। गैर-सरकारी संगठनों की भागीदारी वाली सेवाएं और राज्य (नगरपालिका) संस्थानों में "प्रभावी अनुबंध" के सिद्धांतों का पूर्ण अनुप्रयोग।

6. श्रम लागत का अनुकूलन.

रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री "सार्वजनिक प्रशासन प्रणाली में सुधार के लिए मुख्य दिशाओं पर" दिनांक 7 मई 2012 एन 601 के कार्यान्वयन के हिस्से के रूप में, सिविल सेवकों के लिए पारिश्रमिक प्रणाली में सुधार सुनिश्चित करना प्रस्तावित है। 2015-2016 की अवधि में सामग्री प्रोत्साहन निधि में वृद्धि, और 2017 से शुरू - वेतन निधि की संरचना में बदलाव के साथ, जिसमें प्रोत्साहन भुगतान का हिस्सा 40% होगा, साथ ही साथ वेतन निधि में 2.48 गुना की वृद्धि होगी।

इसके अलावा, वेतन पर बजट व्यय को अनुकूलित करने की योजना बनाई गई है, जिसमें संघीय सरकारी निकायों के उन पदों को भरने वाले सिविल सेवकों और कर्मचारियों की संख्या में कमी को ध्यान में रखना शामिल है जो संघीय सार्वजनिक सिविल सेवा में पद नहीं हैं। संघीय सरकारी निकायों के कार्यों का अनुकूलन (कार्यों का पुनर्वितरण, रूसी संघ के घटक इकाई के सरकारी निकायों को शक्तियों का हस्तांतरण, डुप्लिकेट कार्यों का उन्मूलन, कार्यों की विशेषज्ञता, आदि)।

2017 में, संघीय सरकारी निकायों के कर्मचारियों के लिए पारिश्रमिक लागत के लिए वित्तीय सहायता वास्तविक संख्या के आधार पर करने की योजना बनाई गई है, जिसमें रिक्त पदों के लिए धन की सीमा स्थापित संख्या के 10% से अधिक नहीं होगी। यह दृष्टिकोण संघीय सरकारी एजेंसियों को बनाए रखने की लागत को अनुकूलित करेगा।

साथ ही, वित्तीय वर्ष के दौरान वास्तविक संख्या (स्टाफिंग स्तर की सीमा के भीतर) में वृद्धि की स्थिति में, संघीय बजट निधि के मुख्य प्रबंधकों को निधि से कर्मचारियों के पारिश्रमिक के लिए अतिरिक्त बजटीय आवंटन प्रदान किया जाएगा। इन उद्देश्यों के लिए विशेष रूप से बनाए गए रिजर्व का।

2017 से, सिविल सेवकों के पारिश्रमिक के स्तर में वृद्धि के संदर्भ में, राज्य सिविल सेवा में छुट्टियों की अवधि को कम करने की योजना बनाई गई है।

इसके अलावा, प्रदर्शन किए गए कार्य की गुणवत्ता और मात्रा के आधार पर वेतन बढ़ाने की आवश्यकता के आधार पर, राज्य (नगरपालिका) संस्थानों में प्रत्येक कर्मचारी के संबंध में "प्रभावी अनुबंध" के सिद्धांतों के पूर्ण पैमाने पर आवेदन में परिवर्तन पूरा किया जाएगा। .

7. परिवहन बुनियादी ढांचे पर प्रतिबंध हटाना.

परिवहन और सड़क बुनियादी ढांचे के क्षेत्र में बजटीय नीति को ध्यान में रखते हुए लागू किया जाएगा:

परिवहन बुनियादी ढांचे के विकास में बड़ी निवेश परियोजनाओं के कार्यान्वयन को प्राथमिकता, जो परिवहन लागत को कम करके और क्षेत्र में बंदरगाह सुविधाओं के निर्माण सहित अर्थव्यवस्था के संबंधित क्षेत्रों के विकास को अतिरिक्त प्रोत्साहन देकर महत्वपूर्ण गुणक प्रभाव डालती है। सबेटा गांव, मॉस्को-सेंट पीटर्सबर्ग एक्सप्रेसवे, सेंट्रल रिंग रोड, मॉस्को ट्रांसपोर्ट हब के रेलवे बुनियादी ढांचे के विकास के लिए परियोजनाएं, बैकाल-अमूर और ट्रांस-साइबेरियन रेलवे, रेलवे बुनियादी ढांचे मेज़डुरेचेन्स्क - ताइशेट खंड, मॉस्को एविएशन हब के हवाई अड्डों का विकास;

उपनगरीय सेवाओं और लंबी दूरी की ट्रेनों में यात्री परिवहन सहित रेलवे परिवहन के लिए समर्थन की मात्रा को कम करना, जबकि ब्रेक सुनिश्चित करने वाले स्तर पर दीर्घकालिक टैरिफ विनियमन स्थापित करके खुली संयुक्त स्टॉक कंपनी "रूसी रेलवे" की वित्तीय स्थिरता को बनाए रखना -कंपनी की गतिविधियों और आवश्यक मात्रा में इसके दीर्घकालिक निवेश कार्यक्रम के कार्यान्वयन, वर्तमान रखरखाव और विकास पर खुली संयुक्त स्टॉक कंपनी "रूसी रेलवे" और रूसी संघ के बीच दीर्घकालिक संबंधों की स्थापना बुनियादी ढाँचा सेवाओं के गारंटीकृत परिवहन प्रावधान के लिए एक नेटवर्क अनुबंध के आधार पर रेलवे बुनियादी ढाँचा, साथ ही राज्य के आदेशों के आधार पर यात्री परिवहन का संगठन;

अंतर्देशीय जलमार्गों और नौगम्य हाइड्रोलिक संरचनाओं के मानक रखरखाव के लिए चरणबद्ध संक्रमण सुनिश्चित करना ताकि अंतर्देशीय जलमार्गों पर जहाजों के नेविगेशन की सुरक्षा के स्तर के साथ-साथ नौगम्य हाइड्रोलिक संरचनाओं की सुरक्षा के स्तर को बढ़ाया जा सके; सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण और व्यावसायिक रूप से लाभहीन मार्गों सहित हवाई परिवहन की पहुंच बढ़ाना, साथ ही लाभप्रदता प्राप्त करने के बाद सरकारी समर्थन के परित्याग के साथ उन पर स्थायी यात्री यातायात प्राप्त करने के लिए नए मार्गों का समर्थन करना।

इसके अलावा, परिवहन उद्योग के सतत विकास के उद्देश्य से, अगले वित्तीय वर्ष और योजना अवधि में निम्नलिखित उपाय लागू किए जाने चाहिए:

परिवहन बुनियादी ढांचे के विकास से संबंधित संघीय बजट राजस्व जुटाना, विशेष रूप से अंतर्देशीय जलमार्ग बुनियादी ढांचे (प्रासंगिक मानकों के अनुमोदन सहित) के उपयोग के लिए शुल्क शुरू करना, साथ ही नुकसान की भरपाई के लिए शुल्क संग्रह प्रणाली की शुरूआत सुनिश्चित करना। राजमार्ग 12 टन से अधिक के अनुमेय वजन वाले संघीय वाहनों का सामान्य उपयोग;

संघीय सड़कों पर सड़क कार्य के वित्तपोषण के लिए मानकों का अनुकूलन;

परिवहन अवसंरचना सुविधाओं के उपयोग के लिए भुगतान शुरू करने की संभावना सहित, अतिरिक्त-बजटीय स्रोतों की भागीदारी के साथ सार्वजनिक-निजी भागीदारी तंत्र (रियायत, जीवन चक्र अनुबंध) के उपयोग का विस्तार करने की दृष्टि से निवेश परियोजनाओं का विश्लेषण करना।

8. पूंजीगत निवेश के लिए बजट आवंटन खर्च करने की दक्षता बढ़ाना।

पूंजी निवेश की दक्षता बढ़ाने के लिए, पूंजी निर्माण परियोजनाओं के निर्माण, पुनर्निर्माण और तकनीकी पुन: उपकरण में देरी के जोखिम को कम करने के उद्देश्य से स्थितियाँ बनाना आवश्यक है, जिसमें संघीय में परिवर्तन करने की प्रक्रिया की लंबाई भी शामिल है। लक्षित निवेश कार्यक्रम.

