مفهوم سياسة الدولة لمكافحة المخدرات في الاتحاد الروسي. فيكتور إيفانوف حول القضايا الحالية في تنفيذ استراتيجية الدولة لسياسة مكافحة المخدرات. رابعا. تحسين نظام التدابير

من أجل توحيد جهود الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية والمنظمات ومواطني الاتحاد الروسي لقمع انتشار المخدرات والمؤثرات العقلية وسلائفها على أراضي الاتحاد الروسي الاتحاد أنا أقرر:

1. الموافقة على الاستراتيجية المرفقة لسياسة الدولة لمكافحة المخدرات في الاتحاد الروسي حتى عام 2020.

2. يجب على رئيس لجنة الدولة لمكافحة المخدرات أن يدرج في التقرير السنوي المقدم إلى رئيس الاتحاد الروسي حول أنشطة لجنة الدولة لمكافحة المخدرات بيانات عن التقدم المحرز في تنفيذ استراتيجية سياسة الدولة لمكافحة المخدرات للاتحاد الروسي حتى عام 2020.

3. يعمل بهذا المرسوم اعتباراً من تاريخ التوقيع عليه.

رئيس الاتحاد الروسي د. ميدفيديف

استراتيجية سياسة الدولة لمكافحة المخدرات في الاتحاد الروسي حتى عام 2020

I. مقدمة

1. ترجع الحاجة إلى اعتماد استراتيجية سياسة الدولة لمكافحة المخدرات في الاتحاد الروسي حتى عام 2020 (المشار إليها فيما يلي باسم الاستراتيجية) إلى ديناميكيات التغييرات التي تحدث في روسيا وفي العالم، وظهور تحديات جديدة والتهديدات المرتبطة في المقام الأول بتكثيف الجريمة العابرة للحدود الوطنية، وتعزيز الإرهاب، والتطرف، وظهور أنواع جديدة من المخدرات والمؤثرات العقلية (المشار إليها فيما بعد بالمخدرات)، وزيادة الاتجاهات السلبية، مثل الانخفاض المطرد في عدد سكان العالم. روسيا، بما في ذلك انخفاض عدد الشباب العاملين بسبب توسع التوزيع غير القانوني للمخدرات.

تعترف استراتيجية الأمن القومي للاتحاد الروسي حتى عام 2020، التي وافق عليها رئيس الاتحاد الروسي في 12 مايو 2009، بأنشطة الجماعات والمنظمات الإجرامية العابرة للحدود الوطنية المرتبطة بالاتجار غير المشروع بالمخدرات وسلائفها كأحد مصادر الجريمة. تهديدات للأمن القومي.

2- ويتسم الوضع الحالي للمخدرات في الاتحاد الروسي بتوسع الاتجار غير المشروع والاستهلاك غير الطبي للمخدرات شديدة التركيز، مثل الهيروين والكوكايين والمنشطات الأمفيتامينية والمخدرات ذات المؤثرات العقلية، فضلا عن تأثيرها على المخدرات. انتشار عدوى فيروس نقص المناعة البشرية والتهاب الكبد الفيروسي، مما يمثل تهديدا خطيرا لأمن الدولة واقتصاد البلاد وصحة سكانها.

ويتمثل العامل الرئيسي في التطور السلبي لحالة المخدرات في الاتحاد الروسي في إنتاج المواد الأفيونية على نطاق واسع في أفغانستان وما يتبع ذلك من تهريبها عبر الحدود الوطنية إلى الأراضي الروسية.

وفي عدد من المناطق الروسية، زاد انتشار المخدرات المصنوعة من مواد نباتية محلية وأدوية تحتوي على مواد مخدرة ومتاحة للبيع مجاناً؛ وظهرت أنواع جديدة من المؤثرات العقلية التي تساهم في تكوين أشكال من السلوك الإدماني .

تتأثر فعالية سياسة الدولة لمكافحة المخدرات سلباً بسبب الافتقار إليها نظام الدولةمتابعة تطور الوضع الدوائي.

ولا يتم تنظيم الأنشطة الوقائية والرعاية الطبية وإعادة التأهيل الطبي والاجتماعي لمدمني المخدرات بشكل فعال بما فيه الكفاية. ولا يتم استخدام إمكانات الجمعيات العامة والمنظمات الدينية بشكل كافٍ.

ومن الضروري اتخاذ تدابير شاملة ومتوازنة لا تقلل بشكل كبير من تعاطي المخدرات غير الطبية وعواقب استخدامها فحسب، بل تساهم أيضا في تدمير الشبكات المالية والتنظيمية والإعلامية وغيرها من شبكات تجار المخدرات.

ثانيا. الأحكام العامة

3. تم تطوير الإستراتيجية وفقًا لدستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية وغيرها من القوانين القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي، ومبادئ وقواعد القانون الدولي المعترف بها عمومًا في مجال مكافحة الاتجار غير المشروع بالمخدرات وسلائفها، مع الأخذ في الاعتبار مع الأخذ بعين الاعتبار التجارب المحلية والأجنبية. تحدد الاستراتيجية الأهداف والمبادئ والاتجاهات الرئيسية والغايات لسياسة الدولة لمكافحة المخدرات في الاتحاد الروسي.

تعمل الاستراتيجية على تطوير وتحديد، فيما يتعلق بمجال أنشطة مكافحة المخدرات، الأحكام ذات الصلة من استراتيجية الأمن القومي للاتحاد الروسي حتى عام 2020 ومفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية طويلة المدى للاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2020. 2020.

4. الهدف العام للاستراتيجية هو الحد بشكل كبير من التوزيع غير المشروع والاستخدام غير الطبي للمخدرات، وحجم عواقب الاتجار غير المشروع بها على سلامة وصحة الأفراد والمجتمع والدولة.

تستند القرارات والتدابير التي تتخذها السلطات العامة في مجال مكافحة الاتجار غير المشروع بالمخدرات وسلائفها إلى مبادئ الشرعية، واحترام الحقوق والحريات الدستورية للمواطنين، والانفتاح، والخصوصية، والمنهجية، والتعقيد، والتأثير الاستباقي، وضمان المساواة. كل ذلك أمام القانون وحتمية المسؤولية، والاعتماد على الدعم العام، وعدم جواز استخدام الطرق البديلة في الاتحاد الروسي لعلاج مدمني المخدرات الذين يستخدمون المخدرات والمؤثرات العقلية المدرجة في القائمتين الأولى والثانية من قائمة المخدرات المخدرة والمؤثرات العقلية وسلائفها الخاضعة للرقابة في الاتحاد الروسي، تمت الموافقة عليها بقرار من حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 30 يونيو 1998 N681 (المشار إليها فيما يلي باسم قائمة المخدرات)، وكذلك تقنين استخدام بعض الأدوية لأغراض غير طبية.

5. يتم تحقيق الهدف العام للاستراتيجية من خلال مجموعة متوازنة ومعقولة من التدابير في المجالات التالية:

أ) الحد من المعروض من المخدرات عن طريق قمع إنتاجها والاتجار بها بشكل غير قانوني داخل البلاد ومكافحة العدوان على المخدرات؛

ب) الحد من الطلب على المخدرات من خلال تحسين نظام العمل الوقائي والعلاجي وإعادة التأهيل؛

ج) تطوير وتعزيز التعاون الدولي في مجال مكافحة المخدرات.

6. الأهداف الإستراتيجية الرئيسية:

أ) تطوير وتنفيذ نظام حكومي لرصد حالة المخدرات في الاتحاد الروسي؛

ب) إنشاء وتنفيذ مجموعة من التدابير على الصعيد الوطني لقمع التوزيع غير القانوني للمخدرات وسلائفها على أراضي الاتحاد الروسي؛

ج) وضع تدابير لمكافحة تهريب المخدرات إلى أراضي الاتحاد الروسي بما يكفي لمواجهة تهديد المخدرات الحالي؛

د) ضمان رقابة الدولة الموثوقة على الاتجار القانوني بالمخدرات وسلائفها؛

ه) إنشاء نظام حكومي للوقاية من تعاطي المخدرات غير الطبية مع إعطاء الأولوية لتدابير الوقاية الأولية؛

و) تحسين نظام توفير الرعاية الطبية لعلاج مدمني المخدرات وإعادة تأهيلهم؛

ز) تحسين الدعم التنظيمي والتنظيمي ودعم الموارد لأنشطة مكافحة المخدرات.

7. سياسة الدولة لمكافحة المخدرات هي نظام من الأولويات والتدابير الاستراتيجية، فضلاً عن أنشطة الهيئات الحكومية الفيدرالية، ولجنة الدولة لمكافحة المخدرات، والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، ولجان مكافحة المخدرات في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والحكومات المحلية، التي تهدف إلى منع وتحديد وقمع الاتجار غير المشروع بالمخدرات وسلائفها، ومنع تعاطي المخدرات غير الطبية، وعلاج مدمني المخدرات وإعادة تأهيلهم.

استراتيجية سياسة الدولة لمكافحة المخدرات هي الاتجاهات الرئيسية المعتمدة رسميًا لسياسة الدولة التي تحدد تدابير وتنظيم وتنسيق أنشطة الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية في مجال المخدرات الاتجار وسلائفها ومكافحة الاتجار غير المشروع بها.

8. أنشطة مكافحة المخدرات - أنشطة الهيئات الحكومية الفيدرالية، ولجنة الدولة لمكافحة المخدرات، والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، ولجان مكافحة المخدرات في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية لتنفيذ الدولة سياسة مكافحة المخدرات.

يتولى رئيس الاتحاد الروسي قيادة أنشطة مكافحة المخدرات.

9. موضوعات أنشطة مكافحة المخدرات هي:

أ) لجنة الدولة لمكافحة المخدرات، التي تنسق أنشطة السلطات التنفيذية الفيدرالية ولجان مكافحة المخدرات في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، وكذلك تنظيم تفاعلها مع السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية والجمعيات والمنظمات العامة لتنفيذ سياسة الدولة لمكافحة المخدرات؛

ب) لجان مكافحة المخدرات في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفي البلديات، وضمان تنسيق أنشطة الهيئات الإقليمية للسلطات التنفيذية الاتحادية، والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية، وكذلك تنظيم تفاعلها مع الجمعيات العامة لمنع ومكافحة الاتجار غير المشروع بالمخدرات غير الطبية في نطاق صلاحياتها؛

ج) الخدمة الفيدرالية لمكافحة المخدرات في الاتحاد الروسي، والتي تضمن تنفيذ المهام المتعلقة بتنفيذ سياسة الدولة لمكافحة المخدرات والتنظيم القانوني والمراقبة والإشراف في مجال تهريب المخدرات وسلائفها، وكذلك في هذا المجال. ومكافحة الاتجار غير المشروع بهم؛

د) وزارة الصحة والتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي، التي تتولى مهام تطوير سياسة الدولة والتنظيم القانوني في مجال تنظيم الوقاية الطبية والرعاية الطبية وإعادة التأهيل الطبي للأشخاص الذين يتعاطون المخدرات ومدمني المخدرات، وكذلك كما هو الحال في مجال الأنشطة الصيدلانية، بما في ذلك قضايا الاتجار بالمخدرات والمؤثرات العقلية وسلائفها؛

هـ) السلطات التنفيذية الفيدرالية الأخرى التي تضمن تنفيذ مهام مكافحة الاتجار غير المشروع بالمخدرات وسلائفها، فضلاً عن تدابير منع الاستخدام غير الطبي للمخدرات ضمن حدود الصلاحيات الممنوحة لها من قبل رئيس الاتحاد الروسي و حكومة الاتحاد الروسي؛

و) كبار المسؤولين (رؤساء الهيئات التنفيذية العليا لسلطة الدولة) في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، الذين، في إطار صلاحياتهم، يديرون أنشطة مكافحة المخدرات على أراضي الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

ز) السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، وضمان تنفيذ سياسة الدولة لمكافحة المخدرات في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

ح) الهيئات الحكومية المحلية، ضمن اختصاصاتها، تنظيم تنفيذ تشريعات الاتحاد الروسي بشأن المخدرات والمؤثرات العقلية وسلائفها.

10. للجمعيات العامة والمنظمات الدينية الحق في المشاركة في الوقاية من تعاطي المخدرات غير الطبية وإعادة تأهيل متعاطي المخدرات.

11. أهداف أنشطة مكافحة المخدرات هي:

أ) سكان البلد، ولا سيما الأطفال والمراهقين والشباب وأسرهم، وخاصة المعرضين لخطر التورط في الاتجار غير المشروع بالمخدرات وسلائفها، وكذلك الأشخاص الذين يستخدمون المخدرات لأغراض غير طبية وأسرهم ; مدمنو المخدرات المحتاجون للعلاج والتأهيل، وأسرهم؛ العاملون في أنواع معينة من الأنشطة المهنية والأنشطة المرتبطة بمصادر الخطر المتزايد؛

ب) المنظمات والمؤسسات المشاركة في الاتجار القانوني بالمخدرات وسلائفها؛

ج) الجماعات والمجتمعات الإجرامية المنظمة الضالعة في الاتجار غير المشروع بالمخدرات وسلائفها.

ثالثا. تحسين نظم التدابير الرامية إلى الحد من إمدادات المخدرات

12. المحتوى الرئيسي لنظام التدابير الرامية إلى الحد من عرض المخدرات في الاتجار غير المشروع هو الإجراءات المنسقة ذات الطبيعة التنظيمية وإنفاذ القانون والتنظيمية والدولية التي تتخذها السلطات التنفيذية الفيدرالية والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ومكافحة الاتجار غير المشروع بالمخدرات وسلائفها، مع القيام بدور تنسيقي الخدمة الفيدراليةالاتحاد الروسي لمكافحة المخدرات، يهدف إلى مكافحة الاستيراد غير القانوني للمخدرات من الخارج، وكذلك إنتاجها ونقلها وتوزيعها بشكل غير قانوني داخل البلاد.

وتتمثل التهديدات الاستراتيجية الرئيسية في هذا المجال في تهريب المواد الأفيونية الأفغانية وشبائه القنب من بلدان آسيا الوسطى، والمخدرات الاصطناعية من أوروبا الغربية والشرقية، والكوكايين من بلدان أمريكا اللاتينية، والدخول في الاتجار غير المشروع. المواد الكيميائية(السلائف) المستخدمة في إنتاج المخدرات، واستخدام قاعدة المواد الخام الداخلية لإنتاج المخدرات غير المشروعة، والتوسع في الاستهلاك غير الطبي للأدوية التي تحتوي على مواد نفسية التأثير، والتي لم يتم وضع تدابير رقابة عليها.

