ОХУ-ын хар тамхины эсрэг төрийн бодлогын үзэл баримтлал. Виктор Иванов хар тамхины эсрэг төрийн бодлогын стратегийг хэрэгжүүлэхэд тулгамдаж буй асуудлын талаар. IV. арга хэмжээний тогтолцоог боловсронгуй болгох

ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт мансууруулах эм, сэтгэцэд нөлөөт бодис, тэдгээрийн прекурсоруудын тархалтыг таслан зогсооход холбооны засгийн газрын байгууллагууд, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төрийн байгууллагууд, ОХУ-ын орон нутгийн засаг захиргаа, байгууллага, иргэдийн хүчин чармайлтыг нэгтгэх зорилгоор. Холбоо Би зарлиглаж байна:

1. ОХУ-ын хар тамхины эсрэг төрийн бодлогын 2020 он хүртэл хавсаргасан стратегийг баталсугай.

2. Мансууруулах бодистой тэмцэх улсын хорооны дарга Хар тамхины эсрэг төрийн бодлогын стратегийн хэрэгжилтийн явцын талаарх мэдээллийг ОХУ-ын Ерөнхийлөгчид хар тамхины эсрэг улсын хорооны үйл ажиллагааны тухай жил бүрийн тайланд тусгасугай. ОХУ-ын 2020 он хүртэл.

3. Энэхүү тогтоол нь гарын үсэг зурсан өдрөөс эхлэн хүчин төгөлдөр болно.

ОХУ-ын Ерөнхийлөгч Д.Медведев

ОХУ-ын 2020 он хүртэлх хар тамхины эсрэг төрийн бодлогын стратеги

I. Оршил

1. ОХУ-ын хар тамхины эсрэг төрийн бодлогын 2020 он хүртэлх стратеги (цаашид Стратеги гэх) батлах шаардлага нь Орос улсад болон дэлхий дахинд болж буй өөрчлөлтийн динамик, шинэ сорилтууд гарч ирж байгаатай холбоотой юм. үндсэндээ үндэстэн дамнасан гэмт хэрэг эрчимжиж, терроризм, экстремизм, шинэ төрлийн мансууруулах эм, сэтгэцэд нөлөөт бодис (цаашид хар тамхи гэх) бий болох, хүн амын тоо тогтмол буурах зэрэг сөрөг хандлага нэмэгдэж байгаатай холбоотой заналхийлэл. Орос, тэр дундаа хар тамхины хууль бус тархалт өргөжсөний улмаас залуу хөдөлмөр эрхэлж буй хүн амын тоо буурчээ.

ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2009 оны 5-р сарын 12-ны өдөр баталсан ОХУ-ын 2020 он хүртэлх Үндэсний аюулгүй байдлын стратеги нь хар тамхи, түүний урьдал бодисыг хууль бусаар тээвэрлэхтэй холбоотой үндэстэн дамнасан гэмт хэргийн бүлэг, байгууллагуудын үйл ажиллагааг гэмт хэргийн эх үүсвэрийн нэг гэж хүлээн зөвшөөрсөн. үндэсний аюулгүй байдалд заналхийлж байна.

2. ОХУ-д хар тамхины өнөөгийн нөхцөл байдал нь героин, кокаин, амфетамин төрлийн өдөөгч, сэтгэцэд нөлөөлөх нөлөө бүхий мансууруулах бодис зэрэг өндөр концентрацитай хар тамхины хууль бус эргэлт, эмийн бус хэрэглээ өргөжин тэлж, түүнчлэн тэдгээрийн нөлөөгөөр тодорхойлогддог. улсын аюулгүй байдал, улс орны эдийн засаг, хүн амын эрүүл мэндэд ноцтой аюул учруулж буй ХДХВ-ийн халдвар, вируст гепатитын тархалт.

ОХУ-д хар тамхины нөхцөл байдлыг сөргөөр хөгжүүлэх гол хүчин зүйл нь Афганистанд опиатын их хэмжээний үйлдвэрлэл, улмаар Оросын нутаг дэвсгэрт үндэстэн дамнасан хууль бус наймаа юм.

ОХУ-ын хэд хэдэн бүс нутагт донтуулдаг зан үйлийг бий болгоход хувь нэмэр оруулдаг шинэ төрлийн сэтгэцэд нөлөөлөх бодисууд, мансууруулах бодис агуулсан эм, эмийн бэлдмэлийн тархалт нэмэгдэж байна .

Мансууруулах бодистой тэмцэх төрийн бодлогын үр дүн хангалтгүй байгаа нь сөргөөр нөлөөлж байна төрийн тогтолцооэмийн нөхцөл байдлын хөгжлийг хянах.

Мансууруулах бодист донтсон хүмүүсийг урьдчилан сэргийлэх, эмнэлгийн тусламж үйлчилгээ, эмнэлгийн болон нийгмийн нөхөн сэргээх ажлыг хангалттай үр дүнтэй зохион байгуулаагүй байна. Олон нийтийн нэгдэл, шашны байгууллагуудын нөөц бололцоо хангалттай ашиглагдаагүй байна.

Эмнэлгийн бус эмийн хэрэглээ, түүний хэрэглээний үр дагаврыг эрс бууруулаад зогсохгүй санхүүгийн, зохион байгуулалт, мэдээллийн болон бусад эмийн наймааны сүлжээг устгахад хувь нэмэр оруулах цогц, тэнцвэртэй арга хэмжээ авах шаардлагатай байна.

II. Ерөнхий заалтууд

3. Стратегийг ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын бусад зохицуулалтын эрх зүйн актууд, мансууруулах бодис, тэдгээрийн урьдал бодисуудын хууль бус эргэлттэй тэмцэх чиглэлээр олон улсын эрх зүйн нийтээр хүлээн зөвшөөрсөн зарчим, хэм хэмжээний дагуу боловсруулсан, дотоод, гадаадын туршлагыг харгалзан үзнэ. Энэхүү стратеги нь ОХУ-ын хар тамхины эсрэг төрийн бодлогын зорилго, зарчим, үндсэн чиглэл, зорилтуудыг тодорхойлдог.

Стратеги нь хар тамхины эсрэг үйл ажиллагааны чиглэлээр ОХУ-ын 2020 он хүртэлх Үндэсний аюулгүй байдлын стратеги, ОХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн урт хугацааны хөгжлийн үзэл баримтлалын холбогдох заалтуудыг боловсруулж, тодорхойлсон болно. 2020 он.

4. Стратегийн ерөнхий зорилго нь эмийн хууль бус тархалт, эмийн бус хэрэглээ, түүний хууль бус эргэлтийн үр дагаврын үр дагаврыг хувь хүн, нийгэм, улсын аюулгүй байдал, эрүүл мэндэд үзүүлэх хор уршгийг эрс бууруулахад оршино.

Мансууруулах бодис, түүний урьдал бодисуудын хууль бус эргэлттэй тэмцэх чиглэлээр төрийн байгууллагаас гаргаж буй шийдвэр, арга хэмжээ нь хууль ёсны байх, иргэний үндсэн хуулиар олгогдсон эрх, эрх чөлөөг дээдлэх, нээлттэй, тодорхой, системтэй, ээдрээтэй, идэвхтэй нөлөө үзүүлэх, эрх тэгш байдлыг хангах зарчимд суурилдаг. Хуулийн өмнө бүх зүйл, хариуцлага зайлшгүй байх, олон нийтийн дэмжлэгт найдах, мансууруулах эм, сэтгэцэд нөлөөт бодис хэрэглэдэг мансууруулах бодисын жагсаалтын I, II жагсаалтад орсон мансууруулах эм, сэтгэцэд нөлөөт бодис хэрэглэдэг мансууруулах бодист донтогчдыг эмчлэхэд ОХУ-д орлуулах аргыг ашиглахыг зөвшөөрөхгүй байх. ОХУ-ын Засгийн газрын 1998 оны 6-р сарын 30-ны өдрийн N681 тогтоолоор батлагдсан ОХУ-д хяналтад байгаа сэтгэцэд нөлөөт бодис, тэдгээрийн прекурсорууд (цаашид хар тамхины эмийн жагсаалт гэх), түүнчлэн хууль ёсны болгох. зарим эмийг эмнэлгийн бус зорилгоор хэрэглэх.

5. Стратегийн ерөнхий зорилгод хүрэхийн тулд дараахь чиглэлийн арга хэмжээг тэнцвэртэй, үндэслэлтэй хослуулан хэрэгжүүлнэ.

а) мансууруулах бодисыг хууль бусаар үйлдвэрлэх, улсын хэмжээнд худалдаалахыг зориудаар таслан зогсоох, хар тамхины түрэмгийллийг эсэргүүцэх замаар эмийн хангамжийг бууруулах;

б) урьдчилан сэргийлэх, эмчлэх, нөхөн сэргээх ажлын тогтолцоог боловсронгуй болгох замаар эмийн хэрэгцээг бууруулах;

в) хар тамхитай тэмцэх чиглэлээр олон улсын хамтын ажиллагааг хөгжүүлэх, бэхжүүлэх.

6. Стратегийн үндсэн зорилтууд:

а) ОХУ-д мансууруулах бодисын байдлыг хянах төрийн тогтолцоог боловсруулж хэрэгжүүлэх;

б) ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт мансууруулах бодис, тэдгээрийн прекурсоруудыг хууль бусаар тараахыг таслан зогсоох улсын хэмжээнд цогц арга хэмжээг бий болгох, хэрэгжүүлэх;

в) ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт хар тамхины наймаатай тэмцэх, одоо байгаа хар тамхины аюулд тохирсон арга хэмжээг боловсруулах;

г/мансууруулах эм, түүний урьдал бодисыг хууль ёсны эргэлтэд оруулахад төрийн найдвартай хяналтыг хангах;

д) урьдчилан сэргийлэх анхан шатны арга хэмжээнүүдийг нэн тэргүүнд эмнэлгийн бус мансууруулах бодис хэрэглэхээс урьдчилан сэргийлэх төрийн тогтолцоог бүрдүүлэх;

е/мансууруулах бодист донтогчдод эмийн эмчилгээний эмнэлгийн тусламж үзүүлэх, тэднийг нөхөн сэргээх тогтолцоог боловсронгуй болгох;

ж) хар тамхины эсрэг үйл ажиллагааны зохион байгуулалт, зохицуулалт, нөөцийн дэмжлэгийг сайжруулах.

7. Төрийн хар тамхины эсрэг бодлого нь стратегийн тэргүүлэх чиглэл, арга хэмжээний тогтолцоо, түүнчлэн холбооны засгийн газрын байгууллагууд, Мансууруулах бодисын эсрэг улсын хороо, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн байгууллагууд, хар тамхины эсрэг тэмцэх комиссын үйл ажиллагаа юм. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд, орон нутгийн засаг захиргаа, хар тамхи, түүний урьдал бодисыг хууль бус эргэлтээс урьдчилан сэргийлэх, илрүүлэх, таслан зогсоох, эмийн бус мансууруулах бодис хэрэглэхээс урьдчилан сэргийлэх, хар тамхинд донтсон хүмүүсийг эмчлэх, нөхөн сэргээхэд чиглэсэн.

Мансууруулах бодисын эсрэг төрийн бодлогын стратеги нь холбооны засгийн газрын байгууллагууд, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төрийн байгууллагууд, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын хар тамхины чиглэлээрх арга хэмжээ, зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны зохицуулалтыг тодорхойлдог төрийн бодлогын албан ёсоор батлагдсан үндсэн чиглэл юм. хүний ​​наймаа, тэдгээрийн урьдал худалдаа, тэдгээрийн хууль бус наймаатай тэмцэх.

8. Мансууруулах бодисын эсрэг үйл ажиллагаа - холбооны засгийн газрын үйл ажиллагаа, Хар тамхины эсрэг улсын хороо, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төрийн байгууллагууд, ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд хар тамхины эсрэг комисс, орон нутгийн засаг захиргааны хэрэгжүүлэх төрийн хар тамхины эсрэг бодлого.

Хар тамхины эсрэг үйл ажиллагааг удирдан чиглүүлэх ажлыг ОХУ-ын Ерөнхийлөгч гүйцэтгэдэг.

9. Мансууруулах бодисын эсрэг үйл ажиллагааны субьект нь:

а) ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн холбооны гүйцэтгэх засаглал, хар тамхитай тэмцэх комиссын үйл ажиллагааг зохицуулах, түүнчлэн ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд хамаарах байгууллагуудын гүйцэтгэх засаглал, орон нутгийн засаг захиргаатай харилцах ажлыг зохион байгуулдаг Хар тамхины эсрэг улсын хороо. , хар тамхины эсрэг төрийн бодлогыг хэрэгжүүлэх олон нийтийн холбоо, байгууллага;

б) ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд болон хотын захиргаа дахь хар тамхины эсрэг комиссууд, холбооны гүйцэтгэх засаглалын нутаг дэвсгэрийн байгууллагууд, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх засаглал, орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагааны уялдаа холбоог хангах, түүнчлэн тэдгээрийн харилцан үйл ажиллагааг зохион байгуулах; бүрэн эрхийнхээ хүрээнд эмийн бус хэрэглээний хууль бус эргэлтээс урьдчилан сэргийлэх, тэмцэх олон нийтийн холбоодтой;

в) ОХУ-ын Хар тамхитай тэмцэх холбооны алба нь хар тамхины эсрэг төрийн бодлого, хууль эрх зүйн зохицуулалт, хар тамхи, тэдгээрийн урьдал бодистой тэмцэх чиглэлээр, түүнчлэн тухайн чиглэлээр хяналт, хяналтыг хэрэгжүүлэх чиг үүргийг хэрэгжүүлдэг. тэдний хууль бус наймаатай тэмцэх;

г) хар тамхи, мансууруулах бодис хэрэглэдэг хүмүүст эмнэлгийн урьдчилан сэргийлэх, эмнэлгийн тусламж, нөхөн сэргээх ажлыг зохион байгуулах чиглэлээр төрийн бодлого, эрх зүйн зохицуулалтыг боловсруулах чиг үүргийг гүйцэтгэдэг ОХУ-ын Эрүүл мэнд, нийгмийн хөгжлийн яам, түүнчлэн Мансууруулах эм, сэтгэцэд нөлөөт бодис, тэдгээрийн урьдал бодисыг хууль бусаар эргэлтэд оруулах асуудлыг оролцуулан эмийн үйл ажиллагааны чиглэлээр;

д) ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчөөс олгосон эрх мэдлийн хүрээнд хар тамхи, түүний урьдал бодисыг хууль бусаар тээвэрлэхтэй тэмцэх чиг үүргийг хэрэгжүүлэх, түүнчлэн эмийн бус хэрэглээнээс урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээг хэрэгжүүлэхийг холбооны бусад гүйцэтгэх байгууллагууд. ОХУ-ын Засгийн газар;

е) ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын нутаг дэвсгэрт хар тамхины эсрэг үйл ажиллагаа эрхэлдэг ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын удирдах албан тушаалтнууд (төрийн гүйцэтгэх дээд байгууллагын тэргүүнүүд);

ж) ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудад хар тамхины эсрэг төрийн бодлогын хэрэгжилтийг хангах ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх эрх мэдэл;

з) орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд өөрсдийн бүрэн эрхийнхээ хүрээнд мансууруулах эм, сэтгэцэд нөлөөт бодис, тэдгээрийн прекурсорын тухай ОХУ-ын хууль тогтоомжийн хэрэгжилтийг зохион байгуулах.

10. Эмнэлгийн бус мансууруулах бодис хэрэглэхээс урьдчилан сэргийлэх, мансууруулах бодис хэрэглэгчийг эрүүлжүүлэхэд олон нийтийн холбоо, шашны байгууллага оролцох эрхтэй.

11. Мансууруулах бодисын эсрэг үйл ажиллагааны объект нь:

а) тус улсын хүн ам, ялангуяа хүүхэд, өсвөр насныхан, залуучууд, тэдний гэр бүл, ялангуяа хар тамхи, түүний урьдал бодисын хууль бус эргэлтэд өртөх эрсдэлтэй хүмүүс, түүнчлэн эмийн бус зорилгоор мансууруулах бодис хэрэглэдэг хүмүүс, тэдний гэр бүл. ; эмчилгээ, нөхөн сэргээх шаардлагатай мансууруулах бодист донтогч, тэдгээрийн гэр бүл; тодорхой төрлийн мэргэжлийн үйл ажиллагаа, аюулын эх үүсвэртэй холбоотой үйл ажиллагаа эрхэлдэг ажилчид;

б) хар тамхи, түүний прекурсорын хууль ёсны эргэлтэд оролцдог байгууллага, байгууллага;

в) хар тамхи, түүний урьдал бодисыг хууль бусаар тээвэрлэдэг зохион байгуулалттай гэмт бүлэг, нийгэмлэг.

III. Сайжруулалт эмийн хангамжийг бууруулах арга хэмжээний тогтолцоо

12. Хууль бус худалдаанд мансууруулах бодисын хангамжийг бууруулах арга хэмжээний тогтолцооны үндсэн агуулга нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн холбооны гүйцэтгэх эрх мэдэл, гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагуудын зохион байгуулалт, хууль сахиулах, зохицуулалтын болон олон улсын шинж чанартай зохицуулалттай үйл ажиллагаа юм. , хар тамхи, түүний урьдал бодисуудын хууль бус эргэлттэй тэмцэх, зохицуулах үүрэгтэй Холбооны үйлчилгээОХУ-ын хар тамхины хяналт нь гадаадаас мансууруулах бодисыг хууль бусаар импортлох, түүнчлэн хууль бусаар үйлдвэрлэх, тээвэрлэх, улсын хэмжээнд түгээхтэй тэмцэх зорилготой юм.