सुविधा के निर्माण में पूंजी निवेश के लिए योजना बजट आवंटन केवल तभी लागू किया जाना चाहिए, जब चालू वर्ष के 1 मई तक, अनुमोदित परियोजना दस्तावेज उपलब्ध हो (परियोजना दस्तावेज राज्य परीक्षा से गुजर रहा हो)।

समय सीमा को कम करने और पूंजी निवेश के लिए बजट आवंटन की योजना की गुणवत्ता में सुधार करने से मसौदा बजट में इन खर्चों को शामिल करने पर एक अतिरिक्त प्रतिबंध की सुविधा होगी, अगर पूंजी निवेश पर कोई अनुमोदित निर्णय हो या ऐसे निर्णय का कोई मसौदा सहमत हो। सभी इच्छुक संघीय कार्यकारी प्राधिकारियों के साथ।

उसी समय, संघ के स्वामित्व वाली वस्तुओं में पूंजी निवेश पर निर्णय लेते समय, केवल वस्तु की विशेषताएं (इसकी लागत, क्षमता, कमीशनिंग अवधि) निर्धारित की जाएंगी। वित्तीय सहायता (सब्सिडी या निवेश) की विधि को स्वतंत्र रूप से निर्धारित करने का अधिकार मुख्य प्रबंधकों को हस्तांतरित किया जाएगा।

2015 - 2016 में, प्रमुख मरम्मत और निर्माण के लिए खरीद को केंद्रीकृत करने और अधिकांश संघीय अधिकारियों के लिए एक अधिकृत संस्थान बनाने की प्रक्रिया पूरी हो जाएगी।

पूंजी निर्माण परियोजनाओं के निर्माण और पुनर्निर्माण के लिए राज्य (नगरपालिका) अनुबंधों को निष्पादित करते समय अग्रिम भुगतान की प्रथा को कम करना (धीरे-धीरे पूरी तरह से समाप्त होने तक) भी आवश्यक है।

2015-2017 के लिए कृषि के क्षेत्र में बजट नीति का मुख्य कार्य रूसी संघ के राष्ट्रपति और सरकार के मौजूदा निर्देशों को ध्यान में रखते हुए, कृषि विकास के लिए राज्य समर्थन प्रदान करने के लिए संघीय बजट के मौजूदा व्यय दायित्वों का अनुकूलन और प्राथमिकता देना है। . स्थापित उद्योग विकास प्राथमिकताओं को वित्तीय रूप से समर्थन देने के लिए संसाधन जुटाने के लिए, निम्नलिखित कार्य किए जाने चाहिए:

1 जनवरी, 2013 से पहले आकर्षित निवेश ऋणों पर सब्सिडी देने के लिए व्यय दायित्वों की प्राथमिकता पूर्ति को ध्यान में रखते हुए, आकर्षित निवेश ऋणों पर ब्याज दर के हिस्से में सब्सिडी देने के ढांचे के भीतर उद्योग के निवेश आकर्षण को बढ़ाने में राज्य सहायता सुनिश्चित करें। रूसी क्रेडिट संस्थानों से उधार लिए गए अल्पकालिक ऋणों पर ब्याज दर के हिस्से में सब्सिडी देकर मौसमी क्षेत्र कार्य का प्रदर्शन;

कृषि का समर्थन करने के लिए प्रमुख गतिविधियों की संख्या कम करें, रूसी कृषि-औद्योगिक परिसर के समर्थन के सबसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों के कार्यान्वयन पर बजट संसाधनों को केंद्रित करें;

कृषि उत्पादन के विकास के लिए रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजट में प्रदान किए गए अंतर-बजटीय हस्तांतरण की शर्तों को कड़ा करना;

उन निवेश परियोजनाओं की एक सूची तैयार करें जिन्हें संघीय बजट आवंटन (समर्थन के क्षेत्रों, बजट प्राप्तकर्ताओं की श्रेणियों आदि के संदर्भ में) के साथ-साथ विकास के लिए रूसी संघ के घटक संस्थाओं के आर्थिक रूप से महत्वपूर्ण कार्यक्रमों के माध्यम से सब्सिडी देने की योजना है। कृषि के कुछ उप-क्षेत्रों का;

संयुक्त अधिकार क्षेत्र के विषयों पर रूसी संघ के एक घटक इकाई के राज्य अधिकारियों की शक्तियों के तहत बजटीय आवंटन द्वारा कवर नहीं किए जाने वाले संघीय बजट दायित्वों के गठन को रोकें, इन निकायों द्वारा एक घटक इकाई के बजट की कीमत पर स्वतंत्र रूप से किया जाता है। रूसी संघ के (संघीय बजट से छूट के अपवाद के साथ) और कृषि उत्पादन के लिए सहायता के प्रावधान से संबंधित।

संसाधनों का हेरफेर, मुख्य रूप से फसल उत्पादन में असंबंधित सहायता प्रदान करने और एक लीटर (किलोग्राम) दूध पर सब्सिडी देने के लिए संघीय बजट में प्रदान किए गए, सरकार द्वारा अनुमोदित कृषि विकास के मुख्य प्रमुख संकेतकों और संकेतकों की उपलब्धि को अधिकतम सीमा तक सुनिश्चित करना चाहिए। रूसी संघ के, साथ ही कृषि राजनेताओं के कार्यान्वयन के परिणाम।

9. सार्वजनिक ऋण और सार्वजनिक वित्तीय परिसंपत्तियों के प्रबंधन की दक्षता में सुधार।

2015 - 2017 में ऋण नीति का कार्यान्वयन मध्यम ऋण बोझ (रूसी संघ के सार्वजनिक ऋण का सकल घरेलू उत्पाद का अनुपात 15 - 20% से अधिक नहीं) और लागत को कम करने के प्रमुख कार्यों को हल करने के ढांचे के भीतर किया जाएगा। सार्वजनिक ऋण की अदायगी (संघीय बजट के कुल व्यय में हिस्सेदारी, 10% से अधिक नहीं), राज्य कार्यक्रम "सार्वजनिक वित्त प्रबंधन और वित्तीय बाजारों के विनियमन" द्वारा स्थापित संकेतकों और संकेतकों का अनुपालन, साथ ही विकास के लिए आंतरिक पूंजी बाजार का.

नियोजित अवधि में घरेलू पूंजी बाजार पर जारी करने की नीति की प्राथमिकता दिशा मध्यम और दीर्घकालिक सरकारी प्रतिभूतियों का मुद्दा होगी। अल्पकालिक उपकरणों (1 वर्ष तक) के मुद्दे को एक असाधारण उपाय माना जाता है, जिसका उपयोग केवल मध्यम और दीर्घकालिक सरकार के मुद्दे के माध्यम से धन के अवसरों के अभाव में बेहद प्रतिकूल बाजार स्थितियों में उचित है। प्रतिभूतियाँ। यह अभ्यास पुनर्वित्त तक पहुंच को सीमित करने के जोखिम को कम रखेगा, साथ ही परिपक्वता द्वारा सरकारी आंतरिक ऋण की संरचना को अनुकूलित करेगा।

ओएफजेड बाजार की उच्च तरलता बनाए रखने की नीति नियमित रूप से बाजार में निरंतर कूपन दरों, संचलन में बड़ी मात्रा और बांड उपज वक्र के "मानक" बिंदुओं पर मोचन के साथ नए "बेंचमार्क" बांड मुद्दों की पेशकश करके जारी रहेगी। 3 - 15 वर्ष.

इसके अलावा, पूर्वापेक्षाएँ बनाने के लिए कार्य जारी रहेगा इससे आगे का विकासपूंजी बाजार, विशेष रूप से ऋण की मात्रा और संरचना पर लक्षित प्रभाव के लिए सार्वजनिक ऋण के प्रबंधन के लिए सक्रिय संचालन में संक्रमण पर, जिसमें गैर-मानक संरचना और नए मानक मुद्दों के लिए कम तरलता के साथ सरकारी प्रतिभूतियों के पुराने मुद्दों के आदान-प्रदान के संचालन शामिल हैं। .

