Begreppet ryska federationens statliga anti-drogpolitik. Viktor Ivanov om aktuella frågor i genomförandet av den statliga antidrogpolitiska strategin. IV. Förbättring av åtgärdssystemet

För att konsolidera ansträngningarna från federala regeringsorgan, statliga organ i Ryska federationens ingående enheter, lokala myndigheter, organisationer och medborgare i Ryska federationen för att undertrycka spridningen av narkotiska droger, psykotropa ämnen och deras prekursorer på Rysslands territorium Federation Jag dekreterar:

1. Godkänn den bifogade strategin för Ryska federationens statliga antidrogpolitik fram till 2020.

2. Ordföranden för den statliga antidrogkommittén bör i den årliga rapporten till Ryska federationens president om verksamheten i den statliga antidrogkommittén inkludera uppgifter om framstegen i genomförandet av strategin för den statliga antidrogpolitiken ryska federationen fram till 2020.

3. Detta dekret träder i kraft från dagen för dess undertecknande.

Ryska federationens president D. Medvedev

Strategi för Ryska federationens statliga antidrogpolitik fram till 2020

I. INLEDNING

1. Behovet av att anta strategin för Ryska federationens statliga antidrogpolitik fram till 2020 (nedan kallad strategin) beror på dynamiken i förändringar som äger rum i Ryssland och i världen, uppkomsten av nya utmaningar och hot som främst är förknippade med intensifieringen av gränsöverskridande brottslighet, förstärkningen av terrorism, extremism, uppkomsten av nya typer av narkotiska droger och psykotropa ämnen (nedan kallade droger), ökande negativa trender, såsom en stadig minskning av befolkningen i Ryssland, inklusive en minskning av antalet unga arbetande befolkning på grund av utvidgningen av den illegala distributionen av droger.

Ryska federationens nationella säkerhetsstrategi fram till 2020, godkänd av Rysslands president den 12 maj 2009, erkänner transnationella kriminella gruppers och organisationers aktiviteter relaterade till olaglig handel med droger och deras prekursorer som en av källorna till hot mot den nationella säkerheten.

2. Den nuvarande narkotikasituationen i Ryska federationen kännetecknas av en ökning av den illegala handeln och icke-medicinsk konsumtion av högkoncentrerade droger, såsom heroin, kokain, stimulantia av amfetamintyp, droger med psykotropa effekter, samt deras inverkan på spridningen av HIV-infektion och viral hepatit, som utgör ett allvarligt hot mot statens säkerhet, landets ekonomi och befolkningens hälsa.

Nyckelfaktorn i den negativa utvecklingen av narkotikasituationen i Ryska federationen är den storskaliga produktionen av opiater i Afghanistan och deras efterföljande transnationella handel till ryskt territorium.

I ett antal ryska regioner har det skett en ökad spridning av droger gjorda av lokala växtmaterial och läkemedel som innehåller narkotiska droger och tillgängliga för fri försäljning; nya typer av psykoaktiva substanser dyker upp som bidrar till bildandet av beroendeframkallande beteenden .

Effektiviteten i den statliga antinarkotikapolitiken påverkas negativt av avsaknaden av ett statligt system för att övervaka utvecklingen av narkotikasituationen.

Förebyggande verksamhet, sjukvård samt medicinsk och social rehabilitering av missbrukare organiseras inte tillräckligt effektivt. Potentialen hos offentliga föreningar och religiösa organisationer utnyttjas inte tillräckligt.

Det är nödvändigt att vidta omfattande och balanserade åtgärder som inte bara avsevärt skulle minska icke-medicinsk droganvändning och konsekvenserna av användningen av dem, utan också bidra till att förstöra finansiella, organisatoriska, informations- och andra knarklangarnätverk.

II. Allmänna bestämmelser

3. Strategin har utvecklats i enlighet med Ryska federationens konstitution, federala lagar och andra reglerande rättsakter i Ryska federationen, allmänt erkända principer och normer för internationell rätt inom området för att bekämpa olaglig handel med droger och deras prekursorer. ta hänsyn till inhemska och utländska erfarenheter. Strategin definierar målen, principerna, huvudriktningarna och målen för Ryska federationens statliga antidrogpolitik.

Strategin utvecklar och specificerar, i förhållande till området antidrogverksamhet, de relevanta bestämmelserna i Ryska federationens nationella säkerhetsstrategi fram till 2020 och konceptet för långsiktig socioekonomisk utveckling av Ryska federationen för perioden fram till och med 2020.

4. Strategins allmänna mål är att avsevärt minska den olagliga distributionen och den icke-medicinska användningen av droger, omfattningen av konsekvenserna av den olagliga handeln med dessa för säkerheten och hälsan för individer, samhället och staten.

Beslut och åtgärder som fattas av offentliga myndigheter inom området för att bekämpa olaglig handel med narkotika och dess prekursorer bygger på principerna om legalitet, respekt för medborgarnas grundlagsenliga rättigheter och friheter, öppenhet, specificitet, systematik, komplexitet, proaktivt inflytande, säkerställande av jämlikhet av allt inför lagen och oundvikligheten av ansvar , beroende av offentligt stöd, otillåtligheten av att använda substitutionsmetoder i Ryska federationen för behandling av narkotikamissbrukare som använder narkotiska droger och psykotropa ämnen som ingår i listorna I och II i listan över narkotiska droger , psykotropa ämnen och deras prekursorer som är föremål för kontroll i Ryska federationen, godkänd genom en resolution från Ryska federationens regering av den 30 juni 1998 N681 (nedan kallad listan över narkotiska droger), samt legalisering av användningen av vissa läkemedel för icke-medicinska ändamål.

5. Att uppnå det allmänna målet för strategin genomförs på grundval av en balanserad och rimlig kombination av åtgärder inom följande områden:

a) minska utbudet av narkotika genom att målmedvetet undertrycka deras illegala produktion och handel inom landet och motverka narkotikaaggression;

b) minska efterfrågan på droger genom att förbättra systemet för förebyggande, behandlings- och rehabiliteringsarbete;

c) utveckling och förstärkning av det internationella samarbetet inom narkotikakontrollområdet.

6. Huvudsakliga strategiska mål:

a) utveckling och implementering av ett statligt system för övervakning av narkotikasituationen i Ryska federationen;

b) skapande och genomförande av en rikstäckande uppsättning åtgärder för att bekämpa den illegala distributionen av droger och deras prekursorer på Ryska federationens territorium;

c) Utveckling av åtgärder för att motverka narkotikahandel till Ryska federationens territorium som är tillräckliga för det befintliga narkotikahotet.

d) säkerställa tillförlitlig statlig kontroll över den lagliga handeln med narkotika och deras prekursorer;

e) Skapande av ett statligt system för förebyggande av icke-medicinsk droganvändning med prioritet till primära förebyggande åtgärder;

f) Förbättra systemet för att tillhandahålla medicinsk vård och behandling av narkotikamissbrukare och deras rehabilitering;

g) Förbättra organisations-, reglerings- och resursstöd för antinarkotikaverksamhet.

7. Statlig antinarkotikapolitik är ett system av strategiska prioriteringar och åtgärder, såväl som verksamheten i federala regeringsorgan, den statliga antinarkotikakommittén, statliga organ i Ryska federationens ingående enheter, antinarkotikakommissioner i Ryska federationens ingående enheter, lokala myndigheter, som syftar till att förebygga, identifiera och undertrycka olaglig handel med droger och deras prekursorer, förebyggande av icke-medicinsk droganvändning, behandling och rehabilitering av drogmissbrukare.

Strategin för den statliga antinarkotikapolitiken är de officiellt antagna huvudriktningarna för den statliga politiken som bestämmer åtgärderna, organisationen och samordningen av verksamheten för federala regeringsorgan, statliga organ i Ryska federationens ingående enheter, lokala myndigheter inom narkotikaområdet människohandel och deras föregångare och bekämpa deras olagliga handel.

8. Antidrogverksamhet - verksamheten i federala regeringsorgan, den statliga antidrogkommittén, statliga organ i Ryska federationens ingående enheter, antinarkotikakommissioner i Ryska federationens ingående enheter och lokala myndigheter för att genomföra statliga antidrogpolitik.

Ledningen av antidrogverksamheten utförs av Ryska federationens president.

9. Ämnena för antidrogaktiviteter är:

a) Den statliga antidrogkommittén, som samordnar verksamheten för federala verkställande myndigheter och antidrogkommissioner i Ryska federationens ingående enheter, samt organiserar deras interaktion med verkställande myndigheter i Ryska federationens ingående enheter, lokala myndigheter , offentliga sammanslutningar och organisationer för genomförandet av statlig anti-drogpolitik;

b) antinarkotikakommissioner i Ryska federationens ingående enheter och i kommuner, som säkerställer samordning av verksamheten inom territoriella organ för federala verkställande myndigheter, verkställande myndigheter för ingående enheter i Ryska federationen och lokala myndigheter, samt organiserar deras interaktion med offentliga föreningar för att förebygga och motverka olaglig handel med icke-medicinsk droger inom ramen för deras befogenheter;

c) Ryska federationens federala tjänst för narkotikakontroll, som säkerställer genomförandet av funktioner för genomförandet av statlig antinarkotikapolitik, laglig reglering, kontroll och övervakning inom området för narkotikahandel och deras prekursorer, såväl som på fältet att bekämpa deras olagliga människohandel;

d) Ryska federationens ministerium för hälsa och social utveckling, som utför funktionerna för att utveckla statlig politik och laglig reglering inom området för att organisera medicinsk förebyggande, medicinsk vård och medicinsk rehabilitering för personer som använder droger och drogberoende, liksom som på området för farmaceutisk verksamhet, inklusive frågor om handel med narkotika, psykotropa ämnen och deras prekursorer;

e) andra federala verkställande myndigheter som säkerställer genomförandet av funktioner för att bekämpa olaglig handel med droger och dess prekursorer, samt åtgärder för att förhindra icke-medicinsk droganvändning inom gränserna för de befogenheter som tilldelats dem av Rysslands president och den ryska federationens president. Ryska federationens regering;

f) högre tjänstemän (chefer för de högsta verkställande organen för statsmakten) i Ryska federationens konstituerande enheter, som inom ramen för sina befogenheter hanterar narkotikabekämpningsverksamhet på territoriet för Ryska federationens konstituerande enheter;

g) Verkställande myndigheter i Ryska federationens ingående enheter, som säkerställer genomförandet av den statliga antidrogpolitiken i Ryska federationens ingående enheter;

h) Lokala myndigheter, inom deras behörighet, organiserar genomförandet av Ryska federationens lagstiftning om narkotika, psykotropa ämnen och deras prekursorer.

10. Offentliga föreningar och religiösa organisationer har rätt att delta i förebyggande av icke-medicinsk droganvändning och rehabilitering av droganvändare.

11. Syftet med antidrogaktiviteter är:

a) landets befolkning, i första hand barn, ungdomar, ungdomar och deras familjer, särskilt de som riskerar att vara inblandade i olaglig handel med droger och deras prekursorer, samt personer som använder droger för icke-medicinska ändamål och deras familjer ; narkotikamissbrukare i behov av behandling och rehabilitering och deras familjer; arbetare i vissa typer av yrkesaktiviteter och aktiviteter som är förknippade med källor till ökad fara;

b) Organisationer och institutioner som är involverade i laglig handel med narkotika och deras prekursorer.

c) organiserade kriminella grupper och samhällen som är involverade i olaglig handel med droger och deras prekursorer.

III. Förbättring åtgärdssystem för att minska tillgången på narkotika

12. Huvudinnehållet i systemet med åtgärder för att minska tillgången på narkotika vid olaglig handel är samordnade åtgärder av organisatorisk, brottsbekämpande, reglerande och internationell karaktär, som vidtas av federala verkställande myndigheter och verkställande myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter , motverka den olagliga handeln med droger och deras prekursorer, med den samordnande rollen för Ryska federationens federala tjänst för narkotikakontroll, som syftar till att bekämpa den illegala importen av droger från utlandet, såväl som deras illegala produktion, transport och distribution inom Land.