Энэ чиглэлийн стратегийн гол аюул нь Афганистаны опиат ба каннабиноидыг Төв Азийн орнуудаас хууль бусаар нэвтрүүлэх, Баруун болон Зүүн Европоос синтетик хар тамхи, Латин Америкийн орнуудаас кокаин, хууль бус наймаанд нэвтрэх явдал юм. химийн бодисууд(прекурсор) эм үйлдвэрлэлд ашигласан, хууль бусаар эмийн үйлдвэрлэлийн дотоод түүхий эдийн баазыг ашиглах, сэтгэцэд нөлөөлөх бодис агуулсан эмийн эмнэлгийн бус хэрэглээг өргөжүүлэх, үүнд хяналт тавих арга хэмжээ тогтоогдоогүй байна.

13. Хууль бус эргэлтэд байгаа эмийн хангамжийг бууруулах чиглэлээр төрөөс хар тамхины эсрэг баримтлах бодлогын стратегийн зорилтууд нь:

а) ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийг гадаадаас мансууруулах бодис хууль бусаар импортлохоос хамгаалах үр дүнтэй тогтолцоог бий болгох;

б) хууль бусаар мансууруулах бодис үйлдвэрлэх, тээвэрлэх, улсын хэмжээнд түгээх дэд бүтцийг устгах;

в) ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт хууль бусаар мансууруулах бодис үйлдвэрлэх түүхий эдийн баазыг татан буулгах;

г) мансууруулах эм, сэтгэцэд нөлөөт бодис, тэдгээрийн урьдал бодис, түүнчлэн хүчтэй нөлөө бүхий бодисыг хууль бусаар эргэлтэд оруулахаас урьдчилан сэргийлэх;

д) хар тамхины гэмт хэргийн эдийн засгийн үндсийг алдагдуулах;

е) олон улсын хар тамхины бизнестэй гэмт хэргийн харилцааг таслан зогсоох;

ж) хар тамхи, түүний урьдал бодисыг хууль бусаар тээвэрлэхэд нөлөөлж буй авлигын холбоог устгах;

з) шинэ төрлийн мансууруулах бодис, түүнчлэн хяналтгүй сэтгэцэд нөлөөлөх эм, эмийн бус хэрэглээнд хэрэглэдэг бодисын хууль бус эргэлтийг таслан зогсоох.

14. ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийг хар тамхины хилийн чанадаас хууль бусаар нэвтрүүлэхээс хамгаалах тогтолцоо нь дараахь зорилготой цогц арга хэмжээг хэлнэ.

а) зохион байгуулалт, техникийн болон захиргаа, эрх зүйн зохицуулалтаар хилийн дэглэмийг бэхжүүлэх;

б) Афганистанд хар тамхины ургамал тариалах, хар тамхины үйлдвэрлэл, дамжин өнгөрөх улс орнуудад хар тамхины наймааг таслан зогсоох боломжийг олон улсын хамтын ажиллагаагаар өргөжүүлэх.

15. Хууль бус эргэлтэд байгаа эмийн хангамжийг бууруулах нь улсын эдийн засгийн чадавхийг ашиглан, эдгээр зорилгод хангалттай хэмжээний санхүү, материаллаг болон бусад эх үүсвэрийг хуваарилж, түүний дотор хар тамхины хууль бус эргэлттэй тэмцэх чиглэлээр ажилладаг төрийн байгууллагуудад нөөцийн дэмжлэг үзүүлэх замаар хийгддэг. техникийн тоног төхөөрөмжийн системийг хөгжүүлэх замаар тэдгээрийн урьдал .

Зохион байгуулалтын арга хэмжээ

эмийн хангамжийг багасгах

16. ОХУ-ын хууль бус наймаанд хар тамхины хангамжийг бууруулах арга хэмжээг хэрэгжүүлэхдээ хар тамхины хууль бус эргэлтийн чиглэлээр үйл ажиллагаа явуулж буй зохион байгуулалттай гэмт хэргийн бүлэглэл (гэмт бүлэглэл)-ийн үйл ажиллагааг таслан зогсооход чиглэсэн хууль сахиулах арга хэмжээг байнга сайжруулах шаардлагаас үндэслэж, тэдний урьдал.

Хууль бус эргэлтэд байгаа хар тамхины нийлүүлэлтийг бууруулахын тулд хар тамхи, түүний урьдал бодисын хууль бус эргэлттэй тэмцэх чиглэлээр үйл ажиллагаа явуулдаг төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааг цогцоор нь хөгжүүлж, боловсронгуй болгож байна.

Хар тамхины эсрэг үйл ажиллагаа явуулж буй төрийн байгууллагын ажилтнуудын нийгмийн баталгааг бэхжүүлэх арга хэмжээ авч байна.

ОХУ-ын хууль сахиулах мансууруулах бодистой тэмцэх үйл ажиллагаанд шинжлэх ухаан, техникийн дэмжлэг үзүүлж, хар тамхи, түүний прекурсорын хууль бус наймаатай тэмцэх төрийн байгууллагуудыг тусгай хэрэгсэл, хэрэгслээр тоноглодог.

Хар тамхины эсрэг үйл ажиллагааны чиглэлээр мэргэжлийн сургалтын тогтолцоог бий болгох, хөгжүүлэх арга хэмжээний хөтөлбөрийг боловсруулж байна.

Мансууруулах бодис, түүний урьдал бодисыг хууль бусаар тээвэрлэхтэй тэмцэх, зэрлэг хар тамхины ургамал ургаж буй газар, хууль бусаар тариалж буй баримтыг илрүүлэх, авлигыг илрүүлэх, таслан зогсооход хууль сахиулах болон төрийн бусад байгууллагуудын иргэд, иргэний нийгмийн байгууллагуудтай хамтын ажиллагааг ханган ажиллаж байна. хар тамхины хууль бус наймаанд хувь нэмэр оруулдаг холбоо, тэдгээрийн урьдал бодисууд.

Эмийн хангамжийг бууруулах хууль сахиулах арга хэмжээ

17. ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт хар тамхины хууль бусаар хил нэвтрүүлэхийг таслан зогсоох зорилгоор зохион байгуулалттай хар тамхины гэмт хэрэгтэй тэмцэх тогтолцоог хөгжүүлэх ажлыг хангаж байна.

ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт хар тамхи, түүний прекурсоруудыг хууль бусаар үйлдвэрлэх, тээвэрлэх дэд бүтэц, мансууруулах бодис түгээх сүлжээг устгах асуудлыг шийдвэрлэх, хууль бус эргэлттэй тэмцэх чиглэлээр ажилладаг төрийн байгууллагуудтай хамтран хууль сахиулах арга хэмжээний төлөвлөгөөг боловсруулжээ. эм, тэдгээрийн урьдал бодисууд бий болж байна.

18. ОХУ-д эмийн дарамтыг бууруулах нь дараахь арга хэмжээний тогтолцоог боловсруулах замаар хангагдана.

a) олон улсын хамтын ажиллагааны хэрэгслийн үр нөлөөг нэмэгдүүлэх;

б) хар тамхины эсрэг үйл ажиллагаанд оролцож буй улс орнуудын хууль сахиулах байгууллагуудын хамтын ажиллагааг хөгжүүлэх замаар хилийн хяналтын үр ашгийг нэмэгдүүлэх;

в) хилийн дэглэмийг бэхжүүлэх.

19. Опиатын хууль бус импортыг таслан зогсоох зорилгоор Афганистаныг тойрсон “хамгаалалтын бүс”-ийг бэхжүүлэх арга хэмжээг хэрэгжүүлэхэд ОХУ-ын оролцоог хангасан.

Олон улсын хар тамхины наймааны сувгийг илрүүлэх, устгах зорилгоор улс хоорондын урьдчилан сэргийлэх, шуурхай эрэн сурвалжлах арга хэмжээг зохион байгуулж байна.

Мансууруулах бодисын эсрэг аюулгүй байдлыг хангах асуудлыг шийдвэрлэх нь ОХУ-ын улсын хил, гаалийн холбооны хилийг бэхжүүлэх, тэдгээрийн техникийн тоног төхөөрөмжийг нэмэгдүүлэх, ОХУ-ын гаалийн хилээр тээвэрлэж буй барааг хянах механизмыг бий болгох, сайжруулах замаар хэрэгждэг.

ОХУ-д мансууруулах бодисыг хууль бусаар оруулахаас урьдчилан сэргийлэхийн тулд төрийн хяналтын арга хэмжээний тогтолцоог боловсронгуй болгож байна. гадаадын иргэдОХУ-д (түүний нутаг дэвсгэрт байрладаг), ялангуяа дэлхийн хар тамхины тархалт ихтэй бүс нутгаас ирсэн (харьяалалгүй хүмүүс).

Далайн бүс нутагт ерөнхий аюулгүй байдлыг хангах зорилтот арга хэмжээг авч байна. Далайн ачаа, зорчигч тээврийн дэд бүтцэд тавих хяналтын арга хэмжээний тогтолцоог бий болгож байна.

Шинэ төрлийн сэтгэцэд нөлөөлөх бодисыг ангилж, мансууруулах эмийн жагсаалтын I, II, III жагсаалтад оруулах асуудлыг шийдвэрлэх арга хэмжээ авч байна.

Соёл урлагийн арга хэмжээ зохион байгуулагддаг газруудад хар тамхины наймааг таслан зогсоох арга хэмжээ авч байна.

20. ОХУ-д хууль ёсны хар тамхины наймааны аюулгүй байдал нь түүний хэрэгжилтэд хяналт тавих төрийн механизм, ялангуяа прекурсорын наймааг боловсронгуй болгох замаар хангагдана.

Хялбар хүртээмжтэй аргаар гаргаж авах боломжгүй, эмнэлгийн бус зориулалтаар ашиглах эм (тос хэлбэрээр, наалт болон бусад) агуулсан шинэ эмийг боловсруулж, үйлдвэрлэх арга хэмжээний тогтолцоог бүрдүүлж байна. хэцүү.

ОХУ-д хар тамхины хууль бус үйлдвэрлэлийн түүхий эдийн баазыг устгах асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд хууль бус тариалалт, зэрлэг хар тамхи агуулсан ургамлын голомтыг илрүүлэх тогтолцоог боловсронгуй болгож, мансууруулах бодис агуулсан бодисыг устгахад химийн бодис ашиглах шинжлэх ухааны аргыг боловсруулж байна. ургамал, түүнчлэн тэдгээрийн доторх сэтгэцэд нөлөөлөх бодисын агууламжийг бууруулдаг.

Эмийн хангамжийг бууруулах эрх зүйн орчныг боловсронгуй болгох

21. ОХУ нь иргэдийн эрүүл мэнд, төр, олон нийтийн аюулгүй байдлыг хамгаалах үүднээс хар тамхи, түүний урьдал бодисыг худалдаалах, хууль бус эргэлттэй тэмцэх чиглэлээр хууль тогтоомжийг боловсронгуй болгоход чиглэсэн арга хэмжээг хэрэгжүүлж байна.

Эдгээр арга хэмжээг хэрэгжүүлэхдээ олон улсын зохицуулалтын шилдэг туршлагыг хэрэгжүүлдэг.

Мансууруулах бодисын хангамжийг бууруулах зорилгоор хар тамхи, мансууруулах бодисыг хууль бусаар ашигласан тохиолдолд захиргааны хариуцлага хүлээлгэх, хар тамхи, түүний урьдал бодисыг хууль бусаар тээвэрлэхтэй холбоотой гэмт хэрэг, түүний дотор хар тамхи, мансууруулах бодисыг хүмүүжүүлэх, хүмүүжүүлэх байгууллага, газар худалдах гэмт хэрэгт эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэх. , спорт, соёл урлаг, үзвэр үйлчилгээ болон бусад олон нийтийн арга хэмжээ.

ОХУ нь хар тамхи, түүний урьдал бодисыг хууль бусаар тээвэрлэхтэй тэмцэх үйл ажиллагаа эрхэлдэг төрийн байгууллагуудад тэдний хууль бус эргэлттэй холбоотой баримтуудыг мэдээлэх нийгмийн идэвхийг дэмжихэд чиглэсэн арга хэмжээ авахыг баталгаажуулдаг.

Мансууруулах бодис, түүний урьдал бодисыг хууль бусаар эргэлтэд оруулахтай тэмцэх чиглэлээр үйл ажиллагаа явуулдаг төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааны нөхцөлийг сайжруулах, хар тамхины гэмт хэргийн эдийн засгийн үндсийг алдагдуулах чиглэлээр системтэй арга хэмжээ авч байна.

IV. Эмийн эрэлтийг бууруулах арга хэмжээний тогтолцоог боловсронгуй болгох

22. Мансууруулах эм, сэтгэцэд нөлөөт бодисын хэрэглээг бууруулах, тэдгээрийн хэрэглээний нийгмийн сөрөг үр дагаврыг бууруулах замаар ОХУ-ын хүн амын эрүүл мэндийг сайжруулахад чиглэсэн эмийн эрэлтийг бууруулах арга хэмжээний тогтолцоог дараахь үндсэн дээр барьж байна. Нийгэм, захиргааны болон эмнэлгийн шинж чанартай урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээний тэргүүлэх чиглэл, үүнд:

а) эмийн бус мансууруулах бодис хэрэглэхээс урьдчилан сэргийлэх төрийн тогтолцоо;

б) хар тамхинд донтох эмнэлгийн тусламж;

в) хар тамхинд донтсон хүмүүсийн эмнэлгийн болон нийгмийн нөхөн сэргээлт.

23. Энэ бүсийн гол аюулууд нь:

a) нийгэмд эмийн бус хэрэглээнд тэсвэртэй байдал;

б) эмийн бус мансууруулах бодис хэрэглэж буй хүмүүсийн тоо нэмэгдсэн;

в) хар тамхинд донтсон хүмүүст эмнэлгийн, сурган хүмүүжүүлэх, сэтгэл зүйн болон нийгмийн туслалцаа үзүүлэх зохион байгуулалтын үр ашиг хангалтгүй;

г) эмийн нарийн мэргэжлийн эмнэлгийн байгууллагуудын тоог цөөрүүлэх, ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд байгаа эмийн эмчилгээний нөхөн сэргээх төвүүд (тэнхимүүд) цөөхөн, түүнчлэн эмнэлгийн сэтгэл зүйч, нийгмийн ажилтны мэргэжилтэн, нийгмийн ажилтнуудын тоо хангалтгүй байна. эмнэлгийн болон нийгмийн нөхөн сэргээх ажлыг хэрэгжүүлэхэд оролцсон бусад ажилтнууд;

д) хар тамхинд донтсон хүмүүст эмнэлгийн болон нийгмийн нөхөн сэргээх эмчилгээ хангалтгүй;

е/эмчилгээ, нөхөн сэргээх эмчилгээ хийлгэж, эмийн бус хэрэглээнд эргэн орсон хүмүүсийн тоо нэмэгдсэн;

g) хувийн удирдамжийг хэрэглэгчийн үнэт зүйл рүү шилжүүлэх;

з) хөдөлмөрийн зах зээл дээрх саналын хүрээ залуучуудын хөдөлмөр эрхлэлтийг хангахуйц өргөн хүрээгүй;

и) хүүхэд, өсвөр үе, залуучуудын чөлөөт цагийг зөв зохион байгуулаагүй.

Төрийн урьдчилан сэргийлэх тогтолцоо

эмийн бус эмийн хэрэглээ

24. Эмнэлгийн бус мансууруулах бодис хэрэглэхээс урьдчилан сэргийлэх төрийн тогтолцоо нь эмийн бус хорт бодис үүсэх, тархахаас урьдчилан сэргийлэхэд чиглэсэн улс төр, эдийн засаг, эрх зүй, нийгэм, эмнэлгийн, сурган хүмүүжүүлэх, соёл, биеийн тамир, спорт болон бусад арга хэмжээний цогц юм. мансууруулах бодис хэрэглэх, хар тамхинд донтох.

Эмийн бус хэрэглээнээс урьдчилан сэргийлэх стратегийн зорилго нь эмийн бус хэрэглээний цар хүрээг багасгаж, хар тамхины наймаа, хэрэглээнд сөрөг хандлагыг бий болгож, эрэлтийг эрс бууруулахад оршино.

25. Энэхүү зорилгод хүрэх нь дараах үндсэн зорилтуудыг шийдвэрлэх замаар хэрэгжинэ.

а) нийгэмд эмийн бус хэрэглээний сөрөг хандлагыг төлөвшүүлэх, тэр дундаа мансууруулах бодисын эсрэг идэвхтэй суртал ухуулга, мансууруулах болон сэтгэцэд нөлөөлөх бусад бодисыг сурталчлах, хууль бус сурталчлахтай тэмцэх, бусдын сөрөг үр дагаврын талаарх олон нийтийн мэдлэгийг дээшлүүлэх. -эмнэлгийн эмийн хэрэглээ, түүний хууль бус эргэлтэд оролцох хариуцлага, хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр мэдээллийн чадварлаг бодлого хэрэгжүүлэх;

б) эмийн бус мансууруулах бодис хэрэглэх эрсдэлтэй бүлэгт урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэх;

в) зохион байгуулалттай (хөдөлмөр, боловсролын) багуудад урьдчилан сэргийлэх ажлыг зохион байгуулах;

г) хууль бусаар мансууруулах бодис хэрэглэгчдийг эрт илрүүлэх, ялангуяа жил бүр эрүүл мэндийн үзлэгт хамруулах тогтолцоог хөгжүүлэх;

д) хар тамхины эсрэг үйл ажиллагаанд иргэдийг татан оролцуулах нөхцөлийг бүрдүүлэх, мансууруулах бодисын эсрэг сайн дурын залуучуудын хөдөлгөөн, хар тамхины эсрэг олон нийтийн холбоо, хар тамхинаас урьдчилан сэргийлэх чиглэлээр үйл ажиллагаа явуулдаг байгууллагуудыг төлөвшүүлэх, хөгжүүлэх, төрөөс дэмжлэг үзүүлэх;

е) өөрийн зан үйлийн хувийн хариуцлагыг бий болгох, энэ нь эмийн эрэлтийг бууруулахад хүргэдэг;

ж) сургуулийн насны хүүхдүүд, тэдний эцэг эх, багш нарт мансууруулах бодис хэрэглэх сэтгэл зүйн дархлааг бий болгох.