रखे गए ओएफजेड मुद्दों की लाभप्रदता, सबसे पहले, संघीय बजट (आपूर्ति) की वर्तमान जरूरतों के प्रभाव में और अंतरराष्ट्रीय पूंजी बाजार सहित बाजार की स्थितियों (बॉन्ड की मांग) के आधार पर बनाई जाएगी। 5 वर्षों के स्तर पर ओएफजेड पोर्टफोलियो की लक्ष्य अवधि को प्राप्त करने और बनाए रखने के रणनीतिक कार्य का समाधान।

घरेलू ऋण बाज़ार के विकास में निम्नलिखित उद्देश्य से कई उपाय किये जायेंगे:

निवेशकों के लिए सबसे आरामदायक स्थिति बनाने के लिए बुनियादी ढांचे में और बदलाव;

संबंधित मांग को ध्यान में रखते हुए और संघीय बजट की जरूरतों को पूरा करने वाली मात्रा में सरकारी बांडों की नियमित, समय-विविध आपूर्ति सुनिश्चित करना;

प्रस्तावित उपकरणों की श्रृंखला का विस्तार करके निवेशक आधार में और सुधार;

सरकारी उधार नीति की पारदर्शिता बढ़ाना, निवेश समुदाय के साथ निरंतर सक्रिय बातचीत सुनिश्चित करना, रूसी ऋण बाजार में निवेशकों के विश्वास के स्तर में वृद्धि को प्रोत्साहित करना;

जारीकर्ता के कार्यों के लिए सूचना समर्थन की गुणवत्ता में सुधार और राज्य और सार्वजनिक ऋण की विशेषताओं के बारे में जानकारी का खुलासा।

अंतरराष्ट्रीय पूंजी बाजार में एक संप्रभु उधारकर्ता के रूप में रूस की उपस्थिति बनाए रखने और इन बाजारों के संसाधनों तक निरंतर पहुंच बनाए रखने के लिए, 2015 - 2017 की अवधि में यह योजना बनाई गई है:

मौजूदा मांग और वर्तमान बाजार स्थितियों को ध्यान में रखते हुए, सीमित मात्रा में रूसी संघ के यूरोबॉन्ड की नियुक्ति जारी रखें;

रूसी संघ द्वारा विभिन्न मुद्राओं में उधार के लिए एक प्रतिनिधि उपज वक्र बनाना जारी रखें, मुख्य रूप से अमेरिकी डॉलर और यूरो में;

लंबी अवधि के निवेशकों को आकर्षित करने के लिए प्रकार और भूगोल के आधार पर विविध पूर्वापेक्षाएँ बनाना;

कॉर्पोरेट उधारकर्ताओं के हित में उधार लेने की स्थितियों में सुधार;

वैश्विक निवेशकों की एक विस्तृत श्रृंखला के साथ निरंतर संवाद बनाए रखें।

मध्यम अवधि में रूसी संघ की संप्रभु निधि के प्रबंधन के क्षेत्र में, मुख्य कार्य हैं:

कम रूढ़िवादी और अधिक लाभदायक निवेश रणनीतियों के कार्यान्वयन के माध्यम से रिजर्व फंड और राष्ट्रीय कल्याण कोष के संसाधनों के प्रबंधन से आय में वृद्धि, जिसमें वित्तीय बाजारों में पेशेवर प्रतिभागियों की भागीदारी के साथ कॉर्पोरेट प्रतिभूतियों के साथ लेनदेन करना शामिल है;

स्थायी निवेश आय उत्पन्न करने वाली आत्मनिर्भर बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के कार्यान्वयन से संबंधित रूसी प्रतिभूतियों में एनडब्ल्यूएफ फंड के हिस्से की नियुक्ति।

3. रूसी राज्य आर्थिक नीति की प्राथमिकताएँ

मध्यम अवधि (2014-2016) के लिए राज्य की आर्थिक नीति की मुख्य रणनीतिक दिशाएँ राष्ट्रपति वी. पुतिन द्वारा 2014-2016 में बजट नीति पर रूसी संघ के राष्ट्रपति के बजट संबोधन में तैयार की गई थीं।

राष्ट्रपति के अनुसार, रूसी और वैश्विक अर्थव्यवस्था की स्थिति राजकोषीय नीति के लिए नई चुनौतियाँ खड़ी करती है। आर्थिक विकास की उच्च दर और संसाधनों की बढ़ती कीमतों के आधार पर, बजट व्यय की निरंतर वृद्धि के मॉडल ने अब अपनी संभावनाएं समाप्त कर दी हैं।

आधुनिक परिस्थितियों में, राज्य की नीति की प्राथमिकता दिशाओं के कार्यान्वयन के लिए मौजूदा बजट प्रतिबंधों के ढांचे के भीतर व्यय की दक्षता बढ़ाने और बजट आवंटन को पुन: पेश करने की समस्याओं को हल करना, आर्थिक में सभी प्रतिभागियों की दक्षता बढ़ाने के उद्देश्य से सामाजिक-आर्थिक परिवर्तन करना। संबंध, मापने योग्य, सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण परिणाम प्राप्त करने के लिए सामने आते हैं। जिनमें से सबसे महत्वपूर्ण 7 मई, 2012 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा स्थापित किए गए थे।

नई व्यापक आर्थिक वास्तविकताओं में निम्नलिखित समस्याओं का समाधान करना आवश्यक है।

पहला। बजट प्रणाली का दीर्घकालिक संतुलन और स्थिरता सुनिश्चित करना सभी राज्य दायित्वों की बिना शर्त पूर्ति और 7 मई, 2012 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमानों में निर्धारित कार्यों की पूर्ति के साथ जिम्मेदार बजट नीति के मूल सिद्धांत के रूप में।

पहले से अनुमानित राजस्व में कमी के संदर्भ में, बजट घाटे में अप्रत्याशित वृद्धि की स्थिति में वित्तपोषण के विभिन्न स्रोतों का उपयोग करने के लिए एल्गोरिदम विकसित करना आवश्यक है।

बजट रणनीति में सरकारी कार्यक्रमों के संसाधन प्रावधान और विभिन्न पूर्वानुमान परिदृश्यों में बजट असंतुलन के जोखिमों के आकलन के साथ-साथ उनके कार्यान्वयन के लिए कार्यों की अनुशंसित एल्गोरिदम के लिए स्पष्ट दिशानिर्देश शामिल होने चाहिए।

दूसरा। संघीय बजट व्यय की संरचना का अनुकूलन .

संघीय बजट व्यय की कुल मात्रा बढ़ाने के अवसरों की समाप्ति के लिए प्राथमिकता वाले क्षेत्रों और परियोजनाओं के पक्ष में भंडार की पहचान और पुनर्वितरण की आवश्यकता होती है, मुख्य रूप से 7 मई के रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमानों में निर्धारित कार्यों का समाधान सुनिश्चित करना। 2012 और आर्थिक विकास के लिए परिस्थितियाँ बनाना।

वर्तमान में मुख्य भंडार हैं :

· पेंशनभोगियों के जीवन स्तर में लगातार वृद्धि के अधीन, संघीय बजट से रूसी संघ के पेंशन फंड में सब्सिडी में क्रमिक कमी के साथ पेंशन प्रणाली का दीर्घकालिक संतुलन सुनिश्चित करना;

· सार्वजनिक समस्याओं को हल करने के लिए निजी कंपनियों से निवेश और सेवाओं को आकर्षित करने के लिए सार्वजनिक-निजी भागीदारी तंत्र का सक्रिय उपयोग, साथ ही राष्ट्रीय कल्याण कोष से धन का निवेश और निवेश परियोजनाओं, मुख्य रूप से बुनियादी ढांचे, में भुगतान योग्य आधार पर पेंशन बचत;

· 2011-2020 के लिए राज्य आयुध कार्यक्रम के कुछ क्षेत्रों के कार्यान्वयन के लिए समय सीमा का संभावित विस्तार;

· नागरिकों के लिए सामाजिक समर्थन का लक्ष्य बढ़ाना;

· सामाजिक क्षेत्र में संरचनात्मक सुधार करना;

· सार्वजनिक खरीद, बजट नेटवर्क और सिविल सेवकों की संख्या के अनुकूलन सहित सामान्य रूप से बजट व्यय की दक्षता बढ़ाना।

तीसरा। कार्यक्रम-लक्षित प्रबंधन विधियों का विकास .

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विषय का अध्ययन करने के लक्ष्य: इस खंड में, हम राज्य की आर्थिक नीति की सामग्री और मुख्य प्राथमिकताओं पर विचार करेंगे, रूसी अर्थव्यवस्था के संरचनात्मक पुनर्गठन की समस्याओं का अध्ययन करेंगे, वित्तीय और बजटीय के कामकाज को बनाने और समर्थन करने के लिए राज्य की क्षमताओं की पहचान करेंगे। सिस्टम, और बाजार अर्थव्यवस्था का बुनियादी ढांचा। बुनियादी अवधारणाएँ और शर्तें: वित्तीय नीति, बजट, कर प्रणाली, कराधान प्रणाली, मौद्रिक नीति, संरचनात्मक नीति

किसी भी देश की अर्थव्यवस्था एक जटिल प्रणाली होती है, अर्थात गुणात्मक रूप से परिभाषित उपप्रणालियों का एक समूह, जिसके बीच एक प्राकृतिक संबंध होता है