De främsta strategiska hoten inom detta område är smuggling av afghanska opiater och cannabinoider från centralasiatiska länder, syntetiska droger från Väst- och Östeuropa, kokain från Latinamerika, inträde i olaglig handel med kemikalier (prekursorer) som används i drogframställning, och användning av inhemska råvaror olaglig drogtillverkning, utökning av icke-medicinsk konsumtion av droger som innehåller psykoaktiva ämnen, för vilka kontrollåtgärder inte har fastställts.

13. De strategiska målen för den statliga antinarkotikapolitiken när det gäller att minska utbudet av narkotika vid olaglig handel är:

a) Skapande av ett effektivt system för att skydda Ryska federationens territorium från illegal import av droger från utlandet;

b) förstörelse av infrastrukturen för illegal produktion, transport och distribution av narkotika inom landet;

c) avveckling av råvarubasen för illegal drogproduktion på Ryska federationens territorium;

d) förhindra flödet av narkotiska droger, psykotropa ämnen och deras prekursorer, såväl som potenta ämnen från att vara lagligt till olaglig cirkulation;

e) att undergräva de ekonomiska grunderna för narkotikabrott.

f) undertryckande av kriminella band med den internationella narkotikabranschen;

g) Förstörelse av korruptionsband som bidrar till olaglig handel med droger och deras prekursorer.

h) bekämpande av handeln med nya typer av droger, såväl som okontrollerade psykoaktiva droger och substanser som används för icke-medicinsk konsumtion.

14. Systemet för att skydda Ryska federationens territorium från narkotikasmuggling från utlandet innebär en uppsättning åtgärder som syftar till att:

a) Förstärkning av gränssystemet genom organisatorisk, teknisk och administrativ och rättslig reglering.

b) utvidga, genom internationellt samarbete, möjligheterna att undertrycka odling av narkotiska växter och drogproduktion i Afghanistan och narkotikahandel i transitländer.

15. Att minska utbudet av narkotika vid olaglig människohandel genomförs med hjälp av statens ekonomiska kapacitet, genom att allokera en tillräcklig mängd finansiella, materiella och andra resurser för dessa ändamål, inklusive resursstöd till statliga myndigheter som är involverade i att motverka olaglig handel med narkotika. och deras föregångare, genom utvecklingen av deras tekniska utrustningssystem.

Organisatoriska åtgärder

att minska tillgången på läkemedel

16. Vid genomförandet av åtgärder för att minska utbudet av narkotika vid olaglig handel utgår Ryssland från behovet av att ständigt förbättra brottsbekämpande åtgärder för att undertrycka aktiviteterna hos organiserade kriminella grupper (kriminella samhällen) som verkar inom området för olaglig narkotikahandel och deras föregångare.

För att säkerställa en minskning av utbudet av narkotika vid olaglig handel säkerställs en omfattande utveckling och förbättring av verksamheten hos statliga myndigheter som är involverade i kampen mot den illegala handeln med narkotika och dess prekursorer.

Åtgärder vidtas för att stärka de sociala garantierna för anställda vid statliga organ som bedriver narkotikabekämpande verksamhet.

Ryska federationen tillhandahåller vetenskapligt och tekniskt stöd för brottsbekämpande åtgärder mot narkotika, och utrustar statliga myndigheter som bekämpar olaglig handel med droger och deras prekursorer med speciella medel och utrustning.

Ett åtgärdsprogram utvecklas för att skapa och utveckla ett system för yrkesutbildning inom området antidrogverksamhet.

Samarbete mellan brottsbekämpande myndigheter och andra statliga myndigheter med medborgare och det civila samhällets institutioner säkerställs för att hjälpa brottsbekämpande myndigheter att motverka olaglig handel med droger och deras prekursorer, identifiera platser där vilda narkotiska växter växer och fakta om deras illegala odling, identifiera och bekämpa korruption band som bidrar till olaglig narkotikahandel och dess prekursorer.

Brottsbekämpande åtgärder för att minska narkotikatillgången

17. För att bekämpa narkotikasmuggling till Ryska federationens territorium säkerställs utvecklingen av ett system för att bekämpa organiserad narkotikabrottslighet.

För att lösa problemen med att förstöra infrastrukturen för olaglig produktion och transport av droger och deras prekursorer, narkotikadistributionsnät på Ryska federationens territorium, en plan för brottsbekämpande åtgärder som vidtas i samarbete med statliga myndigheter som är involverade i att motverka olaglig handel med droger och deras prekursorer bildas.

18. Att minska narkotikatrycket på Ryska federationen säkerställs genom utvecklingen av ett system av åtgärder, inklusive:

a) öka effektiviteten hos instrumenten för internationellt samarbete.

b) Öka effektiviteten av gränskontrollen, bland annat genom utveckling av samarbete mellan brottsbekämpande myndigheter i stater som deltar i narkotikabekämpningsverksamhet.

c) stärka gränsregimen.

19. Ryska federationens deltagande säkerställs i genomförandet av åtgärder för att stärka "säkerhetsbälten" runt Afghanistan för att undertrycka den olagliga importen av opiater.

Samordnade mellanstatliga förebyggande och operativa utredningsåtgärder genomförs för att identifiera och eliminera internationella narkotikahandelskanaler.

Att lösa problemen med att säkerställa antidrogsäkerhet uppnås genom att stärka Ryska federationens statsgräns och tullunionens gränser, öka deras tekniska utrustning, skapa och förbättra mekanismer för att övervaka varor som transporteras över Ryska federationens tullgräns.

För att förhindra illegal import av droger till Ryska federationen, förbättras systemet för statliga kontrollåtgärder över utländska medborgare (statslösa personer) som anländer till Ryska federationen (som ligger på dess territorium), särskilt från drogbenägna regioner i världen. .

Riktade åtgärder vidtas för att säkerställa allmän säkerhet i havsområden. Ett system med kontrollåtgärder över infrastrukturen för sjöfrakt och passagerartransporter håller på att skapas.

Åtgärder vidtas för att identifiera nya typer av psykoaktiva ämnen för att klassificera dem och lösa frågan om införande i listorna I, II och III i listan över narkotika.

Åtgärder vidtas för att bekämpa narkotikahandeln på platser där kultur- och fritidsevenemang hålls.

20. Säkerheten för laglig narkotikahandel i Ryska federationen säkerställs genom att förbättra den statliga mekanismen för att övervaka dess genomförande, särskilt handeln med prekursorer.

Ett åtgärdssystem håller på att utformas för att säkerställa utveckling och produktion av nya läkemedel som innehåller läkemedel (i oljeformer, plåster och andra), vars utvinning är omöjlig på ett lättillgängligt sätt och vars användning för icke-medicinska ändamål är svår.

För att lösa problemen med att förstöra råvarubasen för illegal drogproduktion i Ryska federationen förbättras systemet för att identifiera illegala grödor och groddar av vilda droginnehållande växter, vetenskapliga metoder för att använda kemikalier utvecklas för att förstöra droginnehållande växter, samt minska innehållet av psykoaktiva ämnen i dem.

Förbättra den rättsliga ramen för att minska tillgången på narkotika

21. Ryska federationen genomför åtgärder som syftar till att förbättra lagstiftningen på området för handel med narkotika och deras prekursorer och på området för att bekämpa den olagliga handeln med dessa, för att skydda medborgarnas hälsa, statens och den allmänna säkerheten.

Vid genomförandet av dessa åtgärder säkerställs genomförandet av bästa internationella regulatoriska erfarenhet.

För att minska utbudet av narkotika, administrativt ansvar för olaglig droganvändning och straffrättsligt ansvar för brott relaterade till olaglig handel med narkotika och dess prekursorer, inklusive försäljning av droger i kriminalvårdsanstalter, samt på institutioner eller platser som används för utbildning , skärps, sport, kultur, underhållning och andra offentliga evenemang.

Ryska federationen säkerställer antagandet av åtgärder som syftar till att stimulera social aktivitet genom att informera statliga organ som är involverade i att motverka olaglig handel med droger och deras prekursorer om fakta om deras olagliga handel.

Systematiska åtgärder vidtas för att förbättra förutsättningarna för verksamheten vid statliga myndigheter som är inblandade i att motverka olaglig handel med narkotika och dess prekursorer, för att undergräva narkotikabrottslighetens ekonomiska grund.

IV. Förbättra åtgärdssystemet för att minska efterfrågan på läkemedel

22. Systemet med åtgärder för att minska efterfrågan på droger, som syftar till att förbättra hälsan för befolkningen i Ryska federationen genom att minska konsumtionen av narkotiska droger och psykotropa ämnen och minska de negativa sociala konsekvenserna av deras användning, bygger på grundvalen av prioriteringen av förebyggande åtgärder av social, administrativ och medicinsk karaktär och inkluderar:

a) det statliga systemet för förebyggande av icke-medicinsk droganvändning;

b) läkemedelsbehandling medicinsk vård;

c) medicinsk och social rehabilitering av narkotikamissbrukare.

23. De främsta hoten inom detta område är:

a) Utbredd tolerans i samhället mot icke-medicinsk droganvändning;

b) en ökning av antalet personer som är involverade i icke-medicinsk droganvändning;

c) Otillräcklig effektivitet i organisationen av tillhandahållande av medicinsk, pedagogisk, psykologisk och social hjälp till narkotikamissbrukare;

d) en minskning av antalet specialiserade medicinska institutioner för läkemedelsbehandling, ett lågt antal rehabiliteringscentra (avdelningar) för läkemedelsbehandling i Ryska federationens ingående enheter, såväl som ett otillräckligt antal medicinska psykologer, specialister inom socialt arbete, socialarbetare och annan personal involverad i genomförandet av medicinsk och social rehabilitering;

e) Otillräcklig tillgång till medicinsk och social rehabilitering för narkotikamissbrukare;

f) En ökning av antalet personer som har genomgått behandling, rehabilitering och har återgått till icke-medicinsk droganvändning;

g) Förskjutning av personliga riktlinjer mot konsumentvärden;

h) utbudet av erbjudanden på arbetsmarknaden är inte tillräckligt brett för att säkerställa ungdomssysselsättning.

i) dålig organisation av fritiden för barn, ungdomar och ungdomar.

Statens förebyggande system

icke-medicinsk droganvändning

24. Det statliga systemet för förebyggande av icke-medicinsk droganvändning är en uppsättning politiska, ekonomiska, juridiska, sociala, medicinska, pedagogiska, kulturella, idrotts-, sport- och andra åtgärder som syftar till att förhindra uppkomsten och spridningen av icke-medicinska droganvändning och drogberoende.

Det strategiska målet med att förebygga icke-medicinsk droganvändning är att minska omfattningen av icke-medicinsk droganvändning, skapa en negativ inställning till narkotikahandel och -användning och avsevärt minska efterfrågan på dem.

25. Att uppnå detta mål utförs genom att lösa följande huvuduppgifter:

a) bildandet av en negativ attityd i samhället till icke-medicinsk droganvändning, inklusive genom aktiv antidrogpropaganda och motverkande av främjande och illegal reklam för droger och andra psykoaktiva ämnen, vilket ökar allmänhetens medvetenhet om de negativa konsekvenserna av icke-medicinska droger. -medicinsk droganvändning och ansvaret för att delta i deras illegala handel, genomförande av en kompetent informationspolicy i media;

b) organisation och genomförande av förebyggande åtgärder med grupper som riskerar att använda icke-medicinska droger;

c) organisation av förebyggande arbete i organiserade (arbets- och utbildnings-) grupper;

d) Utveckling av ett system för tidig upptäckt av illegala droganvändare, särskilt genom årliga medicinska undersökningar.

e) skapa förutsättningar för medborgarnas engagemang i antinarkotikaverksamhet, bildande, stimulering av utveckling och statligt stöd för verksamheten inom den frivilliga ungdomsrörelsen mot droger, offentliga antinarkotikaföreningar och organisationer som är involverade i förebyggande av narkotikamissbruk;

f) bildande av personligt ansvar för ens beteende, vilket leder till en minskning av efterfrågan på droger;

g) bildande av psykologisk immunitet mot droganvändning hos barn i skolåldern, deras föräldrar och lärare.