13- تتمثل الأهداف الاستراتيجية لسياسة الدولة لمكافحة المخدرات في مجال الحد من عرض المخدرات في الاتجار غير المشروع في:

أ) إنشاء نظام فعال لحماية أراضي الاتحاد الروسي من الاستيراد غير المشروع للمخدرات من الخارج؛

ب) تدمير البنية التحتية لإنتاج ونقل وتوزيع المخدرات بشكل غير قانوني داخل البلاد؛

ج) تصفية قاعدة المواد الخام لإنتاج المخدرات غير المشروعة على أراضي الاتحاد الروسي؛

د) منع تدفق المخدرات والمؤثرات العقلية وسلائفها، وكذلك المواد القوية، من التداول القانوني إلى التداول غير القانوني؛

هـ) تقويض الأسس الاقتصادية لجريمة المخدرات؛

و) قمع العلاقات الإجرامية مع تجارة المخدرات الدولية؛

ز) تدمير روابط الفساد التي تساهم في الاتجار غير المشروع بالمخدرات وسلائفها؛

ح) قمع الاتجار بأنواع جديدة من المخدرات، وكذلك العقاقير ذات التأثير النفساني غير الخاضعة للرقابة والمواد المستخدمة للاستهلاك غير الطبي.

14. نظام حماية أراضي الاتحاد الروسي من تهريب المخدرات من الخارج يعني مجموعة من التدابير التي تهدف إلى:

أ) تعزيز نظام الحدود من خلال التنظيم التنظيمي والفني والإداري والقانوني؛

ب) توسيع، من خلال التعاون الدولي، إمكانيات قمع زراعة نباتات المخدرات وإنتاج المخدرات في أفغانستان والاتجار بالمخدرات في بلدان العبور.

15. يتم الحد من عرض المخدرات في الاتجار غير المشروع باستخدام القدرات الاقتصادية للدولة، وتخصيص مبلغ كاف من الموارد المالية والمادية وغيرها لهذه الأغراض، بما في ذلك دعم الموارد للأجهزة الحكومية المشاركة في مكافحة الاتجار غير المشروع بالمخدرات. وسلائفها، من خلال تطوير نظام المعدات التقنية الخاصة بهم.

التدابير التنظيمية

للحد من إمدادات المخدرات

16 - عند تنفيذ التدابير الرامية إلى الحد من المعروض من المخدرات في الاتجار غير المشروع، ينطلق الاتحاد الروسي من الحاجة إلى التحسين المستمر لتدابير إنفاذ القانون لقمع أنشطة الجماعات الإجرامية المنظمة (المجتمعات الإجرامية) العاملة في مجال الاتجار غير المشروع بالمخدرات و سلائفهم.

ومن أجل ضمان الحد من المعروض من المخدرات في الاتجار غير المشروع، يتم ضمان التنمية الشاملة وتحسين أنشطة السلطات الحكومية المشاركة في مكافحة الاتجار غير المشروع بالمخدرات وسلائفها.

ويجري اتخاذ تدابير لتعزيز الضمانات الاجتماعية لموظفي الهيئات الحكومية التي تقوم بأنشطة مكافحة المخدرات.

ويقدم الاتحاد الروسي الدعم العلمي والتقني لأنشطة إنفاذ القانون في مجال مكافحة المخدرات، ويزود الوكالات الحكومية التي تكافح الاتجار غير المشروع بالمخدرات وسلائفها بوسائل ومعدات خاصة.

ويجري وضع برنامج تدابير لإنشاء وتطوير نظام للتدريب المهني في مجال أنشطة مكافحة المخدرات.

يتم ضمان التعاون بين أجهزة إنفاذ القانون والجهات الحكومية الأخرى مع المواطنين ومؤسسات المجتمع المدني لمساعدة أجهزة إنفاذ القانون في مكافحة الاتجار غير المشروع بالمخدرات وسلائفها، وتحديد أماكن نمو النباتات المخدرة البرية وحقائق زراعتها غير المشروعة، وتحديد الفساد وقمعه. العلاقات التي تساهم في الاتجار غير المشروع بالمخدرات وسلائفها.

تدابير إنفاذ القانون للحد من إمدادات المخدرات

17- من أجل قمع تهريب المخدرات إلى أراضي الاتحاد الروسي، يتم ضمان تطوير نظام لمكافحة الجريمة المنظمة للمخدرات.

لحل مشاكل تدمير البنية التحتية لإنتاج ونقل المخدرات وسلائفها بشكل غير مشروع، وشبكات توزيع المخدرات على أراضي الاتحاد الروسي، تم وضع خطة لتدابير إنفاذ القانون المتخذة بالتعاون مع الوكالات الحكومية المشاركة في مكافحة الاتجار غير المشروع بالمخدرات. يتم تشكيل المخدرات وسلائفها.

18- يتم ضمان الحد من ضغط المخدرات في الاتحاد الروسي من خلال وضع نظام من التدابير، بما في ذلك:

أ) زيادة فعالية صكوك التعاون الدولي؛

ب) زيادة كفاءة مراقبة الحدود، بما في ذلك من خلال تطوير التعاون بين أجهزة إنفاذ القانون في الدول المشاركة في أنشطة مكافحة المخدرات؛

ج) تعزيز نظام الحدود.

19- ويتم ضمان مشاركة الاتحاد الروسي في تنفيذ التدابير الرامية إلى تعزيز "الأحزمة الأمنية" حول أفغانستان من أجل قمع الاستيراد غير المشروع للمواد الأفيونية.

ويجري تنفيذ تدابير تحقيق وقائية وتشغيلية منسقة بين الدول لتحديد قنوات الاتجار الدولي بالمخدرات والقضاء عليها.

يتم حل مشاكل ضمان أمن مكافحة المخدرات من خلال تعزيز حدود الدولة للاتحاد الروسي وحدود الاتحاد الجمركي، وزيادة معداتها الفنية، وإنشاء وتحسين آليات مراقبة البضائع المنقولة عبر الحدود الجمركية للاتحاد الروسي.

لمنع الاستيراد غير القانوني للمخدرات إلى الاتحاد الروسي، يجري تحسين نظام تدابير الرقابة الحكومية. المواطنين الأجانب(الأشخاص عديمو الجنسية) الذين يصلون إلى الاتحاد الروسي (الموجود على أراضيه)، وخاصة من المناطق المعرضة للمخدرات في العالم.

ويجري اتخاذ تدابير هادفة لضمان السلامة العامة في المناطق البحرية. يتم إنشاء نظام لتدابير الرقابة على البنية التحتية للشحن البحري ونقل الركاب.

ويجري اتخاذ الإجراءات لتحديد أنواع جديدة من المؤثرات العقلية بهدف تصنيفها وحل مسألة إدراجها في القوائم الأولى والثانية والثالثة من قائمة المخدرات المخدرة.

ويجري اتخاذ تدابير لقمع الاتجار بالمخدرات في الأماكن التي تقام فيها الفعاليات الثقافية والترفيهية.

20 - يتم ضمان سلامة الاتجار القانوني بالمخدرات في الاتحاد الروسي من خلال تحسين آلية الدولة لرصد تنفيذه، وخاصة الاتجار بالسلائف.

يجري حالياً تشكيل نظام من التدابير لضمان تطوير وإنتاج أدوية جديدة تحتوي على أدوية (في أشكال زيتية أو لصقات أو غيرها)، والتي يتعذر استخلاصها بطريقة يسهل الوصول إليها والتي يكون استخدامها لأغراض غير طبية صعب.

في حل مشاكل تدمير قاعدة المواد الخام لإنتاج المخدرات غير المشروعة في الاتحاد الروسي، يجري تحسين نظام تحديد المحاصيل غير المشروعة وبؤر النباتات البرية المحتوية على المخدرات، ويجري تطوير الأساليب العلمية لاستخدام المواد الكيميائية لتدمير المواد المحتوية على المخدرات. النباتات، وكذلك تقليل محتوى المواد ذات التأثير النفساني فيها.

- تحسين الإطار القانوني للحد من عرض المخدرات

21 - يقوم الاتحاد الروسي بتنفيذ تدابير تهدف إلى تحسين التشريعات في مجال الاتجار بالمخدرات وسلائفها وفي مجال مكافحة الاتجار غير المشروع بها، من أجل حماية صحة المواطنين وأمن الدولة والأمن العام.

عند تنفيذ هذه التدابير، يتم ضمان تطبيق أفضل الخبرات التنظيمية الدولية.

من أجل الحد من المعروض من المخدرات، والمسؤولية الإدارية عن تعاطي المخدرات غير المشروعة والمسؤولية الجنائية عن الجرائم المتعلقة بالاتجار غير المشروع بالمخدرات وسلائفها، بما في ذلك بيع المخدرات في المؤسسات الإصلاحية، وكذلك في المؤسسات أو الأماكن المستخدمة للتعليم والرياضية والثقافية والترفيهية وغيرها من المناسبات العامة.

يضمن الاتحاد الروسي اعتماد تدابير تهدف إلى تحفيز النشاط الاجتماعي في إبلاغ الهيئات الحكومية المشاركة في مكافحة الاتجار غير المشروع بالمخدرات وسلائفها بحقائق الاتجار غير المشروع بها.

ويجري اتخاذ تدابير منهجية لتحسين ظروف أنشطة الأجهزة الحكومية المعنية بمكافحة الاتجار غير المشروع بالمخدرات وسلائفها، من أجل تقويض الأسس الاقتصادية لجريمة المخدرات.

رابعا. - تحسين نظام التدابير الرامية إلى الحد من الطلب على المخدرات

22- إن نظام التدابير الرامية إلى الحد من الطلب على المخدرات، والذي يهدف إلى تحسين صحة سكان الاتحاد الروسي عن طريق الحد من استهلاك المخدرات والمؤثرات العقلية والحد من العواقب الاجتماعية الضارة الناجمة عن استخدامها، مبني على أساس أولوية التدابير الوقائية ذات الطبيعة الاجتماعية والإدارية والطبية وتشمل:

أ) نظام الدولة لمنع تعاطي المخدرات غير الطبية؛

ب) الرعاية الطبية لمدمني المخدرات؛

ج) التأهيل الطبي والاجتماعي لمدمني المخدرات.

23- والتهديدات الرئيسية في هذا المجال هي:

أ) التسامح على نطاق واسع في المجتمع تجاه تعاطي المخدرات لأغراض غير طبية؛

ب) زيادة في عدد الأشخاص المتورطين في تعاطي المخدرات غير الطبية؛

ج) عدم كفاية كفاءة تنظيم تقديم المساعدة الطبية والتربوية والنفسية والاجتماعية لمدمني المخدرات؛

د) انخفاض عدد المؤسسات الطبية المتخصصة في علاج إدمان المخدرات، وانخفاض عدد مراكز (أقسام) إعادة تأهيل علاج إدمان المخدرات في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، بالإضافة إلى عدم كفاية عدد علماء النفس الطبي، وأخصائيي العمل الاجتماعي، والأخصائيين الاجتماعيين وغيرهم من الموظفين المشاركين في تنفيذ إعادة التأهيل الطبي والاجتماعي؛

هـ) عدم توفر خدمات إعادة التأهيل الطبي والاجتماعي الكافية لمدمني المخدرات؛

و) زيادة في عدد الأشخاص الذين خضعوا للعلاج وإعادة التأهيل وعادوا إلى تعاطي المخدرات غير الطبية؛

ز) تحول المبادئ التوجيهية الشخصية نحو قيم المستهلك؛

ح) نطاق العروض في سوق العمل ليس واسعاً بما يكفي لضمان توظيف الشباب؛

ط) سوء تنظيم أوقات الفراغ للأطفال والمراهقين والشباب.

نظام الوقاية الدولة

استخدام الأدوية غير الطبية

24. نظام الدولة للوقاية من تعاطي المخدرات غير الطبية هو مجموعة من التدابير السياسية والاقتصادية والقانونية والاجتماعية والطبية والتربوية والثقافية والتربية البدنية والرياضة وغيرها من التدابير التي تهدف إلى منع ظهور وانتشار المخدرات غير الطبية تعاطي المخدرات وإدمان المخدرات.

الهدف الاستراتيجي لمنع تعاطي المخدرات غير الطبية هو تقليل حجم تعاطي المخدرات غير الطبية، وخلق موقف سلبي تجاه الاتجار بالمخدرات واستخدامها، والحد بشكل كبير من الطلب عليها.

25. يتم تحقيق هذا الهدف من خلال حل المهام الرئيسية التالية:

أ) تشكيل موقف سلبي في المجتمع تجاه تعاطي المخدرات غير الطبية، بما في ذلك من خلال الدعاية النشطة لمكافحة المخدرات ومكافحة الترويج والإعلان غير القانوني للمخدرات وغيرها من المؤثرات العقلية، ورفع مستوى الوعي العام حول العواقب السلبية لعدم استخدام المخدرات. - تعاطي المخدرات الطبية والمسؤولية عن المشاركة في الاتجار غير المشروع بها، وتنفيذ سياسة إعلامية مختصة في وسائل الإعلام؛

ب) تنظيم وتنفيذ التدابير الوقائية مع المجموعات المعرضة لخطر تعاطي المخدرات غير الطبية؛

ج) تنظيم العمل الوقائي في مجموعات منظمة (عمالية وتعليمية)؛

د) تطوير نظام للكشف المبكر عن متعاطي المخدرات غير المشروعة، وخاصة من خلال الفحوصات الطبية السنوية؛

ه) تهيئة الظروف لمشاركة المواطنين في أنشطة مكافحة المخدرات، وتكوين وتحفيز التنمية ودعم الدولة لأنشطة حركة الشباب التطوعي لمكافحة المخدرات، والجمعيات العامة لمكافحة المخدرات والمنظمات المشاركة في الوقاية من إدمان المخدرات؛

و) تكوين المسؤولية الشخصية عن سلوك الفرد، مما يؤدي إلى انخفاض الطلب على المخدرات؛

ز) تكوين مناعة نفسية ضد تعاطي المخدرات لدى الأطفال في سن المدرسة وأولياء أمورهم ومعلميهم.