26. Эмийн бус хар тамхины хэрэглээнээс урьдчилан сэргийлэх тогтолцоог бүрдүүлэхэд төрийн бүх шатны байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа, олон нийтийн холбоо, шашны байгууллага, иргэд, тэр дундаа боловсрол, эмнэлэг, соёлын байгууллагын мэргэжилтнүүд, залуучуудын байгууллагын сайн дурынхан оролцоно. .

Эмийн бус мансууруулах бодис хэрэглэхээс урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээ нь хүн амын бүх ангилалд, ялангуяа гэр бүл, нийгмийн таагүй нөхцөл байдал, амьдралын хүнд нөхцөлд байгаа хүүхэд, залуучууд, түүнчлэн эмийн бус мансууруулах бодис хэрэглэх эрсдэлтэй хүмүүст зориулагдсан болно.

27. Мансууруулах бодисын эсрэг үйл ажиллагааны илүүд үздэг чиглэлүүдийн нэг нь ерөнхий боловсролын байгууллага, мэргэжлийн боловсролын сургалтын байгууллагын үндсэн болон нэмэлт боловсролын хөтөлбөрт сэтгэцэд нөлөөт бодисыг зүй бусаар ашиглахаас урьдчилан сэргийлэх, түүнчлэн холбогдох зорилтот бүлгүүдэд чиглэсэн хөтөлбөрүүдийг оруулах явдал юм ( цаашид зорилтот хөтөлбөр гэх). Үүний зэрэгцээ зорилтот хөтөлбөрийн хэрэгжилт нь дараахь насны болон нийгмийн бүлгийг хамрах ёстой.

а) 17-аас доош насны хүүхэд, өсвөр насныхан (оюутан, боловсролын байгууллагын сурагчид, ОХУ-ын эрүүгийн тогтолцооны хүмүүжлийн колони дахь ялтнууд);

б) 30 хүртэлх насны залуучуудыг оролцуулан;

в) хөдөлмөрийн чадвартай хүн ам;

г) хугацаат цэргийн алба хаагч, цэргийн албан хаагчид.

28. Урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээг хэрэгжүүлэхдээ хувийн болон бүлгийн ажлын аргууд, түүнчлэн эмийн бус мансууруулах бодис хэрэглэх эрсдэлтэй хүмүүст шууд болон шууд бус (зуучлах) нөлөө үзүүлэх, боловсруулах, задруулах аргыг хослуулан хэрэглэхэд давуу эрх олгох хэрэгтэй. оюун санааны болон хувийн нөөц, залуу хүнийг дэмжих, амьдралынхаа зорилгыг бие даан хэрэгжүүлэхэд нь туслах.

Мөн хоорондын нийгмийн түншлэлийн механизмыг боловсруулах шаардлагатай байна төрийн байгууллагуудболон ОХУ-ын аж ахуйн нэгж, корпорациуд, олон нийтийн холбоо, байгууллагууд хар тамхины эсрэг урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээ авах үед.

Хар тамхинд донтох эмнэлгийн тусламж

29. Эмнэлгийн бус мансууруулах бодис хэрэглэдэг хүмүүст эмийн эмчилгээ эмнэлгийн тусламж үзүүлэх нь ОХУ-ын Үндсэн хууль, иргэдийн эрүүл мэндийг хамгаалах тухай ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу хийгддэг.

30.Одоогийн байдалЭмийн эмчилгээний системийг дараахь байдлаар тодорхойлно.

а) эмийн эмчилгээний эмнэлгийн тусламжийн үр дүн хангалтгүй;

б) төрийн нарийн мэргэжлийн эм эмнэлгийн байгууллагуудын тоог цөөрүүлж, орон тоо нь муудсан;

в) санхүүгийн хангалтгүй байдал ба техникийн дэмжлэгэмийн эмчилгээ эмнэлгийн тусламж үйлчилгээ.

31. Мансууруулах бодисыг хууль бусаар хэрэглэж байгаа иргэдийг цаг алдалгүй илрүүлж, эмчлэх, мансуурах донтогчдод үзүүлэх эмийн эмчилгээний эмнэлгийн тусламж, үйлчилгээг сайжруулах, хүртээмж, чанарыг нэмэгдүүлэх, нас баралтыг бууруулахад эмийн эмчилгээний эмнэлгийн тусламж, үйлчилгээг хөгжүүлэх талаар төрөөс баримтлах бодлогын стратегийн зорилт оршино. ханш.

32. Эмнэлгийн тусламж, үйлчилгээний үр ашгийг дээшлүүлэх, хөгжүүлэх үндсэн арга хэмжээ:

а) эмийн эмчилгээний эмнэлгийн тусламж үзүүлэх журам, эмийн эмчилгээний эмнэлгийн тусламж үзүүлэх стандартыг бэлтгэх, батлах;

б) хар тамхинд донтсон хүмүүст үзүүлэх эмнэлгийн тусламж үйлчилгээний зайлшгүй хэлбэрийг зохион байгуулахад хууль тогтоомж, эдийн засгийн болон бусад дэмжлэг үзүүлэх үндэс суурийг боловсронгуй болгох, үүнд хэлтэс хоорондын харилцан үйлчлэл, мэдээллийн дэмжлэг үзүүлэх;

в) төрийн хөтөлбөрийг бүрдүүлэх Шинжлэх ухааны судалгаадонтох талбарт;

г) ОХУ-д мансууруулах эмийн жагсаалтын I, II жагсаалтад багтсан мансууруулах эм, сэтгэцэд нөлөөт бодис ашиглан хар тамхинд донтох өвчнийг эмчлэх орлуулах аргыг хэрэглэхээс урьдчилан сэргийлэх, түүнчлэн зарим эмийг эмнэлгийн бус зорилгоор ашиглахыг хууль ёсны болгох. зорилго;

д) мансуурах донтолтыг оношлох, донтогчдыг шалгах, эмчлэх арга барилыг боловсронгуй болгох;

е) эмийн эмчилгээний эмнэлгийн тусламж үзүүлэх чиглэлээр мэргэшсэн мэргэжилтнүүдийг тогтмол сургах, эмийн эмчилгээний эмнэлгийн тусламж үйлчилгээг зохион байгуулах асуудлаар анхан шатны тусламж үйлчилгээний мэргэжилтнүүдийн мэдлэгийн түвшинг нэмэгдүүлэх;

ж) бүх шатны төсвийн зардлаар ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн мэргэшсэн эмийн эмчилгээний байгууллагууд, хотын захиргаадын эмнэлгийн эмийн эмчилгээний тасгийн үйл ажиллагаанд санхүүгийн дэмжлэгийг сайжруулах;

з) эм эмнэлгийн ажилтны нийгмийн баталгааг бэхжүүлэх арга хэмжээ авах.

Хар тамхинд донтсон хүмүүсийг нөхөн сэргээх

33. Мансууруулах бодист донтсон хүнийг эрүүлжүүлэх гэж бие махбод, сэтгэц, оюун санаа, нийгмийн эрүүл мэнд, хар тамхи, мансууруулах бодис хэрэглэхгүйгээр нийгэмд үйл ажиллагаа явуулах (дахин нийгэмшүүлэх) чадварыг сэргээхэд чиглэсэн эмчилгээ, сэтгэл зүй, сурган хүмүүжүүлэх, хууль эрх зүй, нийгмийн арга хэмжээний цогцыг хэлнэ.

34. Мансууруулах бодисын донтолттой хүмүүсийн нөхөн сэргээх тогтолцооны өнөөгийн байдлыг дараахь байдлаар тодорхойлно.

а) хар тамхинд донтсон хүмүүсийг нөхөн сэргээх зохицуулалтын тогтолцооны төгс бус байдал;

б) ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсвийн зардлаар эмийн эмчилгээний эмнэлгийн тусламжийн нөхөн сэргээх түвшинг хангалтгүй санхүүжүүлэх;

в) ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд байгаа эмийн эмчилгээний байгууллагуудын бүтцэд цөөн тооны эмийн нөхөн сэргээх төвүүд, түүнчлэн нөхөн сэргээх тасаг, тэдгээрийн боловсон хүчний түвшин доогуур;

г) эмнэлгийн бус зорилгоор мансууруулах бодис хэрэглэдэг хүмүүсийг нөхөн сэргээх хөтөлбөрт хамрагдах сэдэл төрүүлэх тогтолцоо, түүнчлэн нөхөн сэргээх хөтөлбөрт хамрагдах оролцогчдыг сонгох механизм хангалтгүй хөгжсөн;

д) хар тамхинд донтсон хүний ​​​​нийгмийн ач холбогдолтой нөөцийг нөхөн сэргээх, түүнийг нийгэмд цаашид нийгэмшүүлэхэд чиглэсэн эмнэлгийн болон нийгмийн арга хэмжээний үр дүн хангалтгүй;

е) нөхөн сэргээх хөтөлбөрт хамрагдагсдыг нийгэм, хөдөлмөрийн нийгэмшүүлэх нөхцөл дутмаг.

35. Мансууруулах бодист донтсон хүмүүсийг эрүүлжүүлэх чиглэлээр төрийн бодлогын стратегийн зорилт нь хар тамхинд донтсон хүмүүсийг эрүүлжүүлэх, эрүүлжүүлэх үр дүнтэй хөтөлбөрт хамрагдах, нийгэм, олон нийтийн статусыг сэргээх, чанарыг сайжруулах олон шатлалт тогтолцоог бүрдүүлэхэд оршино. мөн хар тамхинд донтогчдын дундаж наслалтыг нэмэгдүүлэх.

36. ОХУ-д хар тамхинд донтсон хүмүүсийн эмнэлгийн болон нийгмийн нөхөн сэргээх үйл ажиллагааг хөгжүүлэх үндсэн чиглэлүүд нь:

а) ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдэд эмийн нөхөн сэргээх төв (хэлтэс) ​​байгуулах;

б) санхүүжилт эмийн эмчилгээний эмнэлгүүдОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хар тамхины эмчилгээний бусад нарийн мэргэжлийн байгууллагууд эмийн нөхөн сэргээх тасгийн үйл ажиллагааг зохион байгуулах;

в) хар тамхинд донтсон хүмүүстэй хамтран ажиллах багийн хэлбэрийг хангах зорилгоор хар тамхи, сэргээн засах төв (тэнхим) болон нэгжийн боловсон хүчнийг бэхжүүлэх;

г) хар тамхинд донтсон хүмүүсийн эмнэлгийн болон нийгмийн нөхөн сэргээх асуудлаар мэргэжилтнүүдийг (сэтгэцийн эмч-наркологич, сэтгэл засалч, эмнэлгийн сэтгэл зүйч, нийгмийн ажилтан, нийгмийн ажилтны мэргэжилтэн) системтэй сургах, давтан сургах;

д) хар тамхинд донтсон хүмүүс, түүнчлэн эмнэлгийн тусламж хүссэн, хортой үр дагавартай мансууруулах бодис хэрэглэдэг хүмүүст эмнэлгийн болон нийгмийн нөхөн сэргээх эмчилгээний хүртээмжийг нэмэгдүүлэх;

е/эмнэлгийн болон нийгмийн нөхөн сэргээх эмчилгээ хийлгэсэн хар тамхинд донтсон хүмүүсийг сургах, ажиллуулах тогтолцоог зохион байгуулах;

ж) эмийн нөхөн сэргээх төвүүд (тэнхимүүд), түүнчлэн эмнэлгийн бус нөхөн сэргээх байгууллагуудын үр нөлөөг үнэлэх шалгуурыг боловсруулах;

з) хар тамхинд донтсон хүмүүсийг эмнэлгийн болон нийгмийн нөхөн сэргээх арга барилыг боловсронгуй болгох;

и) нөхөн сэргээх тусламжийн төрийн тогтолцоонд уламжлалт шашны шашин шүтлэг, төрийн бус болон олон нийтийн байгууллагын чадавхийг ашиглах эрх зүйн орчныг бүрдүүлэх;

к) зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрээс үл хамааран эмнэлгийн бус сэргээн засах байгууллагуудын үйл ажиллагаанд төрийн хяналтын тогтолцоог нэвтрүүлэх;

к) хар тамхинд донтсон хүмүүсийг эрүүлжүүлэх, нийгэмшүүлэх шинэлэг хөтөлбөр боловсруулж хэрэгжүүлэх чиглэлээр шинжлэх ухааны судалгааг төрөөс дэмжих үр дүнтэй механизмыг бүрдүүлэх;

л) муж, бүс нутаг, хотын түвшинд үзүүлж буй нөхөн сэргээх үйлчилгээний хүрээний талаар хүн амд мэдээлэл өгөх тогтолцоог бүрдүүлэх;

м) эмийн бус мансууруулах бодис хэрэглэдэг хүмүүсийг нөхөн сэргээх хөтөлбөрт хамрагдахад урамшуулах механизмыг бий болгох;

o) нөхөн сэргээх хөтөлбөрт хамрагдаж буй хүмүүсийн төрөл төрөгсөдтэй зорилтот ажлын механизмыг бий болгох, нөхөн сэргээгдэж буй хүмүүсийн нийгмийн эерэг орчныг бүрдүүлэх;

o) нөхөн сэргээх хөтөлбөрт оролцогчдын нийгэм, хөдөлмөрийн нийгэмшүүлэх үйл ажиллагааг хангах байгууллагуудад төрийн дэмжлэг үзүүлэх механизмыг боловсруулах.

37. Мансууруулах бодист донтсон хүмүүсийн эмнэлгийн болон нийгмийн нөхөн сэргээх үйл ажиллагааг хөгжүүлэх үндсэн үйл ажиллагаа нь эмнэлгийн болон нийгмийн нөхөн сэргээлтийг хөгжүүлэх хөтөлбөрийг бэлтгэх бөгөөд түүний хүрээнд хямд өртөгтэй технологи, эмнэлгийг орлох хэлбэрийг нэвтрүүлэхээр төлөвлөж байна. Бүс нутгийн эмийн нөхөн сэргээх байгууллагуудын үйл ажиллагаанд нөхөн сэргээх тусламж үзүүлэх, түүний дотор эмчилгээний болон мэргэжлийн семинар зохион байгуулах, түүнчлэн зөвлөгөө өгөх, оношлох, нөхөн сэргээх эмнэлгийн тусламж үзүүлэх тоног төхөөрөмжөөр хангах.

V. Олон улсын хамтын ажиллагааг хөгжүүлэх үндсэн чиглэл

38. ОХУ-ын мансууруулах бодистой тэмцэх чиглэлээр олон улсын хамтын ажиллагааны стратегийн зорилтууд нь:

а) шаардлагатай хууль эрх зүйн орчныг өргөжүүлэх зэрэг гадаад улс орнууд, бүс нутгийн болон олон улсын байгууллагуудтай олон талт болон хоёр талын хамтын ажиллагааны механизмыг ашиглах;

б) НҮБ-ын холбогдох конвенци, Аюулгүйн зөвлөлийн тогтоол, Ерөнхий Ассамблей болон НҮБ-ын тогтолцооны бусад байгууллагуудын шийдвэрийн үндсэн дээр мансууруулах бодистой тэмцэх олон улсын одоогийн тогтолцоог бэхжүүлэх.

39. Эдгээр зорилгод хүрэх нь ОХУ-ын хар тамхины эсрэг олон улсын хамтын ажиллагааны үр дүнтэй тогтолцоог хар тамхины наймаатай тэмцэх бүх оролцогчдын хүчин чармайлтыг зохицуулах механизм болгон нэвтрүүлэхийг баталгаажуулдаг.

40. Мансууруулах бодистой тэмцэх чиглэлээр ОХУ-ын олон улсын хамтын ажиллагааны тэргүүлэх чиглэлүүд нь:

а) энэ чиглэлээр шинэ сорилт, аюул заналхийлэлтэй тэмцэхэд НҮБ ба түүний Аюулгүйн Зөвлөлийн зохицуулах төв үүргийн талаарх ОХУ-ын зарчмын байр суурийг харгалзан дэлхийн хар тамхины аюулыг эсэргүүцэх;

б) Афганистан болон Төв Азийн орнуудаас ОХУ-д опиат ба каннабиноидыг хууль бусаар нэвтрүүлэхтэй тэмцэхэд гол хүчин чармайлтаа төвлөрүүлэх;

в) Афганистаны хар тамхины аюулын эсрэг Афганистан болон Баруун болон Төв Азийн бусад орнуудад техникийн туслалцаа үзүүлэхэд Оросын үүрэг оролцоог нэмэгдүүлэх;

г) бусад төрлийн мансууруулах бодис, түүний дотор синтетик эмээс ОХУ-ын үндэсний аюулгүй байдалд заналхийлж буй аюулыг урьдчилан таамаглах, арилгах зорилтот ажил явуулах;

д) Хамтын аюулгүй байдлын гэрээний байгууллага, Шанхайн хамтын ажиллагааны байгууллага, Тусгаар улсуудын хамтын нөхөрлөл, Мөнгө угаахтай тэмцэх Евразийн бүлэг, мөнгө угаахтай тэмцэх, түүнийг санхүүжүүлэх зэрэг олон улсын байгууллага, бүтцийн чадавхийг ашиглан хар тамхитай тэмцэх чиглэлээр бүс нутгийн хамтын ажиллагааг хөгжүүлэх. Терроризм болон бусад, тэр дундаа Афганистаны эргэн тойронд хар тамхи, санхүүгийн аюулгүй байдлын "бүс"-ийг бэхжүүлэх хүрээнд;

е) мансууруулах бодисын хяналттай холбоотой асуудлуудыг иж бүрэн судалж, тэдгээрийн эрэлт, нийлүүлэлтийг бууруулах, эдгээр асуудлыг шийдвэрлэх хамтарсан арга хэмжээнүүдийг Наймын бүлэг, ялангуяа АНУ, Европын холбоо, НАТО-гийн төлөөлөгчидтэй холбоо тогтоох; болон Ази-Номхон далай, Африк, Латин болон холбогдох газруудад Хойд америк.