1. राज्य की वित्तीय नीति राज्य के वित्तीय संसाधन करों, सीमा शुल्क, शुल्क, विशेष भुगतान, राज्य संपत्ति की बिक्री, राज्य संपत्ति के निजीकरण से प्राप्त आय, देश के स्वर्ण भंडार की बिक्री से प्राप्त धन के संग्रह के माध्यम से उत्पन्न होते हैं। राज्य प्रतिभूतियों की प्रतिभूतियों का मुद्दा और बिक्री, शेयरों के राज्य ब्लॉकों की बिक्री, राज्य की व्यावसायिक गतिविधियों से लाभ, बाहरी और आंतरिक उधार के आधार पर धन की प्राप्ति, आरक्षित और बीमा निधि का उपयोग। समाज में सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं पर सार्वजनिक वित्त का प्रभाव काफी हद तक राज्य की सही ढंग से विकसित वित्तीय नीति पर निर्भर करता है। वित्तीय नीति सरकारी निकायों द्वारा वित्तीय प्रणाली के लिंक और तत्वों के माध्यम से किए गए वित्तीय उपायों का एक समूह है। वित्तीय नीति का मुख्य कार्य कुल मांग और समग्र आपूर्ति के बीच व्यापक आर्थिक संतुलन हासिल करना है

वित्तीय संसाधनों के प्रभावी उपयोग पर प्रबंधन निर्णय लेने के लिए सूचना आधार राज्य के वित्तीय संसाधनों का समेकित संतुलन है। संतुलन विकसित करने का उद्देश्य पूर्वानुमानित अवधि के लिए राज्य के वित्तीय संसाधनों की मात्रा, आर्थिक और सामाजिक विकास कार्यक्रमों को वित्तपोषित करने के लिए उनके उपयोग की संभावनाओं के साथ-साथ उनके वितरण और उपयोग के लिए इष्टतम दिशा-निर्देश स्थापित करना है।

उनके कार्यात्मक उद्देश्य के अनुसार, राज्य के वित्तीय संसाधनों के व्यय को पाँच समूहों में जोड़ा जा सकता है: 1. सामान्य प्रयोजन की सार्वजनिक सेवाओं का वित्तपोषण (सार्वजनिक प्रशासन की लागत; विधायी, कार्यकारी और न्यायिक निकायों का रखरखाव; अंतर्राष्ट्रीय गतिविधियाँ, राष्ट्रीय रक्षा, सुरक्षा सार्वजनिक व्यवस्थाऔर सुरक्षा, आदि); 2. सार्वजनिक वस्तुओं के उत्पादन का वित्तपोषण (विज्ञान, शिक्षा, संस्कृति और कला, स्वास्थ्य देखभाल पर व्यय, भौतिक संस्कृतिऔर खेल, सामाजिक सुरक्षा और सामाजिक सुरक्षा, आवास और सांप्रदायिक सेवाएं, मीडिया, आदि); 3. आर्थिक गतिविधि से संबंधित सार्वजनिक सेवाओं का वित्तपोषण (सामग्री उत्पादन के क्षेत्रों के विकास के लिए व्यय; आर्थिक गतिविधियों की दक्षता बढ़ाने के लिए, अर्थव्यवस्था में संरचनात्मक परिवर्तनों को लागू करने, आर्थिक विकास के लिए स्थितियां बनाने, लक्षित व्यापक कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के लिए, वगैरह।) ; 4. राज्य न्यास निधि का व्यय

5. अन्य खर्च (ब्याज भुगतान और सार्वजनिक ऋण चुकाने, आरक्षित निधि बनाने, सामान्य हस्तांतरण आदि से जुड़ी लागत)

अप्रभावी सरकारी वित्तीय नीति सार्वजनिक ऋण के उद्भव की ओर ले जाती है। सार्वजनिक ऋण को आंतरिक और बाह्य में विभाजित किया गया है

घरेलू सार्वजनिक ऋण जनसंख्या, सरकारी प्रतिभूतियों के मालिकों के लिए सरकारी ऋण की कुल राशि है, जो पिछले बजट घाटे की राशि के बराबर है

2. बजट नीति राज्य का बजट संसाधनों के सामाजिक पुनर्वितरण में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है और राज्य की वित्तीय प्रणालियों में मुख्य कड़ी है। राज्य का बजट सरकारी व्यय और वित्तीय कवरेज के स्रोतों की एक वार्षिक योजना है। बजट वर्गीकरण के अनुसार बजट तैयार किया जाता है

बजट वर्गीकरण सजातीय विशेषताओं के अनुसार बजट आय और व्यय के कार्यात्मक समूहन की एक एकीकृत अंतरराष्ट्रीय प्रणाली है। यह विभिन्न बजटों से बजट डेटा की तुलना करने, राजस्व स्रोतों की खोज करने के लिए राज्य के नियामक कार्यों की प्रकृति और प्राप्त धन के उपयोग के लिए दिशा-निर्देश निर्धारित करने का अवसर प्रदान करता है।

बजट के कार्य: 1. राजकोषीय (राज्य को अपने मुख्य कार्य करने के लिए वित्तीय सहायता शामिल है)। इस कार्य को करते समय, यह याद रखना आवश्यक है कि राज्य के बजट को न केवल राजस्व और व्यय के अनुमान के रूप में माना जाता है, बल्कि, सबसे ऊपर, व्यापक आर्थिक संतुलन और आर्थिक विकास सुनिश्चित करने के तरीके के रूप में, एक वित्तीय योजना

2. विनियामक (बजट में करों और गैर-कर राजस्व के रूप में सामाजिक उत्पाद के हिस्से की निकासी आपको इस उत्पाद के उपयोग को समायोजित करने की अनुमति देती है, जो कुल मांग की मात्रा और अर्थव्यवस्था में खपत और बचत के बीच के अनुपात को प्रभावित करती है। ). मंदी के चरण के दौरान, बजट व्यय में वृद्धि होती है, जिससे सार्वजनिक मांग के हिस्से के नुकसान की भरपाई होती है, जो अर्थव्यवस्था को पुनर्जीवित करती है, लेकिन बजट संतुलन को बिगाड़ देती है। आर्थिक सुधार के चरण में, कर राजस्व की वृद्धि से बजट संतुलन में सुधार होता है। 3. रणनीतिक (राज्य की खपत और सार्वजनिक निवेश की संरचना द्वारा निर्धारित और स्थापित प्राथमिकताओं के अनुसार देश के भीतर संसाधनों के अंतरक्षेत्रीय और अंतरक्षेत्रीय पुनर्वितरण पर राज्य के प्रभाव के माध्यम से महसूस किया जाता है)। 4. उत्तेजक (आर्थिक प्रक्रियाओं की सक्रियता पर बजट नीति उपायों के प्रभाव में शामिल है)। बजट नीति की मुख्य रणनीतिक दिशाएँ: - सरकार के सभी स्तरों पर राज्य के वित्तीय दायित्वों की पूर्ण और समय पर पूर्ति सुनिश्चित करना; -निराशाजनक तत्वों को खत्म करना और बजट नीति के प्रेरक कार्यों को मजबूत करना; - अर्थव्यवस्था पर कर्ज का बोझ कम करना

बजट प्रक्रिया के मुख्य चरण: - एक मसौदा बजट तैयार करना; - बजट समीक्षा; - बजट अनुमोदन; - बजट निष्पादन; - बजट कार्यान्वयन पर एक रिपोर्ट तैयार करना, समीक्षा करना और अनुमोदन करना

3. कर विनियमन कर नीति सरकारी विनियमन में एक विशेष भूमिका निभाती है। कर सरकारी राजस्व के सबसे महत्वपूर्ण प्रकारों में से एक है जो राज्य को अपनी शक्तियों के आधार पर प्राप्त होता है। कर एक अनिवार्य भुगतान है जो कानूनी संस्थाओं और नागरिकों से बजट पर लगाया जाता है

करों के दो मुख्य समूह हैं: 1. प्रत्यक्ष कार्रवाई। ये उत्पादों के उत्पादन और संचलन की प्रक्रियाओं पर कर हैं - पूंजी, श्रम और भूमि। उदाहरण हैं आयकर, मजदूरी और अन्य श्रम आय, संपत्ति कर, उपहार और विरासत कर, भूमि कर, आदि। करदाता प्रत्यक्ष कर को सीधे आय की हानि के रूप में अनुभव करता है (इसके हिस्से की निकासी)