26. تشارك سلطات الدولة على جميع المستويات، والحكومات المحلية، والجمعيات العامة والمنظمات الدينية، والمواطنون، بما في ذلك المتخصصين من المؤسسات التعليمية والطبية والثقافية، ومتطوعو منظمات الشباب في تشكيل نظام لمنع تعاطي المخدرات غير الطبية .

تستهدف تدابير منع تعاطي المخدرات غير الطبية جميع فئات السكان، وفي المقام الأول الأطفال والشباب الذين يعيشون في ظروف أسرية واجتماعية غير مواتية، والذين يعيشون في مواقف حياتية صعبة، وكذلك الأشخاص المعرضين لخطر تعاطي المخدرات غير الطبية.

27- ومن المجالات المفضلة لنشاط مكافحة المخدرات أن تدرج في البرامج التعليمية الأساسية والإضافية لمؤسسات التعليم العام ومؤسسات التعليم المهني أقساماً تتعلق بالوقاية من تعاطي المواد ذات التأثير النفساني، فضلاً عن البرامج الموجهة إلى الجماهير المستهدفة ذات الصلة ( ويشار إليها فيما بعد بالبرامج المستهدفة). وفي الوقت نفسه، ينبغي أن يشمل تنفيذ البرامج المستهدفة الفئات العمرية والاجتماعية التالية:

أ) الأطفال والمراهقين الذين تقل أعمارهم عن 17 عامًا (الطلاب وتلاميذ المؤسسات التعليمية والمدانين في المستعمرات التعليمية للنظام الجنائي في روسيا)؛

ب) الشباب الذين تقل أعمارهم عن 30 عامًا؛

ج) السكان العاملين؛

د) المجندون والعسكريون.

28. عند تنفيذ التدابير الوقائية، ينبغي إعطاء الأفضلية لمجموعة من أساليب العمل الفردية والجماعية، فضلا عن أساليب التأثير المباشر وغير المباشر (بوساطة) على الأشخاص المعرضين لخطر تعاطي المخدرات غير الطبية، وتطوير والكشف عن الموارد العقلية والشخصية ودعم الشاب ومساعدته في تحقيق هدف حياته.

كما أنه من الضروري تطوير آليات الشراكة الاجتماعية بين وكالات الحكومةوالشركات والمؤسسات الروسية والجمعيات والمنظمات العامة عند تنفيذ تدابير وقائية لمكافحة المخدرات.

الرعاية الطبية لإدمان المخدرات

29- يتم توفير الرعاية الطبية للعلاج من تعاطي المخدرات للأشخاص الذين يتعاطون المخدرات لأغراض غير طبية وفقاً لدستور الاتحاد الروسي وتشريعات الاتحاد الروسي بشأن حماية صحة المواطنين.

30.الوضع الحالييتم تحديد نظام العلاج الدوائي من خلال:

أ) عدم كفاية فعالية الرعاية الطبية للعلاج من تعاطي المخدرات؛

ب) انخفاض عدد المؤسسات الحكومية المتخصصة لعلاج المخدرات وتدهور عدد موظفيها؛

ج) عدم كفاية المالية و دعم فنيالعلاج من المخدرات الرعاية الطبية.

31. الهدف الاستراتيجي لسياسة الدولة في مجال تطوير الرعاية الطبية لعلاج تعاطي المخدرات هو تحديد الأشخاص الذين يتعاطون المخدرات بشكل غير قانوني وعلاجهم في الوقت المناسب، وتحسين الرعاية الطبية لعلاج إدمان المخدرات لمدمني المخدرات، وزيادة إمكانية الوصول إليها وجودتها، وتقليل الوفيات. معدل.

32. التدابير الرئيسية لتحسين كفاءة وتطوير الرعاية الطبية للعلاج من تعاطي المخدرات:

أ) إعداد والموافقة على إجراءات تقديم الرعاية الطبية للعلاج من تعاطي المخدرات ومعايير تقديم الرعاية الطبية للعلاج من تعاطي المخدرات ؛

ب) تحسين أسس الدعم التشريعي والاقتصادي وغيره من أشكال الدعم لتنظيم الأشكال الإلزامية للرعاية الطبية لمدمني المخدرات، بما في ذلك قضايا التفاعل بين الإدارات ودعمها المعلوماتي؛

ج) تشكيل برنامج الدولة بحث علميفي مجال الإدمان؛

د) منع استخدام الطرق البديلة في الاتحاد الروسي لعلاج إدمان المخدرات باستخدام المخدرات والمؤثرات العقلية المدرجة في القائمتين الأولى والثانية من قائمة المخدرات، وكذلك تقنين استخدام بعض الأدوية لأغراض غير طبية المقاصد؛

هـ) تحسين طرق تشخيص إدمان المخدرات وفحص وعلاج مدمني المخدرات.

و) التدريب المنتظم للمتخصصين في مجال تقديم الرعاية الطبية للعلاج من تعاطي المخدرات، وزيادة مستوى وعي أخصائيي الرعاية الأولية بقضايا تنظيم تقديم الرعاية الطبية للعلاج من تعاطي المخدرات؛

ز) تحسين الدعم المالي لأنشطة المؤسسات الحكومية المتخصصة لعلاج تعاطي المخدرات في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، ووحدات علاج تعاطي المخدرات في المؤسسات الطبية في البلديات على حساب الميزانيات على جميع المستويات؛

ح) اتخاذ التدابير اللازمة لتعزيز الضمانات الاجتماعية للعاملين في خدمات العلاج من تعاطي المخدرات.

تأهيل مدمني المخدرات

33- يتم تعريف إعادة تأهيل مدمني المخدرات على أنها مجموعة من التدابير الطبية والنفسية والتربوية والقانونية والاجتماعية الرامية إلى استعادة الصحة البدنية والعقلية والروحية والاجتماعية، والقدرة على العمل في المجتمع (إعادة الإدماج) دون تعاطي المخدرات.

34- ويتحدد الوضع الحالي لنظام إعادة تأهيل الأشخاص المدمنين على المخدرات على النحو التالي:

أ) النقص في الإطار التنظيمي لإعادة تأهيل مدمني المخدرات؛

ب) عدم كفاية التمويل لمستوى إعادة التأهيل والرعاية الطبية لعلاج تعاطي المخدرات على حساب ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

ج) عدد صغير من مراكز إعادة تأهيل مدمني المخدرات، وكذلك أقسام إعادة التأهيل في هيكل مؤسسات علاج مدمني المخدرات الموجودة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وانخفاض مستوى التوظيف فيها؛

د) ضعف تطوير نظام تحفيز الأشخاص الذين يتعاطون المخدرات لأسباب غير طبية للمشاركة في برامج إعادة التأهيل، فضلاً عن آلية اختيار المشاركين لإدراجهم في برامج إعادة التأهيل؛

هـ) عدم كفاية فعالية التدابير الطبية والاجتماعية التي تضمن استعادة الموارد ذات الأهمية الاجتماعية لشخصية مدمن المخدرات وزيادة تنشئته الاجتماعية في المجتمع؛

و) عدم توفر الظروف اللازمة لإعادة الإدماج الاجتماعي والعملي للمشاركين في برامج إعادة التأهيل.

35. الهدف الاستراتيجي لسياسة الدولة في مجال إعادة تأهيل مدمني المخدرات هو تشكيل نظام متعدد المستويات يضمن الوصول إلى برامج إعادة تأهيل فعالة للأشخاص الذين يعانون من إدمان المخدرات، واستعادة وضعهم الاجتماعي والعامة، وتحسين الجودة. وزيادة متوسط ​​العمر المتوقع لمدمني المخدرات.

36- الاتجاهات الرئيسية لتطوير إعادة التأهيل الطبي والاجتماعي لمدمني المخدرات في الاتحاد الروسي هي:

أ) تنظيم مراكز (أقسام) إعادة تأهيل مدمني المخدرات في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

ب) التمويل عيادات العلاج من المخدراتوغيرها من المؤسسات المتخصصة في علاج إدمان المخدرات التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي لتنظيم أنشطة وحدات إعادة تأهيل مدمني المخدرات؛

ج) تعزيز موظفي مراكز (أقسام) ووحدات إعادة تأهيل مدمني المخدرات من أجل ضمان شكل من أشكال العمل الجماعي مع مدمني المخدرات؛

د) التدريب المنهجي وإعادة تدريب المتخصصين (الأطباء النفسيين - أطباء المخدرات، والمعالجين النفسيين، وعلماء النفس الطبي، والأخصائيين الاجتماعيين، وأخصائيي العمل الاجتماعي) في قضايا إعادة التأهيل الطبي والاجتماعي لمدمني المخدرات؛

هـ) زيادة إتاحة إعادة التأهيل الطبي والاجتماعي لمدمني المخدرات، وكذلك للأشخاص الذين يطلبون المساعدة الطبية ويتعاطون المخدرات بما يؤدي إلى عواقب وخيمة؛

و) تنظيم نظام تدريب وتوظيف لمدمني المخدرات الذين خضعوا لإعادة التأهيل الطبي والاجتماعي؛

ز) وضع معايير لتقييم فعالية مراكز (أقسام) إعادة تأهيل مدمني المخدرات، فضلاً عن منظمات إعادة التأهيل غير الطبية؛

ح) تحسين أساليب إعادة التأهيل الطبي والاجتماعي لمدمني المخدرات؛

ط) تشكيل إطار قانوني يضمن استخدام إمكانات الطوائف الدينية التقليدية والمنظمات غير الحكومية والعامة في نظام الدولة للمساعدة في إعادة التأهيل؛

ي) إدخال نظام لمراقبة الدولة على أنشطة مؤسسات إعادة التأهيل غير الطبية، بغض النظر عن شكلها التنظيمي والقانوني؛

ك) تشكيل آلية فعالة لدعم الدولة للبحث العلمي في مجال إعادة تأهيل مدمني المخدرات، وتطوير وتنفيذ برامج مبتكرة لإعادة تأهيل وإعادة إدماج مدمني المخدرات؛

ل) تشكيل نظام لإعلام السكان بمجموعة خدمات إعادة التأهيل المقدمة على مستوى الدولة والإقليمية والبلدية؛

م) إنشاء آليات لتحفيز الأشخاص الذين يتعاطون المخدرات لأغراض غير طبية على المشاركة في برامج إعادة التأهيل؛

س) إنشاء آليات للعمل المستهدف مع أقارب الأشخاص المشاركين في برامج إعادة التأهيل، وضمان تشكيل بيئة إيجابية اجتماعيا لأولئك الذين يتم إعادة تأهيلهم؛

ن) تطوير آليات لدعم الدولة للمؤسسات التي تضمن إعادة الإدماج الاجتماعي والعملي للمشاركين في برامج إعادة التأهيل.

37- النشاط الرئيسي لتطوير إعادة التأهيل الطبي والاجتماعي لمدمني المخدرات هو إعداد برنامج لتطوير إعادة التأهيل الطبي والاجتماعي، ومن المقرر في إطاره إدخال تقنيات منخفضة التكلفة وأشكال بديلة للمستشفيات. تقديم المساعدة في مجال إعادة التأهيل في أنشطة المؤسسات الإقليمية لإعادة تأهيل مدمني المخدرات، بما في ذلك تنظيم ورش العمل العلاجية والمهنية، بالإضافة إلى تزويدها بالمعدات اللازمة لتقديم الرعاية الطبية الاستشارية والتشخيصية والتصالحية.

خامسا: الاتجاهات الرئيسية لتطوير التعاون الدولي

38- والأهداف الاستراتيجية للتعاون الدولي للاتحاد الروسي في مجال مكافحة المخدرات هي كما يلي:

أ) استخدام آليات التعاون المتعدد الأطراف والثنائي مع الدول الأجنبية والمنظمات الإقليمية والدولية، بما في ذلك توسيع الإطار القانوني اللازم؛

ب) تعزيز النظام الحالي للمراقبة الدولية للمخدرات على أساس اتفاقيات الأمم المتحدة ذات الصلة، وقرارات مجلس الأمن، ومقررات الجمعية العامة والهيئات الأخرى التابعة لمنظومة الأمم المتحدة.

39 - ويضمن تحقيق هذه الأهداف نشر نظام فعال للتعاون الدولي في مجال مكافحة المخدرات في الاتحاد الروسي باعتباره آلية لتنسيق جهود جميع المشاركين في مكافحة الاتجار بالمخدرات.

40- مجالات التعاون الدولي ذات الأولوية للاتحاد الروسي في مجال مكافحة المخدرات هي:

أ) مكافحة تهديد المخدرات العالمي، مع الأخذ في الاعتبار الموقف المبدئي للاتحاد الروسي بشأن الدور التنسيقي المركزي للأمم المتحدة ومجلس الأمن التابع لها في مكافحة التحديات والتهديدات الجديدة في هذا المجال؛

ب) تركيز الجهود الرئيسية على مكافحة تهريب المواد الأفيونية وشبائه القنب إلى الاتحاد الروسي من أفغانستان وبلدان آسيا الوسطى؛

ج) زيادة دور روسيا في تقديم المساعدة الفنية لأفغانستان ودول أخرى في غرب ووسط آسيا في مواجهة تهديد المخدرات الأفغاني؛

د) إجراء عمل مستهدف للتنبؤ بالتهديدات التي يتعرض لها الأمن القومي للاتحاد الروسي من أنواع أخرى من المخدرات، بما في ذلك المخدرات الاصطناعية، والقضاء عليها؛

هـ) تطوير التعاون الإقليمي في مجال مكافحة المخدرات باستخدام إمكانات المنظمات والهياكل الدولية مثل منظمة معاهدة الأمن الجماعي، ومنظمة شنغهاي للتعاون، ورابطة الدول المستقلة، والمجموعة الأوروبية الآسيوية لمكافحة غسل الأموال وتمويل الإرهاب. الإرهاب وغيره، بما في ذلك في سياق تعزيز "أحزمة" مكافحة المخدرات والأمن المالي حول أفغانستان؛

و) إجراء دراسة شاملة للمشاكل المتعلقة بمكافحة المخدرات، بما في ذلك خفض العرض والطلب عليها، ووضع تدابير مشتركة لحل هذه المشاكل في الاتصالات مع مجموعة الثماني، وفي المقام الأول مع ممثلي الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي، وفي الأماكن ذات الصلة في آسيا والمحيط الهادئ وأفريقيا واللاتينية و أمريكا الشمالية.

السادس. التنظيمية والقانونية ودعم الموارد لأنشطة مكافحة المخدرات في الاتحاد الروسي.