26. Statliga myndigheter på alla nivåer, lokala myndigheter, offentliga föreningar och religiösa organisationer, medborgare, inklusive specialister från utbildnings-, medicinska och kulturella institutioner, och frivilliga från ungdomsorganisationer deltar i bildandet av ett system för förebyggande av icke-medicinsk droganvändning .

Åtgärder för att förebygga icke-medicinsk droganvändning är avsedda för alla kategorier av befolkningen, i första hand för barn och ungdomar i ogynnsamma familje- och sociala förhållanden, i svåra livssituationer, samt för personer som riskerar att använda icke-medicinska droger.

27. Ett av de föredragna områdena för antinarkotikaverksamhet är införandet i de grundläggande och kompletterande utbildningsprogrammen för allmänna utbildningsinstitutioner och yrkesutbildningsinstitutioner av avsnitt om förebyggande av missbruk av psykoaktiva substanser, samt program som riktar sig till relevanta målgrupper ( nedan kallade målprogram). Samtidigt bör genomförandet av målprogram täcka följande ålders- och sociala grupper:

a) barn och ungdomar under 17 år inklusive (studenter, elever vid utbildningsinstitutioner och dömda i utbildningskolonier i Rysslands straffsystem);

b) Ungdomar under 30 år inklusive.

c) yrkesarbetande befolkning.

d) värnpliktiga och militär personal.

28. Vid genomförande av förebyggande åtgärder bör en kombination av individuella och grupparbeten arbetsmetoder ges företräde samt metoder för direkt och indirekt (förmedlad) påverkan på personer som riskerar att använda icke-medicinsk drog, utveckling och avslöjande av psykiska och personliga resurser, stöd till den unge och assistans till denne i självförverkligande av det egna livssyfte.

Det är också nödvändigt att utveckla mekanismer för socialt partnerskap mellan statliga myndigheter och ryska företag och företag, offentliga föreningar och organisationer när man genomför förebyggande åtgärder mot droger.

Läkarvård för drogberoende

29. Tillhandahållande av medicinsk vård för narkotikabehandling till personer som ägnar sig åt icke-medicinsk droganvändning utförs i enlighet med Ryska federationens konstitution och Ryska federationens lagstiftning om skydd av medborgarnas hälsa.

30. Det nuvarande tillståndet för det medicinska vårdsystemet för drogberoende bestäms av:

a) otillräcklig effektivitet av medicinsk vård för läkemedelsbehandling;

b) en minskning av antalet specialiserade statliga narkotikabehandlingsanstalter och en försämring av deras personal;

c) otillräckligt ekonomiskt och tekniskt stöd för läkemedelsbehandling.

31. Det strategiska målet för den statliga politiken på området för utveckling av läkemedelsbehandlingssjukvård är att i rätt tid identifiera och behandla personer som använder narkotika olagligt, förbättra läkemedelsbehandlingen för narkomaner, öka dess tillgänglighet och kvalitet samt minska dödligheten. Betygsätta.

32. Huvudsakliga åtgärder för att förbättra effektiviteten och utvecklingen av läkemedelsbehandling:

a) förberedelse och godkännande av förfarandet för tillhandahållande av läkemedelsbehandling och standarder för tillhandahållande av läkemedelsbehandling;

b) att förbättra grunderna för lagstiftning, ekonomiskt och annat stöd för att organisera obligatoriska former av medicinsk vård för drogmissbrukare, inklusive frågor om interdepartemental interaktion och dess informationsstöd;

c) bildande av ett statligt program för vetenskaplig forskning inom missbruksområdet;

d) förhindra användningen i Ryska federationen av substitutionsmetoder för behandling av drogberoende med hjälp av narkotiska droger och psykotropa ämnen som ingår i listorna I och II i listan över narkotiska droger, samt legaliseringen av användningen av vissa droger för icke-medicinska syften;

e) förbättra metoder för att diagnostisera drogberoende, undersöka och behandla narkotikamissbrukare;

f) Regelbunden utbildning av specialister inom området för att tillhandahålla läkemedelsbehandling, öka medvetenheten hos primärvårdsspecialister om frågorna om att organisera tillhandahållandet av läkemedelsbehandling.

g) förbättra det ekonomiska stödet för verksamheten vid specialiserade statliga läi Ryska federationens ingående enheter, läkemedelsbehandlingsenheter vid medicinska institutioner i kommuner på bekostnad av budgetar på alla nivåer;

h) vidta åtgärder för att stärka de sociala garantierna för de anställda inom narkotikavården.

Rehabilitering av missbrukare

33. Rehabilitering av narkotikamissbrukare definieras som en uppsättning medicinska, psykologiska, pedagogiska, juridiska och sociala åtgärder som syftar till att återställa fysisk, mental, andlig och social hälsa, förmågan att fungera i samhället (återintegrering) utan droganvändning.

34. Det nuvarande tillståndet för rehabiliteringssystemet för personer med drogberoende bestäms av:

a) Ofullkomlighet i regelverket för rehabilitering av narkotikamissbrukare.

b) otillräcklig finansiering av rehabiliteringsnivån för läkemedelsbehandling på bekostnad av budgeten för de ryska federationens ingående enheter;

c) ett litet antal narkotikarehabiliteringscenter, såväl som rehabiliteringsavdelningar i strukturen av befintliga läi Ryska federationens ingående enheter och den låga personalstyrkan;

d) dålig utveckling av systemet för motivation för personer som använder droger icke-medicinskt för att delta i rehabiliteringsprogram, liksom mekanismen för att välja ut deltagare för inkludering i rehabiliteringsprogram;

e) otillräcklig effektivitet av medicinska och sociala åtgärder som säkerställer återställandet av socialt betydelsefulla resurser för en drogmissbrukares personlighet och hans vidare socialisering i samhället;

f) Bristande villkor för social och arbetsmarknadsmässig återintegrering av deltagare i rehabiliteringsprogram.

35. Det strategiska målet för den statliga politiken på området för rehabilitering av narkotikamissbrukare är bildandet av ett system på flera nivåer som säkerställer tillgång till effektiva rehabiliteringsprogram för personer med drogberoende, återställande av deras sociala och offentliga status, förbättring av kvaliteten och ökad förväntad livslängd för narkotikamissbrukare.

36. De viktigaste riktlinjerna för utvecklingen av medicinsk och social rehabilitering av drogmissbrukare i Ryska federationen är:

a) organisation av drogrehabiliteringscenter (avdelningar) i Ryska federationens ingående enheter;

b) finansiering av narkotikabehandlingskliniker och andra specialiserade läi Ryska federationens ingående enheter för att organisera verksamheten vid rehabiliteringsenheter för narkotikabehandling;

c) förstärkning av personalen på vårdcentraler (avdelningar) och enheter för att säkerställa en lagform av arbete med narkotikamissbrukare;

d) systematisk utbildning och omskolning av specialister (psykiatriker-narkologer, psykoterapeuter, medicinska psykologer, socialarbetare, specialister inom socialt arbete) i frågor om medicinsk och social rehabilitering av narkotikamissbrukare;

e) öka tillgången till medicinsk och social rehabilitering för drogmissbrukare, såväl som för personer som söker medicinsk hjälp och använder droger med skadliga konsekvenser;

f) organisera ett system för utbildning och sysselsättning för narkotikamissbrukare som har genomgått medicinsk och social rehabilitering;

g) Utveckling av kriterier för att bedöma effektiviteten hos läkemedelsrehabiliteringscentra (avdelningar) samt icke-medicinska rehabiliteringsorganisationer.

h) Förbättring av metoder för medicinsk och social rehabilitering av narkotikamissbrukare;

i) bildande av en rättslig ram som säkerställer användningen av potentialen hos traditionella religiösa bekännelser, icke-statliga och offentliga organisationer i det statliga systemet för rehabiliteringsstöd;

j) Införande av ett system för statlig kontroll över verksamheten vid icke-medicinska rehabiliteringsinstitutioner, oavsett deras organisatoriska och juridiska form;

k) Bildande av en effektiv mekanism för statligt stöd till vetenskaplig forskning inom området rehabilitering av narkotikamissbrukare, utveckling och genomförande av innovativa program för rehabilitering och återintegrering av narkotikamissbrukare;

l) bildande av ett system för att informera befolkningen om utbudet av rehabiliteringstjänster som tillhandahålls på statlig, regional och kommunal nivå;

m) Skapande av mekanismer för att motivera personer som ägnar sig åt icke-medicinsk droganvändning att delta i rehabiliteringsprogram;

o) Skapande av mekanismer för riktat arbete med anhöriga till personer som deltar i rehabiliteringsprogram, vilket säkerställer bildandet av en socialt positiv miljö för dem som rehabiliteras;

o) utveckling av mekanismer för statligt stöd till institutioner som säkerställer social och arbetsrättslig återintegrering av deltagare i rehabiliteringsprogram.

37. Huvudverksamheten för utveckling av medicinsk och social rehabilitering av narkotikamissbrukare är utarbetandet av ett program för utveckling av medicinsk och social rehabilitering, inom ramen för vilket man planerar att införa lågkostnadsteknologier och sjukhusersättande former. att tillhandahålla rehabiliteringshjälp till verksamheten vid regionala, inklusive anordnande av terapeutiska och yrkesverkstäder, samt utrusta dem med utrustning för att tillhandahålla konsultativ, diagnostisk och återställande medicinsk vård.

V. Huvudinriktningar för utvecklingen av det internationella samarbetet

38. De strategiska målen för Ryska federationens internationella samarbete på området narkotikakontroll är:

a) Användning av mekanismer för multilateralt och bilateralt samarbete med främmande stater, regionala och internationella organisationer, inklusive utvidgning av den nödvändiga rättsliga ramen.

b) stärka det befintliga systemet för internationell narkotikakontroll på grundval av relevanta FN-konventioner, säkerhetsrådsresolutioner, beslut från generalförsamlingen och andra organ i FN-systemet.

39. Att uppnå dessa mål säkerställer utbyggnaden av ett effektivt system för internationellt samarbete mot narkotika i Ryska federationen som en mekanism för att samordna insatserna från alla deltagare i kampen mot narkotikahandel.

40. De prioriterade områdena för Ryska federationens internationella samarbete på området narkotikakontroll är:

a) motverka det globala narkotikahotet, med beaktande av Ryska federationens principiella ståndpunkt om FN:s och dess säkerhetsråds centrala samordnande roll i kampen mot nya utmaningar och hot på detta område;

b) att koncentrera huvudinsatserna på att bekämpa smuggling av opiater och cannabinoider till Ryska federationen från Afghanistan och länderna i Centralasien;

c) Öka Rysslands roll i att tillhandahålla tekniskt bistånd till Afghanistan och andra länder i Väst- och Centralasien för att motverka det afghanska droghotet;

d) utföra riktat arbete för att förutsäga och eliminera hot mot den nationella säkerheten i Ryska federationen från andra typer av droger, inklusive syntetiska;

e) utveckling av regionalt samarbete inom narkotikakontrollområdet med användning av potentialen hos sådana internationella organisationer och strukturer som Organisationen för kollektiva säkerhetsfördrag, Shanghai Cooperation Organisation, Samväldet av oberoende stater, den eurasiska gruppen för bekämpning av penningtvätt och finansiering av Terrorism och andra, inklusive i samband med att stärka antidrog- och finanssäkerhetsbältena runt Afghanistan;

f) en omfattande studie av problem relaterade till narkotikakontroll, inklusive minskning av utbud och efterfrågan på dem, och utveckling av gemensamma åtgärder för att lösa dessa problem i kontakter med gruppen av åtta, i första hand med företrädare för USA, Europeiska unionen, Nato, och på relevanta platser i Asien-Stillahavsområdet, Afrika, Latin- och Nordamerika.