VI. Зохион байгуулалт, хууль эрх зүйн ОХУ-д хар тамхины эсрэг үйл ажиллагаанд нөөцийн дэмжлэг үзүүлэх.

Хяналтын механизм Стратеги хэрэгжүүлэхэд зориулж

41. ОХУ-д хар тамхины эсрэг үйл ажиллагааны зохион байгуулалт, хууль эрх зүй, нөөцийн дэмжлэгийг сайжруулах нь хар тамхины эсрэг үйл ажиллагааны субьектүүдийн уялдаа холбоо, тэдний хар тамхины наймаатай тэмцэх чиглэлээр явуулж буй ажлын чанарыг нэмэгдүүлэх зорилгоор хийгддэг. ОХУ-ын нутаг дэвсгэр дээр эмийн бус мансууруулах бодис хэрэглэхээс урьдчилан сэргийлэх, мансууруулах бодис хэрэглэдэг хүмүүсийг эмчлэх, нөхөн сэргээх.

42. Мансууруулах бодистой тэмцэх үйл ажиллагааны зохион байгуулалтын дэмжлэгийг сайжруулахад:

а) ОХУ-д мансууруулах бодисын байдлыг хянах төрийн тогтолцоог бий болгох;

б) хар тамхины хэрэглээ, хууль бус наймаатай тэмцэх чиглэлээр холбооны болон бүс нутгийн зорилтот хөтөлбөрүүдийг боловсруулж хэрэгжүүлэх;

в) Холбооны гүйцэтгэх засаглалын нутаг дэвсгэрийн байгууллага, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх засаглал, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын комиссын шийдвэрийг заавал биелүүлэх хууль тогтоомжийн хүрээнд ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд дахь хар тамхины эсрэг комиссын үүргийг нэмэгдүүлэх;

г) эмийн бус хэрэглээ, хар тамхины гэмт хэргээс урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэх, түүнчлэн хар тамхины эсрэг суртал ухуулгын талаар холбооны засгийн газар, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн байгууллагууд, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын хооронд эрх мэдлийг хязгаарлах;

д) эмийн бус хэрэглээ, хууль бус түгээлттэй тэмцэх асуудлаар хууль сахиулах болон төрийн бусад байгууллагуудын иргэд, иргэний нийгмийн байгууллагуудтай харилцах механизмыг бүрдүүлэх;

е) салбар хоорондын хандлагын үндсэн дээр ажиллаж, хар тамхины эсрэг бодлогын дэлхийн шилдэг аргуудыг сурталчлах, холбооны дүүргүүдэд салбаруудын систем бүхий улсын судалгааны төвийг бий болгох.

43. Мансууруулах бодистой тэмцэх үйл ажиллагааны эрх зүйн зохицуулалтыг боловсронгуй болгох нь:

а) хар тамхины эсрэг төрийн бодлогын стратегийн үндсэн чиглэлд ОХУ-ын хууль тогтоомжийг боловсронгуй болгох;

б) ОХУ-ын эрүүгийн эрх зүйн хууль тогтоомжийг үйлдсэн гэмт хэргийн хүнд байдлаас хамааран эрүүгийн ялтай уялдуулах, захиргааны зөрчлийг өргөнөөр ашиглах, ялын уян хатан байдлыг хангах, хариуцлагын ялгааг хангах үүднээс боловсронгуй болгох;

в) ОХУ-ын хууль тогтоомжид хар тамхинд донтсон яллагдагч, мансууруулах бодис, тэдгээрийн урьдал бодисыг хууль бусаар тээвэрлэхтэй холбоотой хөнгөн, дунд хүнд гэмт хэрэг үйлдсэн гэм буруутайд тооцогдох хэм хэмжээг нэвтрүүлэх, эмчилгээ, эрүүгийн шийтгэлийн аль нэгийг сонгох боломжийг олгох; түүнчлэн эмчилгээний үүрэг хүлээсэн энэ ангиллын хүмүүсийн гаргасан шийдвэр, түүнийг биелүүлээгүй тохиолдолд хариуцлага хүлээх механизмыг бий болгох;

г) үйл ажиллагаа нь эмийн бус хэрэглээ, ялангуяа эрсдэлт бүлэгт мансууруулах бодисын хэрэглээг тархах нөхцөлийг бүрдүүлж болзошгүй хуулийн этгээд, иргэдийн үйл ажиллагааны захиргааны болон эрх зүйн зохицуулалтыг хангах;

д) ОХУ-ын хууль тогтоомжид нэмэлт, өөрчлөлт оруулах, эмийн бус мансууруулах бодис хэрэглэхээс урьдчилан сэргийлэх, мансууруулах бодисын эсрэг суртал ухуулгын чиглэлээр орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагааны асуудлыг орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлын жагсаалтад оруулах боломжийг олгох;

е) мансууруулах бодисын хэрэглээг сурталчлахаас урьдчилан сэргийлэх механизмыг хөгжүүлэх, түүнчлэн эрүүл амьдралын хэв маягийг сурталчлахад хэвлэл мэдээллийн хэрэгслийг илүү идэвхтэй ашиглах боломжийг олгох үүднээс мэдээлэл, мэдээлэлжүүлэлтийн чиглэлээр ОХУ-ын хууль тогтоомжийг боловсронгуй болгох;

ж/хар тамхины эсрэг үйл ажиллагаанд оролцогч улсуудын хамтын ажиллагааны олон улсын эрх зүйн орчныг хөгжүүлэх, боловсронгуй болгох, үндэсний хууль тогтоомжийг уялдуулах арга хэмжээ авах;

з) хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр хар тамхины эсрэг суртал ухуулга, урьдчилан сэргийлэх хууль тогтоомж, эрх зүйн нөхцлийг бүрдүүлэх;

и) эмийн бус мансууруулах бодис хэрэглэхээс урьдчилан сэргийлэх, мансууруулах бодист донтсон хүмүүсийг нөхөн сэргээх чиглэлээр өмчийн янз бүрийн хэлбэрийн эмнэлгийн бус байгууллага, хувь хүмүүсийн үйл ажиллагааны эрх зүйн зохицуулалт.

44. Стратегийн төлөвлөлтийн баримт бичгийн тогтолцоог (эмийн бус мансууруулах бодис хэрэглэхээс урьдчилан сэргийлэх, тэдгээрийн хууль бус эргэлттэй тэмцэх чиглэлээрх төрийн хөтөлбөрүүд, Стратеги хэрэгжүүлэх төлөвлөгөө, бүс нутгийн зорилтот болон иж бүрэн хөтөлбөрүүд) -ийг ОХУ-ын Засгийн газар бүрдүүлдэг. , Хар тамхины эсрэг улсын хороо, ОХУ-ын Үндсэн хууль, ОХУ-ын хууль тогтоомж, ОХУ-ын хууль тогтоомжийн бусад зохицуулалтын эрх зүйн актуудын үндсэн дээр ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн байгууллагуудын оролцоотойгоор холбооны засгийн газрын сонирхогч байгууллагууд. Оросын Холбооны Улс.

45. Стратегийг хэрэгжүүлэх мэдээллийн үндэс нь ОХУ-д мансууруулах бодисын нөхцөл байдалд гарсан өөрчлөлтөд цаг алдалгүй хариу арга хэмжээ авах боломжтой мэдээллийг агуулсан, сонирхсон холбооны засгийн газрын байгууллагуудын нэгдсэн хэлтэс хоорондын мэдээллийн сан байгуулах замаар хангах зорилготой юм. мэдээлэлтэй үйл ажиллагааны шийдвэр гаргах.

46. ​​Стратегийн хэрэгжилтэд хяналт тавих ажлыг Мансууруулах бодистой тэмцэх улсын хороо гүйцэтгэдэг бөгөөд хяналтын үр дүнг Хар тамхины эсрэг улсын хорооны үйл ажиллагааны талаар ОХУ-ын Ерөнхийлөгчид гаргадаг жил бүрийн тайланд тусгадаг. .

Холбооны түвшинд стратегийн хэрэгжилтийг холбогдох арга хэмжээний төлөвлөгөөний дагуу явуулдаг.

Мансууруулах бодистой тэмцэх улсын хороо хурлаараа Стратегийг хэрэгжүүлэх үйл ажиллагааны төлөвлөгөөний хэрэгжилтийн талаар холбооны засгийн газар, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн байгууллагуудын албан тушаалтнуудын саналыг сонсдог.

Бүс нутгийн болон хотын түвшинд стратегийн хэрэгжилтийг ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын хар тамхитай тэмцэх хөтөлбөр, орон нутгийн засаг захиргааны хар тамхины эсрэг төлөвлөгөө хэлбэрээр хэрэгжүүлдэг.

Хүлээгдэж буй үр дүн, эрсдэл

47. Стратегийн хэрэгжилтээс хүлээгдэж буй үр дүн:

а) эмийн нийлүүлэлт, тэдгээрийн эрэлт мэдэгдэхүйц буурах;

б) хар тамхины наймааны үр дагаврыг мэдэгдэхүйц бууруулах;

в) ОХУ-д мансууруулах бодисын байдлыг хянах төрийн тогтолцоог бий болгох, ажиллуулах;

г) эмийн бус хэрэглээнээс урьдчилан сэргийлэх төрийн тогтолцоог бий болгох, ажиллуулах;

г) орчин үеийн системхар тамхинд донтсон хүмүүсийг эмчлэх, нөхөн сэргээх;

е) холбооны түвшинд болон ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдэд мансууруулах бодис, тэдгээрийн прекурсоруудын хууль бус тархалтыг таслан зогсоох стратегийн төлөвлөгөө;

ж) ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт хар тамхины наймаатай тэмцэх үр дүнтэй арга хэмжээний тогтолцоо;

з/мансууруулах эм, түүний урьдал бодисыг хууль ёсны эргэлтэд оруулах төрийн найдвартай хяналт;

i) хар тамхины эсрэг үйл ажиллагаанд зохион байгуулалт, зохицуулалт, нөөцийн дэмжлэг.

48. Удирдах эрсдэл: ОХУ-ын улсын хилийн зохицуулалт, хамгаалалтын түвшинг бууруулах; Наркологийн нарийн мэргэжлийн байгууллагуудын тоог цөөрүүлэх, сэтгэцийн эмч, наркологич, сэтгэл зүйч, нийгмийн ажилтны тоог цөөрүүлэх; эмийн бус хэрэглээнээс урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээний хүртээмж, чанар, үр нөлөөг бууруулах, мансууруулах бодис хэрэглэгчдийг эмчлэх, нөхөн сэргээх.

Хэсэгчилсэн удирдаж болох эрсдэлүүд: нийгэмд хар тамхины хууль бус хэрэглээнд тэсвэртэй хандлагыг бий болгох, хар тамхины наймаатай тэмцэж буй холбооны засгийн газрын байгууллага, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааг гутаан доромжлох; тариур солих хөтөлбөр гэх нэрийдлээр мансууруулах эм ашиглан орлуулах эмчилгээг хуульчлах, мансууруулах бодисын хэрэглээг дэмжих оролдлогыг бэхжүүлэх; хар тамхины хууль бус хэрэглээнд холбогдсон хүмүүсийн тоо нэмэгдэж байна.

Хяналтгүй эрсдэлүүд: хар тамхи, түүний урьдал бодисыг хууль бусаар тээвэрлэх гэмт хэргийн (олон улсын гэх мэт) өсөлт, хууль бусаар хил нэвтрүүлэх шинэ сувгууд гарч ирэх; хууль бус шилжилт хөдөлгөөний түвшин нэмэгдэх; мансууруулах эм, сэтгэцэд нөлөөт бодисыг хууль бусаар худалдаалах явцад шинэ төрлийн мансууруулах эм, сэтгэцэд нөлөөт бодис бий болсон.

Эсрэг арга хэмжээ: Стратегийн ерөнхий зорилгод хүрэх, зорилтуудыг шийдвэрлэхэд үзүүлэх сөрөг хүчин зүйлийн нөлөөллийн шинж чанар, цар хүрээ, үр дагаврын үнэлгээнд үндэслэн хар тамхины эсрэг үйл ажиллагааг сайжруулах.

Эцсийн заалтууд

49. Стратеги нь 2010 - 2020 онуудад зориулагдсан.

Стратегид тусгагдсан арга хэмжээний хэрэгжилтийг бүхэл бүтэн нийгэм, бүх шатны төрийн байгууллага, олон нийтийн холбоо, иргэдийн хүчин чармайлт, нөөц бололцоог нэгтгэснээр хангана.

Стратегийн зорилтод хүрэхийн тулд хар тамхи, мансууруулах бодистой тэмцэх үйл ажиллагаанд төрөөс дэмжлэг үзүүлэх зардлыг бүх салбарт тууштай, тогтвортой нэмэгдүүлэхээр тусгасан.

50. Мансууруулах бодистой тэмцэх үйл ажиллагааг төрөөс дэмжих зардлыг санхүүжүүлэх нь холбооны төсөв, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөв, орон нутгийн төсөв, ОХУ-ын хууль тогтоомжоор хориглоогүй бусад санхүүжилтийн эх үүсвэрээс санхүүждэг.

ОХУ-ын 2020 он хүртэл хар тамхины эсрэг төрийн бодлогын стратегийг ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2010 оны 6-р сарын 9-ний өдрийн 690 тоот зарлигаар баталсан.

Стратегийг батлах хэрэгцээ нь ОХУ-д мансууруулах бодисын хууль бус эргэлт, эмийн бус хэрэглээ, тухайлбал амфетамин төрлийн өдөөгч, синтетик каннабиноид, сэтгэцэд нөлөөт эм, хар тамхины төрлийн бодисуудын хүрээ өргөжиж байна.

ОХУ-д хар тамхинд донтсон хүмүүсийн бодит тоо 2-2.5 сая хүн байдаг бөгөөд ихэнхдээ 18-39 насныхан байдаг.

Хар тамхинд донтсон хүмүүсийн 90 гаруй хувь нь хар тамхины бүлгийн хар тамхи хэрэглэдэг. ОХУ-д хар тамхины нөхцөл байдлыг сөргөөр хөгжүүлэх гол хүчин зүйлүүд нь Афганистанд опиатын их хэмжээний үйлдвэрлэл, улмаар Оросын нутаг дэвсгэрт үндэстэн дамнасан тээвэрлэлт, түүнчлэн гар хийцийн хар тамхины хэрэглээ байнга нэмэгдэж байгаа явдал юм. дезоморфин. Нэмж дурдахад Оросын хэд хэдэн бүс нутагт шинэ төрлийн сэтгэцэд нөлөөлөх бодисын тархалт нэмэгдэж байгаа нь зан үйлийн донтуулагч хэлбэрийг хурдан бий болгоход хувь нэмэр оруулдаг.

Мансууруулах бодисын эсрэг одоогийн хууль тогтоомж нь хар тамхины нөхцөл байдлын хөгжилд үр дүнтэй хяналт тавих, ялангуяа хар тамхи хэрэглэгчдийн харьцангуй үнэн зөв тоог тогтоох боломжийг олгодоггүй. Мансууруулах бодист донтсон хүмүүсийн диспансерийн бүртгэлийг сайн дурын үндсэн дээр явуулдаг. Мансууруулах бодисын цочмог хордлогын нас баралтын түвшинг бодит статистик гэж үзэх боломжгүй, учир нь эдгээрт зөвхөн судалгаа хийх үед биед илэрсэн эмтэй хүмүүсийн нас баралтыг багтаасан болно. Түүнчлэн хар тамхинд донтогчдын нэлээд хэсэг нь дезоморфин хэрэглэгчдийн нас баралтын гол шалтгаан болох идээт-септик өвчин зэрэг хар тамхинд донтсоны үр дүнд үүсдэг хоёрдогч цочмог өвчнөөр нас барж байна.

Урьдчилан сэргийлэх үйл ажиллагаа нь системчилсэн үндэслэлгүй байна. Гол бэрхшээлүүдийн нэг нь урьдчилан сэргийлэх чиглэлээр явуулж буй арга хэмжээ нь шинжлэх ухаан, практик үндэслэлгүй байдаг. Урьдчилан сэргийлэх олон хөтөлбөрүүд нь хангалттай мэргэжлийн бус, тийм ч мэргэжлийн бус хүмүүс хэрэгжүүлдэг тусгай сургалтболон боловсрол. Орос улсад янз бүрийн хэлбэрийн донтолтоос урьдчилан сэргийлэх чиглэлээр мэргэжилтэн бэлтгэдэг боловсролын байгууллага байхгүй байгаа нь нөхцөл байдлыг улам хүндрүүлж байна. Мэргэжлийн боловсон хүчин дутмаг байгаагаас хар тамхины эсрэг ажил нь дүрмээр бол үе үе, системгүй явагддаг. Мансууруулах бодисын эсрэг урьдчилан сэргийлэх хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх үүрэг хариуцлагыг өнөөдөр нийгмийн ажлын холбогдох чиглэлээр мэргэшсэн мэргэжилтнүүдэд зөвхөн нэмэлт чиг үүрэг болгон хуваарилдаг.