آلية الرقابة لتنفيذ الإستراتيجية

41. يتم تحسين الدعم التنظيمي والقانوني والموارد لأنشطة مكافحة المخدرات في الاتحاد الروسي من أجل زيادة مستوى التنسيق بين موضوعات أنشطة مكافحة المخدرات وجودة عملهم في مجال مكافحة الاتجار بالمخدرات على أراضي الاتحاد الروسي، منع تعاطي المخدرات غير الطبية وعلاج وإعادة تأهيل الأشخاص الذين يتعاطون المخدرات.

42- سيتم تسهيل تحسين الدعم التنظيمي لأنشطة مكافحة المخدرات عن طريق ما يلي:

أ) إنشاء نظام حكومي لرصد حالة المخدرات في الاتحاد الروسي؛

ب) تطوير وتنفيذ البرامج المستهدفة الفيدرالية والإقليمية في مجال مكافحة تعاطي المخدرات والاتجار غير المشروع بها؛

ج) زيادة دور لجان مكافحة المخدرات في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من حيث تشريع التنفيذ الإلزامي لقرارات اللجان للهيئات الإقليمية التابعة للسلطات التنفيذية الفيدرالية والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية؛

د) تحديد السلطات بين الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات الحكومية المحلية فيما يتعلق بتنظيم وتنفيذ التدابير الرامية إلى منع تعاطي المخدرات غير الطبية وجرائم المخدرات، وكذلك الدعاية لمكافحة المخدرات؛

هـ) إنشاء آلية للتفاعل بين أجهزة إنفاذ القانون والوكالات الحكومية الأخرى مع المواطنين ومؤسسات المجتمع المدني بشأن قضايا مكافحة الاستخدام غير الطبي والتوزيع غير القانوني للمخدرات؛

و) إنشاء مركز أبحاث حكومي له فروع في المقاطعات الفيدرالية، ويعمل على أساس نهج متعدد التخصصات ويعزز أفضل الأساليب العالمية لسياسة مكافحة المخدرات.

43- وينص تحسين التنظيم القانوني لأنشطة مكافحة المخدرات على ما يلي:

أ) تحسين تشريعات الاتحاد الروسي في الاتجاهات الاستراتيجية الرئيسية لسياسة الدولة لمكافحة المخدرات؛

ب) تحسين تشريعات القانون الجنائي للاتحاد الروسي من حيث مواءمة هياكل التصرف مع العقوبات الجنائية اعتمادًا على خطورة الجرائم المرتكبة، والاستخدام الأوسع للتحيز الإداري، وضمان مرونة نظام العقوبات، وتوفير التمييز بين المسؤولية؛

ج) إدخال قواعد في تشريعات الاتحاد الروسي تتيح للمتهمين بإدمان المخدرات والمدانين بارتكاب جرائم بسيطة أو متوسطة الخطورة تتعلق بالاتجار غير المشروع بالمخدرات وسلائفها، فرصة الاختيار بين العلاج والعقوبة الجنائية، فضلا عن وضع آلية لمراقبة القرارات التي تتخذها هذه الفئة من الأشخاص الذين عليهم التزامات علاجية ومسؤولية عدم الوفاء بها؛

د) ضمان التنظيم الإداري والقانوني لأنشطة الكيانات القانونية والأفراد، الذين قد تؤدي أفعالهم إلى خلق ظروف تؤدي إلى انتشار تعاطي المخدرات غير الطبية، وخاصة في المجموعات المعرضة للخطر؛

هـ) إدخال تعديلات على تشريعات الاتحاد الروسي، مما يتيح الفرصة لإدراج قضايا أنشطة الحكومات المحلية في مجال الوقاية من تعاطي المخدرات غير الطبية والدعاية لمكافحة المخدرات في قائمة القضايا ذات الأهمية المحلية؛

و) تحسين تشريعات الاتحاد الروسي في مجال المعلومات والمعلوماتية من حيث تطوير آليات لمنع الترويج لتعاطي المخدرات، فضلا عن السماح باستخدام أكثر نشاطا لوسائل الإعلام في الترويج لنمط حياة صحي؛

ز) اتخاذ التدابير اللازمة لتحفيز تطوير الإطار القانوني الدولي للتعاون وتحسين ومواءمة التشريعات الوطنية للدول المشاركة في أنشطة مكافحة المخدرات؛

ح) تهيئة الظروف التشريعية والقانونية لضمان الدعاية لمكافحة المخدرات والوقاية منها في وسائل الإعلام؛

ط) التنظيم القانوني لأنشطة المنظمات غير الطبية بمختلف أشكال الملكية والأفراد العاملين في مجال الوقاية من تعاطي المخدرات غير الطبية وإعادة تأهيل مدمني المخدرات.

44. يتم تشكيل نظام وثائق التخطيط الاستراتيجي (برامج الدولة في مجال منع تعاطي المخدرات غير الطبية ومكافحة الاتجار غير المشروع بها، وخطط تنفيذ الاستراتيجية، والبرامج الإقليمية المستهدفة والشاملة) من قبل حكومة الاتحاد الروسي ، لجنة الدولة لمكافحة المخدرات، الهيئات الحكومية الفيدرالية المهتمة بمشاركة هيئات الدولة وسلطات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي على أساس دستور الاتحاد الروسي والقوانين التشريعية للاتحاد الروسي وغيرها من القوانين القانونية المعيارية الاتحاد الروسي.

45 - والمقصود من توفير أساس المعلومات لتنفيذ الاستراتيجية هو إنشاء بنك بيانات موحد مشترك بين الإدارات للهيئات الحكومية الاتحادية المهتمة، يحتوي على معلومات من شأنها أن تسمح بالاستجابة في الوقت المناسب للتغيرات في حالة المخدرات في الاتحاد الروسي و اتخاذ قرارات تشغيلية مستنيرة.

46- تتولى لجنة الدولة لمكافحة المخدرات مراقبة تنفيذ الاستراتيجية، وتنعكس نتائج المراقبة في التقرير السنوي المقدم إلى رئيس الاتحاد الروسي عن أنشطة لجنة الدولة لمكافحة المخدرات .

ويتم تنفيذ الاستراتيجية على المستوى الاتحادي وفق خطة الأنشطة ذات الصلة.

تستمع لجنة الدولة لمكافحة المخدرات في اجتماعاتها إلى مسؤولي الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشأن تنفيذ خطة العمل لتنفيذ الاستراتيجية.

يتم تنفيذ الاستراتيجية على المستويين الإقليمي والبلدي في شكل برامج لمكافحة المخدرات للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وخطط لمكافحة المخدرات للحكومات المحلية.

النتائج والمخاطر المتوقعة

47. النتائج المتوقعة لتنفيذ الإستراتيجية:

أ) انخفاض كبير في المعروض من المخدرات والطلب عليها؛

ب) انخفاض كبير في عواقب الاتجار بالمخدرات؛

ج) إنشاء وتشغيل نظام حكومي لرصد حالة المخدرات في الاتحاد الروسي؛

د) إنشاء وتشغيل نظام حكومي لمنع تعاطي المخدرات لأغراض غير طبية؛

د) النظام الحديثعلاج وتأهيل مدمني المخدرات؛

و) الخطط الاستراتيجية لقمع التوزيع غير القانوني للمخدرات وسلائفها على المستوى الاتحادي وفي الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

ز) نظام فعال من التدابير لمكافحة تهريب المخدرات إلى أراضي الاتحاد الروسي؛

ح) رقابة الدولة الموثوقة على الاتجار القانوني بالمخدرات وسلائفها؛

ط) الدعم التنظيمي والتنظيمي وتوفير الموارد لأنشطة مكافحة المخدرات.

48. المخاطر المُدارة: خفض مستوى ترتيب وحماية حدود الدولة في الاتحاد الروسي؛ خفض عدد المؤسسات الطبية المتخصصة في علاج المخدرات وعدد الأطباء النفسيين وأخصائيي المخدرات وعلماء النفس والأخصائيين الاجتماعيين؛ انخفاض في توافر ونوعية وفعالية التدابير الرامية إلى منع تعاطي المخدرات غير الطبية وعلاج وإعادة تأهيل متعاطي المخدرات.

المخاطر التي يمكن التحكم فيها جزئيًا: تكوين موقف متسامح في المجتمع تجاه تعاطي المخدرات غير المشروع، وتشويه سمعة أنشطة الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي التي تكافح الاتجار بالمخدرات؛ تعزيز محاولات تقنين العلاج البديل باستخدام المخدرات المخدرة والترويج لاستخدام المخدرات بحجة برامج استبدال الحقن؛ زيادة في عدد الأشخاص المتورطين في تعاطي المخدرات غير المشروعة.

المخاطر التي لا يمكن السيطرة عليها: نمو الجريمة (بما في ذلك الجريمة الدولية) في مجال الاتجار غير المشروع بالمخدرات وسلائفها مع ظهور قنوات تهريب جديدة؛ وزيادة مستويات الهجرة غير الشرعية؛ ظهور مخدرات ومؤثرات عقلية جديدة ذات قدرة مخدرة في الاتجار غير المشروع.

التدابير المضادة: تحسين أنشطة مكافحة المخدرات بناءً على تقييم طبيعة وحجم وعواقب تأثير العوامل السلبية على تحقيق الهدف العام وحل أهداف الاستراتيجية.

حكم نهائي

49- تم تصميم الاستراتيجية للفترة 2010-2020.

ويتم ضمان تنفيذ التدابير المنصوص عليها في الاستراتيجية من خلال توحيد جهود وموارد المجتمع بأكمله والهيئات الحكومية على جميع المستويات والجمعيات العامة والمواطنين.

ولتحقيق الأهداف التي حددتها الاستراتيجية، من المتوقع ضمان زيادة ثابتة ومستقرة في الإنفاق على الدعم الحكومي لأنشطة مكافحة المخدرات في جميع المجالات.

50- ويتم تمويل نفقات دعم الدولة لأنشطة مكافحة المخدرات من خلال مخصصات من الميزانية الاتحادية، وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والميزانيات المحلية ومصادر التمويل الأخرى التي لا تحظرها تشريعات الاتحاد الروسي.

تمت الموافقة على استراتيجية سياسة الدولة لمكافحة المخدرات في الاتحاد الروسي حتى عام 2020 بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 9 يونيو 2010 رقم 690.

إن الحاجة إلى اعتماد الاستراتيجية تمليها الحالة الراهنة للمخدرات في الاتحاد الروسي، والتي تتميز بتوسع الاتجار غير المشروع بالمخدرات والاستهلاك غير الطبي لها، مثل المنشطات الأمفيتامينية، وشبائه القنب الاصطناعية، والمخدرات ذات المؤثرات العقلية، والمخدرات. ومجموعة واسعة من المواد المخدرة.

ويتراوح العدد الفعلي لمدمني المخدرات في الاتحاد الروسي من 2 إلى 2.5 مليون شخص، معظمهم تتراوح أعمارهم بين 18 و39 عاما.

أكثر من 90% من مدمني المخدرات يتعاطون مخدرات مجموعة الأفيون. تتمثل العوامل الرئيسية للتطور السلبي لحالة المخدرات في الاتحاد الروسي في إنتاج المواد الأفيونية على نطاق واسع في أفغانستان وما يتبع ذلك من تهريبها عبر الحدود الوطنية إلى أراضي روسيا، فضلا عن الزيادة المستمرة في استهلاك المخدرات محلية الصنع ديسومورفين. بالإضافة إلى ذلك، هناك زيادة في عدد من المناطق الروسية في انتشار أنواع جديدة من المؤثرات العقلية، والتي تساهم في التكوين السريع لأشكال السلوك الإدمانية.

ولا يسمح التشريع الحالي لمكافحة المخدرات برصد فعال لتطور حالة المخدرات، ولا سيما تحديد عدد دقيق نسبيا من متعاطي المخدرات. يتم تسجيل المستوصف لمدمني المخدرات على أساس طوعي. كما لا يمكن اعتبار معدلات الوفيات الناجمة عن التسمم الحاد بالمخدرات بمثابة إحصاءات موضوعية، لأنها تشمل فقط الوفيات بين الأشخاص الذين تم اكتشاف وجود أدوية لهم في الجسم وقت إجراء الدراسة. بالإضافة إلى ذلك، فإن نسبة كبيرة من مدمني المخدرات يموتون بسبب أمراض حادة ثانوية تتطور نتيجة إدمان المخدرات، مثل الأمراض القيحية الإنتانية، والتي تعد السبب الرئيسي للوفاة بين متعاطي الديسومورفين.

والأنشطة الوقائية الجارية ليس لها أساس منهجي. إحدى المشاكل الرئيسية هي أن الإجراءات في مجال الوقاية ليس لها أساس علمي وعملي. العديد من البرامج الوقائية ليست احترافية بما فيه الكفاية ويتم تنفيذها من قبل أشخاص ليس لديهم ذلك تدريب خاصوالتعليم. ويتفاقم الوضع بسبب عدم وجود مؤسسات تعليمية في روسيا لتدريب المتخصصين في مجال الوقاية من مختلف أشكال الإدمان. نظرًا لنقص الموظفين المحترفين، فإن عمل مكافحة المخدرات، كقاعدة عامة، يكون عرضيًا وغير منهجي. يتم اليوم تعيين مسؤوليات تنفيذ البرامج الوقائية لمكافحة المخدرات للمتخصصين في مجالات العمل الاجتماعي ذات الصلة، فقط كوظائف إضافية.

وتظل الحلقة الأضعف في نظام الوقاية الشاملة من إدمان المخدرات هي تنظيم أعمال العلاج وإعادة التأهيل مع مدمني المخدرات. النظام الحالي للعلاج من المخدرات في هيكل مؤسسات الرعاية الصحية. في مجال إعادة التأهيل الاجتماعي، لا يتم استخدام إمكانات الجمعيات العامة والمنظمات الدينية بشكل كافٍ. في غياب العلاج الفعال لمرضى المخدرات، يتم فقدان معنى الاتجاه الكامل لتدابير مكافحة المخدرات التي تهدف إلى تطوير نظام للكشف المبكر عن المرض.

يتطلب الوضع الحالي اعتماد تدابير شاملة ومتوازنة من شأنها ليس فقط الحد بشكل كبير من تعاطي المخدرات غير الطبية وعواقب استخدامها، بل تساهم أيضًا في تدمير الهياكل المالية والتنظيمية والتنظيمية. قواعد المعلوماتصناعة المخدرات.

أهداف وغايات استراتيجية سياسة الدولة لمكافحة المخدرات في الاتحاد الروسي حتى عام 2020.

استراتيجية سياسة الدولة لمكافحة المخدرات هي الاتجاهات الرئيسية المعتمدة رسميًا لسياسة الدولة التي تحدد تدابير وتنظيم وتنسيق أنشطة الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية في مجال المخدرات الاتجار وسلائفها ومكافحة الاتجار غير المشروع بها.

تم تطوير الاستراتيجية وفقًا لدستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية وغيرها من القوانين القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي، ومبادئ وقواعد القانون الدولي المعترف بها عمومًا في مجال مكافحة الاتجار غير المشروع بالمخدرات وسلائفها، مع الأخذ في الاعتبار الخبرة المحلية والأجنبية.

الهدف العام للاستراتيجية هو الحد بشكل كبير من التوزيع غير المشروع والاستخدام غير الطبي للمخدرات، وحجم عواقب الاتجار غير المشروع بها على سلامة وصحة الأفراد والمجتمع والدولة.

يتم تحقيق الهدف العام للاستراتيجية بناءً على مجموعة من الإجراءات في المجالات التالية:

• - الحد من المعروض من المخدرات من خلال القمع المستهدف لإنتاجها والاتجار بها بشكل غير قانوني داخل البلاد، ومكافحة العدوان على المخدرات؛
• — الحد من الطلب من خلال تحسين نظام العمل الوقائي والعلاجي وإعادة التأهيل؛
• - تطوير وتعزيز التعاون الدولي في مجال مكافحة المخدرات.

الأهداف الإستراتيجية الرئيسية:

أ) تطوير وتنفيذ نظام حكومي لرصد حالة المخدرات في الاتحاد الروسي؛

ب) إنشاء وتنفيذ مجموعة من التدابير على الصعيد الوطني لقمع التوزيع غير القانوني للمخدرات وسلائفها على أراضي الاتحاد الروسي؛

ج) وضع تدابير لمكافحة تهريب المخدرات إلى أراضي الاتحاد الروسي بما يكفي لمواجهة تهديد المخدرات الحالي؛

د) ضمان رقابة الدولة الموثوقة على الاتجار القانوني بالمخدرات وسلائفها؛

ه) إنشاء نظام حكومي للوقاية من تعاطي المخدرات غير الطبية مع إعطاء الأولوية لتدابير الوقاية الأولية؛

و) تحسين نظام توفير الرعاية الطبية لعلاج مدمني المخدرات وإعادة تأهيلهم؛

ز) تحسين الدعم التنظيمي والتنظيمي ودعم الموارد لأنشطة مكافحة المخدرات.

ثالثا. طرق تنفيذ استراتيجية سياسة الدولة لمكافحة المخدرات.

1. - تحسين نظام التدابير الرامية إلى الحد من عرض المخدرات.

المحتوى الرئيسي لنظام التدابير الرامية إلى الحد من المعروض من المخدرات في الاتجار غير المشروع هو الإجراءات المنسقة ذات الطبيعة التنظيمية وإنفاذ القانون والتنظيمية والدولية، التي اتخذتها السلطات التنفيذية الاتحادية والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، لمكافحة الاتجار غير المشروع بالمخدرات وسلائفها، مع دور تنسيقي للهيئة الاتحادية لمكافحة المخدرات في الاتحاد الروسي، بهدف مكافحة الاستيراد غير المشروع للمخدرات من الخارج، فضلا عن إنتاجها ونقلها وتوزيعها بشكل غير قانوني داخل البلاد.

تتمثل التهديدات الاستراتيجية الرئيسية في هذا المجال في تهريب المواد الأفيونية الأفغانية وشبائه القنب من دول آسيا الوسطى وأوروبا الغربية والشرقية وجنوب شرق آسيا.

ومن القضايا التي تتطلب اهتمامًا خاصًا التوسع في الاستهلاك غير الطبي للمنتجات التي تحتوي على , والتي لم يتم وضع تدابير رقابة عليها. يتزايد باطراد حجم استهلاك الديسومورفين، محلي الصنع من الأدوية التي تحتوي على الكودايين.

ولتحقيق أهداف الحد من عرض الأدوية لا بد من ما يلي:

• - قمع تهريب المخدرات إلى أراضي الاتحاد الروسي، وذلك من خلال تعزيز مراقبة الحدود وتوسيع نطاق التعاون الدولي الهادف إلى قمع زراعة نباتات المخدرات وإنتاج المخدرات في أفغانستان والاتجار بالمخدرات في بلدان العبور؛
• - تطوير وإنتاج أدوية جديدة تحتوي على أدوية (في أشكال زيتية أو لصقات أو غيرها)، والتي يتعذر استخلاصها بطريقة يسهل الوصول إليها ويصعب استخدامها لأغراض غير طبية.
• - تحسين نظام التدابير لتحديد أنواع جديدة من المواد ذات التأثير النفساني من أجل تصنيفها وحل مسألة إدراجها في القوائم الأولى والثانية والثالثة من قائمة المخدرات المخدرة.

2. تحسين نظام الإجراءات لتقليل الطلب على الأدوية.

إن نظام التدابير الرامية إلى خفض الطلب على المخدرات، والذي يهدف إلى تحسين صحة سكان الاتحاد الروسي عن طريق الحد من استهلاك المخدرات والمؤثرات العقلية والحد من العواقب الاجتماعية الضارة لاستخدامها، مبني على أساس أولوية التدابير الوقائية ذات الطبيعة الاجتماعية والإدارية والطبية وتشمل:

أ) نظام الدولة لمنع تعاطي المخدرات غير الطبية؛

ب) العلاج من المخدرات والرعاية الطبية والتأهيل الاجتماعي لمدمني المخدرات.

تظل الوقاية الأولية من إدمان المخدرات أولوية. الهدف الاستراتيجي للوقاية الأولية هو تقليل حجم تعاطي المخدرات غير الطبية، وخلق مواقف سلبية تجاه الاتجار غير المشروع بالمخدرات واستخدامها، والحد بشكل كبير من الطلب عليها.

يتم تحقيق هذا الهدف من خلال خلق موقف سلبي في المجتمع تجاه تعاطي المخدرات غير الطبية، بما في ذلك من خلال الدعاية النشطة لمكافحة المخدرات ومكافحة الأنشطة المتعلقة بالترويج والإعلان غير القانوني للمخدرات وغيرها من المؤثرات العقلية، ورفع مستوى الوعي العام حول العواقب السلبية لاستخدام المخدرات غير الطبية والمسؤولية عن المشاركة في الاتجار غير المشروع بها.

إن تشكيل موقف سلبي في المجتمع تجاه تعاطي المخدرات غير الطبية هو مهمة وسائل الإعلام، والتي يتطلب حلها اتباع نهج علمي. تعتمد فعالية الدعاية لمكافحة المخدرات على حجم ومحتوى المواد المنشورة في وسائل الإعلام. يعد البحث والإثبات العلمي للعمل الإعلامي ضروريًا لاستبعاد التأثير المعاكس، حيث يمكن أن تؤدي الدعاية المناهضة للمخدرات إلى زيادة الاهتمام بتعاطي المخدرات بين السكان.

بالإضافة إلى ذلك، لمواجهة الدعاية والإعلان غير القانوني للمخدرات، من الضروري إجراء مراقبة عالمية للمواد الإعلامية التي تحتوي على معلومات مباشرة أو غير مباشرة حول المخدرات في وسائل الإعلام، مع تحديد واستبعاد تلك المواد الإعلامية التي يمكن أن تلعب دور الإعلانات المخفية من وسائل الإعلام. من استهلاك المخدرات.

يكمن حل مشكلة رفع مستوى الوعي العام حول العواقب السلبية لاستخدام المخدرات غير الطبية في تطوير وتنفيذ نظام شامل للمعلومات والعمل التثقيفي من قبل الموضوعات المحلية للوقاية من إدمان المخدرات. الحل لمشكلة النقص في الموظفين المحترفين هو التنظيم على أساس مؤسسات التعليم العالي القائمة تعليم إضافيفي تخصص علاج الإدمان للأطباء وعلماء النفس والمعلمين والأخصائيين الاجتماعيين ومنسقي العمل الوقائي. بالإضافة إلى ذلك، الإدراج الإلزامي في المعايير التعليميةتخصصات خاصة لمكافحة المخدرات.

ومن الطرق المهمة الأخرى للحد من استخدام الأدوية غير الطبية ما يلي:

• - تنظيم وتنفيذ تدابير وقائية مع المجموعات المعرضة لخطر تعاطي المخدرات غير الطبية؛
• - تطوير نظام للكشف المبكر عن متعاطي المخدرات غير المشروعة، وخاصة من خلال الفحوصات الطبية السنوية؛
• - تهيئة الظروف لمشاركة المواطنين في أنشطة مكافحة المخدرات، وتكوين وتحفيز التنمية ودعم الدولة لأنشطة حركة الشباب التطوعي لمكافحة المخدرات، والجمعيات العامة لمكافحة المخدرات والمنظمات المشاركة في الوقاية من إدمان المخدرات؛
• - تكوين مناعة نفسية ضد تعاطي المخدرات لدى الأطفال في سن المدرسة وأولياء أمورهم ومعلميهم.

تستهدف تدابير منع تعاطي المخدرات غير الطبية جميع فئات السكان، وخاصة القاصرين والشباب.

تشارك الهيئات الحكومية على جميع المستويات، والحكومات المحلية، والجمعيات العامة والمنظمات الدينية، والمواطنون، بما في ذلك المتخصصين من المؤسسات التعليمية والطبية والثقافية، ومتطوعي المنظمات الشبابية، في تشكيل نظام لمنع تعاطي المخدرات غير الطبية. لتحقيق أقصى قدر من الكفاءة في تنفيذ مجموعة من تدابير مكافحة المخدرات، من الضروري تطوير آليات الشراكة الاجتماعية بين الوكالات الحكومية والشركات التجارية والجمعيات والمنظمات العامة.

العلاج من المخدرات الرعاية الطبية والتأهيل الاجتماعي لمدمني المخدرات.

يتم تحديد الوضع الحالي لنظام الرعاية الطبية المتعلقة بالمخدرات من خلال فعاليته المنخفضة.

لزيادة كفاءة وتطوير العلاج من تعاطي المخدرات، من الضروري تحسين أسس الدعم التشريعي والاقتصادي وغيره من أشكال الدعم لتنظيم الأشكال الإلزامية للرعاية الطبية لمدمني المخدرات، بما في ذلك قضايا التفاعل بين الإدارات ودعمها المعلوماتي، فضلا عن تشكيل برنامج الدولة للبحث العلمي في مجال إدمان المخدرات.

يتم تعريف إعادة تأهيل مدمني المخدرات على أنها مجموعة من التدابير الطبية والنفسية والتربوية والقانونية والاجتماعية التي تهدف إلى استعادة الصحة الجسدية والعقلية والروحية والاجتماعية، والقدرة على العمل في المجتمع دون تعاطي المخدرات.

مع الأخذ في الاعتبار خصائص المرض، فإن تدابير إعادة التأهيل مع مدمني المخدرات لها أهمية حاسمة. المشكلة الرئيسية في مجال علاج مدمني المخدرات اليوم هي الغلبة الكبيرة للتدابير العلاجية على إعادة التأهيل، مما يحدد عدم فعاليتها في نهاية المطاف. يمكن تطوير نظام إعادة التأهيل الاجتماعي بعدة طرق:

• — إعادة استخدام مستشفيات العلاج من تعاطي المخدرات الحالية لأغراض إعادة التأهيل؛
• — تنظيم أقسام إعادة تأهيل إضافية في هيكل خدمة العلاج من تعاطي المخدرات في مؤسسات الرعاية الصحية؛
• — استخدام إمكانات الطوائف الدينية التقليدية والمنظمات العامة في نظام الدولة للمساعدة في إعادة تأهيل مدمني المخدرات.

لتحقيق إمكانات منظمات إعادة التأهيل غير الحكومية، من الضروري تطوير إطار قانوني لأنشطتها، فضلاً عن معايير لتقييم فعالية عملها.

فيما يلي أهمية حاسمة في أعمال إعادة التأهيل:

• - إنشاء آليات لتحفيز الأشخاص الذين يتعاطون المخدرات لأغراض غير طبية على المشاركة في برامج إعادة التأهيل. إدخال القواعد في تشريعات الاتحاد الروسي التي توفر للمتهمين بإدمان المخدرات والمدانين بارتكاب جرائم بسيطة أو متوسطة الخطورة تتعلق بالاتجار غير المشروع بالمخدرات وسلائفها فرصة الاختيار بين العلاج والعقوبة الجنائية، كذلك كوضع آلية لمراقبة الالتزامات العلاجية التي تقبلها هذه الفئة من الأشخاص ومسؤولية عدم الوفاء بها
• — تطوير برامج للعمل المستهدف مع أقارب الأشخاص المشاركين في برامج إعادة التأهيل، مما يضمن تكوين بيئة إيجابية اجتماعيًا لأولئك الذين يتم إعادة تأهيلهم؛
• — تطوير آليات لدعم الدولة للمؤسسات والمنظمات التي تضمن إعادة الإدماج الاجتماعي والعملي للمشاركين في برامج إعادة التأهيل.

1. الدعم التنظيمي والقانوني لتنفيذ استراتيجية سياسة الدولة لمكافحة المخدرات.

أ) تحسين تشريعات الاتحاد الروسي في الاتجاهات الاستراتيجية الرئيسية لسياسة الدولة لمكافحة المخدرات؛

ب) إنشاء نظام حكومي لرصد حالة المخدرات في الاتحاد الروسي؛

ج) تطوير وتنفيذ البرامج المستهدفة الفيدرالية والإقليمية في مجال مكافحة تعاطي المخدرات والاتجار غير المشروع بها؛

د) زيادة دور لجان مكافحة المخدرات في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من حيث تشريع التنفيذ الإلزامي لقرارات اللجان للهيئات الإقليمية للسلطات التنفيذية الفيدرالية والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية

خامساً: النتائج النهائية المتوقعة للاستراتيجية.