VI. Organisatoriskt, juridiskt och resursstöd för antinarkotikaverksamhet i Ryska federationen.

Kontrollmekanism för genomförandet av strategin

41. Förbättring av det organisatoriska, juridiska och resursstödda stödet för antinarkotikaverksamhet i Ryska federationen genomförs för att öka samordningen av ämnen för antidrogverksamhet och kvaliteten på deras arbete inom området för att bekämpa narkotikahandel på Ryska federationens territorium, förhindrande av icke-medicinsk droganvändning, behandling och rehabilitering av personer som använder droger.

42. Förbättring av det organisatoriska stödet för antidrogverksamhet kommer att underlättas av:

a) inrättande av ett statligt system för övervakning av narkotikasituationen i Ryska federationen;

b) Utveckling och genomförande av federala och regionala målprogram inom området för att bekämpa drogmissbruk och olaglig handel.

c) att öka rollen för antinarkotikakommissioner i Ryska federationens ingående enheter när det gäller att lagstifta om obligatoriskt verkställande av kommissionsbeslut för territoriella organ av federala verkställande myndigheter, verkställande myndigheter för konstituerande enheter i Ryska federationen och lokala myndigheter;

d) avgränsning av befogenheter mellan federala regeringsorgan, statliga organ i Ryska federationens ingående enheter och lokala myndigheter när det gäller organisation och genomförande av åtgärder som syftar till att förhindra icke-medicinsk droganvändning och narkotikabrott, såväl som anti-drogpropaganda;

e) Skapande av en mekanism för interaktion mellan brottsbekämpande myndigheter och andra statliga myndigheter med medborgare och det civila samhällets institutioner i frågor om att bekämpa icke-medicinsk användning och illegal distribution av droger;

f) skapandet av ett statligt forskningscentrum med ett system av filialer i federala distrikt, som arbetar utifrån ett tvärvetenskapligt tillvägagångssätt och främjar världens bästa metoder för antinarkotikapolitik.

43. Förbättring av den rättsliga regleringen av antinarkotikaverksamhet innebär:

a) förbättra Ryska federationens lagstiftning i de viktigaste strategiska riktningarna för statlig antidrogpolitik;

b) Förbättring av den straffrättsliga lagstiftningen i Ryska federationen när det gäller harmonisering av dispositionsstrukturer med straffrättsliga påföljder beroende på svårighetsgraden av de begångna brotten, bredare användning av administrativa fördomar, säkerställande av flexibilitet i bestraffningssystemet, tillhandahållande av differentiering av ansvar;

c) införande i Ryska federationens lagstiftning av normer som ger tilltalade med drogberoende och de som befunnits skyldiga till brott av mindre eller medelstora allvar relaterade till olaglig handel med droger och dess prekursorer, möjlighet att välja mellan behandling och straffrättsligt straff, samt inrätta en mekanism för att övervaka de beslut som fattas av denna kategori av personer med behandlingsskyldighet och ansvar för att de inte fullgör dem.

d) säkerställa administrativ och rättslig reglering av verksamheten hos juridiska personer och individer, vars handlingar kan skapa förhållanden som främjar spridningen av icke-medicinsk droganvändning, särskilt i riskgrupper;

e) att införa ändringar i Rysslands lagstiftning, vilket ger möjlighet att inkludera frågor om lokala myndigheters verksamhet inom området förebyggande av icke-medicinsk droganvändning och anti-drogpropaganda i listan över frågor av lokal betydelse;

f) Förbättra Ryska federationens lagstiftning inom informations- och informationsområdet när det gäller att utveckla mekanismer för att förhindra främjande av droganvändning, samt möjliggöra en mer aktiv användning av media för att främja en hälsosam livsstil;

g) vidta åtgärder för att stimulera utvecklingen av den internationella rättsliga ramen för samarbete, förbättring och harmonisering av den nationella lagstiftningen i de stater som deltar i antinarkotikaverksamhet;

h) Skapande av lagstiftande och rättsliga villkor för att garantera antidrogpropaganda och förebyggande i media.

i) lagreglering av verksamheten hos icke-medicinska organisationer av olika ägandeformer, individer inom området förebyggande av icke-medicinskt drogbruk och rehabilitering av narkotikamissbrukare.

44. Systemet med strategiska planeringsdokument (statliga program inom området för att förebygga icke-medicinsk droganvändning och bekämpa deras olagliga handel, planer för genomförandet av strategin, regionala riktade och omfattande program) bildas av Ryska federationens regering , den statliga antidrogkommittén, intresserade federala regeringsorgan med deltagande av statliga organs myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter på grundval av Ryska federationens konstitution, Ryska federationens lagstiftning och andra normativa rättsakter av Den ryska federationen.

45. Informationsbasen för genomförandet av strategin är avsedd att tillhandahållas genom skapandet av en enhetlig interdepartementell databank för intresserade federala regeringsorgan, innehållande information som kommer att möjliggöra ett snabbt svar på förändringar i narkotikasituationen i Ryska federationen och fatta välgrundade operativa beslut.

46. ​​Övervakning av genomförandet av strategin utförs av den statliga antidrogkommittén, och resultaten av övervakningen återspeglas i den årliga rapporten till Ryska federationens president om verksamheten i den statliga antidrogkommittén .

Genomförandet av strategin på federal nivå genomförs enligt en plan för relevanta aktiviteter.

Vid sina möten hör den statliga antidrogkommittén från tjänstemän från federala regeringsorgan och regeringsorgan i ryska federationens konstituerande enheter om genomförandet av handlingsplanen för genomförandet av strategin.

Genomförandet av strategin på regional och kommunal nivå genomförs i form av antidrogprogram från Ryska federationens ingående enheter och antinarkotikaplaner från lokala myndigheter.

Förväntade resultat och risker

47. Förväntade resultat av genomförandet av strategin:

a) en betydande minskning av tillgången på narkotika och efterfrågan på dem;

b) en betydande minskning av konsekvenserna av narkotikahandel;

c) skapande och drift av ett statligt system för övervakning av narkotikasituationen i Ryska federationen;

d) Skapande och drift av ett statligt system för förebyggande av icke-medicinsk droganvändning;

e) ett modernt system för behandling och rehabilitering av narkotikamissbrukare;

f) strategiska planer för att bekämpa den illegala distributionen av droger och deras prekursorer både på federal nivå och i Ryska federationens ingående enheter;

g) ett effektivt system för åtgärder för att motverka narkotikahandel till Ryska federationens territorium;

h) Tillförlitlig statlig kontroll över laglig handel med narkotika och deras prekursorer.

i) Organisations-, reglerings- och resursstöd för antinarkotikaverksamhet.

48. Hanterade risker: minskning av nivån på arrangemang och skydd av Ryska federationens statsgräns; minskning av antalet specialiserade narkologiska medicinska institutioner och antalet psykiatriker, narkologer, psykologer och socialarbetare; minskning av tillgängligheten, kvaliteten och effektiviteten av åtgärder för att förhindra icke-medicinsk droganvändning, behandling och rehabilitering av droganvändare.

Delvis hanterbara risker: bildandet i samhället av en tolerant attityd mot illegal droganvändning, misskreditering av verksamheten hos federala regeringsorgan och statliga organ i de ryska federationens ingående enheter som bekämpar narkotikahandel; stärka försöken att legalisera substitutionsterapi med narkotiska droger och främja droganvändning under förevändning av sprutbytesprogram; ökning av antalet personer som är inblandade i illegal droganvändning.

Okontrollerbara risker: ökningen av brottsligheten (inklusive internationell) inom området för olaglig handel med narkotika och dess prekursorer med uppkomsten av nya smugglingskanaler; ökande nivåer av illegal migration; uppkomsten av nya narkotiska droger och psykotropa ämnen med narkotisk potential i olaglig handel.

Motåtgärder: förbättring av antinarkotikaverksamhet baserat på en bedömning av arten, omfattningen och konsekvenserna av negativa faktorers inverkan på att uppnå det allmänna målet och lösa strategins mål.

Slutbestämmelser

49. Strategin är utformad för perioden 2010 - 2020.

Genomförandet av de åtgärder som föreskrivs i strategin säkerställs genom att hela samhällets insatser och resurser, statliga organ på alla nivåer, offentliga föreningar och medborgare konsolideras.

För att uppnå de mål som fastställts i strategin är det tänkt att säkerställa en konsekvent och stabil ökning av utgifterna för statligt stöd till antidrogverksamhet på alla områden.

50. Finansiering av utgifter för statligt stöd till anti-drogverksamhet utförs genom anslag från den federala budgeten, budgetar för ingående enheter i Ryska federationen, lokala budgetar och andra finansieringskällor som inte är förbjudna enligt Ryska federationens lagstiftning.

Strategin för Ryska federationens statliga antidrogpolitik fram till 2020 godkändes genom dekret från Ryska federationens president den 9 juni 2010 nr 690.

Behovet av att anta strategin dikteras av den nuvarande drogsituationen i Ryska federationen, som kännetecknas av utvidgningen av olaglig handel och icke-medicinsk konsumtion av droger, såsom stimulantia av amfetamintyp, syntetiska cannabinoider, droger med psykotropa effekter, och ett växande utbud av narkotiska ämnen.

Det faktiska antalet narkotikamissbrukare i Ryska federationen varierar från 2 till 2,5 miljoner människor, de flesta mellan 18 och 39 år.

Mer än 90 % av narkotikamissbrukarna är användare av droger i opiumgruppen. Nyckelfaktorerna i den negativa utvecklingen av drogsituationen i Ryska federationen är den storskaliga produktionen av opiater i Afghanistan och deras efterföljande transnationella trafik till Rysslands territorium, såväl som en ihållande ökning av konsumtionen av den hemmagjorda narkotiska drogen desomorfin. Dessutom finns det i ett antal ryska regioner en ökning av spridningen av nya typer av psykoaktiva ämnen, som bidrar till den snabba bildandet av beroendeframkallande beteendeformer.

Den nuvarande antinarkolagstiftningen tillåter inte en effektiv övervakning av utvecklingen av narkotikasituationen, i synnerhet för att fastställa ett relativt exakt antal droganvändare. Apoteksregistrering av missbrukare sker på frivillig basis. Dödlighetstal vid akut läkemedelsförgiftning kan inte heller betraktas som objektiv statistik, eftersom de endast inkluderar dödsfall hos personer med läkemedel som upptäckts i kroppen vid tidpunkten för studien. Dessutom dör en betydande andel av narkotikamissbrukarna av sekundära akuta sjukdomar som utvecklas till följd av drogberoende, såsom purulenta-septiska sjukdomar, som är den främsta dödsorsaken bland desomorfinanvändare.

Den löpande förebyggande verksamheten har inte ett systematiskt underlag. Ett av huvudproblemen är att åtgärder på det förebyggande området inte har en vetenskaplig och praktisk grund. Många förebyggande program är inte tillräckligt professionella och genomförs av personer utan särskild utbildning och utbildning. Situationen förvärras av det faktum att det i Ryssland inte finns några utbildningsinstitutioner för utbildning av specialister inom området förebyggande av olika former av missbruk. På grund av bristen på professionell personal är antidrogarbete som regel episodiskt och osystematiskt. Ansvaret för genomförandet av förebyggande antidrogprogram tilldelas idag specialister inom närliggande områden av socialt arbete, endast som tilläggsfunktioner.