Мансууруулах бодисын донтолтоос урьдчилан сэргийлэх тогтолцооны илүү сул холбоос бол хар тамхинд донтсон хүмүүсийг эмчлэх, нөхөн сэргээх ажлыг зохион байгуулах явдал юм. Эрүүл мэндийн байгууллагын бүтэц дэх эмийн эмчилгээний өнөөгийн тогтолцоо. Нийгмийн нөхөн сэргээлтэд олон нийтийн холбоо, шашны байгууллагын чадавхийг хангалттай ашиглаж чадахгүй байна. Мансууруулах бодис хэрэглэдэг өвчтөнүүдэд үр дүнтэй эмчилгээ байхгүй тохиолдолд өвчнийг эрт илрүүлэх тогтолцоог хөгжүүлэхэд чиглэсэн хар тамхины эсрэг арга хэмжээний бүх чиглэлийн утга учир алдагддаг.

Өнөөгийн нөхцөл байдал нь эмийн бус хэрэглээ, түүний хэрэглээний үр дагаврыг мэдэгдэхүйц бууруулах төдийгүй санхүүгийн, зохион байгуулалт, мэдээллийн баазуудэмийн үйлдвэр.

ОХУ-ын 2020 он хүртэлх хар тамхины эсрэг төрийн бодлогын стратегийн зорилго, зорилтууд.

Мансууруулах бодисын эсрэг төрийн бодлогын стратеги нь холбооны засгийн газрын байгууллагууд, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төрийн байгууллагууд, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын хар тамхины чиглэлээрх арга хэмжээ, зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны зохицуулалтыг тодорхойлдог төрийн бодлогын албан ёсоор батлагдсан үндсэн чиглэл юм. хүний ​​наймаа, тэдгээрийн урьдал худалдаа, тэдгээрийн хууль бус наймаатай тэмцэх.

Энэхүү стратегийг ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын бусад зохицуулалтын эрх зүйн актууд, мансууруулах бодис, тэдгээрийн урьдал бодисуудын хууль бус эргэлттэй тэмцэх чиглэлээр олон улсын эрх зүйн нийтээр хүлээн зөвшөөрсөн зарчим, хэм хэмжээний дагуу боловсруулсан болно. дотоод гадаадын туршлага.

Стратегийн ерөнхий зорилго нь хүн, нийгэм, улсын аюулгүй байдал, эрүүл мэндэд хар тамхины хууль бус түгээлт, эмнэлгийн бус хэрэглээ, тэдгээрийн хууль бус эргэлтээс гарах үр дагаврын цар хүрээг эрс бууруулахад оршдог.

Стратегийн ерөнхий зорилгод хүрэхийн тулд дараахь чиглэлээр цогц арга хэмжээнүүдийг авч хэрэгжүүлнэ.

• - мансууруулах бодисыг хууль бусаар үйлдвэрлэх, хууль бусаар тээвэрлэхтэй тэмцэх замаар эмийн хангамжийг бууруулах, хар тамхины түрэмгийллийг эсэргүүцэх;
• - урьдчилан сэргийлэх, эмчилгээ, нөхөн сэргээх ажлын тогтолцоог сайжруулах замаар эрэлтийг бууруулах;
• — хар тамхитай тэмцэх чиглэлээр олон улсын хамтын ажиллагааг хөгжүүлэх, бэхжүүлэх.

Стратегийн үндсэн зорилтууд:

а) ОХУ-д мансууруулах бодисын байдлыг хянах төрийн тогтолцоог боловсруулж хэрэгжүүлэх;

б) ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт мансууруулах бодис, тэдгээрийн прекурсоруудыг хууль бусаар тараахыг таслан зогсоох улсын хэмжээнд цогц арга хэмжээг бий болгох, хэрэгжүүлэх;

в) ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт хар тамхины наймаатай тэмцэх, одоо байгаа хар тамхины аюулд тохирсон арга хэмжээг боловсруулах;

г/мансууруулах эм, түүний урьдал бодисыг хууль ёсны эргэлтэд оруулахад төрийн найдвартай хяналтыг хангах;

д) урьдчилан сэргийлэх анхан шатны арга хэмжээнүүдийг нэн тэргүүнд эмнэлгийн бус мансууруулах бодис хэрэглэхээс урьдчилан сэргийлэх төрийн тогтолцоог бүрдүүлэх;

е/мансууруулах бодист донтогчдод эмийн эмчилгээний эмнэлгийн тусламж үзүүлэх, тэднийг нөхөн сэргээх тогтолцоог боловсронгуй болгох;

ж) хар тамхины эсрэг үйл ажиллагааны зохион байгуулалт, зохицуулалт, нөөцийн дэмжлэгийг сайжруулах.

III. Мансууруулах бодисын эсрэг төрөөс баримтлах бодлогын стратегийг хэрэгжүүлэх арга.

1. Эмийн хангамжийг бууруулах арга хэмжээний тогтолцоог боловсронгуй болгох.

Мансууруулах бодисын хууль бус эргэлтийг бууруулах арга хэмжээний тогтолцооны гол агуулга нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн холбооны гүйцэтгэх засаглал, гүйцэтгэх засаглалын байгууллагуудын зохион байгуулалт, хууль сахиулах, зохицуулалтын болон олон улсын шинж чанартай уялдаа холбоотой үйл ажиллагаа юм. хар тамхи, түүний прекурсоруудын хууль бус эргэлтийг зохицуулах үүрэг бүхий ОХУ-ын Хар тамхины хяналтын холбооны алба нь гадаадаас мансууруулах бодисыг хууль бусаар импортлох, түүнчлэн хууль бусаар үйлдвэрлэх, тээвэрлэх, улсын хэмжээнд түгээхтэй тэмцэх зорилготой.

Энэ бүсийн стратегийн гол аюул нь Төв Азийн орнууд, Баруун болон Зүүн Европ, Зүүн өмнөд Азиас Афганистаны опиат ба каннабиноидыг хууль бусаар хил нэвтрүүлэх явдал юм.

Тусгай анхаарал хандуулах шаардлагатай асуудал бол хяналтын арга хэмжээ тогтоогдоогүй байгаа бүтээгдэхүүний эмнэлгийн бус хэрэглээг өргөжүүлэх явдал юм. Кодеин агуулсан эмээс гар хийцийн дезоморфины хэрэглээний цар хүрээ байнга нэмэгдэж байна.

Эмийн хангамжийг бууруулах зорилгод хүрэхийн тулд дараахь зүйлийг хийх шаардлагатай.

• - Афганистанд хар тамхины ургамал тариалах, хар тамхины үйлдвэрлэл, дамжин өнгөрөх орнуудад хар тамхины наймааг таслан зогсооход чиглэсэн хилийн хяналтыг бэхжүүлэх, олон улсын хамтын ажиллагааг өргөжүүлэх замаар ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт хар тамхины хууль бус наймааг таслан зогсоох;
• - эм (тос хэлбэрээр, наалт болон бусад) агуулсан шинэ эмийг боловсруулах, үйлдвэрлэх, тэдгээрийг гаргаж авах боломжгүй, эмнэлгийн бус зорилгоор ашиглахад хэцүү.
• - шинэ төрлийн сэтгэцэд нөлөөлөх бодисыг ангилах, мансууруулах эмийн жагсаалтын I, II, III жагсаалтад оруулах асуудлыг шийдвэрлэх арга хэмжээний тогтолцоог боловсронгуй болгох.

2. Эмийн эрэлтийг бууруулах арга хэмжээний тогтолцоог боловсронгуй болгох.

Мансууруулах эм, сэтгэцэд нөлөөт бодисын хэрэглээг бууруулах, тэдгээрийн хэрэглээний нийгмийн сөрөг үр дагаврыг бууруулах замаар ОХУ-ын хүн амын эрүүл мэндийг сайжруулахад чиглэсэн эмийн эрэлтийг бууруулах арга хэмжээний тогтолцоог дараахь үндсэн дээр үндэслэн байгуулав. нийгэм, захиргааны болон эмнэлгийн шинж чанартай урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээний тэргүүлэх чиглэл бөгөөд үүнд:

а) эмийн бус мансууруулах бодис хэрэглэхээс урьдчилан сэргийлэх төрийн тогтолцоо;

б) эмийн эмчилгээ Эмнэлгийн тусламж үйлчилгээ, хар тамхинд донтсон хүмүүсийн нийгмийн нөхөн сэргээлт.

Мансууруулах бодисын донтолтоос урьдчилан сэргийлэх нь нэн тэргүүний зорилт хэвээр байна. Анхан шатны урьдчилан сэргийлэх стратегийн зорилго нь эмийн бус хэрэглээний цар хүрээг бууруулах, мансууруулах бодисын хууль бус эргэлт, хэрэглээнд сөрөг хандлагыг бий болгож, тэдгээрийн эрэлтийг эрс бууруулахад оршино.

Энэхүү зорилгод хүрэхийн тулд нийгэмд эмийн бус хэрэглээнд сөрөг хандлагыг бий болгох, тэр дундаа мансууруулах бодис болон сэтгэцэд нөлөөлөх бусад бодисыг сурталчлах, хууль бусаар сурталчлахтай холбоотой хар тамхи, мансууруулах бодисын эсрэг идэвхтэй суртал ухуулга, үйл ажиллагаатай тэмцэх, олон нийтийн мэдлэгийн түвшинг дээшлүүлэх замаар хэрэгжиж байна. эмийн бус хэрэглээний сөрөг үр дагавар, тэдгээрийн хууль бус худалдаанд оролцсоны хариуцлагын талаар.

Эмийн бус мансууруулах бодисын хэрэглээнд нийгэмд сөрөг хандлагыг бий болгох нь хэвлэл мэдээллийн үүрэг бөгөөд үүнийг шийдвэрлэх нь шинжлэх ухааны үндэслэлтэй хандлагыг шаарддаг. Мансууруулах бодисын эсрэг суртал ухуулгын үр дүн нь хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр нийтлэгдсэн материалын хэмжээ, агуулгаас хамаарна. Мансууруулах бодисын эсрэг суртал ухуулга нь хүн амын дунд хар тамхи хэрэглэх сонирхлыг нэмэгдүүлэхэд хүргэдэг сөрөг үр дагаврыг арилгахын тулд мэдээллийн ажлын судалгаа, шинжлэх ухааны үндэслэлтэй байх шаардлагатай.

Нэмж дурдахад, эмийн суртал ухуулга, хууль бус сурталчилгаатай тэмцэхийн тулд далд сурталчилгааны үүрэг гүйцэтгэдэг мэдээллийн материалыг илрүүлж, дараа нь хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр дамжуулан эмийн тухай шууд болон шууд бус мэдээлэл агуулсан мэдээллийн материалд дэлхий даяар хяналт тавих шаардлагатай байна. хэрэглээний эм.

Эмнэлгийн бус мансууруулах бодисын хэрэглээний сөрөг үр дагаврын талаарх олон нийтийн мэдлэгийн түвшинг дээшлүүлэх асуудлыг шийдвэрлэх арга зам нь хар тамхинд донтохоос урьдчилан сэргийлэх чиглэлээр орон нутгийн субъектуудын мэдээлэл, боловсролын ажлын цогц тогтолцоог боловсруулж хэрэгжүүлэхэд оршино. Мэргэжлийн боловсон хүчний хомсдолыг шийдвэрлэх арга бол одоо байгаа дээд боловсролын байгууллагуудын үндсэн дээр зохион байгуулах явдал юм нэмэлт боловсролЭмч, сэтгэл зүйч, багш, нийгмийн ажилтан, урьдчилан сэргийлэх ажлын зохицуулагч нарт донтох эмгэг судлалын чиглэлээр. Үүнээс гадна, заавал оруулах боловсролын стандартуудхар тамхины эсрэг тусгай сахилга бат.

Эмийн бус эмийн хэрэглээг бууруулах бусад чухал арга замууд нь:

• - эмийн бус мансууруулах бодис хэрэглэх эрсдэлтэй бүлэгт урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээг зохион байгуулах, явуулах;
• — хууль бусаар мансууруулах бодис хэрэглэгчдийг эрт илрүүлэх, ялангуяа жил бүр эрүүл мэндийн үзлэгт хамруулах тогтолцоог хөгжүүлэх;
• Мансууруулах бодистой тэмцэх үйл ажиллагаанд иргэдийг татан оролцуулах нөхцөлийг бүрдүүлэх, мансууруулах бодисын эсрэг сайн дурын залуучуудын хөдөлгөөн, хар тамхины эсрэг олон нийтийн холбоо, хар тамхинаас урьдчилан сэргийлэх чиглэлээр үйл ажиллагаа явуулдаг байгууллагуудыг төлөвшүүлэх, хөгжүүлэх, төрөөс дэмжлэг үзүүлэх;
• - сургуулийн насны хүүхдүүд, тэдний эцэг эх, багш нарт мансууруулах бодис хэрэглэх сэтгэл зүйн дархлааг бий болгох.

Эмийн бус мансууруулах бодис хэрэглэхээс урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээ нь хүн амын бүх ангилалд, ялангуяа насанд хүрээгүй, залуучуудад зориулагдсан.

Эмийн бус хар тамхины хэрэглээнээс урьдчилан сэргийлэх тогтолцоог бүрдүүлэхэд бүх шатны төрийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа, олон нийтийн холбоо, шашны байгууллага, иргэд, тэр дундаа боловсрол, эмнэлгийн болон соёлын байгууллагын мэргэжилтнүүд, залуучуудын байгууллагын сайн дурынхан оролцдог. Мансууруулах бодисын эсрэг цогц арга хэмжээг хэрэгжүүлэхэд хамгийн их үр дүнтэй байхын тулд төрийн байгууллагууд болон арилжааны компаниуд, олон нийтийн холбоо, байгууллагуудын нийгмийн түншлэлийн механизмыг боловсруулах шаардлагатай байна.

Мансууруулах бодисын эмчилгээний эмнэлгийн тусламж үйлчилгээ, хар тамхинд донтсон хүмүүсийн нийгмийн нөхөн сэргээлт.

Наркологийн эмнэлгийн тусламж үйлчилгээний тогтолцооны өнөөгийн байдал нь түүний үр нөлөө багатайгаар тодорхойлогддог.

Мансууруулах бодисын эмчилгээний үр ашиг, хөгжлийг нэмэгдүүлэхийн тулд хар тамхинд донтсон хүмүүст үзүүлэх эмнэлгийн тусламж үйлчилгээний заавал байх хэлбэрийг зохион байгуулахад хууль тогтоомж, эдийн засгийн болон бусад дэмжлэг үзүүлэх үндэс суурийг боловсронгуй болгох, үүнд салбар хоорондын харилцан үйлчлэл, түүний мэдээллийн дэмжлэг үзүүлэх, түүнчлэн эмх замбараагүй байдлыг бий болгох шаардлагатай байна. Мансууруулах бодисын донтолтын чиглэлээр шинжлэх ухааны судалгааны улсын хөтөлбөрийн тухай.

Мансууруулах бодист донтсон хүмүүсийг сэргээн засах нь бие махбод, сэтгэц, оюун санааны болон нийгмийн эрүүл мэнд, мансууруулах бодис хэрэглэхгүйгээр нийгэмд ажиллах чадварыг сэргээхэд чиглэсэн эмнэлгийн, сэтгэл зүй, сурган хүмүүжүүлэх, хууль эрх зүй, нийгмийн арга хэмжээний цогц арга хэмжээ юм.

Өвчний шинж чанарыг харгалзан хар тамхинд донтсон хүмүүсийг нөхөн сэргээх арга хэмжээ авах нь шийдвэрлэх ач холбогдолтой юм. Өнөөдөр хар тамхинд донтсон хүмүүсийн эмчилгээний салбарт тулгарч буй гол асуудал бол эмчилгээний арга хэмжээ нь нөхөн сэргээхээс хамаагүй давамгайлж байгаа нь тэдний эцсийн үр дүнгүй байдлыг тодорхойлдог. Нийгмийн нөхөн сэргээх тогтолцоог хөгжүүлэх нь хэд хэдэн аргаар боломжтой.

• - одоо байгаа эмийн эмчилгээний эмнэлгүүдийг нөхөн сэргээх ажилд зориулах;
• - эрүүл мэндийн байгууллагуудын эмийн эмчилгээний бүтцэд нэмэлт нөхөн сэргээх тасаг зохион байгуулах;
• Мансууруулах бодист донтсон хүмүүст нөхөн сэргээх тусламж үзүүлэх төрийн тогтолцоонд уламжлалт шашны шашин шүтлэг, олон нийтийн байгууллагын чадавхийг ашиглах.

Сэргээн засах төрийн бус байгууллагуудын чадавхийг хэрэгжүүлэхийн тулд тэдний үйл ажиллагааны хууль эрх зүйн орчин, ажлын үр нөлөөг үнэлэх шалгуурыг боловсруулах шаардлагатай байна.

Нөхөн сэргээлтийн ажилд дараахь чухал ач холбогдолтой.

• - эмийн бус мансууруулах бодис хэрэглэдэг хүмүүсийг нөхөн сэргээх хөтөлбөрт хамрагдахад түлхэц өгөх механизмыг бий болгох. ОХУ-ын хууль тогтоомжид хар тамхинд донтох өвчтэй, хар тамхи, түүний урьдал бодисыг хууль бусаар тээвэрлэхтэй холбоотой хөнгөн, дунд хүнд гэмт хэрэг үйлдсэн гэм буруутайд тооцогдсон яллагдагчдад эмчилгээ, эрүүгийн шийтгэлийн аль нэгийг сонгох боломжийг олгодог хэм хэмжээг нэвтрүүлсэн. Энэ ангиллын хүмүүсийн хүлээн авсан эмчилгээний үүрэг, түүнийг биелүүлээгүйн хариуцлагыг хянах механизмыг бий болгох.
• - нөхөн сэргээх хөтөлбөрт хамрагдаж буй хүмүүсийн төрөл төрөгсөдтэй чиглэсэн зорилтот ажлын хөтөлбөр боловсруулах, нөхөн сэргээгдэж буй хүмүүсийн нийгмийн эерэг орчныг бүрдүүлэх;
• - нөхөн сэргээх хөтөлбөрт хамрагдагсдын нийгэм, хөдөлмөрийн нийгэмшүүлэх үйл ажиллагааг хангах байгууллага, байгууллагуудад төрийн дэмжлэг үзүүлэх механизмыг боловсруулах.