2. अप्रत्यक्ष क्रिया. कराधान का विषय वस्तुएँ और सेवाएँ हैं। अप्रत्यक्ष कर वितरण और उपभोग के दौरान प्रकट होते हैं; वे उपभोक्ता तक अपना प्रभाव बढ़ाते हैं और उसके खर्चों पर कर का प्रतिनिधित्व करते हैं। उदाहरण वस्तुओं और सेवाओं पर उत्पाद शुल्क, वैट, बिक्री कर, सीमा शुल्क टैरिफ, सेवाओं के प्रावधान के लिए शुल्क और शुल्क हैं। करों के मुख्य कार्य: 1. राजकोषीय (कर भुगतान प्राप्त करना और जमा करना और सरकारी व्यय को वित्तपोषित करने के लिए उनके आधार पर बजट राजस्व का गठन करना शामिल है) 2. सामाजिक (इसका सार वास्तविक आय में बड़ी विसंगति को कम करके सामाजिक संतुलन बनाए रखना है) व्यक्तिगत सामाजिक समूहों की आबादी) 3. विनियमन (इसका सार यह है कि, कर उत्तोलन के माध्यम से, आर्थिक गतिविधि, उत्पादन और उपभोग के कुछ रूपों, उद्योगों और क्षेत्रों को उत्तेजित (हतोत्साहित) किया जाता है)। कर प्रणाली - किसी दिए गए देश में राज्य द्वारा लगाए गए करों का एक सेट, कर नियम और कर कार्यों को लागू करने वाले निकाय

कर अधिकारियों की प्रणाली में कर निरीक्षणालय द्वारा प्रतिनिधित्व किए गए कर संग्रह प्राधिकरण और कर पुलिस द्वारा प्रतिनिधित्व किए गए कर पर्यवेक्षण प्राधिकरण शामिल हैं। कर प्रणाली निम्नलिखित सिद्धांतों पर आधारित है: 1. करों का अनिवार्य भुगतान - कराधान की वस्तु के बारे में विश्वसनीय डेटा के आधार पर निर्धारित अनिवार्य भुगतान (करों) के लिए मानदंडों का विकास और उनके भुगतान की चोरी के लिए दायित्व की स्थापना

2. कराधान के विषयों की समानता कर भेदभाव की किसी भी अभिव्यक्ति की रोकथाम है। यह व्यावसायिक संस्थाओं के लिए उनके कर दायित्वों का निर्धारण करते समय एक एकीकृत दृष्टिकोण द्वारा सुनिश्चित किया जाता है। 3. सामाजिक न्याय - आर्थिक रूप से सुदृढ़ कराधान की शुरूआत के माध्यम से आबादी के कम आय वाले क्षेत्रों के लिए सामाजिक समर्थन सुनिश्चित करना। यह कर-मुक्त न्यूनतम की स्थापना, आय के विभिन्न स्तरों वाले नागरिकों (उद्यमों) की आय के विभेदित कराधान का उपयोग आदि है। 4. स्थिरता - बजट वर्ष के दौरान करों और अनिवार्य भुगतानों की स्थिरता सुनिश्चित करना

5. वैज्ञानिक वैधता - नए करों की स्थापना या मौजूदा करों की मात्रा में परिवर्तन को वैज्ञानिक रूप से उचित ठहराया जाना चाहिए और व्यावहारिक परीक्षण से गुजरना चाहिए। 6. करों का एक समान भुगतान - बजट में धन की प्राप्ति सुनिश्चित करने की आवश्यकता के आधार पर, कर दायित्वों के भुगतान के लिए समय सीमा निर्धारित करके निर्धारित किया जाता है

7. पहुंच - करों के प्रकार, राशियों और रूपों के बारे में जानकारी का खुलापन सुनिश्चित करना। 8. उत्तेजना - प्रकार और आकार का निर्धारण करते समय, एक शर्त सामाजिक-आर्थिक विकास पर उनके प्रभाव की डिग्री है

कर प्रणाली विधायी प्राधिकारियों, उनके अधिकारों और दायित्वों, कराधान की वस्तुओं, करों के प्रकार, शुल्क और बजट के अन्य अनिवार्य भुगतान, राज्य ट्रस्ट निधि में योगदान, साथ ही स्थापित कर भुगतान एकत्र करने की प्रक्रिया द्वारा निर्धारित करदाताओं द्वारा मानक रूप से निर्धारित की जाती है। , फीस और योगदान। इसके अलावा, कर विनियमन के उपकरण कर लाभ हैं, जो एक विशिष्ट प्रकार के कर की गणना के लिए सामान्य योजना के अपवाद के रूप में नियमों में निहित हैं, और वस्तु, दर या कराधान के अन्य घटकों से संबंधित हैं।

लगाए गए दरों के प्रकार के अनुसार, करों को तीन समूहों में वर्गीकृत किया जाता है: 1. प्रगतिशील कर का मतलब है कि कम आय वाले लोगों की तुलना में उच्च आय से अधिक प्रतिशत लिया जाता है (अर्थात, आय बढ़ने पर कर की दर बढ़ जाती है)

2. आनुपातिक कर - आय की राशि की परवाह किए बिना, समान कर दर ली जाती है

3. प्रतिगामी कराधान - आय बढ़ने पर करों द्वारा निकाली गई आय का प्रतिशत घट जाता है। लाभ वृद्धि को प्रोत्साहित करने के लिए पेश किया गया। साथ ही, प्रतिगामी करों के साथ, कर-पश्चात आय असमानता बढ़ जाती है। इस प्रकार, बिक्री कर (वस्तुओं की कीमतों पर लगाए गए सभी अप्रत्यक्ष करों की तरह, यह प्रतिगामी है) उच्च आय प्राप्त करने वालों की तुलना में कम आय वाले व्यक्तियों पर अधिक बोझ डालता है। प्रगतिशील कर पैमाने के मामले में, आय में वृद्धि से कर भुगतान के हिस्से में वृद्धि होती है, जो एक प्रकार का "अंतर्निहित" स्टेबलाइजर है जो अर्थव्यवस्था को "ठंडा" करता है। कर की दरों को कम करना और सरकारी खर्च को बढ़ाना आर्थिक गतिशीलता को बढ़ाने के लिए एक लीवर के रूप में उपयोग किया जाता है, जबकि कर की दरों को बढ़ाना और लागत को कम करना अर्थव्यवस्था की "ओवरहीटिंग" को रोकने के तरीकों में से एक है। दरों के अधिक आकलन के मामले में, कई नकारात्मक परिणाम उत्पन्न होते हैं, जिनमें से सबसे महत्वपूर्ण हैं: o सामान्य प्रजनन और वैज्ञानिक और तकनीकी प्रगति की नींव को कमजोर करना, o उत्पादन प्रक्रिया की विकृति और अवरोध, o श्रम गतिविधि में कमी, o "छाया" अर्थव्यवस्था का विकास, o कर चोरी की व्यापक प्रथा, o राज्य के बजट राजस्व में कमी। कर सुधार के मुख्य उद्देश्य हैं: - कर के बोझ को कम करना और बराबर करना, - उत्पादन लागत पर कर नियंत्रण को मजबूत करना, - कर कानून को लागू करने और प्रशासित करने की लागत को कम करना, - कर दरों को कम करना। कर प्रणाली को यथासंभव सरल बनाया जाना चाहिए। गैर-उत्पादक गतिविधियों पर कराधान में उल्लेखनीय वृद्धि करना आवश्यक है: मनोरंजन व्यवसाय, कुछ प्रकार की मध्यस्थता, आदि।

4. मौद्रिक विनियमन मौद्रिक नीति (एमपी) धन परिसंचरण और ऋण के क्षेत्र में उपायों का एक समूह है जिसका उद्देश्य आर्थिक विकास को विनियमित करना, मुद्रास्फीति पर अंकुश लगाना और मौद्रिक इकाई की स्थिरता सुनिश्चित करना, रोजगार सुनिश्चित करना और भुगतान संतुलन को बराबर करना है। राज्य का मौद्रिक विनियमन केंद्रीय बैंक द्वारा किया जाता है। नियामक उपकरणों को प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष में विभाजित किया गया है। मौद्रिक नीति के अप्रत्यक्ष उपकरण: 1. छूट दर नीति। सेंट्रल बैंक अन्य सभी बैंकों के मुख्य ऋणदाता के रूप में कार्य करता है। ऐसे ऋणों पर दर को छूट दर कहा जाता है। छूट दर और वाणिज्यिक बैंकों की दरों के बीच का अंतर बाद वाले के लिए लाभ का एक स्रोत है। सेंट्रल बैंक को किसी भी समय इस दर को बदलने का अधिकार है। इसे बढ़ाकर, यह वाणिज्यिक बैंकों की ओर से उधार ली गई धनराशि की मांग को सीमित करता है, इसे कम करके, यह इस मांग को उत्तेजित करता है। दर में कटौती निजी क्षेत्र को नए निवेश करने के लिए भी प्रेरित करती है