En ännu svagare länk i systemet för övergripande förebyggande av narkotikamissbruk förblir organisationen av behandlings- och rehabiliteringsarbetet med missbrukare. Det nuvarande systemet för läkemedelsbehandling i sjukvårdsinstitutionernas struktur. Inom social rehabilitering utnyttjas inte de offentliga föreningarnas och religiösa organisationernas potential tillräckligt. I avsaknad av effektiv behandling för läkemedelspatienter förloras innebörden av hela riktningen för antidrogåtgärder som syftar till att utveckla ett system för tidig upptäckt av sjukdomen.

Den nuvarande situationen kräver antagandet av omfattande och balanserade åtgärder som inte bara avsevärt skulle minska icke-medicinsk droganvändning och konsekvenserna av användningen av dem, utan också bidra till att förstöra läkemedelsindustrins ekonomiska, organisatoriska och informationsmässiga grunder.

Mål och mål för strategin för Ryska federationens statliga antidrogpolitik fram till 2020.

Strategin för den statliga antinarkotikapolitiken är de officiellt antagna huvudriktningarna för den statliga politiken som bestämmer åtgärderna, organisationen och samordningen av verksamheten för federala regeringsorgan, statliga organ i Ryska federationens ingående enheter, lokala myndigheter inom narkotikaområdet människohandel och deras föregångare och bekämpa deras olagliga handel.

Strategin har utvecklats i enlighet med Ryska federationens konstitution, federala lagar och andra reglerande rättsakter i Ryska federationen, allmänt erkända principer och normer för internationell rätt inom området för att bekämpa olaglig handel med droger och deras prekursorer, med beaktande av inhemsk och utländsk erfarenhet.

Strategins allmänna mål är att avsevärt minska den olagliga distributionen och den icke-medicinska användningen av droger, omfattningen av konsekvenserna av deras olagliga handel för säkerheten och hälsan för individer, samhället och staten.

Att uppnå det övergripande målet för strategin genomförs utifrån en kombination av åtgärder inom följande områden:

• — Minska tillgången på narkotika genom riktat undertryckande av deras illegala produktion och handel inom landet, för att motverka narkotikaaggression.
• — Minska efterfrågan genom att förbättra systemet för förebyggande, terapeutiskt och rehabiliterande arbete.
• — Utveckling och förstärkning av det internationella samarbetet på området narkotikakontroll.

Huvudsakliga strategiska mål:

a) utveckling och implementering av ett statligt system för övervakning av narkotikasituationen i Ryska federationen;

b) skapande och genomförande av en rikstäckande uppsättning åtgärder för att bekämpa den illegala distributionen av droger och deras prekursorer på Ryska federationens territorium;

c) Utveckling av åtgärder för att motverka narkotikahandel till Ryska federationens territorium som är tillräckliga för det befintliga narkotikahotet.

d) säkerställa tillförlitlig statlig kontroll över den lagliga handeln med narkotika och deras prekursorer;

e) Skapande av ett statligt system för förebyggande av icke-medicinsk droganvändning med prioritet till primära förebyggande åtgärder;

f) Förbättra systemet för att tillhandahålla medicinsk vård och behandling av narkotikamissbrukare och deras rehabilitering;

g) Förbättra organisations-, reglerings- och resursstöd för antinarkotikaverksamhet.

III. Metoder för att implementera den statliga antidrogpolitiska strategin.

1. Förbättra åtgärdssystemet för att minska läkemedelsförsörjningen.

Huvudinnehållet i systemet med åtgärder för att minska utbudet av narkotika vid olaglig handel är samordnade åtgärder av organisatorisk, brottsbekämpande, reglerande och internationell karaktär, som vidtas av federala verkställande myndigheter och verkställande myndigheter i Ryska federationens ingående enheter, för att motverka olaglig handel med droger och deras prekursorer, med en samordnande roll Ryska federationens federala tjänst för narkotikakontroll, som syftar till att bekämpa illegal import av droger från utlandet, såväl som deras illegala produktion, transport och distribution inom landet.

De främsta strategiska hoten i detta område är smuggling av afghanska opiater och cannabinoider från centralasiatiska länder, Väst- och Östeuropa och Sydostasien.

En fråga som kräver särskild uppmärksamhet är ökningen av icke-medicinsk konsumtion av produkter som innehåller , för vilka kontrollåtgärder inte har fastställts. Konsumtionen av desomorfin, hemlagad av läkemedel som innehåller kodein, ökar stadigt.

För att uppnå målen att minska tillgången på droger är det nödvändigt att:

• — Bekämpning av narkotikasmuggling till Ryska federationens territorium, vilket uppnås genom att stärka gränskontrollen och utöka det internationella samarbetet som syftar till att undertrycka odlingen av narkotiska växter och drogproduktion i Afghanistan och narkotikahandeln i transitländer.
• — Utveckling och tillverkning av nya läkemedel som innehåller läkemedel (i oljeform, plåster och andra), vilkas utvinning är omöjlig på ett lättillgängligt sätt och som är svårt att använda för icke-medicinska ändamål.
• — Förbättra systemet med åtgärder för att identifiera nya typer av psykoaktiva ämnen för att klassificera dem och lösa frågan om upptagande i listorna I, II och III i förteckningen över narkotika.

2. Förbättra åtgärdssystemet för att minska efterfrågan på narkotika.

Systemet med åtgärder för att minska efterfrågan på droger, som syftar till att förbättra hälsan för befolkningen i Ryska federationen genom att minska konsumtionen av narkotiska droger och psykotropa ämnen och minska de negativa sociala konsekvenserna av deras användning, bygger på prioritet för förebyggande åtgärder av social, administrativ och medicinsk karaktär och inkluderar:

a) det statliga systemet för förebyggande av icke-medicinsk droganvändning;

b) drogbehandling sjukvård och social rehabilitering av missbrukare.

Primärt förebyggande av narkotikamissbruk är fortfarande en prioritet. Det strategiska målet för primärprevention är att minska omfattningen av icke-medicinsk droganvändning, skapa negativa attityder till olaglig narkotikahandel och -användning och avsevärt minska efterfrågan på dem.

Att uppnå detta mål genomförs genom att skapa en negativ inställning i samhället till icke-medicinsk droganvändning, inklusive genom aktiv anti-drogpropaganda och motverkande aktiviteter relaterade till främjande och illegal reklam för droger och andra psykoaktiva ämnen, vilket ökar allmänhetens medvetenhet. om de negativa konsekvenserna av icke-medicinsk droganvändning och ansvar för deltagande i deras illegala handel.

Att forma en negativ inställning i samhället till icke-medicinsk droganvändning är en uppgift för media, vars lösning kräver ett vetenskapligt grundat förhållningssätt. Effektiviteten av antidrogpropaganda beror på mängden och innehållet av material som publiceras i media. Forskning och vetenskapligt underbyggande av informationsarbete är nödvändigt för att utesluta den motsatta effekten, där antidrogpropaganda kan orsaka ett ökat intresse för droganvändning bland befolkningen.

För att motverka propaganda och illegal reklam för droger är dessutom global övervakning av informationsmaterial som innehåller direkt eller indirekt information om droger i media nödvändig med identifiering och efterföljande uteslutning från media av det informationsmaterial som kan spela rollen som dold reklam. av konsumtionsdroger.

Lösningen på problemet med att öka allmänhetens medvetenhet om de negativa konsekvenserna av icke-medicinsk droganvändning ligger i utvecklingen och implementeringen av ett omfattande system för information och utbildningsarbete av lokala ämnen för förebyggande av drogberoende. Lösningen på problemet med brist på professionell personal är organiseringen av ytterligare utbildning i specialitet beroendevetenskap för läkare, psykologer, lärare, socialarbetare och samordnare av förebyggande arbete på grundval av befintliga högre utbildningsinstitutioner. Dessutom krävs ett obligatoriskt införande av särskilda antidrogdiscipliner i utbildningsstandarder.

Andra viktiga sätt att minska icke-medicinsk droganvändning är:

• — organisera och genomföra förebyggande åtgärder med grupper som riskerar att använda icke-medicinska droger.
• — Utveckling av ett system för tidig upptäckt av illegala droganvändare, särskilt genom årliga medicinska undersökningar.
• — Skapa förutsättningar för medborgarnas engagemang i narkotikabekämpningsverksamhet, bildande, stimulans av utveckling och statligt stöd till aktiviteterna inom den frivilliga ungdomsrörelsen mot narkotika, offentliga antinarkotikaföreningar och organisationer som är involverade i förebyggande av narkotikamissbruk.
• — Bildande av psykologisk immunitet mot droganvändning hos barn i skolåldern, deras föräldrar och lärare.

Åtgärder för att förebygga icke-medicinsk droganvändning är avsedda för alla kategorier av befolkningen, i första hand för minderåriga och unga.

Statliga organ på alla nivåer, lokala myndigheter, offentliga föreningar och religiösa organisationer, medborgare, inklusive specialister från utbildnings-, medicinska och kulturella institutioner, och frivilliga från ungdomsorganisationer deltar i bildandet av ett system för förebyggande av icke-medicinsk droganvändning. För maximal effektivitet i genomförandet av en uppsättning antidrogåtgärder är det nödvändigt att utveckla mekanismer för socialt partnerskap mellan statliga myndigheter och kommersiella företag, offentliga föreningar och organisationer.

Narkotikabehandling sjukvård och social rehabilitering av missbrukare.

Det nuvarande tillståndet för det narkologiska medicinska vårdsystemet bestäms av dess låga effektivitet.

För att öka effektiviteten och utvecklingen av narkotikabehandlingen är det nödvändigt att förbättra grunderna för lagstiftning, ekonomiskt och annat stöd för att organisera obligatoriska former av medicinsk vård för narkotikamissbrukare, inklusive frågor om interdepartemental interaktion och dess informationsstöd, samt bildandet av ett statligt program för vetenskaplig forskning inom narkotikaberoendeområdet.

Rehabilitering av missbrukare definieras som en uppsättning medicinska, psykologiska, pedagogiska, juridiska och sociala åtgärder som syftar till att återställa fysisk, psykisk, andlig och social hälsa, förmågan att fungera i samhället utan droganvändning.

Med hänsyn till sjukdomens egenskaper är rehabiliteringsåtgärder med missbrukare av avgörande betydelse. Huvudproblemet inom terapiområdet för narkotikamissbrukare idag är den betydande övervikten av terapeutiska åtgärder framför rehabilitering, vilket avgör deras slutgiltiga ineffektivitet. Utvecklingen av ett socialt rehabiliteringssystem är möjligt på flera sätt:

• — Att återanvända befintliga sjukhus för läkemedelsbehandling för rehabiliteringsarbete.
• — Organisation av ytterligare rehabiliteringsavdelningar i strukturen för läkemedelsbehandlingen vid sjukvårdsinstitutionerna.
• — Använda potentialen hos traditionella religiösa bekännelser och offentliga organisationer i det statliga systemet för rehabiliteringshjälp för drogmissbrukare.

För att realisera potentialen hos icke-statliga rehabiliteringsorganisationer är det nödvändigt att utveckla en rättslig ram för deras verksamhet, såväl som kriterier för att bedöma effektiviteten i deras arbete.

Följande är av avgörande betydelse i rehabiliteringsarbetet:

• — Skapande av mekanismer för att motivera människor som ägnar sig åt icke-medicinsk droganvändning att delta i rehabiliteringsprogram. Införandet i Ryska federationens lagstiftning av normer som ger tilltalade drogberoende och som befunnits skyldiga till mindre eller medelstora brott relaterade till olaglig handel med droger och deras prekursorer möjligheten att välja mellan behandling och straff, liksom som inrättande av en mekanism för att övervaka de behandlingsskyldigheter som accepteras av denna kategori av personer och ansvar för att de inte uppfyller dem
• — Utveckling av program för målinriktat arbete med anhöriga till personer som deltar i rehabiliteringsprogram, vilket säkerställer bildandet av en socialt positiv miljö för dem som rehabiliteras.
• — Utveckling av mekanismer för statligt stöd till institutioner och organisationer som säkerställer social och arbetsrättslig återanpassning av deltagare i rehabiliteringsprogram.