1. Мансууруулах бодисын эсрэг төрөөс баримтлах бодлогын стратегийг хэрэгжүүлэхэд зохион байгуулалт, эрх зүйн дэмжлэг.

а) хар тамхины эсрэг төрийн бодлогын стратегийн үндсэн чиглэлд ОХУ-ын хууль тогтоомжийг боловсронгуй болгох;

б) ОХУ-д мансууруулах бодисын байдлыг хянах төрийн тогтолцоог бий болгох;

в) хар тамхины хэрэглээ, хууль бус наймаатай тэмцэх чиглэлээр холбооны болон бүс нутгийн зорилтот хөтөлбөрүүдийг боловсруулж хэрэгжүүлэх;

г) Холбооны гүйцэтгэх засаглалын нутаг дэвсгэрийн байгууллага, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх засаглал, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын комиссын шийдвэрийг заавал биелүүлэх хууль тогтоомжийн хүрээнд ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд дахь хар тамхины эсрэг комиссын үүргийг нэмэгдүүлэх.

V. Стратегийн хүлээгдэж буй эцсийн үр дүн.

а) эмийн нийлүүлэлт, тэдгээрийн эрэлт мэдэгдэхүйц буурах;

б) ОХУ-д мансууруулах бодисын байдлыг хянах төрийн тогтолцоог бий болгох, ажиллуулах;

в) эмийн бус хэрэглээнээс урьдчилан сэргийлэх төрийн тогтолцоог бүрдүүлэх, ажиллуулах;

г) Мансууруулах бодист донтсон хүмүүсийг эмчлэх, нөхөн сэргээх орчин үеийн үр дүнтэй тогтолцоог бий болгох.

Хар тамхитай тэмцэх төрийн бодлого бол харьцангуй шинэ бие даасан үйл ажиллагааны чиглэл юм Оросын эрх баригчид, түүний ач холбогдлыг өнөөдөр дутуу үнэлж болохгүй. Энэ нь сүүлийн 5-10 жилийн хугацаанд хүн амын дунд хар тамхины донтолтын цар хүрээ гамшгийн өсөлтөд төрөөс үзүүлэх хариу үйлдэл болгон хөгжиж байна.

Мансууруулах эм, сэтгэцэд нөлөөт бодис (цаашид хар тамхи гэх)-ийн зүй бус хэрэглээ, хууль бус эргэлттэй тэмцэх бодлогыг институци болгох практик алхмуудын дүн шинжилгээнээс зайлсхийж, хууль эрх зүйн үндэс суурь болсон үзэл баримтлалын аппаратад нухацтай анхаарах шаардлагатай байна. Оросын хар тамхины эсрэг бодлого. Шинжилгээнд зориулж 1998 оны 1-р сарын 8-ны өдрийн 3-ФЗ-ийн Холбооны хууль "Мансууруулах эм, сэтгэцэд нөлөөт бодисын тухай" ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2010 оны 6-р сарын 9-ний өдрийн 690 тоот "Төрийн эсрэг тэмцэх стратегийг батлах тухай" зарлиг. -ОХУ-ын 2020 он хүртэлх эмийн бодлого”-ыг шалгарууллаа. “Мансууруулах эм, сэтгэцэд нөлөөт бодисын тухай” хуулийн оршил хэсэгт энэ хуульд “... Мансууруулах эм, сэтгэцэд нөлөөт бодис, тэдгээрийн урьдал бодисыг хууль бусаар худалдаалах, хууль бусаар худалдаалах чиглэлээр төрийн бодлогын эрх зүйн үндсийг тогтооно” гэж заасан байдаг. иргэдийн эрүүл мэнд, төр, олон нийтийн аюулгүй байдлыг хамгаалах зорилгоор тэдгээрийн хууль бус наймаатай тэмцэх тухай” гэж заасан бөгөөд түүний нэгдүгээр зүйлд хуульд ашигласан үндсэн ойлголтуудын жагсаалтыг оруулсан болно. ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 690 тоот зарлигийн гарчиг нь "төрөөс хар тамхины эсрэг бодлого" гэсэн нэр томъёог агуулсан бөгөөд энэхүү зарлигаар батлагдсан Стратегийн текстэд энэхүү үзэл баримтлалын тодорхойлолтыг анх удаа томъёолсон болно.

Үзэл баримтлалын аппаратын хэмжээ, энэ чиглэлийн олон улсын эрх зүйн холбогдох нэр томьёо, төрийн хар тамхины эсрэг бодлогын эрх зүйн үндэс (цаашид ГБХ гэх) нь 21 тодорхойлолт юм. Гэсэн хэдий ч Оросын мансууруулах бодисын өнөөгийн байдлын сөрөг хандлага нь түүнийг зохицуулахад хангалттай эсэхэд эргэлзээ төрүүлж байна. Иймээс асуулт гарч ирж байна: GAP-ийн эрх зүйн үндэс суурь нь зохицуулалтад хамаарах нийгмийн харилцааны талаархи тодорхой логик мэдлэгийн тогтолцоог бүрдүүлдэг үү, эсвэл энэ нь санамсаргүй тодорхойлолт, нэр томъёоны багц уу?

Энэ асуултад хариулахын тулд GAP-ийн үзэл баримтлалын аппаратад багтсан үндсэн ойлголтуудыг нэгтгэж үзье дөрвөн бүлэг: 1) эрүүгийн гэмт хэргийн зүйлтэй холбоотой; 2) хар тамхины наймаа, түүний янз бүрийн үе шаттай холбоотой; 3) анагаах ухааны салбарын үзэл баримтлал; 4) улс төрийн салбарын үзэл баримтлал. Бүлэг доторх үзэл баримтлалыг хооронд нь харьцуулж, хар тамхины бодит байдлын илрэлийн үндсэн хэлбэрүүдийн талаарх бидний ойлголттой харьцуулахдаа дараахь зөрчилдөөн илэрч байна.

1. Үзэл баримтлал "донтолт"Улсын иргэний нисэхийн тухай хуулийн эрх зүйн орчин, үзэл баримтлалын аппаратад тусгагдсан "хар тамхины гэмт хэрэг"- Үгүй. Уг хуульд “Мансууруулах эм, сэтгэцэд нөлөөт бодисоос донтох эмгэгийг хар тамхинд донтох өвчин гэнэ” гэж заасан ч хар тамхины гэмт хэргийн тухай ойлголт байхгүй. Яагаад гэдгийг бодоцгооё? Хуулийн эх бичвэрийн оронд "хар тамхины хууль бус худалдаа" (INT) гэсэн ойлголтыг ашигласан учраас энэ нь бүрэн боломжтой юм.

Энэ нь тийм ч чухал зүйл биш юм шиг санагдаж байна, гэхдээ үүний үр дүнд дараагийн асуудал үүсдэг.

2. Үзэл баримтлал "Хар тамхинд донтохоос урьдчилан сэргийлэх"Улсын иргэний нисэхийн тухай хуулийн эрх зүйн орчин, үзэл баримтлалын үзэл баримтлалын аппаратад тусгагдсан "Хар тамхины гэмт хэргээс урьдчилан сэргийлэх"- Үгүй. Хуульд “Мансууруулах бодис донтохоос урьдчилан сэргийлэх нь мансуурах донтолт үүсэх, тархахаас урьдчилан сэргийлэхэд чиглэсэн улс төр, эдийн засаг, хууль эрх зүй, нийгэм, эрүүл мэнд, сурган хүмүүжүүлэх, соёл урлаг, биеийн тамир, спорт болон бусад шинж чанартай цогц арга хэмжээ” гэж заасан. "Хар тамхины гэмт хэргээс урьдчилан сэргийлэх" гэсэн ойлголтын тодорхойлолт түүнд байхгүй. Энэ нь улс төрчид, хууль сахиулах байгууллага, тагнуулын байгууллага, шүүх засаглал, иргэд үйл ажиллагаагаа хуулиар стандартчилагдсан холбооны үзэл баримтлалын аппаратад төвлөрүүлж, эдгээр нь ижил ойлголтууд гэдэгт андуурахад хүргэдэг. Тэд маш их ялгаатай гэдэгт бид итгэдэг.

Үнэн хэрэгтээ хар тамхинаас урьдчилан сэргийлэх нь хар тамхины гэмт хэргээс урьдчилан сэргийлэх явдал юм. Гэхдээ нэг үзэгдлээс урьдчилан сэргийлэх нь нөгөө үзэгдлээс урьдчилан сэргийлэхтэй үргэлж ижил байж чадахгүй! Тухайлбал, 6.9-д заасныг үндэслэн хууль бусаар мансууруулах бодис хэрэглэсэн хэргээр 15 хоног захиргааны журмаар баривчлагдсан хар тамхинд донтсон этгээдийг хар тамхины гэмт хэргээс урьдчилан сэргийлэх асуудлыг авч үзье. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хууль. Ийм шийтгэл бүр нь хэдэн арван хар тамхины гэмт хэрэг үйлдэгдэхээс сэргийлдэг нь дамжиггүй, гэхдээ тэр хүн хар тамхинд донтсон бөгөөд цаашид ч зовж шаналах болно, учир нь аль хэдийн болсон зүйлээс урьдчилан сэргийлэх боломжгүй юм. GAP-ийн эрх зүйн үндэс суурь болох үзэл баримтлалын аппаратын ийм төлөв байдлын үр дагавар нь юуны түрүүнд дадлагажигч нарын дунд ихээхэн түгшүүр төрүүлж байна, учир нь хэрэв хуульд ямар нэг зүйл байхгүй бол практикт, хууль сахиулах байгууллагад энэ нь харагдахгүй болно. Бид анх 2003 онд хар тамхитай тэмцэх бүс нутгийн цагдаагийн газрын үүрэг, байр суурийг судлахтай холбогдуулан үүнд анхаарлаа хандуулсан. ОХУ-д 1995-2000 онуудад хар тамхины гэмт хэргээс урьдчилан сэргийлэх нь түүний гэмт хэргийг таслан зогсоохоос илүү чухал ач холбогдол өгөөгүй нь цагдаагийн байгууллагаас таслан зогсоосон хар тамхины гэмт хэрэг захиргааны хариуцлага хүлээлгэсэн хүмүүсийн тооноос бараг хоёр дахин их байгааг харуулсан диаграммаас тодорхой харагдаж байна. ҮГҮЙ. Түүнээс хойш ОХУ-ын Мансууруулах бодисын хяналтын холбооны алба, ОХУ-ын Улсын аттестатчиллын комисс байгуулагдсан ч энэ асуудалд бараг юу ч өөрчлөгдөөгүй байна.

3. Үзэл баримтлалын аппаратад орсон нэр томьёо "донтолт"Тэгээд "Хар тамхинд донтохоос урьдчилан сэргийлэх"хамааралгүй. Эхнийх нь эмийн бодит байдлын (өвчин) эмнэлгийн "хэмжээ" гэж цэвэр нэг хэмжээстээр тодорхойлогддог бол хоёр дахь нь хамгийн олон салбар хоорондын байр сууринаас тодорхойлогддог. Улс төрийн арга замаар эмнэлгийн өвчнөөс хэрхэн сэргийлэх вэ гэсэн үндэслэлтэй асуулт гарч ирнэ.

4. 2006 онд хууль тогтоогч үндсэн ухагдахууны жагсаалтад тодорхойлолт нэмсэн хар тамхинд донтохоос урьдчилан сэргийлэх 1998 оны 1-р сарын 8-ны өдрийн 3-FZ "Мансууруулах эм, сэтгэцэд нөлөөт бодисын тухай" Холбооны хуульд оруулсан асуудлыг шийдэж чадаагүй. Даалгавар нь: Хар тамхины эсрэг хөтөлбөрийн тодорхой арга хэмжээг зорилтот санхүүжүүлэх талаар шийдвэр гаргадаг бүс нутгийн албан тушаалтнуудын санаа бодлыг тодорхой болгох, тэдгээрийн алийг нь хар тамхинд донтохоос урьдчилан сэргийлэх гэж үзэж болох, аль нь боломжгүй гэж үзэж болох, улмаар зохисгүй арга хэмжээний зохисгүй зохицуулалтыг багасгах явдал байв. хар тамхинд донтохоос урьдчилан сэргийлэх (хөлбөмбөгийн тэмцээн, концерт, явган аялал гэх мэт), гэхдээ хар тамхины эсрэг гадны бэлгэдлийн улмаас ийм байдлаар зохион бүтээгдсэн. Хууль тогтоогч энэ төрлийн хар тамхины эсрэг үйл ажиллагааны тодорхой шалгуурыг агуулсан энэхүү ойлголтын тодорхойлолтыг хуульд нэмбэл энэ зорилгод хүрэх боломжтой юм шиг байна. Гэвч эдгээр зорилгод нийцүүлэн “хар тамхинаас урьдчилан сэргийлэх” гэсэн ойлголт байхгүй байсан тул асуудлыг шийдвэрлэхэд тодорхой зүйл нэмээгүй тодотголтойгоор хуульд нэмэлт өөрчлөлт оруулсан.

Бид онолын хувьд энэ цоорхойг нөхөхийг хичээж, зарчмын хувьд өөр томъёоллыг санал болгосон. Манайхаар хар тамхинд донтохоос урьдчилан сэргийлэх нь хар тамхины анхны хэрэглээнээс урьдчилан сэргийлэх, мансууруулах бодис хэрэглэж байсан туршлагатай хүмүүсийг эрт илрүүлж хар тамхинд донтох өвчнөөс урьдчилан сэргийлэх, хар тамхинд донтох өвчтэй гэж оношлогдсон хүмүүсийг тогтвортой ангижрахад нь дэмжлэг үзүүлэхэд чиглэсэн үйл ажиллагаа юм. Энэхүү үзэл баримтлал нь хар тамхинд донтохоос урьдчилан сэргийлэхийн утгыг илэрхийлж байгаа бөгөөд ГАП-ын хууль эрх зүйн орчны үзэл баримтлалын аппаратад багтаж болно.

5. Дээр дурдсан баримт бичигт байгаа улс төрийн бүлэг тодорхойлолтыг зөвхөн нэг ойлголтоос бүрддэг тул бодитойгоор танилцуулаагүй болно. "Хар тамхины эсрэг суртал ухуулга". Энэ нь "хар тамхинд донтохоос урьдчилан сэргийлэх" нэгэн адил энэ төрлийн суртал ухуулгын үндсэн шинж чанарт тулгуурлан бус харин өргөн утгаар илэрхийлэгддэг. Эрүүл амьдралын хэв маягийг сурталчлах, хар тамхины эсрэг суртал ухуулга гэх мэт үйл ажиллагааг ялгахын оронд төөрөгдүүлсэн учраас бид үүнийг үнэхээр харамсалтай гэж үзэж байна.

ОХУ-ын хар тамхины хяналтын байгууллагуудад 2020 он хүртэл ОХУ-ын хар тамхины эсрэг төрийн бодлогын стратегийг баталлаа. их ач холбогдол. “Төрөөс хар тамхитай тэмцэх бодлого”, “Хар тамхитай тэмцэх төрийн бодлогын стратеги”, “Хар тамхины эсрэг үйл ажиллагаа” гэсэн ойлголтуудыг тодорхойлсон. Энэхүү стратегийн баримт бичгийг баталснаар хар тамхины эсрэг төрийн бодлогын (ГАП) эрх зүйн үндсүүдийн үзэл баримтлалын аппарат ямар хөгжилд хүрсэн бэ?

Хэлбэрээс нь биш, агуулгаас нь авч үзвэл дээрх хоёр, гурав дахь үзэл баримтлалыг “төрөөс хар тамхины эсрэг бодлого” гэсэн үндсэн дээр тодорхойлсон учраас Стратегид гурван шинэ ухагдахуун биш, нэг шинэ ойлголт гарч ирсэн. Тиймээс бид зөвхөн энэ нэр томъёог авч үзэх болно. "Төрийн хар тамхитай тэмцэх бодлого нь стратегийн тэргүүлэх чиглэл, арга хэмжээний тогтолцоо, түүнчлэн холбооны засгийн газрын байгууллагууд, Мансууруулах бодисын эсрэг улсын хороо, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн байгууллагууд, хар тамхитай тэмцэх комиссуудын үйл ажиллагаа юм. ОХУ-ын аж ахуйн нэгжүүд, орон нутгийн засаг захиргаа, мансууруулах бодис, түүний урьдал бодисыг хууль бус эргэлтээс урьдчилан сэргийлэх, илрүүлэх, таслан зогсоох, эмийн бус мансууруулах бодис хэрэглэхээс урьдчилан сэргийлэх, хар тамхинд донтсон хүмүүсийг эмчлэх, нөхөн сэргээхэд чиглэсэн."

Ерөнхий ойлголтын хувьд томъёоллыг зохиогчид төрийн шинэ (мансууруулах бодисын эсрэг) үйл ажиллагааны онцлогийг ойлгоход бага хувь нэмэр оруулдаг бүх нийтийн шинж чанартай үйл ажиллагааг сонгосон. Төрийн эрүүгийн бодлого гэх мэт улс төрийн уламжлалт арга хэрэгслээр нөөц баялгийн төлөөх тэмцлийн цаанаас хар тамхинд донтох явдлыг таслан зогсоох улс төрийн шинэ чиглэл (төрөөс хар тамхины эсрэг бодлого) бий болж байгааг харгалзан үзэхгүй байна. Хар тамхины эсрэг бодлогыг эрүүгийн бодлогод агуулагдах онцлог шинжээр тодорхойлох нь бидний бодлоор энэхүү тодорхойлолтын танин мэдэхүйн үнэ цэнийг бууруулж байна.