2. आवश्यक भंडार की प्रणाली. आवश्यक आरक्षित अनुपात केंद्रीय बैंक में एक वाणिज्यिक बैंक के निर्धारित निवेश की राशि और इस बैंक की वर्तमान देनदारियों का अनुपात है। वाणिज्यिक बैंकों के आवश्यक न्यूनतम भंडार का प्रतिनिधित्व करने वाली राशियाँ स्थायी जमा के रूप में केंद्रीय बैंक के पास रखी जाती हैं। यदि कोई वाणिज्यिक बैंक इस आवश्यकता का अनुपालन नहीं करता है, तो उसे जुर्माना ब्याज का भुगतान करना पड़ता है। सेंट्रल बैंक, आवश्यक रिजर्व की मात्रा बढ़ाकर, वाणिज्यिक बैंकों की व्यावसायिक गतिविधि को नियंत्रित करता है; इसे कम करके, इसे उत्तेजित करता है

3. खुले बाजार में प्रतिभूतियों के साथ लेनदेन के माध्यम से विनियमन। क्रेडिट और बैंकिंग प्रणाली को विनियमित करने के लिए प्रशासनिक उपाय - निर्देशों, निर्देशों के साथ-साथ प्रतिबंधों के आवेदन के रूप में बैंकों को सीधे निर्देश। सेंट्रल बैंक वाणिज्यिक बैंकों की गतिविधियों को नियंत्रित करता है और उनका नियमित ऑडिट करता है

5. संरचनात्मक नीति रिश्ते जो इसके विकास की प्रक्रिया में अर्थव्यवस्था के अलग-अलग हिस्सों के बीच संबंधों और अन्योन्याश्रितताओं को दर्शाते हैं, उन्हें "आर्थिक संरचना" की अवधारणा की विशेषता है। सरकारी विनियमन के लिए उच्चतम मूल्यनिम्नलिखित मुख्य प्रकार के संरचनात्मक संबंध हैं - प्रजनन, क्षेत्रीय, सामाजिक, क्षेत्रीय, विदेशी व्यापार

प्रजनन संरचना की विशेषता निम्नलिखित संबंधों से होती है: 1. उत्पादन के साधनों के उत्पादन और उपभोक्ता वस्तुओं के उत्पादन के बीच

2. उत्पादन के प्रयुक्त साधनों की प्रतिपूर्ति और नव निर्मित मूल्य के बीच

3. उपभोग और संचय के बीच

4. बीच में उत्पादन क्षेत्रऔर बुनियादी ढाँचा

क्षेत्रीय संरचना सकल घरेलू उत्पाद के पुनरुत्पादन में व्यक्तिगत उद्योगों, उद्योगों, अंतर-उद्योग परिसरों के योगदान की विशेषता बताती है

अर्थव्यवस्था की क्षेत्रीय (क्षेत्रीय) संरचना सकल घरेलू उत्पाद के पुनरुत्पादन में व्यक्तिगत क्षेत्रों के योगदान की विशेषता बताती है। सामाजिक संरचना आर्थिक गतिविधि के संगठनात्मक और कानूनी रूपों, आय के स्तर और जनसंख्या के जीवन द्वारा राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के वितरण को दर्शाती है।

विदेशी व्यापार की संरचना एक प्रकार से अर्थव्यवस्था की स्थिति का दर्पण होती है।

राज्य की संरचनात्मक नीति संरचनात्मक परिवर्तनों के लक्ष्यों और प्रकृति का औचित्य है, उन तत्वों के विकास का समर्थन करने के उपायों के एक सेट की परिभाषा आर्थिक प्रणालीजो आर्थिक विकास और समाधान प्रदान करता है वर्तमान समस्याएँउपस्थित

संरचनात्मक नीति दो प्रकार की होती है: 1. निष्क्रिय संरचनात्मक नीति - राज्य एक उद्योग से दूसरे उद्योग में पूंजी और श्रम के मुक्त प्रवाह के लिए कानूनी आधार बनाता है, लेकिन इन प्रक्रियाओं में सीधे हस्तक्षेप नहीं करता है। लाभ दरों में परिवर्तन के कारण ही संरचना बदलती है। 2. सक्रिय संरचनात्मक नीति - राज्य, उपायों और साधनों की एक प्रणाली की मदद से, प्रगतिशील संरचनात्मक परिवर्तनों में तेजी लाने को प्रभावित करता है। उपायों की एक पूरी श्रृंखला संभव है: प्राथमिकता वाले क्षेत्रों में पूंजी के प्रवाह को प्रोत्साहित करना; उद्योगों के विकास को प्रोत्साहित करना जो वैज्ञानिक और तकनीकी प्रगति उपलब्धियों के कार्यान्वयन में तेजी लाता है; उन उद्योगों की सुरक्षा और वित्तीय सहायता का प्रावधान जो गिरावट में हैं और जिन्हें उत्पादन तंत्र के आमूल-चूल पुनर्निर्माण की आवश्यकता है; उदास उद्योगों में कुछ उत्पादन में कटौती, आदि।

सक्रिय संरचनात्मक नीति की अवधारणा अर्थव्यवस्था के संरचनात्मक परिवर्तन के लिए सबसे प्रभावी दिशाओं की स्पष्ट परिभाषा पर आधारित है। आर्थिक विकास के इस चरण में, राज्य संरचनात्मक नीति की मुख्य दिशाओं में शामिल हैं: 1. उद्योगों में उत्पादन की वृद्धि जो तैयार उत्पादों के निर्यात का एक महत्वपूर्ण हिस्सा प्रदान करते हैं

2. उन उद्योगों में उत्पादन में वृद्धि जो घरेलू बाजार में आयातित उत्पादों की जगह लेने में सक्षम हैं

3. विश्व बाजार में प्रतिस्पर्धी वस्तुओं के उत्पादन का विकास

4. संसाधन-बचत प्रौद्योगिकियों का उपयोग करने वाले उद्योगों के लिए समर्थन

5. उन उद्योगों में उत्पादन की वृद्धि जो उत्पादों के वैज्ञानिक एवं तकनीकी स्तर एवं गुणवत्ता को बढ़ाने में सक्षम हों

6. उत्पादन के पुनर्गठन और विविधीकरण के माध्यम से प्रतिस्पर्धा का विकास

7. आयातित वस्तुओं के स्थान पर कच्चे माल, अर्ध-तैयार उत्पादों और घटकों के उत्पादन का विकास

वर्तमान में रूस में उद्योग के संरचनात्मक क्षरण की एक प्रक्रिया चल रही है, जो प्राथमिक, अकुशल श्रमिकों की ओर संरचना के परिवर्तन में व्यक्त की गई है। कम तकनीकी रूप से जटिल उद्योग, जो निश्चित रूप से, विश्व बाजार पर राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था की बढ़ती निर्भरता और देश की वैज्ञानिक और तकनीकी क्षमता में गिरावट दोनों को शामिल करते हैं।

रूसी अर्थव्यवस्था के संरचनात्मक पुनर्गठन पर चर्चा करते समय, सबसे महत्वपूर्ण मुद्दे बने रहते हैं: 1. सैन्य-औद्योगिक परिसर की शाखाओं का रूपांतरण; 2. छोटे व्यवसायों का समर्थन और विकास। 3. अर्थव्यवस्था के वास्तविक क्षेत्र में उद्योगों के समर्थन और विकास की नीति

रूस में किए गए आर्थिक सुधारों और प्रबंधन प्रणाली के पुनर्गठन में, सैन्य-औद्योगिक परिसर के उद्यमों की गतिविधियों का पुनर्गठन एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। सैन्य से नागरिक आवश्यकताओं तक उद्यमों (उत्पादन क्षमता, वैज्ञानिक और तकनीकी क्षमता और श्रम संसाधन) का आंशिक या पूर्ण पुनर्निर्देशन रूपांतरण का गठन करता है

सैन्य-औद्योगिक जटिल रूपांतरण के क्षेत्र में प्राथमिकताएँ हैं: सबसे महत्वपूर्ण (सफलतापूर्ण) प्रौद्योगिकियों के लिए राष्ट्रीय अनुसंधान केंद्रों का गठन; दोहरे मूल्य प्रौद्योगिकियों के उपयोग के आधार पर वित्तीय और औद्योगिक समूहों, प्रौद्योगिकी पार्कों का निर्माण; श्रम के वैश्विक विभाजन में भागीदारी के रूप में अंतरराष्ट्रीय कंपनियों, सफलता और प्रतिस्पर्धी प्रौद्योगिकियों पर आधारित नए उद्योगों का गठन; राज्य की जरूरतों के लिए आदेश देने की राज्य अनुबंध प्रणाली में पूर्ण परिवर्तन; सैन्य-औद्योगिक परिसर के संगठन और अर्थव्यवस्था की विशिष्टताओं के अनुरूप आर्थिक तंत्र का विनियामक और कानूनी समर्थन

अर्थव्यवस्था का वास्तविक क्षेत्र अर्थव्यवस्था का एक ऐसा क्षेत्र है जो सीधे तौर पर भौतिक उत्पादन, लाभ कमाने और बजट भरने से संबंधित है। राज्य को अर्थव्यवस्था के वास्तविक क्षेत्र के कामकाज के लिए समर्थन की आवश्यकता है, जिसे मुख्य रूप से इन क्षेत्रों में निवेश गतिविधि को प्रोत्साहित करने के साथ-साथ कर प्रोत्साहन बनाने के लिए एक तंत्र के माध्यम से लागू किया जाता है। नियंत्रण प्रश्न: 1. राज्य की वित्तीय नीति क्या है ? इसके मुख्य कार्य एवं गतिविधियाँ क्या हैं? 2. राज्य का बजट क्या है? अर्थव्यवस्था में इसके क्या कार्य हैं? 3. राज्य की कर नीति क्या है? कर प्रणाली के संचालन सिद्धांत क्या हैं? 4. मौद्रिक नीति क्या है? इसके मुख्य उपकरण क्या हैं? 5. राज्य की संरचनात्मक नीति क्या है? इसे किस दिशा में और कैसे क्रियान्वित किया जा रहा है?

प्रत्येक राज्य के आर्थिक उद्देश्य काफी हद तक बाजार अर्थव्यवस्था के अपूर्ण गुणों से निर्धारित होते हैं। लोकतांत्रिक तंत्र में बड़ी संख्या में कमियाँ हैं, जो अर्थव्यवस्था में राज्य की भागीदारी की प्रासंगिकता निर्धारित करती हैं।

रूस की नीति का उद्देश्य क्या है?

रूस का लक्ष्य निम्नलिखित नकारात्मक पहलुओं को ख़त्म करना है:

अर्थव्यवस्था में रूसी राज्य की नीतिगत प्राथमिकताएँ क्या हैं?

उत्पादन के पैमाने में वृद्धि के परिणामस्वरूप, अर्थव्यवस्था में पूंजी का वैश्विक इंजेक्शन लगाना आवश्यक है, जिसे सबसे बड़े घरेलू उद्यम भी लागू करने में सक्षम नहीं हैं। अर्थव्यवस्था पर राजनीतिक नियंत्रण का एक रणनीतिक उद्देश्य होता है। देश में बड़ी संख्या में ऐसे उद्यम हैं जो आर्थिक विकास प्रदान करते हैं, लेकिन उन्हें प्रतिनिधियों को नहीं सौंपा जा सकता है। उदाहरणों में परमाणु उत्पादन और जैविक अनुसंधान शामिल हैं। आर्थिक विनियमन के मामलों में, राज्य के लिए विशेष रूप से वैश्विक लक्ष्य निर्धारित करना आम बात है। यह न केवल व्यापक आर्थिक संतुलन बनाए रख रहा है, बल्कि सामाजिक उत्पादन की गारंटी भी दे रहा है। लक्ष्य और प्राथमिकताएँ बदलती रहती हैं। यह पूरी तरह इस बात पर निर्भर करेगा कि आज देश की अर्थव्यवस्था विकास के किस चरण में है।

आर्थिक नीति लक्ष्य

रूस के आर्थिक विकास की गारंटी उन लक्ष्यों से दी जा सकती है जो सरकार अपनी नीति बनाते समय निर्धारित करती है। जैसा कि ऊपर बताया गया है, वे बदल सकते हैं, लेकिन अधिकांश स्थितियों में वे एक ही सूची में आ जाते हैं। रूसी नीति का उद्देश्य है:

• सामाजिक उत्पादन के क्षेत्र में सामंजस्य का समर्थन करना।
• उत्पादन मात्रा में वृद्धि को प्रोत्साहन।
• जनसंख्या के पूर्ण रोजगार की गारंटी।
• न्याय हित
• बाजार में कीमतों का स्थिरीकरण।
• मुद्रास्फीति की प्रक्रिया को रोकना।
• प्राकृतिक संसाधनों का संरक्षण.

अक्सर, लक्ष्यों के बीच स्पष्ट विरोधाभास बन सकते हैं। अक्सर, समस्या बढ़ती उत्पादन और सुरक्षा के बीच संतुलन हासिल करने की होती है। नई अर्थव्यवस्था राज्य की नीति के प्रभाव में बनती है, जो विरोधाभासों को दूर करती है, संघर्षों को खत्म करती है और प्रभावी प्रबंधन विधियों को विकसित करती है।

अतीत से भविष्य तक

अर्थव्यवस्था में रूसी राज्य की नीतिगत प्राथमिकताएँ क्या हैं, इस सवाल का अध्ययन करते समय, यह कहने योग्य है कि एक नियामक इकाई के रूप में सरकार की भूमिका जो आर्थिक संस्थाओं के कामकाज के लिए अनुकूलतम स्थितियाँ बनाती है, ऐतिहासिक रूप से निर्धारित होती है। प्रारंभ में सरकार कर संग्रहण में सख्त थी। अर्थव्यवस्था के विकास के साथ-साथ कार्यों की सूची भी बढ़ गई है। 20वीं सदी से शुरू होकर, यूएसएसआर के अस्तित्व के दौरान, सरकार ने कुल नियामक का पद संभाला, जिसने देश के निवासियों की मानसिकता को निर्धारित किया।

1999 के बाद से, जोखिम को सीमित करने के लिए आर्थिक प्राथमिकताएँ एक शर्त बन गई हैं। यह प्रथा परवान नहीं चढ़ी और 2000 के बाद से सब कुछ सामान्य हो गया। रूसी वित्त मंत्रालय ने गवाही दी कि 2000 तक, आर्थिक क्षेत्र का आधा हिस्सा सरकारी नेतृत्व में था। 2007 तक यह आंकड़ा बढ़ गया था. राज्य विनियमन में परिवर्तन सिबनेफ्ट और गज़प्रोम जैसी कंपनियों द्वारा किया गया था। इस घटना के दो पहलू हैं. एक ओर, राज्य ने आर्थिक क्षेत्र के विकास की पूरी जिम्मेदारी ली है, और दूसरी ओर, यह प्रभावी प्रबंधन की एक प्रणाली बनाने में व्यावहारिक रूप से असमर्थ है।

दीर्घकालिक नीति

अर्थव्यवस्था में रूसी सरकार के हस्तक्षेप का संकेत देने वाली मुख्य अभिव्यक्ति बाद के लिए दीर्घकालिक विकास योजना का गठन है। विशेष रूप से, 2008 में, 2020 तक की अवधि के लिए रूस के सामाजिक और आर्थिक विकास की अवधारणा पर एक डिक्री को वैध बनाया गया था। यदि हम अध्ययन करें कि इस अवधि के लिए रूसी राज्य की आर्थिक नीति की प्राथमिकताएँ क्या हैं, तो हम रूसी नागरिकों की भलाई बढ़ाने, पर्याप्त स्तर की राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने, गतिशील आर्थिक विकास और विश्व बाजार में स्थिति को मजबूत करने के बारे में बात कर सकते हैं।

सामाजिक प्राथमिकताएँ

देश की नई अर्थव्यवस्था को हासिल करने का लक्ष्य है उच्च मानकलोगों की भलाई में. प्रारंभिक अनुमानों के अनुसार, 2020 तक, न केवल आय का स्तर, बल्कि प्रत्येक व्यक्ति की रहने की स्थिति भी अत्यधिक विकसित देशों की विशेषता वाले संकेतकों के अनुरूप होनी चाहिए। हम सुरक्षा, शैक्षिक और स्वास्थ्य सेवाओं की उपलब्धता, सांस्कृतिक लाभों के साथ-साथ पर्यावरण के अनुकूल वातावरण की उपस्थिति के बारे में बात कर सकते हैं।

नेतृत्व और नवाचार

रूसी आर्थिक नीति की दिशाएँ नेतृत्व और नवाचार पर केंद्रित हैं। भविष्य में, राज्य को न केवल ऊर्जा क्षेत्र के साथ-साथ कच्चे माल के प्रसंस्करण और निष्कर्षण के क्षेत्र में भी अग्रणी के रूप में अपनी स्थिति बनाए रखनी होगी। इसे ज्ञान और उच्च प्रौद्योगिकी की अर्थव्यवस्था बनानी चाहिए, जो वैश्विक बाजार में उच्च स्तर की प्रतिस्पर्धा सुनिश्चित करेगी। हम कह सकते हैं कि सरकार की योजना विश्व बाजार में उच्च तकनीक वाले सामान और बौद्धिक सेवाएं प्रदान करने की है, जो 2020 तक समान प्रस्तावों की कुल संख्या का कम से कम 5-10% होगी।

आज रूसी राज्य की आर्थिक नीति की प्राथमिकताओं के आधार पर, हम न केवल कच्चे माल वाले क्षेत्रों में, बल्कि उन क्षेत्रों में भी नए क्षेत्रीय विकास केंद्र बनाने के उद्देश्य से योजनाओं के बारे में बात कर सकते हैं जहां नवाचार, औद्योगिक और कृषि क्षमताएं केंद्रित हैं। इससे क्षेत्रीय असमानता में कमी सुनिश्चित होगी। इस लक्ष्य के रास्ते पर, एक व्यापक परिवहन नेटवर्क बनाने की योजना बनाई गई है, जो अंतरक्षेत्रीय एकीकरण और क्षेत्रीय गतिशीलता का गारंटर बन जाएगा।

आर्थिक विकास की विशेषताएं देश के लक्ष्यों और प्राथमिकताओं से आकार लेती हैं

रूसी अर्थव्यवस्था की विशिष्टताएं, एक अभिनव, सामाजिक रूप से उन्मुख प्रकार में संक्रमण की विशिष्टताओं द्वारा निर्धारित, पकड़ने और उन्नत विकास दोनों की समस्याओं के एक साथ समाधान की प्रासंगिकता निर्धारित करती हैं।

विश्व बाजार में वैश्विक प्रतिस्पर्धा वैश्विक आर्थिक प्रणाली में विशिष्टताओं को निर्धारित करने वाले गतिविधि के क्षेत्रों के तेजी से विकास के बिना समृद्धि और दक्षता प्राप्त करने की अनुमति नहीं देती है। आर्थिक नीति में नई प्राथमिकताएँ और लक्ष्य विकास के कच्चे माल-निर्यात संशोधन में परिवर्तन से पूर्व निर्धारित होते हैं। उत्तरार्द्ध व्यावसायिक स्वतंत्रता और राष्ट्रीय प्रतिस्पर्धात्मकता के बीच संतुलन पर आधारित है। परिवर्तनों के एक सेट को लागू किए बिना समृद्धि के लिए दृष्टिकोण असंभव है, जो देश की नीतियों, इसकी प्राथमिकताओं और आर्थिक विकास में लक्ष्यों द्वारा निर्धारित होते हैं।

आने वाले वर्षों के लिए सरकार की आधुनिकीकरण नीति की सबसे महत्वपूर्ण दिशाओं में शामिल हैं:

मानव पूंजी के सतत और गतिशील विकास को सुनिश्चित करने के लिए संस्थागत सुधार करना। यह लोगों में निवेश है जो राज्य की नीति की प्राथमिकता है और बजट व्यय की प्राथमिकता है: शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, पेंशन प्रणाली की दक्षता में वृद्धि, आवास की स्थिति में सुधार के लिए प्रोत्साहन और उपकरण बनाना। ये ऐसे क्षेत्र हैं जिन्हें घरेलू मांग का जनक बनना चाहिए, जिससे कई अन्य क्षेत्रों - विज्ञान, अनुसंधान और विकास, उद्योग और बुनियादी ढांचे में विकास हो सके।

आर्थिक विकास सुनिश्चित करने में घरेलू मांग की भूमिका को मजबूत करना। अर्थव्यवस्था का संरचनात्मक नवीनीकरण, जिससे ईंधन और कच्चे माल के निर्यात पर उत्पादन और वित्तीय प्रणाली की निर्भरता में कमी आई। लगातार विमुद्रीकरण और प्रतिस्पर्धा का विकास, जिसके बिना मांग को प्रोत्साहित करने के सभी उपाय प्रभावी नहीं होंगे।

सतत आर्थिक विकास निजी संपत्ति की अनुल्लंघनीयता और सुरक्षा पर आधारित है। जैसे-जैसे सामाजिक-आर्थिक स्थिति स्थिर होगी, राज्य औद्योगिक और वित्तीय संपत्तियों के स्वामित्व में अपना हिस्सा कम कर देगा। निजीकरण प्रभावी मालिक के हित में किया जाएगा।

व्यापक आर्थिक संतुलन सुनिश्चित करना, जिसमें बजट घाटे को कम करना, मुद्रास्फीति और ब्याज दरों को कम करना और राष्ट्रीय मुद्रा विनिमय दर को स्थिर करना शामिल है। दक्षता बढ़ाने और बजट व्यय की लक्षित प्रकृति को मजबूत करने के उद्देश्य से व्यय दायित्वों के पुनर्गठन के लिए संस्थागत और संगठनात्मक उपायों के एक जटिल सेट को लागू करना आवश्यक है।

रूबल के अंतरराष्ट्रीय आकर्षण को बढ़ाने और अंतरराष्ट्रीय भुगतान में इसके उपयोग की संभावनाओं का विस्तार करने के उपायों को विकसित करना और लगातार लागू करना आवश्यक है। इसके लिए रूसी मुद्रा की बढ़ी हुई स्थिरता, कम मुद्रास्फीति दर और कम ब्याज दरों की आवश्यकता है।

बैंकिंग प्रणाली की दक्षता और विश्वसनीयता बढ़ाना। इससे वित्तीय और क्रेडिट सेवाओं की उपलब्धता बढ़ाने में मदद मिलेगी, एक स्थिर वित्तीय बाजार तैयार होगा जो घरेलू और विदेशी निवेशकों के लिए आकर्षक होगा और दीर्घकालिक निवेश साधनों के उद्भव के लिए स्थितियां तैयार होंगी।

क्षेत्रीय स्तर पर एक रणनीतिक प्रबंधन प्रणाली विकसित करके, दबे हुए और अविकसित क्षेत्रों के विकास में तेजी लाकर क्षेत्रीय ध्रुवीकरण को कम करना।

कामकाजी और विकलांग आबादी के जीवन स्तर में अंतर को कम करने सहित आय स्तर के आधार पर भेदभाव को कम करना। जनसंख्या के निम्न-आय समूहों के लिए लक्षित सामाजिक समर्थन की एक सुसंगत नीति, गरीबी से लड़ना, एक प्रभावी रोजगार नीति बनाना और लागू करना, जिसमें स्व-रोज़गार को बढ़ावा देना और नागरिकों की उद्यमशीलता पहल को प्रोत्साहित करना शामिल है।

विकास राज्य व्यवस्थास्वास्थ्य सेवा, एक संकट अवधि के दौरान सार्वजनिक स्वास्थ्य संकेतकों की गिरावट को रोकने के लिए, जिसमें चिकित्सा और दवा उत्पादों की बढ़ती लागत और गुणवत्ता चिकित्सा देखभाल की उपलब्धता में कमी शामिल है। मुफ्त चिकित्सा देखभाल की राज्य गारंटी को निर्दिष्ट और पूरी तरह से सुनिश्चित किया जाना चाहिए, और स्वास्थ्य देखभाल में संरचनात्मक परिवर्तन सहित संसाधन उपयोग की दक्षता में सुधार के लिए उपाय किए जाने चाहिए। अनिवार्य स्वास्थ्य बीमा प्रणाली को चिकित्सा देखभाल के भुगतान हेतु धन का मुख्य स्रोत बनना चाहिए। आर्थिक प्रणाली (आर्थिक संस्थानों) के प्रभावी कामकाज के लिए एक शर्त के रूप में कानून प्रवर्तन संस्थानों में सुधार करना। एक प्रभावी अर्थव्यवस्था के लिए मानव और संपत्ति अधिकारों की रक्षा और वर्तमान कानून का अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए एक प्रभावी प्रणाली की आवश्यकता होती है। कानून प्रवर्तन (और सबसे बढ़कर न्यायिक) प्रणाली में सुधार नीति का एक अभिन्न अंग है आर्थिक आधुनिकीकरण. अर्थव्यवस्था में नवोन्मेषी गतिविधि में आमूल-चूल वृद्धि, "का गठन" क्रांतिक द्रव्यमान»उत्पादन के सभी क्षेत्रों में कुशल, गतिशील रूप से विकासशील, प्रतिस्पर्धी उद्यम, घरेलू उद्योग के तकनीकी आधुनिकीकरण की निरंतरता। बढ़ी हुई ऊर्जा और संसाधन दक्षता को बढ़ावा देना। बुनियादी ढांचे का विकास - परिवहन, ऊर्जा, सूचना, अर्थव्यवस्था के सभी क्षेत्रों की दक्षता बढ़ाने और लागत कम करने का आधार बनाना।

आर्थिक आधुनिकीकरण नीति की प्राथमिकताएँ 2014 और उसके बाद के वर्षों के लिए बजट नीति प्राथमिकताओं के निर्माण में भी परिलक्षित होंगी।