1. Organisatoriskt och juridiskt stöd för genomförandet av den statliga anti-drogpolitiska strategin.

a) förbättra Ryska federationens lagstiftning i de viktigaste strategiska riktningarna för statlig antidrogpolitik;

b) inrättande av ett statligt system för övervakning av narkotikasituationen i Ryska federationen;

c) Utveckling och genomförande av federala och regionala målprogram inom området för att bekämpa drogmissbruk och olaglig handel.

d) öka rollen för antinarkotikakommissioner i Ryska federationens ingående enheter när det gäller att lagstifta om det obligatoriska verkställandet av kommissionsbeslut för territoriella organ av federala verkställande myndigheter, verkställande myndigheter för konstituerande enheter i Ryska federationen och lokala myndigheter

V. Förväntade slutresultat av strategin.

a) en betydande minskning av tillgången på narkotika och efterfrågan på dem;

b) skapande och drift av ett statligt system för övervakning av narkotikasituationen i Ryska federationen;

c) Skapande och drift av ett statligt system för förebyggande av icke-medicinsk droganvändning;

d) Skapande av ett modernt effektivt system för behandling och rehabilitering av narkotikamissbrukare.

Statlig antidrogpolitik är ett relativt nytt oberoende verksamhetsområde för den ryska regeringen, vars betydelse idag inte kan underskattas. Det har utvecklats under de senaste 5-10 åren, som en reaktion från staten på den katastrofala ökningen av omfattningen av drogberoende bland befolkningen.

Om man avviker från analysen av praktiska åtgärder för att institutionalisera policyn för att motverka missbruk av narkotiska droger, psykotropa ämnen (nedan kallade droger) och deras olagliga handel, är det nödvändigt att seriöst uppmärksamma den begreppsapparat som ligger till grund för de rättsliga grunderna för rysk antidrogpolitik. För analysen, federal lag nr 3-FZ av den 8 januari 1998 "Om narkotiska droger och psykotropa ämnen" och dekret från Ryska federationens president nr 690 av den 9 juni 2010 "Om godkännande av den statliga antistrategin – Ryska federationens narkotikapolitik fram till 2020” valdes ut. I ingressen till lagen "Om narkotiska droger och psykotropa ämnen" anges att denna lag "... fastställer den rättsliga grunden för statens politik på området för handel med narkotika, psykotropa ämnen och deras prekursorer, samt inom området för handel med narkotika, psykotropa ämnen och deras prekursorer. bekämpa deras olagliga människohandel för att skydda medborgarnas hälsa, staten och den allmänna säkerheten", och dess första artikel innehåller en lista över grundläggande begrepp som används i lagen. Titeln på dekret av Ryska federationens president nr 690 innehåller termen "statlig antidrogpolitik", och i texten till strategin som godkänts av detta dekret formuleras definitionen av detta begrepp för första gången.

Volymen av begreppsapparaten, motsvarande internationell rättsterminologi på detta område, de rättsliga grunderna för den statliga antinarkotikapolitiken (nedan kallad GAP) är 21 definitioner. De negativa trenderna i den nuvarande ryska narkotikasituationen ger dock upphov till tvivel om dess tillräcklighet för deras reglering. Därför uppstår frågan: bildar begreppsapparaten för de rättsliga grunderna för GAP ett visst logiskt kunskapssystem om sociala relationer som är föremål för reglering, eller är det en slumpmässig uppsättning definitioner och termer?

För att svara på denna fråga, låt oss kombinera de som ingår i GAPs konceptuella apparat, de grundläggande begreppen i fyra grupper: 1) relaterat till föremålet för brottet; 2) relaterad till narkotikahandel eller dess olika stadier; 3) begrepp från medicinområdet; 4) begrepp från politikens område. När man jämför begrepp sinsemellan inom grupper och jämför dem med vår förståelse av de huvudsakliga formerna för drogverklighetens manifestation, avslöjas följande motsägelser.

1. Koncept "missbruk" ingår i begreppsapparaten för den rättsliga ramen för den statliga luftfartslagen, och begreppen "narkotikabrott"- Nej. Lagen definierar att "narkotikaberoende är en sjukdom som orsakas av beroende av en narkotika eller psykotrop substans", men den innehåller ingen definition av narkotikabrott. Låt oss fundera på varför? Det är fullt möjligt eftersom lagtexten istället använder begreppet ”olaglig narkotikahandel” (INT), som har liknande innebörd.

Det verkar som om inget betydande, men nästa problem uppstår just som en konsekvens av detta.

2. Koncept "förebyggande av drogberoende" ingår i begreppsapparaten för den statliga luftfartslagens rättsliga ram, och begreppet "förebyggande av narkotikabrott"- Nej. Lagen definierar att "förebyggande av drogberoende är en uppsättning åtgärder av politisk, ekonomisk, juridisk, social, medicinsk, pedagogisk, kulturell, fysisk fostran, sport och annan karaktär, som syftar till att förhindra uppkomsten och spridningen av drogberoende". och definitionen av begreppet "förebyggande av narkotikabrott" i den saknas. Detta leder till det faktum att politiker, brottsbekämpande myndigheter, underrättelsemyndigheter, rättsväsendet och medborgare, som fokuserar sin verksamhet på den federala begreppsapparaten som är standardiserad i lag, av misstag är säkra på att dessa är identiska begrepp. Vi tror att de är väldigt olika.

Förebyggande av narkotikamissbruk är faktiskt alltid samtidigt förebyggande av narkotikabrott. Men att förhindra ett fenomen kan inte alltid vara detsamma som att förhindra ett annat! Låt oss som ett exempel överväga förebyggande av narkotikabrott av narkotikamissbrukare som utsätts för administrativa arresteringar i 15 dagar för illegal droganvändning på grundval av artikel 6.9. Koden för administrativa brott i Ryska federationen. Varje sådan sanktion förhindrar utan tvekan att flera dussin narkotikabrott begås, men personen led av drogberoende och kommer att fortsätta att lida, eftersom det är omöjligt att förhindra det som redan har hänt. Konsekvenserna av detta tillstånd av begreppsapparaten för de juridiska grunderna för GAP orsakar stor oro, först och främst bland utövare, för om något inte står i lagen, så kommer det i praktiken inte att dyka upp i brottsbekämpningen. Vi uppmärksammade detta första gången 2003 i samband med analysen av polisens roll och plats på den regionala narkotikabekämpningsavdelningen. Bristen på prioritet av administrativt förebyggande av narkotikabrott framför dess brottsbekämpning i Ryssland under perioden 1995-2000 visas tydligt av ett diagram som visar ett nästan dubbelt så stort överskott av narkotikabrott som undertryckts av polisen jämfört med antalet lagöverträdare som tagits till administrativt ansvar genom EJ. Sedan dess, trots skapandet av Ryska federationens federala läkemedelskontrolltjänst och Ryska federationens statliga intygskommission, har praktiskt taget ingenting förändrats i denna fråga.

3. Termer som ingår i begreppsapparaten "missbruk" Och "förebyggande av drogberoende"är inte korrelerade. Den första definieras rent endimensionellt som en medicinsk "dimension" av drogverkligheten (sjukdom), och den andra definieras från de mest tvärvetenskapliga positionerna. En rimlig fråga uppstår: hur kan medicinsk sjukdom förebyggas genom politiska åtgärder?

4. År 2006 lade lagstiftaren till en definition till listan över grundläggande begrepp förebyggande av drogberoende löste inte problemet för vilket det infördes i den federala lagen av den 8 januari 1998 nr 3-FZ "Om narkotiska droger och psykotropa ämnen". Uppdraget var: att klargöra idéerna hos regionala tjänstemän som fattar beslut om riktad finansiering av vissa aktiviteter mot narkotikaprogram, vilka av dem som kan betraktas som förebyggande av drogberoende och vilka som inte kan, och därmed minska det olämpliga utbudet av evenemang som inte är förebyggande av drogberoende (fotbollsmatch, konsert, vandringsresa etc.), men utformad som sådan på grund av externa anti-drogsymboler. Det verkar som om detta mål skulle kunna uppnås om lagstiftaren lade till en definition av detta begrepp i lagen som skulle innehålla tydliga kriterier för denna typ av specifik antidrogaktivitet. Det fanns dock inget begrepp om ”drogberoendeprevention” redo för dessa ändamål, och som ett resultat av detta kompletterades lagen med en definition som inte tillför klarhet i lösningen av problemet.

Vi försökte fylla denna lucka i teorin och föreslog en fundamentalt annorlunda formulering. Förebyggande av narkotikamissbruk är enligt vår uppfattning en verksamhet som syftar till att förebygga den första droganvändningen, att tidigt identifiera personer med erfarenhet av narkotikamissbruk och hindra dem från att utveckla drogberoende samt att stödja personer som diagnostiserats med narkotikamissbruk i stabil remission. Detta begrepp uttrycker innebörden av förebyggande av drogberoende och kan inkluderas i begreppsapparaten för den rättsliga ramen för GAP.

5. Gruppen av politiska definitioner i det nämnda dokumentet presenteras faktiskt inte, eftersom den består av endast ett begrepp - "propaganda mot droger". Den, liksom "förebyggande av drogberoende", är formulerad i vid mening, och inte utifrån de väsentliga dragen i denna typ av propaganda. Vi anser det också vara extremt olyckligt, eftersom det förvirrar, snarare än särskiljer, sådana aktiviteter som att främja en hälsosam livsstil och antidrogpropaganda i sig.

Godkännandet av strategin för Ryska federationens statliga antidrogpolitik fram till 2020 är av stor betydelse för de ryska narkotikakontrollmyndigheterna. Den definierar sådana begrepp som "statlig anti-drogpolitik", "strategi för statlig anti-drogpolitik" och "anti-narkotikaverksamhet". Vilken utveckling har begreppsapparaten för de rättsliga grunderna för den statliga antinarkotikapolitiken (GAP) fått med antagandet av detta strategiska dokument?

Om vi ​​inte utgår från formen, utan från innehållet, så introducerade strategin inte tre nya koncept, utan ett, eftersom det andra och tredje konceptet som noterats ovan definieras utifrån det första: "statlig anti-drogpolitik." Därför kommer vi bara att överväga denna term. "Statlig antinarkotikapolitik är ett system av strategiska prioriteringar och åtgärder, såväl som aktiviteterna för federala regeringsorgan, den statliga antidrogkommittén, statliga organ i Ryska federationens ingående enheter, antinarkotikakommissioner i konstituenten ryska federationens enheter, lokala myndigheter, som syftar till att förebygga, identifiera och undertrycka illegal handel med droger och deras prekursorer, förebygga icke-medicinsk droganvändning, behandling och rehabilitering av narkotikamissbrukare."

Som ett generiskt begrepp valde formuleringsförfattarna en aktivitet som i sig är så universell att den bidrar lite till att förstå detaljerna i statens nya (anti-drog) funktion. Den tar inte hänsyn till att den nya politiska inriktningen av statens bekämpande av narkotikamissbruk (statlig antinarkotikapolitik) konstitueras mot bakgrunden och i kampen om resurser med ett så traditionellt politiskt instrument som den statliga kriminalpolitiken. Att definiera antidrogpolitik genom drag som är inneboende i kriminalpolitiken minskar enligt vår mening det kognitiva värdet av denna definition.

Dessutom konstitueras den statliga antinarkotikapolitiken mot bakgrunden och i kampen om resurser med ett så traditionellt politiskt instrument som den statliga socialpolitiken. Detta leder till ett logiskt fel, och istället för att i definitionen av GAP fixa tecknen på statlig politik som syftar till att minska antalet narkotikamissbrukare och minska narkotikabrottsligheten, som inte är inneboende i andra policyer, definierar författarna till strategin statens antinarkotikapolitik genom socialpolitikens tecken.

Hur ska den statliga antidrogpolitiken definieras i strategin? Enligt vår mening något nytt i statens liv som gör att den kan nå sitt mål med minimala kostnader, och inte innehåller det gamla som redan finns i form av straffrättsliga eller socialpolitiska åtgärder. Först och främst är detta bildandet av den allmänna opinionen om vikten av allas personliga deltagande i kampen mot narkotikamissbruk, införandet av kontrollerat förebyggande av narkotikamissbruk bland ungdomar, vilket säkerställer oundvikligheten av straff för medborgare för deltagande i administrativt straffbara icke-droger. missbruk, tvinga narkomaner att genomgå rehabilitering och stödja före detta narkomaner som lever i nykterhet. Vi tror att GAP i dess generiska koncept är statens politiska inflytande på faktorerna för exponeringstrycket i drogmiljön och mekanismerna för drogberoende bland unga människor (från person till person eller genom reklam för en droglivsstil). Till exempel är följande definition av detta begrepp betydelsefull: Statlig antinarkotikapolitik är ett system av politiska åtgärder på kommunal, regional och federal nivå i staten, som säkerställer bildandet av en negativ attityd hos medborgare gentemot deltagare i narkotikahandel, kontroll över förbudet mot icke-medicinsk droganvändning, deras reklam och propaganda, och oundvikligheten av straff för brott mot detta förbud och tillämpningen av administrativa sanktioner mot överträdare, vars svårighetsgrad och intensitet är tillräckliga för att minska exponeringstrycket från drogmiljö på unga.

Den föreslagna definitionen av GAP täcker långt ifrån all mångfald av statlig verksamhet i kampen mot ungdomars drogberoende, organiserad narkotikabrottslighet, drogsubkultur etc. Tvärtom begränsas den bara till det viktigaste, utan vilken kriminal- och socialpolitiken på detta område aldrig kommer att ge det resultat som samhället behöver. Men det är lämpligt för praktisk verksamhet, där statens antimonopoltjänst bör ta en ledande ställning i förhållande till kriminal- och socialpolitik. Utan att göra detta kan vi inte bara räkna med effektivitet, dessutom är vårt nederlag oundvikligt.

Inom ramen för det aktuella ämnet, låt oss gå vidare till problemet med filosofisk förståelse av det juridiska förbudet mot icke-medicinsk droganvändning. Faktum är att många sociologer, ekonomer och psykologer är kritiska till närvaron i den federala lagen och den ryska federationens administrativa kod av normer som förbjuder icke-medicinsk droganvändning utan läkares recept. Samtidigt har många av dem inget emot närvaron i den ryska federationens strafflag av en hel "bukett" av regler som förbjuder alla åtgärder med droger, nämligen deras lagring, förvärv, transport, vidarebefordran, tillverkning, försäljning etc. . Varför tror de att ett förbud mot narkotikahandel är nödvändigt, men ett förbud mot icke-medicinsk användning är det inte? Är det möjligt att reda ut detta? Ja, men för detta måste vi använda sådana begrepp som "indirekt" och "direkt" förbud. Vi förstår förbudet mot olaglig narkotikahandel som ett indirekt förbud mot deras icke-medicinska konsumtion. Förbudet mot droganvändning i detta fall uppnås genom att förbjuda åtgärder, vars icke-åtagande praktiskt taget eliminerar möjligheten att ta droger och få dem in i kroppen.

I motsats till det indirekta förbudet mot icke-medicinsk droganvändning (genom ett förbud mot handel med dem), har rysk lag fortfarande ett direkt förbud, som föreskriver sanktioner för förekomst av droger i kroppen. Vad är mycket viktigt att veta i samband med denna uppdelning?

Om lagstiftningen avkriminaliseras och normen som föreskriver ett direkt förbud mot icke-medicinsk droganvändning utesluts (den indirekta förblir intakt), så uppfattar hela befolkningen, särskilt media, felaktigt denna händelse som att den tillåter icke-medicinsk droganvändning. Detta hände redan i vårt land i början av 90-talet av 1900-talet, när artiklarna 44 och 224-3 uteslöts från lagen om administrativa brott respektive den ryska federationens strafflag. Icke desto mindre är tillägget av ett förbud mot narkotikahandel med ett direkt förbud mot deras icke-medicinska konsumtion ett stort plus för den ryska antinarkotikapolitiken. Låt oss ta en närmare titt på det.

Just det faktum att det finns ett direkt och indirekt förbud mot droganvändning i lagen bör uppmuntra de brottsbekämpande myndigheterna att i praktiken skilja mellan administrativt straffbar och brottslig bristande efterlevnad. Varför? Eftersom kampen mot brottslig bristande efterlevnad är en kamp mot konsekvenserna, inte orsaken. Det är en återspegling av statens "krig mot droger" i tillämpningen av strafflagstiftningen, och i själva verket är det en kamp mot "väderkvarnar", eftersom som ett resultat av detta lyckas inget land i världen beslagta mer än 5-10 % droger tillgängliga på den illegala marknaden. I motsats till denna kamp är kampen mot administrativt straffbar icke-droganvändning det främsta hoppet för antinarkotikapolitiken för att effektivt förebygga narkotikabrott. Men än så länge i den ryska politiken i kampen mot narkotika, läggs tonvikten uteslutande på att kontrollera det indirekta förbudet mot icke-medicinsk droganvändning genom kontroll av deras olagliga handel. Detta är helt hopplöst när det finns flera miljoner ICKE-deltagare i landet. Straffrätt är ett dyrt verktyg, som syftar till att lösa icke-uppenbara brott, och inte på att utreda massbrott som begås under uppenbara förhållanden (upprätthålla narkotikahålor i flerbostadshus, illegal distribution av droger bland besökare på samma nattklubbar, detaljhandel via Internet med leverans av drogen till köparen med bud etc.).

Vi är övertygade om att den statliga antidrogpolitiken måste fokusera på att kontrollera det direkta förbudet mot icke-medicinsk droganvändning genom att övervaka deras närvaro i kroppen. Det oundvikliga att bestraffa icke-deltagare för att ha brutit mot relevanta normer i förvaltningsrätten är till hundra procent den korrekta vägen för staten till effektiva anti-drogaktiviteter. Frånvaron av det förväntade resultatet i en situation med statlig verksamhet leder oundvikligen till allmänhetens besvikelse över förbudet och dess oförmåga att motstå legalisering av narkotika, särskilt eftersom ett antal europeiska länder redan har samlat på sig den första erfarenheten av att legalisera narkotika för att kringgå narkotikamissbruket. FN:s konventioner mot narkotika.

Analysen gör att vi kan dra följande slutsatser:

– Tillståndet för begreppsapparaten för de rättsliga grunderna för den statliga antinarkotikapolitiken i Ryssland kräver ett vetenskapligt tillvägagångssätt; lagstiftning på detta område kan inte utvecklas utan en sociofilosofisk förståelse av de moderna problemen med den ryska drogverkligheten;

– lagen ska kompletteras med begrepp som har betydelse för att uppnå de mål som definieras i art. 4 i den federala lagen av den 8 januari 1998 nr 3-FZ "Om narkotiska droger och psykotropa ämnen" (minska antalet narkotikamissbrukare och minska narkotikarelaterad brottslighet). Det finns ett brådskande behov av att anta en ny federal lag "Om antidrogverksamhet i Ryska federationen" som den rättsliga grunden för den statliga antidroglagen;

– statusen för ett direkt förbud mot icke-medicinsk droganvändning från nivån i en av de federala lagarna kan inte höjas till nivån av en norm i den ryska konstitutionen förrän landets politiska partier börjar aktivt delta i den statliga antidrogen politik.

Litteratur

Narkotikamissbruk och narkotikahandel. Frågor om teori och praktik av motverkan: lärobok. en manual för universitetsstudenter som studerar i specialitet 030501 "Jurisprudence" / (Yu.M. Ermakov och andra); redigerad av S.Ya. Lebedeva. – 2:a uppl., reviderad. och ytterligare – M.: UNITY-DANA, 2008. S.49.

Zazulin G. V. Läkemedelsepidemi. Politik. Förvaltning. – St. Petersburg: St. Petersburg Publishing House. Univ., 2003. s. 175-176.

Zazulin G.V. Narkotikakonfliktologi och teorin om antinarkotikapolitik: förklaring av den kategoriska apparaten // Konfliktologi. 2007. Nr 2. s. 147.

Om godkännande av strategin för Ryska federationens statliga antidrogpolitik fram till 2020. Dekret från Ryska federationens president av den 9 juni 2010 nr 690 // rysk tidning. 2010. Nr 128. 15 juni.

URL: http://corruption.rsuh.ru/magazine/5-l/n5-05.html

Rezonov I.G. Interaktion mellan stat och samhälle på området för förebyggande av narkotikamissbruk // Interaktion mellan verkställande organ för statsmakten i S:t Petersburg och offentliga organisationer inom området för förebyggande av narkotikamissbruk: konferensmaterial (St. Petersburg Institute of Humanitarian Education, 7 december, 2010). SPb.: SPbIGO; "Bokhuset". 2010. s. 88.

Som framgår av analysen av brottsbekämpande praxis och resultaten av vetenskaplig forskning, utgör narkotikasituationen i landet idag ett verkligt hot mot den nationella säkerheten och folkhälsan. Men det finns fortfarande ingen riktig förståelse för den nuvarande situationen i samhället. Trots medias ökade aktivitet bedrivs antidrogpropaganda på måfå. I tidskrifter, skönlitteratur och film finns det få material av hög kvalitet, böcker, filmer eller antidrogverk. Se: Rozanov S.A. Syntetiska droger. Lärobok. -SPb.: Prospekt, 2001. S. 90.

Dessutom finns det i vissa medier dold och öppen reklam för drogsubkulturen, beskrivningar av idolernas drogäventyr, diskussioner om behovet eller möjligheten att legalisera droganvändning, avkriminalisering av brott inom detta område och metoder för "effektiv och snabb återhämtning". från drogberoende."

Enligt experter kommer den viktigaste faktorn som avgör den operativa situationen inom området för narkotikasmuggling inom en snar framtid att vara internationella kriminella gruppers kamp för marknaderna i Ryssland. Utrymmet i fd Sovjetunionen kommer att fortsätta att användas för transport av droger till västeuropeiska länder, men detta område med smuggling kommer ännu inte att spela en avgörande roll. Internationella kriminella strukturer från Latinamerika, Nära och Mellanöstern och Sydostasien, på jakt efter nya vinstkällor, kommer huvudsakligen att inriktas på utveckling och utveckling av drogmarknader på det forna Sovjetunionens territorium, främst i Ryssland, där det finns mer lönsamma utsikter jämfört med traditionellt etablerade drogmarknader i länderna i Västeuropa och Nordamerika Se: Komissina I., Kurtov A. Drog "gryning" över Centralasien - ett nytt hot mot civilisationen // Centralasien och Kaukasus. 2005. Nr 5. S. 23.

Den negativa utvecklingen av narkotikasituationen kommer alltså inom en snar framtid att i första hand riktas mot Ryssland. Den nuvarande nivån av kriminalisering av samhället, de brottsbekämpande myndigheternas oförberedelse för storskaliga motåtgärder samt gynnsamma ekonomiska förutsättningar för att tvätta intäkterna från narkotikaverksamheten kommer att spela en viss roll i detta.

Effekten av sådana negativa trender avgjorde behovet av att utveckla en strategi för Ryska federationens statliga antinarkotikapolitik.

Denna strategi har utvecklats i enlighet med Ryska federationens konstitution, federala lagar och andra reglerande rättsakter i Ryska federationen, allmänt erkända principer och normer för internationell rätt inom området för att bekämpa olaglig handel med droger och deras prekursorer, med beaktande av ta hänsyn till inhemsk och utländsk erfarenhet. Strategin definierar målen, principerna, huvudriktningarna och målen för Ryska federationens statliga antidrogpolitik.

Nationella säkerhetskrav dikterar behovet av att formulera grundläggande riktningar för landets antinarkotikapolitik i syfte att säkerställa dess säkerhet och stabila utveckling, som syftar till att organisera statens praktiska verksamhet inom området för handel med narkotika, psykotropa ämnen, prekursorer och bekämpa deras olagliga handel.

Ryska federationens nationella säkerhetsstrategi fram till 2020 erkänner transnationella kriminella gruppers och organisationers verksamhet relaterade till olaglig handel med narkotika och psykotropa ämnen som en av källorna till hot mot den nationella säkerheten.

Strategins allmänna mål är att avsevärt minska den illegala distributionen och den icke-medicinska användningen av narkotiska droger och psykotropa ämnen, omfattningen av konsekvenserna av deras olagliga handel för individens, samhällets och statens säkerhet, och öka nivån av folkhälsan.

Beslut och åtgärder som fattas av offentliga myndigheter inom området för att bekämpa olaglig handel med narkotika och psykotropa ämnen bygger på principerna om legalitet, respekt för medborgarnas grundlagsenliga rättigheter och friheter, öppenhet, specificitet, systematik, komplexitet, proaktivt inflytande, säkerställande av allas likhet inför lagen och ofrånkomlighet ansvar, beroende av offentligt stöd.

Att uppnå strategins mål genomförs inom följande områden:

• - Minska efterfrågan på droger genom att organisera ett system för förebyggande, terapeutiskt och rehabiliterande arbete, skapa immunitet i samhället och intolerans mot icke-medicinsk användning av narkotiska droger och psykotropa ämnen;
• - minska utbudet av narkotika genom att målmedvetet undertrycka deras illegala produktion och handel inom landet och motverka extern narkotikaaggression.
• - Utveckling och förstärkning av det internationella samarbetet inom narkotikakontrollområdet.

Huvudsakliga strategiska mål:

• - utveckling och implementering av ett statligt system för övervakning och bedömning av narkotikasituationen i Ryssland och regionerna;
• - Skapande av ett statligt system för att förhindra icke-medicinsk konsumtion av narkotika och psykotropa ämnen med prioritet till primära förebyggande åtgärder;
• - Förbättra systemet för behandling och rehabilitering av narkotikamissbrukare.
• - Skapande och genomförande av en rikstäckande uppsättning åtgärder för att bekämpa den illegala distributionen av narkotiska droger, psykotropa ämnen och deras prekursorer på Ryska federationens territorium;
• - Utveckling av åtgärder för att motverka narkotikahandel till Ryska federationens territorium som är tillräckliga för det befintliga narkotikahotet.
• - Säkerställa tillförlitlig statlig kontroll över den lagliga cirkulationen av narkotika, psykotropa ämnen och deras prekursorer;
• - Förbättra det organisatoriska och reglerande stödet för antinarkotikaverksamhet.

Strategin är ett grundläggande dokument för utveckling, förbättring och anpassning av den statliga antinarkotikapolitiken och syftar till att samordna verksamheten hos statliga myndigheter, kommuner, offentliga föreningar inom området för handel med narkotika, psykotropa ämnen, prekursorer och bekämpa deras olagliga handel.

Idag är drogberoende huvudproblemet i vårt land. Problemet med distribution och användning av narkotika i Ryssland är ett nationellt problem som kräver omedelbara åtgärder från statens sida, eftersom det i termer av dess långsiktiga konsekvenser kan klassificeras som ett direkt hot mot Rysslands nationella säkerhet. En heltäckande övervakning av narkotikasituationen bör ge maximalt möjliga uppgifter om tillståndet i narkotikasituationen, dynamiken i dess förändringar och inverkan på pågående socioekonomiska och demografiska processer.

Samtidigt är det nödvändigt att inse att Ryssland idag är i en unik position - det tillhör det lilla antalet stater som samtidigt är konsumenter, producenter och transitzoner för narkotiska droger.

Det ryska samhället har fortfarande inte utvecklat en ordentlig förståelse för detta hot, både samhällets sociala stabilitet och hotet mot nationens hälsa som sådan.

Problemet med drogberoende är inte alltid isolerat som ett självständigt problem, ofta betraktat i det allmänna sammanhanget av brott.

Denna situation kan vändas genom att involvera alla huvudstrukturer i samhället och staten - från brottsbekämpande myndigheter till hälso- och utbildningsmyndigheter. Steg, även de mest avgörande, bara i ett av områdena, kommer inte att ge någonting.

Det är rationellt att skapa en kraftfull informations- och propagandakampanj, en social reklamkampanj. Det bör riktas till ungdomar, föräldrar och statligt ledarskap. Media kan spela en nyckelroll för att skydda samhället från detta nya gissel. Varje medieåtgärd kommer att rädda hundratals människor. Och vilken, även den mest begränsade, kampanj - hundratusentals.

Med tanke på systemet för drogdistribution i städer, särskilt stora, är det tillrådligt att genomföra en rikstäckande "Drug-Free Zone"-kampanj. Var samtidigt särskilt uppmärksam på utbildningsinstitutioner och fritidsområden för unga. Utveckla ett stödsystem, både moraliskt och ekonomiskt, för institutioner, centra och shoppinganläggningar som är villiga att delta i denna kampanj.

Samtidigt, om möjligt, sörja i lagstiftningen för möjligheten att tillämpa sanktioner mot de strukturer-objekt där narkotika distribueras.

Detta är en kontinuerlig kampanj som täcker alla huvudområden:

• - massmedia;
• - Utbildningsinstitutioner på alla nivåer;
• - lagstiftande och verkställande myndigheter.

Det grundläggande kännetecknet för att genomföra en sådan kampanj i Ryska federationen bör vara att den kombinerar nära samverkan mellan statliga myndigheter och sociala krafter. De senaste två årens praxis visar att steg längs endast en linje inte ger det önskade resultatet. Man bör inte hoppas att verkliga resultat endast kan uppnås genom insatser från individer eller offentliga strukturer.

Samtidigt är det fundamentalt viktigt för Ryssland att en sådan kampanj inte bara förblir på det federala centrets nivå, utan får verkligt stöd från ledarna för federationens konstituerande enheter. I det här fallet är det nödvändigt att sörja för tilldelning av lämpliga medel i budgetar på alla nivåer.

En användbar impuls skulle kunna ges av ett särskilt tal av Rysslands president om problemet med drogberoende för det ryska samhället och hans personliga beskydd av hela skalan av åtgärder som vidtas i kampen mot narkotika på både statlig och offentlig nivå.

En viktig händelse för att uppmärksamma allmänheten på problemet med narkotikamissbruk var hållandet av särskilda öppna utfrågningar i statsduman. De gjorde det först och främst möjligt att ta ett steg framåt för att samordna insatserna från både olika regeringsdepartement och offentliga organisationer, och att fastställa ytterligare steg på lagstiftningsområdet.

Med hänsyn till den federala lagen "Om narkotiska droger och psykotropa ämnen", är det önskvärt att införa tillägg och ändringar i ett antal federala lagar, för att säkerställa kontroll över den snabba förberedelsen av den verkställande grenen av tillsynsrättsakter, vars utveckling föreskrivs i ovan nämnda lag.

Problemen med narkotikadistribution och kampen mot drogberoende bör övervägas på nivån för ledare i OSS-länderna, med hänsyn till det faktum att det huvudsakliga flödet av narkotika till ryskt territorium kommer främst från Ukraina, Uzbekistan, Tadzjikistan och Kirgizistan, samt från Azerbajdzjan och Georgien.

Det är tydligt att kampen mot narkotika kräver intensifiering och utveckling av det internationella samarbetet. Vi talar om både att förbättra den rättsliga ramen för sådant samarbete (underteckna bilaterala avtal) och praktiskt samarbete, särskilt när man genomför operationer för att kontrollera transitering av narkotika genom Ryska federationens territorium.

Hittills har 49 mellanstatliga och interdepartementala avtal slutits, helt eller delvis ägnade åt samarbete i kampen mot narkotikahandel. Det ryska inrikesministeriet har etablerat arbetskontakter med stater med vilka bilaterala avtal inte har slutits. Hittills har direkta kontakter etablerats med 49 utländska brottsbekämpande enheter inom området narkotikahandel.

Situationen kommer att hjälpas av skapandet, genom gemensamma ansträngningar från alla brottsbekämpande myndigheter i Ryssland och OSS, av en speciell databank, som bör omfatta alla personer relaterade till leverans och distribution av droger. Under vissa förutsättningar bör företrädare för brottsbekämpande myndigheter i andra länder ha tillgång till denna bank, i första hand de med vilka det närmaste samarbetet är nödvändigt i kampen mot narkotikahandel (USA, Tyskland, Storbritannien, Nederländerna, Kina).

Dessutom förefaller det tillrådligt att begränsa (med hänsyn till befintliga mellanstatliga avtal om viseringsfritt inresa) möjligheten att personer som är inblandade i narkotikahandel eller till och med helt enkelt misstänks för det dyker upp i Ryssland. I synnerhet kan vi prata om speciella stämplar i passen för medborgare i grannländer, vars närvaro kommer att göra det omöjligt för dem att stanna på Ryska federationens territorium.

Det finns ett uppenbart behov av att öka effektiviteten hos brottsbekämpande myndigheter och underrättelsetjänster när det gäller att övervaka transaktioner av narkotikahandlare som är kända för dem för att undertrycka tvättningen av kriminellt erhållna medel och undergräva den finansiella och andra ekonomiska basen för narkotikabranschen.

Idag finns det ett uppenbart behov av att snabbt lösa frågan om att stärka de enheter inom inrikesministeriet som är involverade i kampen mot narkotikahandel på alla nivåer, såväl som strukturerna för den statliga tullkommittén. I det här fallet bör särskild uppmärksamhet ägnas nyckelområden - Moskva och St. Petersburg, Kaliningrad, Astrakhan, Krasnodar-territoriet och norra Kaukasus och Fjärran Östern.

Det är viktigt att höja nivån på teknisk utrustning för alla tjänster som bekämpar narkotikahandel. Det är tillrådligt att använda mer omfattande nya tekniska medel för att bekämpa narkotikahandel, särskilt gasanalysatorer som kan detektera drogmikropartiklar i vilken miljö som helst.

Enheterna i Ryska federationens federala tjänst för narkotikakontroll är en av huvudaktörerna i kampen mot narkotikahandel; ett framgångsrikt genomförande av deras uppgifter och funktioner på detta område beror till stor del på korrekt tillhandahållande av informationsstöd.

Informationsstöd bör bli en källa till intensifiering av verksamheten vid Rysslands federala narkotikakontrolltjänst för att bekämpa narkotikahandel, rationalisera användningen av styrkor och medel som redan står till deras förfogande och säkerställa antagandet av lämpliga rättsliga och organisatoriska beslut.

Därför kräver behovet av att ompröva de uppnådda vetenskapliga resultaten och utveckla nya teoretiska och praktiska metoder för att säkerställa frågan om informationsstöd för Federal Drug Control Service i Ryssland forskning på en högre vetenskaplig nivå och ett brett teoretiskt utbud.

Ett omfattande program för utveckling av informationsstöd för tjänstens verksamhet kan bli en källa till intensifiering av verksamheten vid Federal Drug Control Service i Ryssland för att bekämpa narkotikahandel, vilket ger:

• - Utveckling av konceptet informationsstöd.
• - Skapande av specialiserade enheter inom strukturen för Federal Drug Control Service, vars funktioner inkluderar skapandet av informationsdatabaser om bekämpning av narkotikahandel och organisation av ständig övervakning;
• - Spridning av narkotikamissbruk, säkerställande av interaktion med media för att öka medborgarnas medvetenhet om kampen mot narkotikahandel etc.;
• - utveckling och godkännande av bestämmelser om specialiserade enheter inom Federal Drug Control Service;
• - att införa ändringar av förordningarna för Federal Drug Control Service om organisations- och personalstrukturen för de regionala avdelningarna i Federal Service for Drug Control.