Түүнчлэн хар тамхины эсрэг төрийн бодлогыг төрийн нийгмийн бодлого гэх мэт улс төрийн уламжлалт арга хэрэгслээр нөөц баялгийн төлөөх тэмцлийн үндсэн дээр бүрдүүлдэг. Энэ нь логик алдаа гаргахад хүргэж байгаа бөгөөд Стратегийн зохиогчид бусад бодлогод байдаггүй хар тамхинд донтсон хүмүүсийн тоог бууруулах, хар тамхины гэмт хэргийг бууруулахад чиглэсэн төрийн бодлогын шинж тэмдгийг ГАП-ын тодорхойлолтод тусгахын оронд төрийн нийгмийн бодлогын шинж тэмдгүүдээр дамжуулан хар тамхины эсрэг бодлого.

Стратегид хар тамхитай тэмцэх төрийн бодлогыг хэрхэн тодорхойлох ёстой вэ? Бидний бодлоор төрийн амьдралд хамгийн бага зардлаар зорилгодоо хүрэх боломжийг олгодог шинэ зүйл, аль хэдийн эрүүгийн болон нийгмийн бодлогын арга хэмжээний хэлбэрээр байгаа хуучин зүйлийг агуулаагүй болно. Энэ нь юуны түрүүнд хар тамхинд донтохтой тэмцэхэд хүн бүрийн хувийн оролцоо чухал гэсэн олон нийтийн санаа бодлыг бий болгох, залуучуудад хар тамхинд донтохоос урьдчилан сэргийлэх хяналтыг нэвтрүүлэх, захиргааны шийтгэл ногдуулдаг хар тамхины бус гэмт хэрэгт оролцсон иргэнийг шийтгэх зайлшгүй байдлыг хангах явдал юм. донтох, хар тамхинд донтсон хүмүүсийг нөхөн сэргээх эмчилгээ хийлгэх, хар тамхинд донтсон хүмүүсийг сахилга баттай амьдруулах. GAP нь ерөнхий ойлголтоороо хар тамхины орчинд үзүүлэх нөлөөллийн хүчин зүйл, залуучуудын хар тамхинд донтох механизмд төрөөс үзүүлэх улс төрийн нөлөө (хүнээс хүнд эсвэл хар тамхины амьдралын хэв маягийг сурталчлах замаар) гэж бид үзэж байна. Жишээлбэл, энэхүү үзэл баримтлалын дараахь тодорхойлолт нь чухал юм: Төрийн хар тамхины эсрэг бодлого гэдэг нь хар тамхины наймаанд оролцогчдод иргэдийн сөрөг хандлагыг төлөвшүүлэх, муж улсын хот, бүс нутаг, холбооны түвшинд улс төрийн арга хэмжээний тогтолцоо юм. Эмнэлгийн бус мансууруулах бодис хэрэглэх, түүнийг сурталчлах, сурталчлахыг хориглох, энэ хоригийг зөрчсөн тохиолдолд шийтгэл оногдуулах, зөрчигчдөд захиргааны шийтгэл ногдуулах зайлшгүй байдалд хяналт тавих, түүний хүнд байдал, эрч хүч нь эмийн нөлөөллийн даралтыг бууруулахад хангалттай. залуучуудад хар тамхины орчин .

Санал болгож буй GAP-ийн тодорхойлолт нь залуучуудын хар тамхинд донтох, зохион байгуулалттай хар тамхины гэмт хэрэг, хар тамхины дэд соёл гэх мэт төрийн үйл ажиллагааны олон талт байдлыг хамрахаас хол байна. Харин ч хамгийн чухал зүйлээр л хязгаарлагддаг бөгөөд үүнгүйгээр энэ чиглэлийн эрүүгийн болон нийгмийн бодлого нийгэмд хэрэгтэй үр дүнг хэзээ ч өгөхгүй. Гэхдээ энэ нь тохиромжтой практик үйл ажиллагаа, үүнд ГАП нь эрүүгийн болон нийгмийн бодлоготой холбоотой тэргүүлэх байр суурийг эзлэх ёстой. Үүнийг хийхгүйгээр бид үр дүнтэй гэдэгт найдаж чадахгүй төдийгүй бидний ялагдал зайлшгүй юм.

Өргөгдсөн сэдвийн хүрээнд эмийн бус мансууруулах бодис хэрэглэхийг хуулиар хориглох тухай философийн ойлголтын асуудал руу шилжье. Олон социологич, эдийн засагч, сэтгэл судлаачид Холбооны хууль, ОХУ-ын Захиргааны хуульд эмчийн жоргүйгээр эмийн бус эмийг хэрэглэхийг хориглосон хэм хэмжээ байгааг шүүмжилдэг. Үүний зэрэгцээ, тэдний олонх нь ОХУ-ын Эрүүгийн хуульд хар тамхитай холбоотой аливаа үйлдлийг, тухайлбал тэдгээрийг хадгалах, олж авах, тээвэрлэх, дамжуулах, үйлдвэрлэх, борлуулахыг хориглосон бүхэл бүтэн "баглаа" дүрмийн эсрэг юу ч байхгүй. . Тэд яагаад хар тамхины наймааг хориглох хэрэгтэй, харин эмнэлгийн бус хэрэглээг хориглох шаардлагагүй гэж үзэж байна вэ? Үүнийг тодорхойлох боломжтой юу? Тийм ээ, гэхдээ үүний тулд бид "шууд" болон "шууд" хориг гэх мэт ойлголтуудыг ашиглах хэрэгтэй болно. Хар тамхины хууль бус эргэлтийг хориглосон нь тэдний эмийн бус хэрэглээг шууд бусаар хориглосон явдал гэж бид ойлгож байгаа. Энэ тохиолдолд мансууруулах бодис хэрэглэхийг хориглох нь мансууруулах бодис хэрэглэх, бие махбодид орох боломжийг бараг үгүй ​​болгодог үйлдлийг хориглох замаар хийгддэг.

Эмийн бус мансууруулах бодис хэрэглэхийг шууд бусаар хориглосноос (тэдгээрийг худалдаалахыг хориглосноор) ялгаатай нь Оросын хууль тогтоомж нь бие махбодид мансууруулах бодис байгаа эсэхийг шууд хориглодог хэвээр байна. Энэ хуваагдалтай холбоотойгоор юу мэдэх нь маш чухал вэ?

Хэрэв хууль тогтоомжийг гэмт хэрэгтэн биш болгож, эмийн бус мансууруулах бодис хэрэглэхийг шууд хориглох хэм хэмжээг хассан бол (шууд бус нь хэвээр үлдэнэ) нийт хүн ам, ялангуяа хэвлэл мэдээллийнхэн энэ үйл явдлыг эмнэлгийн бус мансууруулах бодис хэрэглэхийг зөвшөөрч байна гэж андуурч байна. Энэ нь манай улсад 20-р зууны 90-ээд оны эхээр болсон бөгөөд ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хууль, Эрүүгийн хуулиас 44, 224-3 дугаар зүйлүүдийг тус тус хассан байна. Гэсэн хэдий ч эмийн бус хэрэглээг шууд хориглож, хар тамхины наймааг хориглосон нь Оросын хар тамхины эсрэг бодлогын том давуу тал юм. Үүнийг илүү нарийвчлан авч үзье.

Хуульд хар тамхи, мансууруулах бодис хэрэглэхийг шууд болон шууд бусаар хориглосон заалт байгаа нь хууль сахиулах байгууллагуудыг практикт захиргааны шийтгэл ногдуулах, зөрчлийг эрүүгийн хариуцлага хүлээх хоёрыг ялгаж салгахад түлхэц өгөх ёстой. Яагаад? Учир нь гэмт хэрэг зөрчлийн эсрэг тэмцэл бол шалтгаан биш, үр дагавартай тэмцэх явдал юм. Энэ нь эрүүгийн хууль хэрэгжиж буй төрийн “хар тамхины эсрэг дайн”-ы тусгал бөгөөд чухамдаа “салхин тээрэм”-тэй тэмцэж байгаа учраас дэлхийн аль ч улс оронд 5-10%-иас илүү хувийг нь булааж чадахгүй байна. хууль бус зах зээл дээр байгаа эмийн . Энэ тэмцлээс ялгаатай нь захиргааны шийтгэл ногдуулдаг хар тамхины бус хэрэглээтэй тэмцэх нь хар тамхины гэмт хэргээс үр дүнтэй урьдчилан сэргийлэх хар тамхины эсрэг бодлогын гол найдвар юм. Гэсэн хэдий ч энэ нь хэвээр байна Оросын улс төрМансууруулах бодистой тэмцэхэд зөвхөн эмийн бус хэрэглээг шууд бусаар хориглох, хууль бус эргэлтийг хянах замаар хянахад онцгой анхаарал хандуулдаг. Тус улсад хэдэн сая бус хүмүүс байгаа бол энэ нь үнэхээр найдваргүй юм. Эрүүгийн хууль бол илт нөхцөлд үйлдэгдсэн олон нийтийн гэмт хэргийг илрүүлэхэд чиглэсэн үнэтэй хэрэгсэл (орон сууцны байшинд хар тамхины үүр хадгалах, ижил шөнийн цэнгээний газруудад зочдын дунд хар тамхины хууль бусаар тараах, интернетээр жижиглэн худалдаалах) эмийг шуудангаар худалдан авагчид хүргэх гэх мэт).

Мансууруулах бодисын эсрэг төрийн бодлого нь бие махбодид байгаа эсэхийг хянах замаар эмийн бус хэрэглээг шууд хориглохыг хянахад чиглэх ёстой гэдэгт бид итгэлтэй байна. Захиргааны эрх зүйн холбогдох хэм хэмжээг зөрчсөн этгээд бус этгээдийг шийтгэх нь гарцаагүй байх нь төрөөс хар тамхины эсрэг үр дүнтэй үйл ажиллагаа явуулах зуун хувь зөв зам юм. Төрийн үйл ажиллагааны нөхцөл байдалд хүлээгдэж буй үр дүн гарахгүй байгаа нь хоригийг олон нийтийг урам хугарах, мансууруулах бодисыг хууль ёсны болгохыг эсэргүүцэх чадваргүй болоход хүргэдэг, ялангуяа Европын хэд хэдэн орнууд мансууруулах бодисыг хууль ёсны болгох анхны туршлагыг аль хэдийн хуримтлуулсан тул мансууруулах бодисыг хууль ёсны болгохыг хориглодог. Хар тамхины эсрэг НҮБ-ын конвенцууд.

Шинжилгээ нь дараахь дүгнэлтийг гаргах боломжийг бидэнд олгоно.

ОХУ-ын хар тамхины эсрэг төрийн бодлогын эрх зүйн үндэс суурь нь шинжлэх ухааны үүднээс авч үзэхийг шаарддаг бөгөөд Оросын хар тамхины бодит байдлын талаархи нийгэм-философийн ойлголтгүйгээр энэ чиглэлээр хууль тогтоомжийг хөгжүүлэх боломжгүй юм;

– хуульд заасан зорилгод хүрэхэд чухал ач холбогдолтой ойлголтоор хуулиа нэмж оруулах ёстой. 1998 оны 1-р сарын 8-ны өдрийн 3-FZ "Мансууруулах эм, сэтгэцэд нөлөөт бодисын тухай" Холбооны хуулийн 4 (мансууруулах бодис донтогчдын тоог бууруулж, мансууруулах бодистой холбоотой гэмт хэргийг бууруулах). "ОХУ-д хар тамхины эсрэг үйл ажиллагааны тухай" холбооны шинэ хуулийг батлах зайлшгүй шаардлагатай байна.

- Холбооны хуулийн аль нэг түвшнээс эмийн бус мансууруулах бодис хэрэглэхийг шууд хориглох статусыг тус улсын улс төрийн намууд хар тамхины эсрэг төрийн үйл ажиллагаанд идэвхтэй оролцож эхлэх хүртэл ОХУ-ын Үндсэн хуульд заасан хэм хэмжээний түвшинд хүргэх боломжгүй. бодлого.

Уран зохиол

Хар тамхины донтолт, хар тамхины наймаа. Эсэргүүцлийн онол ба практикийн асуултууд: сурах бичиг. 030501 "Хууль зүй" мэргэжлээр суралцаж буй их сургуулийн оюутнуудад зориулсан гарын авлага / (Ю.М. Ермаков болон бусад); засварласан С.Я. Лебедева. – 2-р хэвлэл, шинэчилсэн. болон нэмэлт – М.: НЭГДЭЛ-ДАНА, 2008. Х.49.

Зазулин Г.В. Мансууруулах бодисын тархалт. Бодлого. Менежмент. – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургийн хэвлэлийн газар. Их сургууль, 2003. хуудас 175-176.

Зазулин Г.В. Мансууруулах бодисын зөрчил судлал ба хар тамхины эсрэг бодлогын онол: ангиллын аппаратын тайлбар // Зөрчил судлал. 2007. № 2. P. 147.

ОХУ-ын 2020 он хүртэл хар тамхины эсрэг төрийн бодлогын стратегийг батлах тухай. ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2010 оны 6-р сарын 9-ний өдрийн 690 тоот зарлиг // Оросын сонин. 2010. No 128. 6-р сарын 15.

URL: http://corruption.rsuh.ru/magazine/5-l/n5-05.html

Резонов И.Г. Мансууруулах бодис донтохоос урьдчилан сэргийлэх чиглэлээр төр, нийгмийн хоорондын харилцан үйлчлэл // Санкт-Петербург хотын төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх байгууллагууд ба хар тамхинаас урьдчилан сэргийлэх чиглэлээр олон нийтийн байгууллагуудын харилцан үйлчлэл: бага хурлын материал (Санкт-Петербургийн хүмүүнлэгийн боловсролын хүрээлэн, 12-р сарын 7, 2010). SPb.: SPbIGO; "Номын байшин". 2010. P. 88.

Хууль сахиулах практикт хийсэн дүн шинжилгээ, шинжлэх ухааны судалгааны үр дүнгээс харахад өнөөдөр тус улсад хар тамхины байдал үндэсний аюулгүй байдал, нийгмийн эрүүл мэндэд бодитой заналхийлж байна. Гэтэл нийгэмд үүсээд байгаа нөхцөл байдлын талаар зөв ойлголт байсаар л байна. Хэвлэл мэдээллийн хэрэгслийн идэвхжил нэмэгдэж байгаа ч хар тамхины эсрэг суртал ухуулга замбараагүй явагддаг. Тогтмол хэвлэл, уран зохиол, кино урлагт өндөр чанартай материал, ном, кино, хар тамхины эсрэг бүтээлүүд цөөн байдаг: Розанов С.А. Синтетик эм. Сурах бичиг. -SPb.: Prospekt, 2001. P. 90.

Түүгээр ч барахгүй зарим хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр хар тамхины дэд соёлыг далд, ил сурталчлах, шүтээнүүдийн хар тамхины адал явдлыг дүрслэн харуулах, хар тамхины хэрэглээг хууль ёсны болгох хэрэгцээ, боломжийн талаар хэлэлцүүлэг өрнүүлж, энэ чиглэлээр үйлдэгдэж буй гэмт хэргийг гэмт хэрэгт тооцохгүй байх, “үр дүнтэй, түргэн эдгэрэх арга” хар тамхинд донтохоос."

Мэргэжилтнүүдийн үзэж байгаагаар ойрын ирээдүйд хар тамхины хууль бус наймааны салбарын үйл ажиллагааны нөхцөл байдлыг тодорхойлох гол хүчин зүйл нь Орос дахь зах зээлийн төлөөх олон улсын гэмт хэргийн бүлэглэлийн тэмцэл байх болно. Хуучин ЗСБНХУ-ын орон зайг улс орнууд руу хар тамхи тээвэрлэхэд үргэлжлүүлэн ашиглах болно баруун ЕвропГэсэн хэдий ч хууль бус наймааны энэ чиглэл одоогоор шийдвэрлэх үүрэг гүйцэтгэхгүй. Латин Америк, Ойрхи, Ойрхи Дорнод, Зүүн өмнөд Азийн олон улсын гэмт хэргийн байгууллагууд ашгийн шинэ эх үүсвэр хайх нь голчлон хуучин ЗХУ-ын нутаг дэвсгэрт, тэр дундаа Орост хар тамхины зах зээлийг хөгжүүлэх, хөгжүүлэхэд чиглэнэ. Баруун Европ, Хойд Америкийн орнуудад уламжлалт тогтсон эмийн зах зээлтэй харьцуулахад илүү ашигтай хэтийн төлөв бий. Үзнэ үү: Комиссина И., Куртов А. Төв Азийн дээгүүр хар тамхины "үүр цайх" - соёл иргэншлийн шинэ аюул // Төв Ази ба Кавказ. 2005. № 5. P. 23.

Тиймээс ойрын ирээдүйд хар тамхины нөхцөл байдлын сөрөг хөгжил нь юуны түрүүнд Оросын эсрэг чиглэгдэх болно. Үүнд нийгмийн гэмт хэргийн өнөөгийн түвшин, хууль сахиулах байгууллагууд өргөн цар хүрээтэй тэмцэхэд бэлэн биш байгаа, түүнчлэн таатай нөхцөл байдал тодорхой үүрэг гүйцэтгэнэ. эдийн засгийн нөхцөл байдалхар тамхины наймаанаас олсон орлогыг угаасан.

Ийм сөрөг хандлагын нөлөөлөл нь ОХУ-ын хар тамхины эсрэг төрийн бодлогын стратеги боловсруулах хэрэгцээг тодорхойлсон.