أ) انخفاض كبير في المعروض من المخدرات والطلب عليها؛

ب) إنشاء وتشغيل نظام حكومي لرصد حالة المخدرات في الاتحاد الروسي؛

ج) إنشاء وتشغيل نظام حكومي لمنع تعاطي المخدرات لأغراض غير طبية؛

د) إنشاء نظام حديث فعال لعلاج وتأهيل مدمني المخدرات.

تعد سياسة الدولة لمكافحة المخدرات مجال نشاط مستقل جديد نسبيًا السلطات الروسيةوالتي لا يمكن التقليل من أهميتها اليوم. لقد تطورت على مدى السنوات الخمس إلى العشر الماضية، كرد فعل من الدولة على الزيادة الكارثية في حجم إدمان المخدرات بين السكان.

بالابتعاد عن تحليل الخطوات العملية لإضفاء الطابع المؤسسي على سياسة مكافحة تعاطي المخدرات والمؤثرات العقلية (المشار إليها فيما بعد بالمخدرات) والاتجار غير المشروع بها، من الضروري إيلاء اهتمام جدي للجهاز المفاهيمي الذي يقوم عليه الأسس القانونية لل سياسة مكافحة المخدرات الروسية للتحليل، القانون الاتحادي رقم 3-FZ المؤرخ 8 يناير 1998 "بشأن المخدرات والمؤثرات العقلية" ومرسوم رئيس الاتحاد الروسي رقم 690 المؤرخ 9 يونيو 2010 "بشأن الموافقة على استراتيجية الدولة لمكافحة المخدرات" "تم اختيار سياسة المخدرات في الاتحاد الروسي حتى عام 2020". تنص ديباجة قانون "المخدرات والمؤثرات العقلية" على أن هذا القانون "... يضع الأساس القانوني لسياسة الدولة في مجال الاتجار بالمخدرات والمؤثرات العقلية وسلائفها، وكذلك في مجال الاتجار بالمخدرات والمؤثرات العقلية وسلائفها". ومكافحة الاتجار غير المشروع بها حفاظاً على صحة المواطنين والدولة والأمن العام"، وتتضمن مادته الأولى قائمة بالمفاهيم الأساسية المستخدمة في القانون. يحتوي عنوان مرسوم رئيس الاتحاد الروسي رقم 690 على مصطلح "سياسة الدولة لمكافحة المخدرات"، وفي نص الاستراتيجية المعتمدة بهذا المرسوم، تمت صياغة تعريف هذا المفهوم لأول مرة.

حجم الجهاز المفاهيمي، والمصطلحات المقابلة للقانون الدولي في هذا المجال، والأسس القانونية لسياسة الدولة لمكافحة المخدرات (المشار إليها فيما يلي باسم GAP) هو 21 تعريفًا. ومع ذلك، فإن الاتجاهات السلبية للوضع الحالي للمخدرات الروسية تثير الشكوك حول مدى كفايتها لتنظيمها. ومن ثم فإن السؤال الذي يطرح نفسه: هل يشكل الجهاز المفاهيمي للأسس القانونية لـ GAP نظامًا منطقيًا معينًا للمعرفة حول العلاقات الاجتماعية الخاضعة للتنظيم أم أنه مجموعة عشوائية من التعريفات والمصطلحات؟

للإجابة على هذا السؤال، دعونا نجمع بين تلك المدرجة في الجهاز المفاهيمي لـ GAP، والمفاهيم الأساسية فيه أربع مجموعات: 1) تتعلق بموضوع الجريمة الجنائية؛ 2) المتعلقة بالاتجار بالمخدرات أو مراحله المختلفة. 3) مفاهيم من مجال الطب. 4) مفاهيم من مجال السياسة. عند مقارنة المفاهيم فيما بينها داخل المجموعات ومقارنتها بفهمنا للأشكال الرئيسية لمظاهر واقع المخدرات، يتم الكشف عن التناقضات التالية.

1. المفهوم "مدمن"المدرجة في الجهاز المفاهيمي للإطار القانوني لقانون الطيران المدني للدولة والمفاهيم "جريمة مخدرات"- لا. ويعرّف القانون أن "الإدمان على المخدرات هو مرض ينتج عن الإدمان على مادة مخدرة أو مؤثرات عقلية"، لكنه لا يتضمن تعريفاً لجريمة المخدرات. دعونا نفكر لماذا؟ هذا ممكن جدًا لأن نص القانون يستخدم بدلاً من ذلك مفهوم “الاتجار غير المشروع بالمخدرات” (INT)، وهو مشابه في المعنى.

يبدو أن لا شيء مهم، ولكن المشكلة التالية تنشأ على وجه التحديد نتيجة لذلك.

2. المفهوم "الوقاية من الإدمان على المخدرات"المدرجة في الجهاز المفاهيمي للإطار القانوني لقانون الطيران المدني للدولة، والمفهوم "منع جرائم المخدرات"- لا. يحدد القانون أن "الوقاية من إدمان المخدرات هي مجموعة من التدابير ذات الطبيعة السياسية والاقتصادية والقانونية والاجتماعية والطبية والتربوية والثقافية والتربية البدنية والرياضية وغيرها من الطبيعة، والتي تهدف إلى منع حدوث وانتشار إدمان المخدرات". ويغيب تعريف مفهوم “منع جرائم المخدرات” فيه. وهذا يؤدي إلى حقيقة أن السياسيين ووكالات إنفاذ القانون ووكالات المخابرات والسلطة القضائية والمواطنين، الذين يركزون أنشطتهم على الجهاز المفاهيمي الفيدرالي الموحد في القانون، واثقون خطأً من أن هذه مفاهيم متطابقة. ونحن نعتقد أنهم مختلفون جدا.

وفي الواقع، فإن الوقاية من إدمان المخدرات هي دائما في نفس الوقت منع جرائم المخدرات. لكن منع ظاهرة واحدة لا يمكن أن يكون دائمًا مثل منع ظاهرة أخرى! على سبيل المثال، دعونا نفكر في منع جرائم المخدرات من قبل مدمني المخدرات الذين يتعرضون للاعتقال الإداري لمدة 15 يومًا بسبب تعاطي المخدرات بشكل غير قانوني على أساس المادة 6.9. قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي. كل عقوبة من هذا القبيل تمنع بلا شك ارتكاب عشرات من جرائم المخدرات، لكن الشخص عانى من إدمان المخدرات وسيستمر في المعاناة، لأنه من المستحيل منع ما حدث بالفعل. إن عواقب هذه الحالة من الجهاز المفاهيمي للأسس القانونية لـ GAP تسبب قلقًا كبيرًا، أولاً وقبل كل شيء، بين الممارسين، لأنه إذا لم يكن هناك شيء ما في القانون، فلن يظهر في الممارسة العملية، في إنفاذ القانون. لقد لفتنا الانتباه إلى هذا لأول مرة في عام 2003 فيما يتعلق بتحليل دور ومكانة الشرطة في الإدارة الإقليمية لمكافحة المخدرات. إن عدم إعطاء الأولوية للوقاية الإدارية من جرائم المخدرات على حساب قمعها الجنائي في روسيا في الفترة 1995-2000 يظهر بوضوح من خلال رسم بياني يبين زيادة مضاعفة تقريبًا في جرائم المخدرات التي قمعتها الشرطة مقارنة بعدد المجرمين الذين تم تقديمهم إلى المسؤولية الإدارية من خلال عدم. منذ ذلك الحين، على الرغم من إنشاء الخدمة الفيدرالية لمكافحة المخدرات في الاتحاد الروسي ولجنة التصديق الحكومية في الاتحاد الروسي، لم يتغير شيء عمليًا بشأن هذه المسألة.

3. المصطلحات المدرجة في الجهاز المفاهيمي "مدمن"و "الوقاية من الإدمان على المخدرات"لا ترتبط. يتم تعريف الأول بشكل أحادي البُعد باعتباره "بُعدًا" طبيًا لواقع الدواء (المرض)، ويتم تعريف الثاني من خلال المواقف الأكثر تداخلاً بين التخصصات. وينشأ سؤال معقول: كيف يمكن الوقاية من الأمراض الطبية من خلال التدابير السياسية؟

4. في عام 2006 أضاف المشرع تعريفا إلى قائمة المفاهيم الأساسية الوقاية من إدمان المخدراتلم يحل المشكلة التي تم إدخالها من أجلها في القانون الاتحادي الصادر في 8 يناير 1998 رقم 3-FZ "بشأن المخدرات والمؤثرات العقلية". وكانت المهمة هي: توضيح أفكار المسؤولين الإقليميين الذين يتخذون القرارات بشأن التمويل المستهدف لبعض أنشطة برنامج مكافحة المخدرات، وأي منها يمكن اعتباره الوقاية من إدمان المخدرات وأيها لا يمكن اعتباره، وبالتالي الحد من توفير الأحداث غير المناسبة التي لا تعتبر كذلك. الوقاية من إدمان المخدرات (مباراة كرة قدم، حفلة موسيقية، رحلة مشي لمسافات طويلة، وما إلى ذلك)، ولكنها مصممة على هذا النحو بسبب رموز مكافحة المخدرات الخارجية. ويبدو أن هذا الهدف يمكن تحقيقه إذا أضاف المشرع إلى القانون تعريفا لهذا المفهوم يتضمن معايير واضحة لهذا النوع من نشاط مكافحة المخدرات المحدد. ومع ذلك، لم يكن هناك مفهوم "الوقاية من إدمان المخدرات" جاهز لهذه الأغراض، ونتيجة لذلك، تم استكمال القانون بتعريف لا يضيف وضوحا لحل المشكلة.

لقد حاولنا سد هذه الفجوة من الناحية النظرية واقترحنا صيغة مختلفة جذريًا. في رأينا، الوقاية من إدمان المخدرات هي نشاط يهدف إلى منع أول تعاطي للمخدرات، والتعرف المبكر على الأشخاص الذين لديهم خبرة في تعاطي المخدرات ومنعهم من تطوير إدمان المخدرات، ودعم الأشخاص الذين تم تشخيصهم بإدمان المخدرات في حالة هدأة مستقرة. يعبر هذا المفهوم عن معنى الوقاية من إدمان المخدرات ويمكن إدراجه في الجهاز المفاهيمي للإطار القانوني لخطة العمل العالمية.

5. مجموعة التعريفات السياسية في الوثيقة المذكورة غير معروضة فعليا، حيث أنها تتكون من مفهوم واحد فقط - "الدعاية لمكافحة المخدرات". وهي، مثل "الوقاية من إدمان المخدرات"، تمت صياغتها بمعناها الواسع، وليس على أساس السمات الأساسية لهذا النوع من الدعاية. كما أننا نعتبر ذلك أمرا مؤسفا للغاية، لأنه يربك، بدلا من أن يميز، أنشطة مثل الترويج لأسلوب حياة صحي والدعاية المناهضة للمخدرات في حد ذاتها.

تمت الموافقة على استراتيجية سياسة الدولة لمكافحة المخدرات في الاتحاد الروسي حتى عام 2020 لسلطات مكافحة المخدرات الروسية. أهمية عظيمة. ويحدد مفاهيم مثل "سياسة الدولة لمكافحة المخدرات" و"استراتيجية سياسة الدولة لمكافحة المخدرات" و"أنشطة مكافحة المخدرات". ما هو التطور الذي تلقاه الجهاز المفاهيمي للأسس القانونية لسياسة الدولة لمكافحة المخدرات (GAP) مع اعتماد هذه الوثيقة الاستراتيجية؟

إذا لم ننطلق من الشكل، بل من المضمون، فإن الاستراتيجية لم تقدم ثلاثة مفاهيم جديدة، بل مفهوماً واحداً، لأن المفهومين الثاني والثالث المذكورين أعلاه تم تعريفهما على أساس الأول: "سياسة الدولة لمكافحة المخدرات". ولذلك، فإننا سوف ننظر فقط في هذا المصطلح. "سياسة الدولة لمكافحة المخدرات هي نظام من الأولويات والتدابير الاستراتيجية، فضلاً عن أنشطة الهيئات الحكومية الفيدرالية، ولجنة الدولة لمكافحة المخدرات، والهيئات الحكومية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، ولجان مكافحة المخدرات في الهيئات التأسيسية كيانات الاتحاد الروسي والحكومات المحلية، تهدف إلى منع وتحديد وقمع الاتجار غير المشروع بالمخدرات وسلائفها، ومنع تعاطي المخدرات غير الطبية، وعلاج مدمني المخدرات وإعادة تأهيلهم.

كمفهوم عام، اختار مؤلفو الصياغة نشاطًا عالميًا في حد ذاته لدرجة أنه لا يساهم إلا قليلاً في فهم تفاصيل الوظيفة الجديدة (مكافحة المخدرات) للدولة. إنه لا يأخذ في الاعتبار أن الاتجاه السياسي الجديد لقمع إدمان المخدرات من قبل الدولة (سياسة الدولة لمكافحة المخدرات) يتم تشكيله على الخلفية وفي النضال من أجل الموارد باستخدام أداة سياسية تقليدية مثل السياسة الجنائية للدولة. إن تعريف سياسة مكافحة المخدرات من خلال السمات المتأصلة في السياسة الجنائية، في رأينا، يقلل من القيمة المعرفية لهذا التعريف.

بالإضافة إلى ذلك، يتم تشكيل سياسة الدولة لمكافحة المخدرات على الخلفية وفي النضال من أجل الموارد باستخدام أداة سياسية تقليدية مثل السياسة الاجتماعية للدولة. وهذا يؤدي إلى خطأ منطقي، وبدلا من أن يثبت في تعريف GAP علامات سياسة الدولة الرامية إلى تقليل عدد مدمني المخدرات والحد من جرائم المخدرات، وهي ليست متأصلة في سياسات أخرى، فإن واضعي الاستراتيجية يحددون ما يجب على الدولة القيام به. سياسة مكافحة المخدرات من خلال علامات السياسة الاجتماعية.

كيف ينبغي تحديد سياسة الدولة لمكافحة المخدرات في الاستراتيجية؟ في رأينا، شيء جديد في حياة الدولة يتيح لها تحقيق هدفها بأقل التكاليف، ولا يحتوي على القديم الموجود بالفعل في شكل إجراءات إجرامية أو اجتماعية. بادئ ذي بدء، هذا هو تشكيل الرأي العام حول أهمية المشاركة الشخصية للجميع في مكافحة إدمان المخدرات، وإدخال الوقاية من إدمان المخدرات الخاضعة للرقابة بين الشباب، مما يضمن حتمية معاقبة المواطنين للمشاركة في غير المخدرات التي يعاقب عليها إداريا الإدمان، وإجبار مدمني المخدرات على الخضوع لإعادة التأهيل ودعم مدمني المخدرات السابقين الذين يعيشون في حالة اعتدال. ونعتقد أن GAP في مفهومها العام هو التأثير السياسي للدولة على عوامل ضغط التعرض في بيئة المخدرات وآليات إدمان المخدرات بين الشباب (من شخص لآخر أو من خلال الإعلان عن نمط حياة المخدرات). على سبيل المثال، يعد التعريف التالي لهذا المفهوم مهمًا: سياسة الدولة لمكافحة المخدرات هي نظام من التدابير السياسية على المستويات البلدية والإقليمية والفدرالية للدولة، مما يضمن تكوين موقف سلبي للمواطنين تجاه المشاركين في تهريب المخدرات، الرقابة على حظر تعاطي الأدوية غير الطبية والإعلان عنها والدعاية لها، وحتمية العقوبة على مخالفة هذا الحظر وتطبيق عقوبات إدارية على المخالفين، تكون شدتها وشدتها كافية لتقليل ضغط التعرض للمرض. بيئة المخدرات على الشباب.

إن التعريف المقترح لـ GAP بعيد كل البعد عن تغطية جميع أنشطة الدولة المتنوعة في مكافحة إدمان الشباب للمخدرات، وجريمة المخدرات المنظمة، وثقافة المخدرات الفرعية، وما إلى ذلك. على العكس من ذلك، فهو يقتصر فقط على الشيء الأكثر أهمية، والذي بدونه لن تعطي السياسة الجنائية والاجتماعية في هذا المجال النتيجة التي يحتاجها المجتمع. لكنها مريحة ل الأنشطة العملية، حيث يجب أن تأخذ GAP مكانة رائدة فيما يتعلق بالسياسة الجنائية والاجتماعية. وبدون القيام بذلك، لا يمكننا الاعتماد على الفعالية فحسب، بل إن هزيمتنا أمر لا مفر منه.

وفي إطار الموضوع المطروح، دعونا ننتقل إلى مشكلة الفهم الفلسفي للحظر القانوني لاستخدام المخدرات غير الطبية. والحقيقة هي أن العديد من علماء الاجتماع والاقتصاديين وعلماء النفس ينتقدون وجود قواعد في القانون الفيدرالي والقانون الإداري للاتحاد الروسي تحظر استخدام العقاقير غير الطبية دون وصفة طبية من الطبيب. في الوقت نفسه، ليس لدى الكثير منهم أي شيء ضد وجود "باقة" كاملة من القواعد في القانون الجنائي للاتحاد الروسي، والتي تحظر أي إجراءات تتعلق بالمخدرات، أي تخزينها، وحيازتها، ونقلها، وإعادة توجيهها، وتصنيعها، وبيعها، وما إلى ذلك . لماذا يعتقدون أن فرض حظر على الاتجار بالمخدرات ضروري، ولكن حظر الاستخدام غير الطبي ليس كذلك؟ هل من الممكن معرفة ذلك؟ نعم، ولكن لهذا سيتعين علينا استخدام مفاهيم مثل الحظر "غير المباشر" و"المباشر". ونحن نفهم الحظر المفروض على الاتجار غير المشروع بالمخدرات باعتباره حظرا غير مباشر على استهلاكها غير الطبي. ويتحقق حظر تعاطي المخدرات في هذه الحالة من خلال حظر الأفعال التي يؤدي عدم الالتزام بها عمليا إلى إلغاء إمكانية تعاطي المخدرات ودخولها إلى الجسم.

وعلى النقيض من الحظر غير المباشر على تعاطي المخدرات غير الطبية (من خلال حظر الاتجار بها)، لا يزال القانون الروسي يفرض حظرا مباشرا، والذي ينص على فرض عقوبات على وجود المخدرات في الجسم. ما هو المهم جدًا معرفته فيما يتعلق بهذا التقسيم؟

إذا تم إلغاء تجريم التشريعات واستبعاد القاعدة التي تنص على الحظر المباشر على تعاطي المخدرات غير الطبية (بقي الحظر غير المباشر على حاله)، فإن جميع السكان، وخاصة وسائل الإعلام، ينظرون خطأ إلى هذا الحدث على أنه يسمح باستخدام المخدرات غير الطبية. لقد حدث هذا بالفعل في بلدنا في أوائل التسعينيات من القرن العشرين، عندما تم استبعاد المادتين 44 و224-3 من قانون الجرائم الإدارية والقانون الجنائي للاتحاد الروسي، على التوالي. ومع ذلك، فإن إضافة حظر على تهريب المخدرات مع حظر مباشر على استهلاكها غير الطبي يعد إضافة كبيرة لسياسة مكافحة المخدرات الروسية. دعونا نلقي نظرة فاحصة على ذلك.

إن حقيقة وجود حظر مباشر وغير مباشر لاستخدام المخدرات في القانون يجب أن تشجع وكالات إنفاذ القانون على التمييز في الممارسة العملية بين عدم الامتثال الذي يعاقب عليه إداريًا وعدم الامتثال الجنائي. لماذا؟ لأن مكافحة عدم الامتثال الجنائي هي معركة ضد العواقب، وليس الأسباب. إنها انعكاس لـ "حرب الدولة على المخدرات" في تطبيق القانون الجنائي، وهي في الواقع معركة ضد "طواحين الهواء"، ونتيجة لذلك، لم تتمكن أي دولة في العالم من الاستيلاء على أكثر من 5-10٪ من المخدرات المتوفرة في السوق غير المشروعة. وعلى النقيض من هذا النضال، فإن مكافحة تعاطي المخدرات غير الخاضع للعقوبة الإدارية هو الأمل الرئيسي لسياسة مكافحة المخدرات من أجل الوقاية الفعالة من جرائم المخدرات. ومع ذلك، فإنه لا يزال السياسة الروسيةوفي مكافحة المخدرات، يتم التركيز فقط على مكافحة الحظر غير المباشر لاستخدام المخدرات غير الطبية من خلال مكافحة الاتجار غير المشروع بها. وهذا أمر ميئوس منه على الإطلاق عندما يكون هناك عدة ملايين من المشاركين غير المشاركين في البلاد. القانون الجنائي أداة مكلفة، تهدف إلى حل الجرائم غير الواضحة، وليس التحقيق في الجرائم الجماعية المرتكبة في ظروف الوضوح (الحفاظ على أوكار المخدرات في المباني السكنية، التوزيع غير القانوني للمخدرات بين الزوار في نفس النوادي الليلية، تجارة التجزئة عبر الإنترنت) مع تسليم الدواء إلى المشتري عن طريق البريد، وما إلى ذلك).

نحن مقتنعون بأن سياسة الدولة لمكافحة المخدرات يجب أن تركز على التحكم في الحظر المباشر لاستخدام الأدوية غير الطبية من خلال مراقبة وجودها في الجسم. إن حتمية معاقبة المشاركين في الأنشطة غير المتعلقة بالمخدرات بسبب انتهاك القواعد ذات الصلة للقانون الإداري هي المسار الصحيح بنسبة مائة بالمائة للدولة نحو أنشطة فعالة لمكافحة المخدرات. إن غياب النتيجة المتوقعة في حالة نشاط الدولة يؤدي حتما إلى خيبة أمل عامة في الحظر وعدم قدرتها على مقاومة تقنين المخدرات، خاصة وأن عددا من الدول الأوروبية قد راكمت بالفعل التجربة الأولى في تقنين المخدرات للتحايل على قانون المخدرات. اتفاقيات الأمم المتحدة لمكافحة المخدرات.

يتيح لنا التحليل استخلاص الاستنتاجات التالية:

- تتطلب حالة الجهاز المفاهيمي للأسس القانونية لسياسة الدولة لمكافحة المخدرات في روسيا اتباع نهج علمي، ولا يمكن أن تتطور التشريعات في هذا المجال دون فهم اجتماعي فلسفي للمشاكل الحديثة لواقع المخدرات الروسي؛

– يجب استكمال القانون بمفاهيم مهمة لتحقيق الأهداف المحددة في المادة. 4 من القانون الاتحادي الصادر في 8 يناير 1998 رقم 3-FZ "بشأن المخدرات والمؤثرات العقلية" (تقليل عدد مدمني المخدرات وتقليل الجرائم المتعلقة بالمخدرات). هناك حاجة ملحة لاعتماد قانون اتحادي جديد "بشأن أنشطة مكافحة المخدرات في الاتحاد الروسي" كأساس قانوني لقانون الدولة لمكافحة المخدرات؛

- لا يمكن رفع حالة الحظر المباشر على تعاطي المخدرات غير الطبية من مستوى أحد القوانين الفيدرالية إلى مستوى القاعدة في الدستور الروسي حتى تبدأ الأحزاب السياسية في البلاد في المشاركة بنشاط في مكافحة المخدرات الحكومية سياسة.

الأدب

إدمان المخدرات والاتجار بالمخدرات. أسئلة نظرية وممارسة الرد المضاد: كتاب مدرسي. دليل لطلبة الجامعة الدارسين في التخصص 030501 "الفقه" / (يو.إم. إرماكوف وآخرون)؛ حررت بواسطة S.Ya. ليبيديفا. – الطبعة الثانية، المنقحة. وإضافية – م.: الوحدة-دانا، 2008. ص49.

زازولين جي في وباء المخدرات. سياسة. إدارة. – سانت بطرسبرغ: دار النشر سانت بطرسبرغ. الجامعة، 2003. ص 175-176.

زازولين ج. علم الصراعات الدوائية ونظرية سياسة مكافحة المخدرات: شرح الجهاز القاطع // علم الصراعات. 2007. رقم 2. ص147.

بشأن الموافقة على استراتيجية سياسة الدولة لمكافحة المخدرات في الاتحاد الروسي حتى عام 2020. مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 9 يونيو 2010 رقم 690 // صحيفة روسية. 2010. رقم 128. 15 يونيو.

عنوان URL: http://corruption.rsuh.ru/magazine/5-l/n5-05.html

ريزونوف آي جي. التفاعل بين الدولة والمجتمع في مجال الوقاية من إدمان المخدرات // التفاعل بين الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة في سانت بطرسبرغ والمنظمات العامة في مجال الوقاية من إدمان المخدرات: مواد المؤتمر (معهد سانت بطرسبرغ للتعليم الإنساني، 7 ديسمبر 2015) 2010). SPb.: SPbIGO؛ "دار الكتب". 2010. ص 88.

وكما يتضح من تحليل ممارسات إنفاذ القانون ونتائج البحث العلمي، فإن وضع المخدرات في البلاد اليوم يشكل تهديدا حقيقيا للأمن القومي والصحة العامة. ومع ذلك، لا يوجد حتى الآن فهم مناسب للوضع الحالي في المجتمع. وعلى الرغم من النشاط المتزايد لوسائل الإعلام، إلا أن الدعاية لمكافحة المخدرات تتم بشكل عشوائي. يوجد في الدوريات والخيال والسينما عدد قليل من المواد أو الكتب أو الأفلام أو الأعمال المتعلقة بمكافحة المخدرات عالية الجودة. انظر: Rozanov S.A. المخدرات الاصطناعية. كتاب مدرسي. -SPb.: بروسبكت، 2001. ص 90.

علاوة على ذلك، هناك في بعض وسائل الإعلام إعلانات مخفية وعلنية عن ثقافة المخدرات الفرعية، وأوصاف لمغامرات المخدرات للأصنام، ومناقشات حول الحاجة أو إمكانية تقنين تعاطي المخدرات، وإلغاء تجريم الجرائم في هذا المجال، وطرق "التعافي الفعال والسريع". من إدمان المخدرات."

وفقا للخبراء، فإن العامل الرئيسي الذي يحدد الوضع التشغيلي في مجال تهريب المخدرات في المستقبل القريب سيكون صراع الجماعات الإجرامية الدولية على الأسواق في روسيا. وسيستمر استخدام مساحة الاتحاد السوفييتي السابق لنقل المخدرات إلى البلدان أوروبا الغربيةلكن مجال نشاط التهريب هذا لن يلعب دوراً حاسماً في الوقت الحالي. ستهدف الهياكل الإجرامية الدولية من أمريكا اللاتينية والشرق الأدنى والأوسط وجنوب شرق آسيا، بحثًا عن مصادر جديدة للربح، بشكل أساسي إلى تطوير وتطوير أسواق المخدرات في أراضي الاتحاد السوفييتي السابق، وفي المقام الأول في روسيا، حيث هناك احتمالات أكثر ربحية مقارنة بأسواق المخدرات التقليدية في بلدان أوروبا الغربية وأمريكا الشمالية انظر: Komissina I.، Kurtov A. Drug "فجر" فوق آسيا الوسطى - تهديد جديد للحضارة // آسيا الوسطى والقوقاز. 2005. رقم 5. ص 23.

وبالتالي، في المستقبل القريب، سيتم توجيه التطور السلبي لحالة المخدرات في المقام الأول ضد روسيا. سيتم لعب دور معين في هذا من خلال المستوى الحالي لتجريم المجتمع، وعدم استعداد وكالات إنفاذ القانون لمواجهة واسعة النطاق، فضلا عن مواتية ظروف اقتصاديةبتهمة غسل عائدات الاتجار بالمخدرات.

لقد حدد تأثير هذه الاتجاهات السلبية الحاجة إلى تطوير استراتيجية لسياسة الدولة لمكافحة المخدرات في الاتحاد الروسي.

تم تطوير هذه الإستراتيجية وفقًا لدستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية وغيرها من القوانين القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي، ومبادئ وقواعد القانون الدولي المعترف بها عمومًا في مجال مكافحة الاتجار غير المشروع بالمخدرات وسلائفها، مع الأخذ في الاعتبار حساب الخبرة المحلية والأجنبية. تحدد الاستراتيجية الأهداف والمبادئ والاتجاهات الرئيسية والغايات لسياسة الدولة لمكافحة المخدرات في الاتحاد الروسي.

تملي متطلبات الأمن القومي ضرورة صياغة التوجهات الأساسية لسياسة مكافحة المخدرات في البلاد بما يخدم ضمان أمنها وتنميتها المستقرة، بهدف تنظيم الأنشطة العملية للدولة في مجال الاتجار بالمخدرات والمؤثرات العقلية والسلائف. ومكافحة الاتجار غير المشروع بهم.

تعترف استراتيجية الأمن القومي للاتحاد الروسي حتى عام 2020 بأن أنشطة الجماعات والمنظمات الإجرامية العابرة للحدود الوطنية المتعلقة بالاتجار غير المشروع بالمخدرات والمؤثرات العقلية باعتبارها أحد مصادر التهديدات للأمن القومي.

الهدف العام للاستراتيجية هو الحد بشكل كبير من التوزيع غير القانوني والاستخدام غير الطبي للمخدرات والمؤثرات العقلية، وحجم عواقب الاتجار غير المشروع بها على سلامة الأفراد والمجتمع والدولة، وزيادة مستوى مكافحة المخدرات والمؤثرات العقلية. الصحة العامة.

تستند القرارات والتدابير التي تتخذها السلطات العامة في مجال مكافحة الاتجار غير المشروع بالمخدرات والمؤثرات العقلية إلى مبادئ الشرعية، واحترام الحقوق والحريات الدستورية للمواطنين، والانفتاح، والخصوصية، والمنهجية، والتعقيد، والتأثير الاستباقي، وضمان المساواة بين الجميع أمام القانون وحتمية المسؤولية، والاعتماد على الدعم الشعبي.

ويتم تحقيق هدف الاستراتيجية في المجالات التالية:

• - الحد من الطلب على المخدرات من خلال تنظيم نظام للعمل الوقائي والعلاجي وإعادة التأهيل، وخلق مناعة في المجتمع وعدم التسامح مع الاستخدام غير الطبي للمخدرات والمؤثرات العقلية؛
• - الحد من المعروض من المخدرات عن طريق قمع إنتاجها والاتجار بها بشكل غير قانوني داخل البلاد ومكافحة العدوان الخارجي للمخدرات.
• - تطوير وتعزيز التعاون الدولي في مجال مكافحة المخدرات.

الأهداف الإستراتيجية الرئيسية:

• - تطوير وتنفيذ نظام الدولة لرصد وتقييم حالة المخدرات في الاتحاد الروسي والمناطق؛
• - إنشاء نظام حكومي لمنع الاستهلاك غير الطبي للمخدرات والمؤثرات العقلية مع إعطاء الأولوية لتدابير الوقاية الأولية؛
• - تحسين نظام علاج وتأهيل مدمني المخدرات؛
• - وضع وتنفيذ مجموعة من التدابير على الصعيد الوطني لقمع التوزيع غير القانوني للمخدرات والمؤثرات العقلية وسلائفها على أراضي الاتحاد الروسي؛
• - وضع تدابير لمكافحة تهريب المخدرات إلى أراضي الاتحاد الروسي بما يكفي لمواجهة التهديد الحالي للمخدرات؛
• - ضمان رقابة الدولة الموثوقة على التداول القانوني للمخدرات والمؤثرات العقلية وسلائفها؛
• - تحسين الدعم التنظيمي والتنظيمي لأنشطة مكافحة المخدرات.

تعد الاستراتيجية وثيقة أساسية لتطوير وتحسين وتعديل سياسة الدولة لمكافحة المخدرات وتهدف إلى تنسيق أنشطة سلطات الدولة والحكومات المحلية والجمعيات العامة في مجال الاتجار بالمخدرات والمؤثرات العقلية والسلائف والأدوية. ومكافحة الاتجار غير المشروع بهم.

اليوم، إدمان المخدرات هو المشكلة الرئيسية في بلدنا. إن مشكلة توزيع المخدرات وتعاطيها في روسيا هي مشكلة وطنية تتطلب اتخاذ إجراءات فورية من جانب الدولة، حيث أنه من حيث عواقبها طويلة المدى يمكن تصنيفها على أنها تهديد مباشر للأمن القومي الروسي. وينبغي للرصد الشامل لحالة المخدرات أن يوفر أكبر قدر ممكن من البيانات عن حالة حالة المخدرات، وديناميات تغيراتها، وتأثيرها على العمليات الاجتماعية والاقتصادية والديموغرافية الجارية.

ومن الضروري في الوقت نفسه أن ندرك أن روسيا اليوم تتمتع بوضع فريد من نوعه ـ فهي تنتمي إلى ذلك العدد الضئيل من الدول التي تعتبر في الوقت نفسه مستهلكة ومنتجة ومناطق عبور للمخدرات.

لا يزال المجتمع الروسي لم يطور الفهم الصحيح لهذا التهديد، سواء على الاستقرار الاجتماعي للمجتمع أو التهديد على صحة الأمة في حد ذاته.

لا يتم عزل مشكلة إدمان المخدرات دائمًا كمشكلة مستقلة، وغالبًا ما يتم النظر إليها في السياق العام للجريمة.

ومن الممكن عكس هذا الوضع من خلال إشراك جميع الهياكل الرئيسية للمجتمع والدولة - من وكالات إنفاذ القانون إلى السلطات الصحية والتعليمية. إن الخطوات، حتى الأكثر حسما، في مجال واحد فقط، لن تسفر عن شيء.

من المنطقي إنشاء حملة إعلامية ودعائية قوية، حملة إعلانية اجتماعية. وينبغي أن تستهدف الشباب والآباء وقيادة الدولة. ويمكن لوسائل الإعلام أن تلعب دورا رئيسيا في حماية المجتمع من هذه الآفة الجديدة. أي إجراء إعلامي سينقذ مئات الأشخاص. وأي حملة حتى الأكثر محدودية - مئات الآلاف.

وبالنظر إلى نظام توزيع المخدرات في المدن، وخاصة الكبيرة منها، فمن المستحسن إجراء حملة "منطقة خالية من المخدرات" على الصعيد الوطني. وفي الوقت نفسه، إيلاء اهتمام خاص للمؤسسات التعليمية والمناطق الترفيهية للشباب. وضع نظام دعم معنوي ومادي للمؤسسات والمراكز ومنشآت التسوق الراغبة في المشاركة في هذه الحملة.

وفي الوقت نفسه، إن أمكن، النص في التشريع على إمكانية فرض عقوبات على الهياكل والأشياء التي يتم فيها توزيع المخدرات.

هذه حملة مستمرة تغطي جميع المجالات الرئيسية:

• - وسائل الإعلام الجماهيرية؛
• - المؤسسات التعليمية بجميع مستوياتها؛
• - السلطات التشريعية والتنفيذية.

السمة الأساسية لإجراء مثل هذه الحملة في الاتحاد الروسي يجب أن تكون أنها تجمع بين التفاعل الوثيق بين الوكالات الحكومية والقوى الاجتماعية. تظهر ممارسة العامين الماضيين أن الخطوات على طول سطر واحد فقط لا تحقق النتيجة المرجوة. ولا ينبغي للمرء أن يأمل في أن لا يمكن تحقيق نتائج حقيقية إلا من خلال جهود الأفراد أو الهياكل العامة.

في الوقت نفسه، من المهم بشكل أساسي بالنسبة لروسيا ألا تبقى مثل هذه الحملة على مستوى المركز الفيدرالي فحسب، بل تتلقى دعمًا حقيقيًا من قادة الكيانات المكونة للاتحاد. وفي هذه الحالة، من الضروري توفير الأموال المناسبة في الميزانيات على جميع المستويات.

ويمكن إعطاء زخم مفيد من خلال خطاب خاص يلقيه رئيس روسيا بشأن مشكلة إدمان المخدرات في المجتمع الروسي ورعايته الشخصية لمجموعة كاملة من التدابير المتخذة في مكافحة المخدرات على مستوى الدولة والمستوى العام.

كان الحدث المهم في جذب انتباه الجمهور إلى مشكلة إدمان المخدرات هو عقد جلسات استماع مفتوحة خاصة في مجلس الدوما. لقد سمحوا، أولاً وقبل كل شيء، باتخاذ خطوة إلى الأمام في تنسيق جهود مختلف الإدارات الحكومية والمنظمات العامة، وتحديد المزيد من الخطوات في المجال التشريعي.

مع الأخذ في الاعتبار القانون الاتحادي "بشأن المخدرات والمؤثرات العقلية"، فمن المستحسن إدخال إضافات وتغييرات على عدد من القوانين الفيدرالية، لضمان السيطرة على إعداد السلطة التنفيذية في الوقت المناسب للأفعال القانونية التنظيمية، والتي يتم تطويرها المنصوص عليها في القانون المذكور أعلاه.

ينبغي النظر في مشاكل توزيع المخدرات ومكافحة إدمان المخدرات على مستوى قادة بلدان رابطة الدول المستقلة، مع الأخذ في الاعتبار أن التدفق الرئيسي للمخدرات إلى الأراضي الروسية يأتي في المقام الأول من أوكرانيا وأوزبكستان وطاجيكستان وقيرغيزستان. وكذلك من أذربيجان وجورجيا.

ومن الواضح أن مكافحة المخدرات تتطلب تكثيف وتطوير التعاون الدولي. نحن نتحدث عن تحسين الإطار التشريعي لهذا التعاون (توقيع الاتفاقيات الثنائية) والتعاون العملي، لا سيما عند إجراء عمليات مراقبة عبور المخدرات عبر أراضي الاتحاد الروسي.

وقد تم حتى الآن إبرام 49 اتفاقية حكومية دولية ومشتركة بين الإدارات، مخصصة كليًا أو جزئيًا للتعاون في مكافحة الاتجار بالمخدرات. وأقامت وزارة الداخلية الروسية اتصالات عمل مع الدول التي لم يتم إبرام اتفاقيات ثنائية معها. وحتى الآن، تم إجراء اتصالات مباشرة مع 49 وحدة أجنبية لإنفاذ القانون في مجال الاتجار بالمخدرات.

سيتم مساعدة الوضع من خلال إنشاء بنك بيانات خاص، من خلال الجهود المشتركة لجميع وكالات إنفاذ القانون في روسيا ورابطة الدول المستقلة، والذي ينبغي أن يشمل جميع الأشخاص المرتبطين بتوريد وتوزيع المخدرات. في ظل ظروف معينة، يجب أن يكون لدى ممثلي وكالات إنفاذ القانون في البلدان الأخرى إمكانية الوصول إلى هذا البنك، وفي المقام الأول أولئك الذين يكون التعاون الوثيق معهم ضروريًا في مكافحة تهريب المخدرات (الولايات المتحدة الأمريكية وألمانيا والمملكة المتحدة وهولندا والصين).

بالإضافة إلى ذلك، يبدو من المستحسن الحد (مع الأخذ في الاعتبار الاتفاقيات القائمة بين الدول بشأن الدخول بدون تأشيرة) من إمكانية ظهور أشخاص متورطين في تهريب المخدرات أو حتى المشتبه بهم ببساطة في روسيا. على وجه الخصوص، قد نتحدث عن طوابع خاصة في جوازات سفر مواطني الدول المجاورة، والتي سيجعل وجودها من المستحيل عليهم البقاء على أراضي الاتحاد الروسي.

وهناك حاجة واضحة إلى زيادة كفاءة وكالات إنفاذ القانون وأجهزة الاستخبارات في مراقبة معاملات تجار المخدرات المعروفين لديها من أجل قمع غسل الأموال التي تم الحصول عليها بطريقة إجرامية وتقويض القاعدة المالية وغيرها من القاعدة الاقتصادية لتجارة المخدرات.

اليوم هناك حاجة واضحة إلى حل مسألة تعزيز وحدات وزارة الداخلية المشاركة في مكافحة تهريب المخدرات على جميع المستويات، وكذلك هياكل لجنة الجمارك الحكومية. في هذه الحالة، ينبغي إيلاء اهتمام خاص للمناطق الرئيسية - موسكو وسانت بطرسبرغ وكالينينغراد وأستراخان وإقليم كراسنودار و جنوب القوقاز، والشرق الأقصى.

ومن المهم رفع مستوى المعدات التقنية لجميع خدمات مكافحة تهريب المخدرات. ومن المستحسن استخدام وسائل تقنية جديدة على نطاق أوسع لمكافحة الاتجار بالمخدرات، ولا سيما أجهزة تحليل الغاز القادرة على اكتشاف جزيئات المخدرات الدقيقة في أي بيئة.

تعد وحدات الخدمة الفيدرالية لمكافحة المخدرات في الاتحاد الروسي أحد الجهات الفاعلة الرئيسية في مكافحة الاتجار بالمخدرات؛ ويعتمد التنفيذ الناجح لمهامها ووظائفها في هذا المجال إلى حد كبير على توفير الدعم المعلوماتي الصحيح.

وينبغي أن يصبح دعم المعلومات مصدرا لتكثيف أنشطة الهيئة الاتحادية لمكافحة المخدرات في روسيا في مكافحة الاتجار بالمخدرات، وترشيد استخدام القوات والوسائل المتاحة لها بالفعل، وضمان اعتماد القرارات القانونية والتنظيمية المناسبة.

لذلك، فإن الحاجة إلى إعادة التفكير في النتائج العلمية التي تم تحقيقها وتطوير مناهج نظرية وعملية جديدة لضمان مسألة دعم المعلومات للخدمة الفيدرالية لمكافحة المخدرات في روسيا تتطلب بحثًا على مستوى علمي أعلى ونطاق نظري واسع.

يمكن أن يصبح البرنامج الشامل لتطوير الدعم المعلوماتي لأنشطة الخدمة مصدرًا لتكثيف أنشطة الخدمة الفيدرالية لمكافحة المخدرات في روسيا في مكافحة الاتجار بالمخدرات، وينص على ما يلي:

• - تطوير مفهوم دعم المعلومات؛
• - إنشاء وحدات متخصصة ضمن هيكل الهيئة الاتحادية لمكافحة المخدرات، تشمل مهامها إنشاء قواعد بيانات معلوماتية حول مكافحة الاتجار بالمخدرات وتنظيم المراقبة المستمرة؛
• - انتشار إدمان المخدرات، وضمان التفاعل مع وسائل الإعلام لرفع مستوى وعي المواطنين بمكافحة الاتجار بالمخدرات وغيرها؛
• - وضع وإقرار اللوائح المتعلقة بالوحدات المتخصصة التابعة للهيئة الاتحادية لمكافحة المخدرات؛
• - إدخال تعديلات على لوائح الهيئة الاتحادية لمكافحة المخدرات بشأن الهيكل التنظيمي والتوظيفي للإدارات الإقليمية التابعة للهيئة الاتحادية لمكافحة المخدرات.