Энэхүү стратегийг ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын бусад зохицуулалтын эрх зүйн актууд, хар тамхи, түүний урьдал бодисуудын хууль бус эргэлттэй тэмцэх чиглэлээр олон улсын эрх зүйн нийтээр хүлээн зөвшөөрсөн зарчим, хэм хэмжээний дагуу боловсруулсан болно. дотоод, гадаадын туршлагыг харгалзан үздэг. Энэхүү стратеги нь ОХУ-ын хар тамхины эсрэг төрийн бодлогын зорилго, зарчим, үндсэн чиглэл, зорилтуудыг тодорхойлдог.

Үндэсний аюулгүй байдлын шаардлага нь мансууруулах эм, сэтгэцэд нөлөөт бодис, прекурсорын хууль бус эргэлтийн чиглэлээр төрийн бодит үйл ажиллагааг зохион байгуулахад чиглэсэн, түүний аюулгүй байдлыг хангах, тогтвортой хөгжлийг хангахын тулд улс орны хар тамхитай тэмцэх бодлогын үндсэн чиглэлийг боловсруулах шаардлагатай байгааг харуулж байна. мөн тэдний хууль бус наймаатай тэмцэх.

ОХУ-ын 2020 он хүртэлх үндэсний аюулгүй байдлын стратеги нь мансууруулах эм, сэтгэцэд нөлөөт бодисын хууль бус эргэлттэй холбоотой үндэстэн дамнасан гэмт хэргийн бүлэг, байгууллагуудын үйл ажиллагааг үндэсний аюулгүй байдалд заналхийлж буй эх үүсвэрүүдийн нэг гэж хүлээн зөвшөөрсөн.

Стратегийн ерөнхий зорилго нь мансууруулах эм, сэтгэцэд нөлөөт бодисын хууль бус тархалт, эмийн бус хэрэглээ, тэдгээрийн хууль бус эргэлтийн үр дагаврыг хувь хүн, нийгэм, төрийн аюулгүй байдалд ихээхэн бууруулах, зөрчлийн түвшинг нэмэгдүүлэхэд оршино. Олон нийтийн эрүүл мэнд.

Мансууруулах эм, сэтгэцэд нөлөөт бодисын хууль бус эргэлттэй тэмцэх чиглэлээр төрийн эрх бүхий байгууллагаас гаргаж буй шийдвэр, арга хэмжээ нь хууль ёсны байх, иргэдийн Үндсэн хуулиар олгогдсон эрх, эрх чөлөөг дээдлэх, нээлттэй, тодорхой, системтэй, ээдрээтэй, идэвхтэй нөлөөлөл, эрх чөлөөг хангах зарчимд суурилдаг. бүгд хуулийн өмнө тэгш эрхтэй байх, зайлшгүй хариуцлага хүлээх, олон нийтийн дэмжлэгт найдах.

Стратегийн зорилгод хүрэх нь дараахь чиглэлээр явагдана.

• - Мансууруулах эм, сэтгэцэд нөлөөт бодисыг эмнэлгийн бус хэрэглээнд үл тэвчих, нийгэмд дархлаа бий болгох, урьдчилан сэргийлэх, эмчлэх, нөхөн сэргээх ажлыг тогтолцоог зохион байгуулах замаар эмийн эрэлтийг бууруулах;
• -Мансууруулах бодисыг улсын дотоодод хууль бусаар үйлдвэрлэх, тээвэрлэхийг зориудаар таслан зогсоох, гадны хар тамхины түрэмгийллийг эсэргүүцэх замаар эмийн хангамжийг бууруулах.
• - хар тамхитай тэмцэх чиглэлээр олон улсын хамтын ажиллагааг хөгжүүлэх, бэхжүүлэх.

Стратегийн үндсэн зорилтууд:

• - ОХУ болон бүс нутгуудад эмийн нөхцөл байдлын байдалд хяналт тавих, үнэлэх төрийн тогтолцоог боловсруулж хэрэгжүүлэх;
• - Мансууруулах эм, сэтгэцэд нөлөөт бодисыг эмнэлгийн бус хэрэглээнээс урьдчилан сэргийлэх анхан шатны арга хэмжээнүүдэд нэн тэргүүнд тавих төрийн тогтолцоог бүрдүүлэх;
• - хар тамхинд донтсон хүмүүсийг эмчлэх, нөхөн сэргээх тогтолцоог боловсронгуй болгох;
• - ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт мансууруулах эм, сэтгэцэд нөлөөт бодис, тэдгээрийн прекурсоруудыг хууль бусаар тараахыг таслан зогсоох улсын хэмжээнд цогц арга хэмжээг бий болгох, хэрэгжүүлэх;
• - ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт хар тамхины наймаатай тэмцэх, одоо байгаа хар тамхины аюулд тохирсон арга хэмжээг боловсруулах;
• -мансууруулах эм, сэтгэцэд нөлөөт бодис, тэдгээрийн урьдал бодисын хууль ёсны эргэлтэд төрийн найдвартай хяналтыг хангах;
• - хар тамхины эсрэг үйл ажиллагааны зохион байгуулалт, зохицуулалтын дэмжлэгийг сайжруулах.

Энэхүү стратеги нь хар тамхитай тэмцэх төрийн бодлогыг боловсруулах, боловсронгуй болгох, өөрчлөх үндсэн баримт бичиг бөгөөд мансууруулах эм, сэтгэцэд нөлөөт бодис, прекурсор, мансууруулах бодистой тэмцэх чиглэлээр төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргаа, олон нийтийн холбоодын үйл ажиллагааг уялдуулан зохицуулахад чиглэнэ. тэдний хууль бус наймаатай тэмцэх.

Өнөөдөр манай улсын хувьд хар тамхинд донтох асуудал гол асуудал болоод байна. Орос улсад хар тамхины тархалт, хэрэглээний асуудал нь төрийн зүгээс нэн даруй арга хэмжээ авах шаардлагатай үндэсний асуудал бөгөөд урт хугацааны үр дагаврын хувьд Оросын үндэсний аюулгүй байдалд шууд заналхийлж байгаа гэж ангилж болно. Мансууруулах бодисын нөхцөл байдлын иж бүрэн хяналт нь эмийн нөхцөл байдал, түүний өөрчлөлтийн динамик, нийгэм, эдийн засаг, хүн ам зүйн үйл явцад үзүүлэх нөлөөллийн талаархи хамгийн их мэдээллийг өгөх ёстой.

Үүний зэрэгцээ Орос улс өнөөдөр өвөрмөц байр суурьтай байгааг ойлгох хэрэгтэй - энэ нь мансууруулах бодисыг нэгэн зэрэг хэрэглэгч, үйлдвэрлэгч, дамжин өнгөрөх бүс болох цөөн тооны мужуудад харьяалагддаг.

Оросын нийгэмд энэ аюул, нийгмийн тогтвортой байдал, үндэстний эрүүл мэндэд заналхийлж буй аюулын талаар зохих ойлголт хараахан төлөвшөөгүй байна.

Мансууруулах бодисын донтолтын асуудал нь бие даасан асуудал гэж үргэлж байдаггүй бөгөөд ихэвчлэн гэмт хэргийн ерөнхий агуулгаар авч үздэг.

Хууль сахиулах байгууллагаас эхлээд эрүүл мэнд, боловсролын байгууллагууд хүртэл нийгэм, төрийн бүхий л үндсэн байгууллагыг татан оролцуулснаар энэ байдлыг эргүүлж чадна. Алхам, тэр ч байтугай хамгийн шийдэмгий алхам нь зөвхөн аль нэг хэсэгт нь юу ч өгөхгүй.

Хүчирхэг мэдээлэл, сурталчилгааны кампанит ажил, нийгмийн сурталчилгааны кампанит ажил бий болгох нь оновчтой юм. Энэ нь залуучууд, эцэг эхчүүд, төрийн удирдлагад чиглэх ёстой. Энэ шинэ гамшигаас нийгмийг хамгаалахад хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэл гол үүрэг гүйцэтгэж чадна. Хэвлэл мэдээллийн аливаа үйлдэл олон зуун хүнийг аврах болно. Ямар ч, бүр хамгийн хязгаарлагдмал кампанит ажил - хэдэн зуун мянган.

Хотуудад, ялангуяа томоохон хотуудад эмийн түгээлтийн тогтолцоог харгалзан “Хар тамхигүй бүс” аяныг орон даяар явуулах нь зүйтэй. Үүний зэрэгцээ боловсролын байгууллагууд, залуучуудад зориулсан амралт чөлөөт цагаа өнгөрөөх газруудад онцгой анхаарал хандуулах хэрэгтэй. Энэхүү аянд оролцох хүсэлтэй байгууллага, төв, худалдааны байгууламжуудад ёс суртахууны болон санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх тогтолцоог бий болгох.

Үүний зэрэгцээ, хэрэв боломжтой бол хар тамхи тарааж буй байгууламж-объектуудад хориг арга хэмжээ авах боломжийг хууль тогтоомжид тусгах.

Энэ бол бүх үндсэн чиглэлийг хамарсан тасралтгүй кампанит ажил юм:

• - олон нийтийн мэдээллийн хэрэгсэл;
• - бүх шатны боловсролын байгууллагууд;
• - хууль тогтоох болон гүйцэтгэх эрх мэдэл.

ОХУ-д ийм кампанит ажил явуулах үндсэн шинж чанар нь төрийн байгууллагууд болон нийгмийн хүчний хоорондын нягт харилцааг хослуулах явдал юм. Сүүлийн хоёр жилийн туршлагаас харахад зөвхөн нэг шугамын дагуу алхам хийх нь хүссэн үр дүнг авчирдаггүй. Хувь хүн, төрийн байгууллагын хүчин чармайлтаар л бодит үр дүнд хүрнэ гэж найдаж болохгүй.

Үүний зэрэгцээ ийм кампанит ажил нь зөвхөн холбооны төвийн түвшинд үлдэхгүй, харин холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн удирдагчдаас бодит дэмжлэг авах нь Оросын хувьд үндсэндээ чухал юм. Энэ тохиолдолд бүх шатны төсөвт зохих хөрөнгийг тусгах шаардлагатай байна.

ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн ОХУ-ын нийгэмд хар тамхинд донтох асуудлын талаар тусгай илтгэл тавьж, хар тамхитай тэмцэх чиглэлээр төрийн болон олон нийтийн түвшинд авч хэрэгжүүлж буй бүх арга хэмжээг биечлэн ивээн тэтгэсэн нь ашигтай түлхэц болж чадна.

Мансууруулах бодисын донтолтын асуудалд олон нийтийн анхаарлыг татах чухал үйл явдал бол Төрийн Думд тусгай нээлттэй сонсгол зохион байгуулсан явдал байв. Тэд юуны түрүүнд төрийн янз бүрийн хэлтэс, олон нийтийн байгууллагуудын хүчин чармайлтыг зохицуулах, хууль тогтоох чиглэлээр цаашдын алхмуудыг тодорхойлоход нэг алхам урагшлах боломжийг олгосон.

"Мансууруулах эм, сэтгэцэд нөлөөт бодисын тухай" Холбооны хуулийг харгалзан холбооны хэд хэдэн хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах, гүйцэтгэх засаглалын эрх зүйн актуудыг цаг тухайд нь бэлтгэхэд хяналт тавих нь зүйтэй. дээр дурдсан хуульд заасан.

ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт хар тамхины гол урсгал нь Украин, Узбекистан, Тажикистан, Киргизстанаас орж ирдэг гэдгийг харгалзан хар тамхины тархалт, хар тамхинд донтохтой тэмцэх асуудлыг ТУХН-ийн орнуудын удирдагчдын түвшинд авч үзэх хэрэгтэй. түүнчлэн Азербайжан, Гүржээс.

Хар тамхитай тэмцэхэд олон улсын хамтын ажиллагааг эрчимжүүлэн хөгжүүлэх шаардлагатай байгаа нь ойлгомжтой. Ийм хамтын ажиллагааны хууль эрх зүйн орчныг боловсронгуй болгох (хоёр талын гэрээнд гарын үсэг зурах), практик хамтын ажиллагаа, ялангуяа ОХУ-ын нутаг дэвсгэрээр дамжин өнгөрөх хар тамхины тээвэрлэлтийг хянах үйл ажиллагаа явуулах талаар бид ярьж байна.

Өнөөдрийн байдлаар хар тамхины хууль бус эргэлттэй тэмцэх чиглэлээр хамтран ажиллах чиглэлээр Засгийн газар болон яам хоорондын 49 хэлэлцээрийг бүрэн болон хэсэгчлэн байгуулаад байна. ОХУ-ын Дотоод хэргийн яам хоёр талын гэрээ хэлэлцээр байгуулаагүй улс орнуудтай ажлын харилцаа холбоо тогтоожээ. Өнөөдрийн байдлаар хар тамхины чиглэлээр гадаадын 49 хууль сахиулах байгууллагатай шууд холбоо тогтоогоод байна.

Орос, ТУХН-ийн хууль сахиулах байгууллагуудын хамтын хүчин чармайлтаар мансууруулах бодис нийлүүлэх, түгээхтэй холбоотой бүх хүмүүсийг багтаасан тусгай мэдээллийн сан байгуулах нь нөхцөл байдалд туслах болно. Тодорхой нөхцөлд бусад орны хууль сахиулах байгууллагын төлөөлөгчид, ялангуяа хар тамхины наймаатай тэмцэхэд хамгийн ойр хамтран ажиллах шаардлагатай хүмүүс (АНУ, Герман, Их Британи, Нидерланд, Хятад) энэ банкинд нэвтрэх эрхтэй байх ёстой.

Нэмж дурдахад хар тамхины наймаатай холбоотой эсвэл зүгээр л сэжиглэж буй хүмүүсийн Орост гарч ирэх боломжийг хязгаарлах нь зүйтэй гэж үзэж байна (гэхдээ визгүй нэвтрэх тухай улс хоорондын хэлэлцээрийг харгалзан). Ялангуяа хөрш орнуудын иргэдийн паспорт дээрх тусгай маркийн тухай ярьж магадгүй бөгөөд энэ нь ОХУ-ын нутаг дэвсгэр дээр оршин суух боломжгүй болно.

Гэмт хэргийн замаар олсон мөнгө угаах, хар тамхины бизнесийн санхүү болон бусад эдийн засгийн үндсийг алдагдуулах гэмт хэргийг таслан зогсоохын тулд хууль сахиулах байгууллага, тагнуулын байгууллагын үйл ажиллагаанд хяналт тавих үйл ажиллагааг сайжруулах шаардлагатай байгаа нь ойлгомжтой.

Өнөөдөр хар тамхины хууль бус эргэлттэй тэмцэх чиглэлээр үйл ажиллагаа явуулдаг ЗТХЯ-ны бүх шатны нэгж, Улсын Гаалийн Хорооны бүтцийг чадавхижуулах асуудлыг яаралтай шийдвэрлэх шаардлагатай байгаа нь ойлгомжтой. Энэ тохиолдолд гол бүс нутгуудад онцгой анхаарал хандуулах хэрэгтэй - Москва, Санкт-Петербург, Калининград, Астрахань, Краснодар хязгаар, Хойд Кавказ, Алс Дорнод.

Хар тамхины наймаатай тэмцэж буй бүх албадын техник, тоног төхөөрөмжийн түвшинг дээшлүүлэх нь чухал. Мансууруулах бодисын наймаатай тэмцэхэд илүү өргөн хүрээтэй шинэ техникийн хэрэгслийг, ялангуяа ямар ч орчинд эмийн бичил хэсгүүдийг илрүүлэх чадвартай хийн анализаторыг ашиглахыг зөвлөж байна.

ОХУ-ын Мансууруулах бодисыг хянах Холбооны албаны нэгжүүд нь хар тамхины наймаатай тэмцэх гол оролцогчдын нэг юм.

Мэдээллийн дэмжлэг нь ОХУ-ын Мансууруулах бодисыг хянах холбооны албаны үйл ажиллагааг эрчимжүүлэх, хар тамхины наймаатай тэмцэх, тэдний мэдэлд байгаа хүч, хэрэгслийг оновчтой ашиглах, хууль эрх зүйн болон зохион байгуулалтын зохих шийдвэрүүдийг гаргах эх үүсвэр болох ёстой.

Тиймээс Оросын Холбооны улсын Мансууруулах бодисын хяналтын албаны мэдээллийн дэмжлэгийн асуудлыг хангахад шинжлэх ухааны ололт амжилтыг эргэн харж, онолын болон практикийн шинэ хандлагыг боловсруулах хэрэгцээ нь шинжлэх ухааны өндөр түвшний, онолын өргөн хүрээний судалгааг шаарддаг.

Тус албаны үйл ажиллагаанд мэдээллийн дэмжлэг үзүүлэх цогц хөтөлбөр нь хар тамхины наймаатай тэмцэх чиглэлээр ОХУ-ын Мансууруулах бодисын хяналтын холбооны албаны үйл ажиллагааг эрчимжүүлэх эх үүсвэр болж, дараахь зүйлийг хангана.

• - мэдээллийн дэмжлэгийн үзэл баримтлалыг боловсруулах;
• - Холбооны хар тамхины хяналтын албаны бүтцэд хар тамхины наймаатай тэмцэх мэдээллийн мэдээллийн санг бий болгох, байнгын хяналтыг зохион байгуулах чиг үүрэг бүхий тусгай нэгжүүдийг байгуулах;
• - хар тамхины донтолтын тархалт, хар тамхины наймаатай тэмцэх талаар иргэдийн мэдлэгийн түвшинг нэмэгдүүлэхийн тулд хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэлтэй харилцах харилцааг хангах гэх мэт;
• - Холбооны Мансууруулах бодисын хяналтын албаны мэргэшсэн нэгжүүдийн тухай журмыг боловсруулж, батлах;
• - Холбооны Мансууруулах бодисын хяналтын албаны бүс нутгийн хэлтсийн зохион байгуулалт, орон тооны бүтцийн талаархи Холбооны хар тамхины хяналтын албаны журамд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах.