Държавата като носител на държавната власт. Конституция на Руската федерация Свойства на държавната власт

В структурата на държавната власт, ако разглеждаме държавната власт в динамика, в действие, изглежда, че могат да се разграничат следните елементи: субекти на властта, обекти на властта, властови отношения, средства и методи за упражняване на властта

Субектите на властта са носителите на държавната власт, тези, които могат да притежават държавна власт. Обикновено като субекти на държавната власт се означават социални или национални общности, класи или народът като цяло, т.е. тези, чиято воля и интереси в момента са изразени от държавата. В същото време понякога държавата като цяло или нейните органи се разглеждат като субекти на държавна власт.

Обекти на властта са подчинените, тези по отношение на които се упражнява държавната власт. Обектите на власт обикновено включват индивиди, техните сдружения (организации), социални и национални общности, класи и хората като цяло.

Властните отношения са отношения, които възникват между субекта и обектите на властта в процеса на нейното прилагане и изпълнение. Такива отношения се изразяват в това, че от една страна има проява на волята на субекта на властта до налагането й върху обектите на властта, а от друга страна, подчинение на обектите на властта. към субекта на властта.

Средствата за упражняване на властта са това, на което държавната власт се опира в процеса на своето функциониране, което се използва за осъществяване и прилагане на практика. Вече беше отбелязано по-горе, че специфичните средства за упражняване на държавна власт са държавните органи (държавен апарат) и нормите на позитивното право. В същото време, за да упражнява своята власт, държавата може да използва и други средства, например различни недържавни сдружения, медии, една или друга идеология, морални норми и други неправови норми, религия и др. Тоест арсеналът от средства, на които може да разчита държавната власт, е много разнообразен и зависи от конкретните условия на нейното прилагане.

И накрая, методите за упражняване на власт са онези техники, които държавната власт използва, за да подчини поведението и дейността на своите поданици на своята воля. Традиционно държавната власт използва два основни метода - метода на убеждението и метода на принудата, като обикновено ги комбинира. Методът на убеждаване се основава на използването на идеологически и морални средства за въздействие върху човешкото поведение. Той предлага целенасочена културно-просветна работа, свързана с разясняване на държавната политика, идеологическа индоктринация на населението и други методи за привличане на властта на своя страна. Методът на принудата е свързан с психологическото, материалното или физическото въздействие на държавни органи и длъжностни лица върху поведението на хората с цел да ги принудят да действат според волята на субектите на властта. За разлика от метода на убеждението, той има по-твърд характер и се изразява в използването на организирана държавна сила. Държавната принуда винаги е свързана с ограничаване на свободата на човека, с безусловното налагане на държавната воля върху него.

Структурата на държавната власт може да се разглежда и от други позиции. Например, като вземем предвид принципа на разделение на властите, който е въплътен в практиката на много съвременни държави, включително и нашата, в структурата на държавната власт можем да разграничим такива елементи (клонове) като законодателната власт, изпълнителната власт и съдебната власт. Като се има предвид териториалната организация на държавната власт, можем да разграничим централната (върховната) власт, която обхваща цялата територия на страната, и местната власт, чието действие е ограничено до територията на съответните административно-териториални единици. В държавите с федерално устройство, освен централните (федерални) и местните власти, трябва да се разграничат и регионалните власти, т.е. властта на субектите на федерацията.

Структурата на държавната власт може да се характеризира от още един аспект: от гледна точка на нейния външен дизайн, външна организация. Държавната власт като способност или възможност на държавата да упражнява политическо ръководство на обществото винаги е организационно формализирана и по един или друг начин се изразява външно. В тази връзка възниква въпросът за механизма на държавната власт, тъй като държавната власт намира своя организационен израз именно в определен механизъм

В руската литература механизмът на държавната власт като правило се идентифицира или с държавния апарат, или с механизма на държавата, или с двете едновременно, тъй като често не се прави разлика между държавния апарат и механизма на държавата. За да разберем това, нека да разгледаме какво представлява държавният апарат и механизмът на държавата и дали те съвпадат с механизма на държавната власт.

Държавният апарат най-често се определя като съвкупност или система от държавни органи, чрез които се осъществяват задачите и функциите на държавата. С други думи, държавният апарат е всички държавни органи, взети заедно, които, изпълнявайки собствените си функции, осигуряват изпълнението на функциите на държавата като цяло.

Понякога държавният апарат се разглежда в тесен смисъл, като се има предвид само органите на изпълнителната власт и държавните служители, работещи в тези органи. В този случай законодателната и съдебната власт не се обхващат от понятието „държавен апарат”.

В съвременната научна и образователна литература, наред с понятието „държавен апарат“, широко се използва понятието „държавен механизъм“. Тълкува се двусмислено. Някои използват това понятие за обозначаване на държавни органи (държавен апарат) в единство с други държавни организации - държавни институции и държавни предприятия, които не са държавни органи, но наред с тях са част от държавата и извършват нейните икономически, социално-културни и други дейности. задачи и функции. В същото време в структурата на държавния механизъм се разграничават три елемента: държавни органи (държавен апарат), държавни институции и държавни предприятия. Други смятат, че механизмът на държавата е държавният апарат, т.е. система от държавни органи, но взета в динамика. Трети, също идентифициращи понятията „държавен механизъм“ и „държавен апарат“, включват в механизма на държавата (държавен апарат), наред с държавните органи, държавни институции и предприятия, но разглеждат последните като вид материални придатъци на държавни органи. Има и други твърдения по този въпрос.

Изглежда, че понятията „държавен апарат“ и „държавен механизъм“, въпреки цялата им взаимосвързаност, все още трябва да бъдат разграничени. Освен това, за да се избегне объркване по този въпрос, тези понятия трябва да получат строго определено значение. Пянов Н.А. смята, че под държавен апарат е най-целесъобразно да се разбира системата само от държавни органи, а под механизма на държавата системата от всички държавни организации: държавни органи, държавни институции и държавни предприятия [Pyanov N.A. Държавната власт и нейният механизъм.// Сибирски правен бюлетин. 2001. № 4.]. При това тълкуване на тези понятия държавният апарат също е механизъм на държавата, но не е целият държавен механизъм, а само основната му част. Друга, спомагателна част от него са държавните институции и предприятия, които имат относителна самостоятелност, въпреки че са подчинени на държавни органи. Няма достатъчно основания те да бъдат включени в държавния апарат наред с държавните органи, тъй като те са качествено различни от държавните органи. Държавните органи са организации, които олицетворяват държавната власт и управляват или цялото общество, или част от него, докато държавните институции и предприятия не представляват държавна власт и техните ръководни органи управляват само трудовите колективи на тези институции и предприятия.

Повечето юристи смятат, че държавната власт получава своя организационен израз не само в системата на държавните органи, т.е. в държавния апарат, но и в системата на държавните институции и предприятия, органите на управление (администрация), на които, подобно на държавните органи, могат да се считат за органи на държавна власт [Pyanov N.A. Държавната власт и нейният механизъм.// Сибирски правен бюлетин. 2001. № 4.]. Но те са доста специфични органи на държавната власт, тъй като тяхната властова дейност е ограничена само от трудовите колективи на държавните институции и предприятия и не излиза извън границите на тези колективи. Това обаче не дава основание държавните органи и предприятията да не бъдат включени в механизма на държавната власт. Те, както и органите на държавата, са част от нея и заемат съответно място в нея. Това означава, че механизмът на държавата трябва да бъде изцяло включен в механизма на държавната власт.

Редица юристи изразяват мнение за тъждествеността на понятията „държавна власт“. Въпреки това Пянов Н.М. отбелязва, че в практиката на отделните държави има случаи, когато някои неправителствени организации започват да изпълняват функциите на държавни органи [пак там]. Това обикновено се случва в резултат на прехвърляне (делегиране) на определени правомощия от държавни органи на някои неправителствени организации. Например в съвременната Руска федерация регионалните държавни органи (органи на съставните образувания на федерацията) могат да прехвърлят част от правомощията си на местни органи на управление, които не са държавни органи и принадлежат към неправителствени организации.

Овластяването на неправителствените организации с държавни правомощия не води до тяхното превръщане в държавни организации и включване в държавата. Те все още остават недържавни организации, но, притежавайки държавна власт, започват да я упражняват и изпълняват определени функции на държавата. В резултат на това такива недържавни организации също трябва да бъдат включени в механизма на държавната власт, тъй като те стават носители на държавна власт и държавната власт също получава определен организационен израз в тези организации.

Формата на управление показва как се формират висшите органи, какви са те и на каква основа си взаимодействат. Формата на управление също показва дали населението участва във формирането на висшите органи на държавата, т.е. независимо дали са формирани по демократичен или недемократичен начин. Например висшите органи на държавата се формират по недемократичен начин при наследствена монархия.

По този начин формата на управление разкрива метода на организиране на върховната държавна власт, реда за формиране на нейните органи, тяхното взаимодействие помежду си и с населението, степента на участие на населението в тяхното формиране.

Има две основни форми на управление - монархия и република. Техните върховни органи се различават един от друг по ред на образуване, състав и компетентност.

Монархията е форма на управление, при която висшата държавна власт принадлежи на едноличния държавен глава - монарха (крал, цар, император, шах и др.), който заема трона по наследство и не носи отговорност пред населението. Има два вида монархии.

В неограничената (абсолютна) монархия монархът е единственият върховен орган на държавата. Той изпълнява законодателна функция (волята на монарха е източникът на правото и закона; според Военния правилник на Петър I, суверенът е „автократичен монарх, който не трябва да отговаря на никого в света за своите дела”), ръководи изпълнителната власт и контролира правосъдието. Абсолютната монархия е характерна за последния етап от развитието на феодалната държава, когато след окончателното преодоляване на феодалната разпокъсаност завършва процесът на формиране на централизирани държави. В момента някои монархии в Близкия изток (Саудитска Арабия) се считат за абсолютни.

В ограничена монархия висшата държавна власт е разпръсната между монарха и друг орган или органи (Земски събор в Руската империя). Ограничените включват съсловно-представителната монархия (дореволюционна Русия) и съвременната конституционна монархия (Великобритания, Швеция), в която властта на монарха е ограничена от конституцията, парламента, правителството и независимия съд.

Републиката е форма на управление, при която висшата държавна власт се упражнява от изборни органи, които се избират за определен срок и носят отговорност пред избирателите.

Републиката се характеризира с демократичен метод за формиране на върховните органи на държавата; В развитите страни взаимоотношенията между върховните органи се изграждат на принципа на разделение на властите, те имат връзка с избирателите и носят отговорност пред тях.

Съвременните републики се делят на парламентарни и президентски. Те се различават главно по това кой от върховните органи на властта - парламентът или президентът - формира правителството и ръководи работата му и пред кого - парламента или президента - правителството е отговорно.

Упражняването на държавната власт в Руската федерация се осъществява от президента на Руската федерация като държавен глава; Федерално събрание, състоящо се от две камари (Съвет на федерацията и Държавна дума) и упражняващо законодателна власт; Правителства, упражняващи изпълнителна власт; съдилища (Конституционни, Върховни, Върховни арбитражни и други федерални съдилища, които могат да бъдат образувани в съответствие с федералния конституционен закон), които упражняват съдебна власт в Руската федерация.

Списъкът на федералните държавни органи, даден в част 1 на чл. 11 от Конституцията на Руската федерация, е изчерпателен, т.е. недопускане на разширяване без промяна на гл. 1 от Конституцията.

Изпратете добрата си работа в базата знания е лесно. Използвайте формата по-долу

Студенти, докторанти, млади учени, които използват базата от знания в обучението и работата си, ще ви бъдат много благодарни.

публикувано на http:// www. всичко най-добро. ru/

Въведение

Държавата е централната институция на политическата система и основната институция на политическата власт. В държавата хората обединяват усилията си за постигане на икономически, политически и социални цели. Държавата е осъзната необходимост от общо управление, което да отговаря на жизненоважните условия на човешкото съществуване. Държавата е феномен на човешката мисъл и човешкия труд.

Държавата е основната институция на политическата система на обществото, която организира, ръководи и контролира съвместните дейности и взаимоотношения на хора, социални групи, класи, асоциации, основани на използването на политическа власт.

Дълго време нямаше съдържателно и терминологично разграничение между понятията общество и държава. Първите стъпки в тяхното обособяване прави Н. Макиавели, като въвежда специалния термин „stato” за обозначаване на държавата. Хегел е първият, който прави задълбочено теоретично разграничение между гражданското общество и държавата, като дава абсолютен приоритет на последната.

Традицията на отъждествяване на обществото и държавата продължава и до днес, но вече не в теоретичното, а във всекидневното съзнание. Често терминът „държава“ се използва в същия смисъл с понятия като държава, нация, родина, общество. В творбата държавата се разглежда като орган, като институция на политическа власт, за разлика от държавата – страна.

Целта на настоящия труд е да се изследва държавата като носител на държавна власт.

За постигането на тази цел бяха поставени следните задачи:

Дайте концепцията и характеристиките на държавата,

Изучавайте държавната власт

Помислете за връзката между държавата и държавната власт.

1. Понятие, характеристики и функции на държавата

1.1 Понятие и характеристики на държавата

Терминът „държава“ се използва в две значения: първо, за разграничаване на страната като политико-географска единица и, второ, за обозначаване на организацията на политическата власт, системата от институции на властта. Държавата в политико-географското образование се изучава от различни науки: социология, политическа (социологическа) география и др. Предметът на изучаване на науката юриспруденция е държавата във втория (политико-правен) смисъл. Следователно в тази работа ще говорим за държавата като организация на политическа власт, която съществува в определена държава.

Държавата е сложна социална формация, която не се поддава на пряко емпирично възприемане, тъй като категорията държава се характеризира с високо ниво на абстракция. Понятието държава може да се даде чрез посочване на нейните съществени характеристики.

1. Територия. Това е пространствената основа на държавата, нейната физическа, материална подкрепа. Тя включва земя, недра, водно и въздушно пространство, континентален шелф и т.н. Без територия държава не съществува, въпреки че може да се промени с времето (да се свие в резултат на поражение във война или да се увеличи в процеса на разширяване). Територията е пространството на държава, заета от нейното население, където властта на политическия елит е напълно действаща. Териториалната принадлежност на дадено лице се изразява с термини като „поданик“, „гражданин“, „лице без гражданство“, „чужденец“. На своята територия държавата поддържа своята суверенна власт и има право да я защитава от външно нашествие на други държави и лица.

2. Население. Това е човешка общност, живееща на територията на държавата. Население и народ (нация) не са идентични понятия. Народ (нация) е социална група, чиито членове имат чувство за общност и принадлежност към държавата поради общи културни особености и историческо съзнание. Населението на една държава може да се състои от една нация или да бъде многонационално. Понякога отношенията между нациите могат да бъдат напрегнати или дори конфликтни, което понякога води до дестабилизация на държавата. Използват се различни средства за смекчаване на конфликтите. Най-ефективните от тях са федерализацията и автономизацията.

3. Обществена власт. Терминът „власт” означава способността да се въздейства в желана посока, да се подчинява на волята, да се налага върху контролираните, да се упражнява господство над тях. В една държава такива взаимоотношения се установяват между населението и специална кохорта (слой) от хора, които го управляват. В противен случай те се наричат ​​още длъжностни лица, бюрокрация, мениджъри, политически елит и др.

Властта на политическия елит се институционализира, т.е. осъществява се чрез органи и институции, обединени в единна йерархична система. Механизмът на държавата, който е материалният израз на държавната власт, ни позволява да осигурим нормалното функциониране на обществото. Най-важните му части включват законодателни и изпълнителни органи. Владетелите се сменят и институциите остават, освен ако държавата не бъде унищожена от завоевание или гражданска война. Благодарение на своята институционализация държавата се радва на относителна стабилност.

Отличителните черти на държавната власт, за разлика от други видове власт (политическа, партийна, религиозна, икономическа, индустриална, семейна и др.), са, на първо място, нейната универсалност или публичност, т.е. разпределението на прерогативите върху цялата територия. , върху цялото население, както и че представлява цялото общество като цяло; второ, неговата универсалност, т.е. способността да се решават всякакви въпроси, засягащи общи интереси, и трето, универсалността на неговите инструкции.

Стабилността на държавната власт, нейната способност да взема решения и да ги изпълнява зависи от нейната легитимност. Легитимността на властта означава: а) нейната законност, т.е. установяване със средства и методи, които се признават за справедливи, правилни, законни, морални; б) подкрепата му от населението; в) международното му признание. Има много средства за осигуряване на легитимност на властта, включително многопартийна система, избори, оставки, референдуми и др.

4. Правилно. Като система от задължителни правила за поведение правото е мощно средство за управление и започва да се използва с появата на държавността. Държавата извършва законотворчество, тоест издава закони и други разпоредби, адресирани до цялото население. Законът позволява на властите да направят своите заповеди безспорни, общозадължителни за населението на цялата страна, за да насочат поведението на масите в определена посока. Правните правила определят какво точно трябва да се направи, въпреки че тези правила никога не се прилагат напълно. Ефективността на правните норми се доказва от степента, в която по-голямата част от населението на дадена държава ги спазва. Естествено, тази система не е неутрална по отношение на интересите на различни групи и сектори на обществото.

5. Правоприлагащи органи. Тази част от държавния апарат е доста разклонена и образува своя подсистема, която включва съдебна власт, прокуратура, полиция, служби за сигурност, външно разузнаване, данъчна полиция, митнически органи и др. Те са необходими на всяка държава, тъй като властта на владетелите се упражнява въз основа на правни норми и заповеди, т.е. има императивен характер. Тяхното стриктно задължително спазване може да се постигне само чрез мерки за държавна принуда. Ако се прояви неуважение към властите, тогава с помощта на правоприлагащите органи се прилагат санкции, предвидени от правната система. Характерът и степента на принудата зависят от много фактори. Ако правителството е нелегитимно, тогава по правило има голяма съпротива срещу него и следователно използва принуда по-широко. Ако правителството е неефективно или ако законите, които създава, не отразяват обективната реалност, трябва да се прибегне и до насилие и правоприлагащите органи трябва да бъдат претоварени. Насилието е последният аргумент, към който прибягва политическият елит, когато неговата идеологическа основа е отслабена и възниква възможност за сваляне.

В допълнение към прилагането на санкции за нарушаване на правните норми (събиране на мита, налагане на наказание, събиране на данъци, отмяна на незаконосъобразен акт и др.), правоприлагащите органи се използват и за предотвратяване на дисбаланси в обществото (нотариална регистрация на сделка , помирение на спорещите страни от съда, предупреждение от полицейски служители за нарушения и др.).

6. Армия. Една от основните цели на управляващия елит е запазването на териториалната цялост на държавата. Добре известно е, че граничните спорове между съседни държави често са причина за военни конфликти. Оборудването на армията с модерни оръжия позволява да се завземат територии не само от съседни държави. Поради тази причина въоръжените сили на страната все още са необходим атрибут на всяка държава. Но те се използват не само за защита на териториалната цялост. Армията може да бъде използвана и в критични вътрешни конфликти, за поддържане на реда и властта, но това не е нейна пряка задача. Изключването на армията от вътрешнополитическия живот на страната налага многократно увеличаване на правомощията на правоприлагащите органи в случай на социални конфликти, което може да струва повече на обществото.

7. Данъци. Те са задължителни и безвъзмездни плащания, събирани в установени размери и в определени срокове, необходими за издръжката на държавни органи, правоприлагащи органи, органи за подпомагане на социалната сфера (образование, наука, култура, здравеопазване и др.), създаване на резерви в при извънредни ситуации, инциденти, бедствия, както и за осъществяване на други общи интереси. По принцип данъците се събират принудително, но в страните с развити форми на държавност постепенно се преминава към доброволното им плащане. С развитието на обществото делът на данъчната маса постепенно се увеличава, тъй като държавата поема върху себе си решаването на все нови и нови проблеми.

8. Държавен суверенитет. Като признак на държава държавният суверенитет означава, че съществуващата в държавата власт действа като най-висша власт, а в световната общност - като независима и независима. С други думи, държавната власт законно стои над властта на всякакви други институции, партии, намиращи се на територията на дадена държава. В международните отношения суверенитетът се изразява в това, че властите на дадена държава не са правно задължени да изпълняват заповедите на други държави.

Има вътрешни и външни суверенитети. Вътрешният суверенитет е върховенството при решаването на вътрешните работи. Външният суверенитет е независимост във външните работи. В началните етапи на човешкото развитие суверенитетът е бил абсолютен по своята същност, но след това е ставал все по-относителен, ограничен и, така да се каже, стеснен. Вътрешният суверенитет е постоянно под натиск от национални и междуетнически групи и други сили, представляващи гражданското общество. Становището на международната общност също може да повлияе на провеждането на политики в рамките на една държава. Що се отнася до външния суверенитет, неговата относителност е очевидна и той се стеснява с по-бързи темпове от вътрешния суверенитет. Като цяло присъствието на световната общност и международните организации поставя деликатен проблем: къде са границите на външния суверенитет?

В допълнение към основните могат да се посочат редица допълнителни характеристики, присъщи на съвременните държави (единен държавен език, единна пътнотранспортна система, единна енергийна система, единна парична единица, единно икономическо пространство, единна информация система, единна външна политика, държавни символи: знаме, герб, химн).

Въз основа на горните характеристики може да се даде определение на състоянието.

Държавата е организация на суверенна политическа власт, действаща по отношение на цялото население на определената й територия, използвайки правото и специален апарат на принуда.

1.2 Функции на държавата

Функцията, подобно на други социални научни концепции, не е само правна или политическа концепция. Тя е заимствана от други науки. Например във физиката и математиката понятието функция изразява зависимостта на една променлива величина от друга, тоест пряко зависимостта, когато при промяна на една величина друга величина също се променя по определен начин.

Във философски и социално-социологически план терминът “функция” се разбира като: външна проява на свойствата на даден обект в дадена система от отношения; съвкупност от обикновени или специфични действия на индивиди или органи, дължащи се на тяхното естество или необходимост от оцеляване; наличието на конкретни отговорности за отделно лице или група лица, чието изпълнение се извършва от тях в хода на служебните им дейности.

Функциите на държавата се разглеждат от науката от различни гледни точки. Това следва от факта, че въпреки разнообразието от теории, обясняващи (доказващи) причините и основанията за възникването на държавата. Първоначално възниква като организация, чиято основна цел е задължителното изпълнение на различни функции от обществен характер.

Например в науката за управление има около пет хиляди функции, които се изпълняват от държавни органи. За разлика от функциите на държавата, те са относително местни и тесни (в рамките на съществуващите правомощия на определен държавен орган или длъжностно лице) по своя характер.

Нормативно е определено, че функциите на федералните изпълнителни органи на Руската федерация имат следното съдържание:

1. Функции за приемане на нормативни правни актове, т.е. публикуване на правила за поведение от подчинен характер, които се прилагат за неопределен кръг лица.

2. Функциите по контрол и надзор включват осъществяване на действия: за контрол и надзор за спазване от субектите на правото на общозадължителни правила за поведение; издаване на разрешения (лицензии) за извършване на определен вид дейност; регистрация на актове, документи, права, обекти, както и публикуване на индивидуални правни актове.

3. Правоприлагащите функции предвиждат възможност за издаване на индивидуални правни актове, както и поддържане на регистри, регистри, кадастри.

4. Функциите за предоставяне на услуги предвиждат предоставянето на услуги от изключително обществено значение и предоставени при условията, установени от федералното законодателство, на неопределен брой лица.

Функциите на държавата са обективна категория. Тяхното конкретно изпълнение се извършва, като се вземат предвид политическите компромиси. Тук се проявява субективният (човешки) фактор за определяне на функциите на държавата и нейната дейност (функциониране). В това отношение трябва да се съгласим с гледната точка на индийския министър-председател Манмохан Сингх относно същността на държавната власт. Той вярва, че "властта е подобна на обществен фонд. Не можете просто да седите върху властта, трябва да я използвате. Но я използвайте в полза на обществото"1.

Функциите на държавата са основните направления на нейната дейност в управлението на обществото, които са обективни, системни и взаимозависими, отразяващи нейните цели и социална цел.

Основните характеристики на функциите на държавата:

1. Имат комплексен, синтезиращ характер. Като основни направления на държавната дейност те никога не се идентифицират и не могат да бъдат идентифицирани със самата дейност или с отделни аспекти от дейността на държавата. Съдържанието на всяка функция се състои от много еднородни и еднородни аспекти на държавната дейност. Това обаче не е механично, не е спонтанно или автоматично добавяне. Зад него винаги стои съзнателната, целенасочена дейност на различни държавни органи, целия държавен апарат. В политическите и правителствени системи, изградени на еднопартийна основа, какъвто беше случаят например в СССР, координирането и ръководството на дейността обикновено се извършва от политическите партии на власт.

2. По своето естество, съдържание и цел функциите на държавата никога не са социално обезмаслени или неутрални. Те винаги изразяват и отразяват социално-класовата същност и съдържание на дадено състояние. Те разкриват истинската роля на държавата в процеса на решаване на проблемите на развитието на икономиката, обществото и самата държава. Следователно едни и същи функции в държави от различен тип (робовладелски, феодални, капиталистически, социалистически) винаги се различават по съдържание.

3. Функциите на държавата имат пряка връзка с основните цели и задачи на държавата, които стоят пред нея на един или друг етап от нейното развитие. Целта е желаният краен резултат от дейността на държавните и недържавните структури. Постигането на целта предполага необходимост от координирани и системни действия на всички субекти на управленския процес. С промяната на целта се променя и естеството на действията на всички взаимодействащи структури.

Приоритетът и мащабът на изпълнение на функциите се определя от важността и мащаба на задачите и целите. Така в условията на война или предстояща военна криза, когато държавата и обществото са изправени пред задачата да защитят страната от външно нападение, защитната функция излиза на преден план. Неговият приоритет през този период е извън съмнение. В период на икономическа рецесия икономическите функции излизат на преден план.

4. Функциите на държавата не трябва да се отъждествяват с функциите на нейните отделни органи или държавни организации. Функциите на последните, въпреки че в по-голямата си част имат значително значение за живота на обществото и държавата, въпреки това, в сравнение с функциите на цялата държава, те имат сравнително тесен, местен характер. Ако функциите на държавата обхващат цялата й дейност като цяло, дейността на целия държавен апарат или механизъм, то функциите на отделните органи се простират само върху част от нея, като обхващат дейността само на отделните й части. Например по време на текущата административна реформа в Руската федерация (2003-2005 г.) някои от функциите на държавните органи бяха признати за излишни. Затова сметнахме за целесъобразно да прехвърлим изпълнението им на обществени организации.

5. Функциите на държавата се различават по своите методи и форми на изпълнение и не се смесват със сферите на тяхното приложение. В съответствие с целите и задачите, пред които държавата е изправена на определен етап от своето развитие, при изпълнение на своите функции държавата може да използва методи за насърчаване, убеждаване или, ако е необходимо, методи за принуда. Що се отнася до областите на приложение на държавните функции, те не винаги съвпадат помежду си. В една и съща сфера на дейност на държавата може животът на обществото.

Класификацията на държавните функции има за своя непосредствена цел създаването на условия за тяхното по-задълбочено и всестранно изучаване и по-ефективно прилагане. Това дава възможност да се разработят практически препоръки за подобряване на основните дейности на държавните функции не като цяло, а диференциация, по отношение на техните отделни видове, групи или дори отделни функции.

В правната наука съществуваха (някои от тях все още съществуват) следните критерии за класифициране на функциите на държавата, а именно:

1. В зависимост от посоката на целите и задачите, които се решават от държавата (вътрешни и външни);

2. По продължителност на съществуването и дейността си (постоянни и временни);

3. Според важността и социалната значимост на отделни области на държавната дейност (основни и неосновни);

4. Според принципа на разделение на властите (законодателна, административна, правоприлагаща, информационна);

5. В зависимост от социалната значимост (изразяващи предимно интересите на господстващите класи, слоеве или групи или представляващи, концентриращи интересите на цялото общество);

6. От сферите на тяхното приложение и реализация (политическа, идеологическа, социална, икономическа);

7. От формите на тяхното прилагане (законотворчество, правоприлагане, правоприлагане);

8. Въз основа на териториалния мащаб, в рамките на който се прилагат (федерации и федерални субекти или, както в единна държава, се извършват на територията на една единствена, само административно разделена държава);

9. В зависимост от условността на „естеството на всяко общество“ (функции на държави от експлоататорски тип, функции на държави от демократичен тип и функции, произтичащи от природата на всяко общество - общи социални функции).

Има и други основания за класифициране на функциите на държавата. Най-често срещаните обаче са следните.

Трябва да се отбележи, че тази класификация е колкото традиционна, толкова и противоречива. Още през 60-те години на ХХ век в местната литература се обсъжда въпросът кои са основните и неосновните функции на държавата и как се различават една от друга. В същото време някои автори по съвсем разбираеми и естествени причини се замислиха дали изобщо е необходимо да се разделят функциите на държавата на основни и неосновни. С развитието на местната и чуждестранната правна литература последният въпрос беше решен положително. Изследователите, занимаващи се с проблеми на държавноправната теория и практика, са стигнали до извода, че класифицирането на държавните функции на основни и неосновни е не само желателно, но и обективно необходимо.

Този извод се дължи на факта, че в действителност функциите на държавата като основни направления на дейност далеч не са еквивалентни една на друга и далеч не са еднакви. Те са такива както в обикновения, ежедневен живот, така и особено в нестандартни, извънредни условия на неговата дейност. Съвсем очевидно е, например, че в условията на война отбранителната функция излиза на преден план в системата от държавни функции, наред с икономическите и някои други функции. В условия на екологични и други възможни бедствия и сътресения – екологични и други съответни функции. По този начин основните функции на държавата се разбират като най-важните области на нейната дейност, обхващащи редица отделни еднородни области на държавната работа, а неосновните функции на държавата означават относително по-тесни области на нейната дейност, които са част на основните функции като елемент от вътрешната им структура.

Но трябва да се отбележи, че съвременната държава, осъществявайки своята многостранна дейност в един много сложен и противоречив свят, изискващ специално внимание не към една, а към няколко сфери на обществения живот, няма и не може да има само една, единствената основна , основни, функции.

2. Понятие и свойства на държавната власт

2.1 Понятието държавна власт

Държавната власт е основна категория на държавната наука и най-неразбираемото явление в обществения живот на хората. Понятията „държавна власт“ и „властни отношения“ пречупват най-важните аспекти от съществуването на човешката цивилизация, отразявайки суровата логика на борбата на класи, социални групи, нации, политически партии и движения. Неслучайно проблемите на властта са вълнували учени, теолози, политици и писатели в миналото и продължават да ги тревожат днес.

Като вид обществена власт, държавната власт има всички признаци на последната. В същото време има много качествени характеристики. Най-важната характеристика на държавната власт е нейният политически и класов характер. В научната и учебната литература термините „държавна власт“ и „политическа власт“ обикновено се идентифицират. Такава идентификация, макар и да не е безспорна, е приемлива. Във всеки случай държавната власт винаги е политическа и съдържа елемент на класа.

Основателите на марксизма характеризират държавната (политическа) власт като „организирано насилие на една класа за потискане на друга“. За едно класово антагонистично общество тази характеристика като цяло е вярна. Едва ли обаче е допустимо всяка държавна власт, особено демократичната, да се свежда до „организирано насилие“. В противен случай се създава идеята, че държавната власт е естествен враг на всичко живо, на всяко творчество и творчество. Оттук и неизбежно негативно отношение към властта и лицата, които я представляват. Оттук и далеч не безобидният социален мит, че всяка власт е зло, което обществото е принудено да търпи за момента. Този мит е един от източниците на различни видове проекти за съкращаване на държавната администрация, първо омаловажаване на ролята, а след това и унищожаване на държавата.

Междувременно, наистина народната власт, функционираща на научна основа, е велика творческа сила, която има реалната способност да контролира действията и поведението на хората, да разрешава социалните противоречия, да хармонизира индивидуалните или груповите интереси и да ги подчинява на единна суверенна воля чрез методи на убеждаване, стимулиране и принуда.

Особеност на държавната власт е, че нейният субект и обект обикновено не съвпадат; управляващият и управляваните най-често са ясно разделени. В общество с класови антагонизми управляващ субект е икономически доминиращата класа, а доминирани са индивиди, социални, национални общности и класи. В едно демократично общество има тенденция субектът и обектът на властта да се сближават, което води до частичното им съвпадение. Диалектиката на това съвпадение е, че всеки гражданин е не само поданик; като член на демократично общество той има правото да бъде индивидуалният основен носител и източник на власт. Той има право и е длъжен да участва активно във формирането на изборни (представителни) държавни органи, да номинира и избира кандидати в тези органи, да контролира дейността им и да бъде инициатор на тяхното разпускане и реформиране. Право и задължение на гражданина е да участва във вземането на държавни, регионални и други решения чрез всички видове пряка демокрация. С една дума, в демократичния режим няма и не трябва да има само управляващи и само управлявани. Дори най-висшите органи на държавата и висшите длъжностни лица имат върховната власт на народа над себе си и същевременно са обект и субект на властта.

В същото време в едно демократично държавно организирано общество няма пълно съвпадение на субект и обект. Ако демократичното развитие доведе до такова (пълно) съвпадение, тогава държавната власт ще загуби своя политически характер и ще се превърне в пряко публична власт, без държавни органи и публична администрация.

Държавната власт се осъществява чрез публичната администрация - целенасоченото въздействие на държавата и нейните органи върху обществото като цяло, определени негови сфери (икономическа, социална, духовна) въз основа на известни обективни закони за изпълнение на задачите и функциите, стоящи пред обществото.

Друга важна характеристика на държавната власт е, че тя се проявява в дейността на държавните органи и институции, които формират механизма (апарата) на тази власт. Нарича се държава, защото на практика олицетворява, привежда в действие и прилага на практика преди всичко механизма на държавата. Очевидно затова държавната власт често се отъждествява с държавните органи, особено най-висшите. От научна гледна точка подобно идентифициране е неприемливо. Първо, държавната власт може да се упражнява от самия управляващ субект. Например, хората чрез референдум и други институции на непосредствената (пряка) демокрация вземат най-важните държавни решения. Второ, политическата власт първоначално принадлежи не на държавата или нейните органи, а или на елита, или на класата, или на народа. Управляващият субект не прехвърля властта си върху държавните органи, а ги натоварва с власт.

Държавната власт може да бъде слаба или силна, но лишена от организирана власт, тя губи качеството на държавна власт, тъй като става неспособна да изпълнява волята на управляващия субект, да осигурява законност и ред в обществото. Не без основание държавната власт се нарича централизирана организация на силата. Вярно е, че всяка власт се нуждае от силата на властта: колкото по-дълбоко и по-пълно властта изразява интересите на народа, на всички слоеве на обществото, толкова повече тя разчита на силата на властта, на доброволното и съзнателно подчинение пред нея. Но докато съществува държавна власт, тя ще има и обективни и материални източници на власт - въоръжени организации на хора или институции за сигурност (армия, полиция, агенции за държавна сигурност), както и затвори и други принудителни материални придатъци. Организираната сила осигурява на държавната власт принудителна способност и е неин гарант. Но трябва да се ръководи от разумната и хуманна воля на управляващия субект. Ако държавната власт разчита само на обективна и материална сила за решаване на вътрешни проблеми, това е истинско доказателство за нейната нестабилност и крехкост, липсата на дълбоки и трайни корени в обществото. Използването на цялата налична сила е абсолютно оправдано при отблъскване на външна агресия или пресичане на престъпността.

Така държавната власт е концентриран израз на воля и сила, силата на държавата, въплътена в държавните органи и институции. Той осигурява стабилност и ред в обществото, защитава своите граждани от вътрешни и външни атаки чрез използването на различни методи, включително държавна принуда и военна сила.

2.2 Методи за упражняване на държавна власт

Арсеналът от методи за упражняване на държавната власт е доста разнообразен. В съвременните условия значително се увеличи ролята на методите за морално и особено материално стимулиране, чрез които държавните органи влияят върху интересите на хората и по този начин ги подчиняват на властната им воля.

Общите, традиционни методи за упражняване на държавна власт несъмнено включват убеждаване и принуда. Тези методи, комбинирани по различни начини, съпътстват държавната власт през целия й исторически път.

Убеждаването е метод за активно въздействие върху волята и съзнанието на човек с идеологически и морални средства за формиране на неговите възгледи и идеи въз основа на дълбоко разбиране на същността на държавната власт, нейните цели и функции. Механизмът на убеждението включва набор от идеологически, социално-психологически средства и форми на въздействие върху индивидуалното или груповото съзнание, резултатът от които е усвояването и приемането от индивида и колектива на определени социални ценности.

Превръщането на идеи и възгледи в убеждения е свързано с дейността на съзнанието и човешките чувства. Едва след преминаване през сложния механизъм на емоциите, през съзнанието, идеите, обществените интереси и изискванията на властта придобиват личен смисъл. Убежденията се различават от простото знание по това, че са неотделими от личността, стават нейни връзки, от които тя не може да се освободи, без да навреди на нейния мироглед, духовна и морална ориентация. Според D.I. Писарев, "готовите вярвания не могат да бъдат измолени от добри приятели или закупени в книжарница. Те трябва да бъдат развити чрез процеса на собственото мислене, което със сигурност трябва да се извърши независимо в собствените ни глави..." Известен руски публицист и философ от втората половина на 19 век. Той изобщо не изключва образователното, убеждаващото влияние от други хора; той само набляга на самообразованието, собствените умствени усилия на човека и постоянния „труд на душата“ за развиване на силни вярвания. Идеите бързо се превръщат във вярвания, когато са придобити чрез страдание, когато човек самостоятелно е придобил и усвоил знания.

Методът на убеждаване стимулира инициативността и чувството за отговорност у хората за техните действия и действия. Между вярванията и поведението няма междинни връзки. Знания и идеи, които не са превърнати в поведение, не могат да се считат за истински вярвания. От знание към убеждение, от убеждение към практическо действие – така функционира методът на убеждаване. С развитието на цивилизацията и нарастването на политическата култура ролята и значението на този метод за упражняване на държавната власт естествено нараства.

Държавната власт не може без един особен, уникален вид принуда – държавната принуда. Използвайки го, управляващият субект налага волята си на доминирания. Това отличава държавната власт по-специално от властта, която също подчинява, но не се нуждае от държавна принуда.

Държавната принуда е психологическо, материално или физическо (насилствено) въздействие на държавни органи и длъжностни лица върху индивид, за да го принуди (принуди) да действа според волята на управляващия субект в интерес на държавата.

Сама по себе си държавната принуда е остро и грубо средство за обществено въздействие. Тя се основава на организирана сила, изразява я и следователно е способна да осигури безусловно господство в обществото на волята на управляващия субект. Държавната принуда ограничава свободата на човека и го поставя в положение, в което той няма друг избор освен предложената (наложена) от властите опция. Чрез принудата се потискат интересите и мотивите на противообщественото поведение, насилствено се премахват противоречията между общата и индивидуалната воля и се стимулира обществено полезното поведение.

Държавната принуда може да бъде законна или незаконна. Последното може да доведе до произвол на държавните органи, поставяйки личността в незащитена от никого и нищо позиция. Такава принуда има в държави с антидемократичен, реакционен режим – тираничен, деспотичен, тоталитарен.

Държавната принуда се признава за законна, чийто вид и степен са строго определени от правните норми и която се прилага в процесуални форми (ясни процедури). Законосъобразността, валидността и справедливостта на държавната правна принуда е контролируема и може да бъде обжалвана пред независим съд. Степента на правна „наситеност” на държавната принуда се определя от това доколко тя: „а) се подчинява на общите принципи на дадена правна система, б) се основава на своите основания, единни, универсални за цялата страна, в) е нормативно уредено по съдържание, граници и условия на прилагане, г) действа чрез механизма на правата и задълженията, д) е снабдено с разработени процесуални форми."

Според Денис Шевчук колкото по-високо е нивото на правна организация на държавната принуда, толкова повече тя изпълнява функциите на положителен фактор в развитието на обществото и толкова по-малко изразява произвола и своеволието на носителите на държавната власт. В една правова и демократична държава държавната принуда може да бъде само законна.

Формите на държавна правна принуда са доста разнообразни. Това са превантивни мерки – проверка на документи с цел недопускане на престъпления, спиране или ограничаване движението на транспорт, пешеходци при аварии и природни бедствия и др.; законово потискане - административно задържане, арест, обиск и др.; обезпечителни мерки - възстановяване на честта и доброто име и други видове възстановяване на нарушени права.

Държавната власт в крайна сметка се определя от икономическата мощ. Тя изразява в концентрирана форма икономическите потребности и интереси на господстващия субект. Държавната власт не само се основава на икономическа основа, но и осигурява ред и стабилност на икономическите отношения, защитава ги от произвол и анархия, защитава съществуващите форми на собственост.

Всяка власт е наистина стабилна и силна преди всичко поради социалната си основа. Държавната власт функционира в общество, разделено на класи, различни социални групи с противоречиви, често несъвместими интереси. Без силна, активно действаща държавна власт многополюсните социални и национални сили могат да разкъсат обществото, да го хвърлят в бездната на „изясняването“ на интересите с помощта на необуздана охлократична сила. За да разреши социалните противоречия, да организира междуличностните, междугруповите, междукласовите и националните отношения, да хармонизира различни интереси, държавната власт търси подкрепа в обществото, постига доверие в себе си от определени сегменти на обществото. Само демократично управление може да реши подобни проблеми.

Вярата на хората в хуманните цели и действия на правителството, доверието в него обикновено се нарича социална легитимност на правителството, най-важното условие за неговата стабилност.

Каквато и да е държавната власт, тя винаги се стреми да създаде в обществото представа за себе си като за пример за морал, дори това да не отговаря на действителността. Още в Древна Гърция и Рим се развиват морални идеали, към които властта трябва да се стреми: тя съществува само за добро, прилага се за общото благо, винаги следва справедливостта и т.н. Ето защо властта, която преследва цели и използва методи, които противоречат на моралните идеали и ценности, беше и е признато за неморално, лишено от морален авторитет.

За държавната власт и нейната полезност от голямо значение са историческите, социокултурните и националните традиции. Ако властта се основава на традиции, тогава те я вкореняват в обществото, което го прави по-силен и по-стабилен. Неслучайно както миналите, така и съвременните държави са се отнасяли и продължават да се отнасят грижливо към традициите, към техните исторически, национални, социокултурни корени. Така държавната власт, икономически, социално и морално обусловена, основана на традиции и ценности, приети в обществото, става авторитетна и уважавана в очите на хората. Много по-рядко използва метода на държавната принуда за постигане на целите си.

Държавната власт, основана само на насилие и принуда, е крехка и краткотрайна, тъй като поражда нарастваща опозиция в обществото. Следователно тя обективно се нуждае от идеология, тоест система от идеи, тясно свързани с интересите на управляващия субект. С помощта на идеологията властта обяснява и обосновава своите цели и задачи, методи и средства за постигането и изпълнението им. Идеологията осигурява на правителството определен авторитет и доказва идентичността на неговите цели с интересите и целите на хората. В зависимост от това доколко интересите и целите на управляващите и управляваните съвпадат, държавната идеология може да бъде популистка, митична и измамна.

Има два основни вида и много разновидности на идеологиите на държавната власт. Първият тип е религиозна идеология, основана на религиозни учения и митове. Стреми се да придаде на силата мистериозен, мистичен и свещен характер, внушавайки идеята за нейния божествен произход и цел. Вторият тип е светската идеология, която се основава на доминиращи в обществото теории и морал и е насочена към постигане на определени, често митични, идеали. Например митовете за прибързаното изграждане на светло комунистическо бъдеще или проспериращ капитализъм в американски стил осигуряваха и продължават да осигуряват на властите подкрепата на поне част от обществото.

Ролята на идеологията е особено голяма там, където държавната власт се осъществява чрез антидемократични тоталитарни, диктаторски режими. Тук фалшивата идеология обикновено е насочена към възхвала на ролята на „лидера“, диктатора и към оправдаване на всякакви решения и действия. Под въздействието на такава идеология се създават и поддържат култове към личността – сляпо, необмислено преклонение пред митичните свръхличности, тяхното обожествяване. Култовата идеология неизбежно отчуждава и отделя хората от властта.

В широк смисъл легитимността е приемането на властта от населението на една страна, признаването на правото му да управлява социалните процеси и готовността да му се подчинява. В тесен смисъл легитимната власт се признава като законна власт, създадена в съответствие с процедурата, предвидена от правните норми.

Необходимо е да се прави разлика между легитимността на първичния източник на власт и легитимността на публичните власти. Легитимността на първичния източник на власт (управляващия субект) е отразена и законово закрепена в конституцията на страната. И така, параграф 1 на чл. 3 от Конституцията на Руската федерация гласи: „Носител на суверенитета и единствен източник на власт в Руската федерация е нейният многонационален народ“. Това означава, че Конституцията провъзгласява и определя многонационалния народ на Русия като основен носител и основен източник на държавна власт, като по този начин подчертава неговата легитимност.

Държавните органи придобиват свойството легитимност по различни начини. Представителните органи стават легитимни чрез провеждането на предвидени и уредени със закон избори. Тези органи получават енергия директно от първичния източник на енергия. Органите на управление придобиват легитимност чрез конкурсен подбор, назначаването им най-често от представителни органи и по реда, определен от закона.

Правомощията, упражнявани от държавните органи и методите на дейност, особено методът на държавната принуда, също трябва да бъдат легитимни.

Нелегитимната власт се признава за узурпаторска. В тесния смисъл на думата узурпацията е насилствено незаконно завземане на власт от лице или група лица, както и присвояване на чужда власт. Узурпацията се признава например като нарушение на законовите процедури по време на избори или тяхното фалшифициране. Законно формираната власт може да бъде узурпирана и ако с нея се злоупотребява, тоест използва се за незаконни цели за нанасяне на вреда на обществото и държавата, превишаване на правомощията и др. В параграф 4 на чл. 3 от Конституцията на Руската федерация гласи: "Никой не може да присвоява власт в Руската федерация. Завземането на власт или присвояването на власт се наказва от федералния закон."

Юридическият израз на легитимността на властта е нейната законност, тоест нормативността, способността да бъде въплътена в правилата на закона, да бъде ограничена от закона, да функционира в рамките на върховенството на закона. В обществото е възможна и незаконна власт, например мафиотско-криминална, склонна към груби форми на принуда и насилие. Ако законната власт се основава на официално признати, документирани и известни на обществото норми, то престъпната, незаконната власт се основава на неписани правила на поведение, известни само на определен кръг хора. Законната власт се стреми да стабилизира обществото и да установи ред в него, докато незаконната власт е като ракови клетки, които заразяват и разрушават здравата тъкан на обществото.

При решаването на стоящите пред нея проблеми държавната власт непрекъснато влияе върху социалните процеси и самата тя се изразява в особен тип отношения - властови отношения, които формират уникална политическа и правна структура на обществото.

Като всяка връзка, властовите отношения имат структура. Страните в тези отношения са субектът на държавната власт и обектът на властта (подчинените), а съдържанието се формира от единството на прехвърлянето или налагането на волята на владетеля върху субекта и подчинението (доброволно или принудително) на последния към това завещание.

Субект на държавната власт, както вече беше отбелязано, могат да бъдат социални и национални общности, класи, хора, от чието име действат държавните органи. Обектът на властта са индивидите, техните асоциации, слоеве и общности, класи, общество.

Същността на властовите отношения се състои в това, че едната страна - управляващият - налага своята воля, обикновено издигната до закон и правно обвързваща, а другата страна - управляваните, насочва тяхното поведение и действия в посоката, определена от правните норми.

Методите, които осигуряват господството на волята на управляващия субект, зависят от интересите и волевата позиция на страните. Ако интересите и волята на управляващия субект и на управлявания съвпадат, което е възможно в демократичните държави, тогава властовите отношения се осъществяват безпрепятствено, без външно влияние. Ако интересите и волята на страните се разминават по някакъв начин, тогава методите на убеждаване, стимулиране и координация (компромиси) са подходящи и ефективни. В случаите, когато позициите на управляващия и управлявания са противоположни и непримирими, се използва методът на държавната принуда.

Понятията „свързване” и „разделение” на властите обозначават принципите на организация и механизма за осъществяване на държавната власт. Последният е по същество единен и не може да бъде разделен на части. Тя има един единствен първоизточник – общност, класа, народ. Но държавната власт е организирана и упражнявана по различни начини. В исторически план първата е такава организация на държавната власт, при която нейната цялост е съсредоточена в ръцете на един орган, обикновено монарха. Вярно е, че избраните органи също могат да имат пълна власт (например Съветите на народните депутати на СССР се считат за такива).

Принципът на комбиниране на законодателната, изпълнителната и отчасти съдебната власт се оказа много издръжлив, тъй като подобна връзка има редица предимства:

а) осигурява бързо разрешаване на всякакви проблеми;

б) изключва възможността за прехвърляне на отговорност и вина за грешки на други органи;

в) „освобождава” от борбата с други органи за обхвата на властта и др.

Този принцип беше подкрепен от видни мислители. Хегел например пише: „Държавната власт трябва да бъде съсредоточена в един център, който взема необходимите решения и като правителство следи тяхното изпълнение.“

И все пак концентрацията на цялата власт в едно тяло е изпълнена с непоправими недостатъци и пороци. Всевластните органи стават напълно неконтролируеми, те също могат да излязат извън контрола на управляващия субект (основния източник на власт). При такава организация на държавната власт се отваря пространство за установяване и функциониране на диктаторски и тиранични режими.

Принципът на разделение на властите е рационална организация на държавната власт в демократична държава, при която гъвкавият взаимен контрол и взаимодействие на висшите органи на държавата се осъществяват като части от едно правителство чрез система от проверки и баланси.

Властта разваля хората, но безконтролната власт ги разваля двойно. Може би най-трудният въпрос е как да се осигури контрол върху дейността на висшите органи на държавата, тъй като е невъзможно да се установи какъвто и да е вид надзор над тях, без да се накърни техният статут и престиж. В противен случай те автоматично ще загубят превъзходното си качество и ще се превърнат в контролирани тела. Отговорът на този въпрос беше даден от принципа на разделение на властите, върху развитието на който работиха много учени, но специална заслуга тук принадлежи на К. Монтескьо.

Същността на този принцип е, че една държавна власт е организационно и институционално разделена на три относително самостоятелни власти - законодателна, изпълнителна и съдебна. В съответствие с това се създават висшите органи на държавата, които си взаимодействат на базата на проверки и баланси, упражнявайки постоянен контрол един над друг. Както пише К. Монтескьо, „за да се предотврати злоупотребата с власт, е необходим ред на нещата, в който различните сили могат взаимно да се ограничават взаимно“.

Висшите органи на държавата, действащи въз основа на този принцип, имат независимост. Но между тях все пак трябва да има ръководен орган, в противен случай между тях възниква борба за лидерство, която може да отслаби всеки от клоновете на правителството и държавната власт като цяло. Създателите на доктрината за разделение на властите смятат, че водещата роля трябва да принадлежи на законодателните (представителни) органи.

Изпълнителната власт, олицетворявана от президента и правителството, трябва да е подчинена на закона. Основната му цел е изпълнението на законите, тяхното прилагане. На изпълнителната власт е подчинена голяма сила - бюрократичният апарат, "силовите" министерства и ведомства. Всичко това представлява обективна основа за възможна узурпация на пълнотата на държавната власт от изпълнителната власт.

Съдебната система (правосъдните органи) е предназначена да има най-висока степен на независимост. Особената роля на съда се дължи на факта, че той е арбитър в спорове за правото.

Принципът на разделение на властите се прилага в една или друга степен във всички демократични държави. Плодовитостта му се определя от много фактори. Първо, прилагането на този принцип неизбежно води до разделение на труда между държавните органи, което води до повишаване на ефективността на тяхната дейност (тъй като всеки орган е специализиран в „своята“ работа) и създава условия за растеж на професионализма на своите служители. Второ, този принцип ни позволява да решим много труден проблем - да създадем непрекъснато действащ конституционен взаимен контрол на висшите органи на държавата, което предотвратява концентрацията на власт в ръцете на един от органите и установяването на диктатура. И накрая, трето, умелото използване на принципа на разделение на властите взаимно укрепва висшите органи на държавата и повишава техния авторитет в обществото.

В същото време разглежданият принцип открива значителни възможности за негативни последици. Често законодателните и изпълнителните органи се стремят да прехвърлят отговорността за неуспехи и грешки в работата си един върху друг, между тях възникват остри противоречия и т.

3. Държавна власт и държавата

Централно място в институционалната подсистема заема държавата – цяла система от органи и структури, които използват разнообразни ресурси. Само определени държавни органи имат право да прилагат насилие и да осигуряват задължителен характер на решенията. Държавата по своята същност е организация на цялото общество, по един или друг начин отразяваща различни интереси. Властта на държавата се разпростира върху всички граждани, живеещи на дадена територия, независимо от религията, политическите позиции или социалния статус.

Държавата като център на властта е необходима предпоставка за съществуването на всяка форма на политическа структура. Под „държава“ се има предвид централизирана институция, която отговаря за целостта на територията, контролира въоръжените сили, може да събере достатъчно средства за подпомагане на военни и цивилни служители и има, поне в очите на своя персонал, правото да вземат силни решения. При такова тълкуване държавата като институция следва да се оценява в съответствие с нейното реално положение - като субект в системата на държавите и в самото общество, формирана под влияние на вътрешнодържавните икономически, социални и политически процеси и, в завой, оказвайки влияние върху последния.

Признаци на държавата, които я отличават от властта в примитивното общество. Класификация на формите и функциите на държавата. Проблемът за легитимността на държавната власт. Ролята на държавата в регулирането на икономиката и решаването на глобалните проблеми на нашето време.

тест, добавен на 03/11/2010

Развитие на концепцията за държавата в хода на историята. Анализ на основните характеристики на държавата. Понятие, основи и система на държавната власт, нейните субекти. Проблемът за съотношението между държавна власт, право и публична администрация. Функции на държавата.

резюме, добавено на 25.01.2009 г

Държавата като организация на политическа власт, съществуваща в дадена страна: концепция и причини за нейното възникване, история на развитието. Признаци на държавата: наличие на публична власт, административно-териториално устройство на страната, суверенитет.

курсова работа, добавена на 03/12/2011

Системата на държавните органи, тяхната структура и компетентност. Същност, свойства, функции на държавната власт. Императивен, диспозитивен, информативен и дисциплинарен характер на властта в теорията на държавата и правото. Понятието "носител на властта".

курсова работа, добавена на 12/03/2010

Понятието и същността на държавата. Теории за произхода на държавата. Териториална организация на населението и характеристики на публичната (държавна) власт. Концепцията за държавен суверенитет. Неразривната връзка между държавата и правото и събирането на данъците.

курсова работа, добавена на 30.05.2010 г

Процесът на историческо развитие на човешкото общество. Възникването на обществото и възникването на първобитната власт. Теория на държавната власт. Понятие, характеристики, основни свойства и структура на държавната власт като вид обществена власт.

курсова работа, добавена на 25.06.2011 г

Дефиниране на понятието власт, нейната същност и характер. Признаци, компоненти и механизъм на държавната власт. Утилитарни, материални, социални и културно-информационни ресурси на властта. Преглед на проблема за отношението между държавата и държавната власт.

курсова работа, добавена на 17.06.2015 г

Понятие, признаци и характеристики на държавния механизъм и държавен орган. Принципи на организация и дейност на публичните органи. Класификация на органите на публичната власт, изпълнителната, законодателната и съдебната власт.

Държавната власт е особен вид обществена власт. Социалната власт е връзка на господство и подчинение между субекти, присъща на всяка общност от хора, основана на принуда.

Властните отношения се проявяват във факта, че един субект има и реално използва възможността да доминира, тоест да влияе върху волята на друг субект, като го склонява към един или друг модел на поведение. Властта като феномен възниква заедно с човешкото общество и в съвременния период се характеризира с голямо разнообразие. Има, по-специално, власт в семейството, в трудовия колектив, икономическа, политическа, психологическа власт и т.н. Властните отношения са необходимо средство за улесняване на организирането на относителен ред и дисциплина в различни социални структури.

Държавната власт е връзката на господство и подчинение, която се развива между държавна организация и общество. Основната задача на държавната власт е да влияе върху волята и поведението на гражданите, да насочва тяхната дейност в правилната посока.

Характерните черти на държавната власт са следните:(слайд № 11)

1) неговият носител е специални предмети - държавата като цяло или отделни държавни органи и длъжностни лица;

2) важи за цялото общество;

4) разчита на използването на специални средства за контрол (закони, политика, идеология, държавна принуда и др.).

Правителство:

1) важи за цялото общество (това е единственото правомощие, което се отнася за всички лица, живеещи в дадена държава, и е общообвързващо);

2) има обществено-политически характер (предназначен за изпълнение на обществени функции, решаване на общи въпроси, рационализиране на процеса на задоволяване на различни видове интереси);

3) разчита на държавна принуда (има право да използва сила, когато е необходимо за постигане на законни и справедливи цели);

4) извършвани от специални лица (чиновници, политици и др.);

5) установява данъчна система;

6) организира населението на териториален принцип;

7) характеризира се с легитимност и законност.

Легитимност и законност на властта не са едни и същи понятия. Ако под законност се разбира правното оправдание на властта, нейното съответствие с правните норми, което е нейната правна характеристика, то легитимността е доверието и оправданието на властта, което е нейната морална характеристика. Всяко правителство, което издава закони, дори и непопулярни, но гарантира тяхното прилагане, е законно, но в същото време може да бъде нелегитимно и неприето от хората.

В научната литература държавната власт и политическата власт понякога се идентифицират и тези термини се използват като синоними.

Централно място в институционалната подсистема заема държавата – цяла система от органи и структури, които използват разнообразни ресурси. Само определени държавни органи имат право да прилагат насилие и да осигуряват задължителен характер на решенията. Държавата по своята същност е организация на цялото общество, по един или друг начин отразяваща различни интереси. Властта на държавата се разпростира върху всички граждани, живеещи на дадена територия, независимо от религията, политическите позиции или социалния статус.

Държавата като център на властта е необходима предпоставка за съществуването на всяка форма на политическа структура. Под „държава“ се има предвид централизирана институция, която отговаря за целостта на територията, контролира въоръжените сили, може да събере достатъчно средства за подпомагане на военни и цивилни служители и има, поне в очите на своя персонал, правото да вземат силни решения. При такова тълкуване държавата като институция следва да се оценява в съответствие с нейното реално положение - като субект в системата на държавите и в самото общество, формирана под влияние на вътрешнодържавните икономически, социални и политически процеси и, в завой, оказвайки влияние върху последния.

Силна може да се нарече държава, която е уверена в способността си да управлява своята територия, да я защитава и контролира, да взема решения, да финансира дейността си и също така има определена свобода на маневриране. Държава, чиято способност да изпълнява тези задачи е постоянно предизвикана от всякакви групи отвътре или отвън, е слаба. Както силните, така и слабите държави могат да прибягнат до репресии; И в двете страни могат да съществуват както авторитарни, така и демократични режими, но в една слаба държава формата на политическо управление е постоянно под заплаха.

Държавната власт не използва непременно принуда, за да постигне целите си. Може да се използват идеологически, икономически и други методи на въздействие. В същото време държавната власт е тази, която има монопола да принуждава членовете на обществото да изпълняват своите намерения. Структурата на властта или разпределението на властта е всъщност разделяне на правото да се използва. Когато се каже, че един човек има повече власт от друг, това означава, че той има повече свобода на действие.

Властта в държавата е институционализирана. Това означава, че лицата, които временно упражняват тази власт, не трябва да се бъркат със самата власт, която принадлежи на политическата общност (държавата). Членовете на елита се променят, но институционализираната власт на държавата не изчезва, освен ако тези промени не са придружени от унищожаването на държавата поради други причини, като гражданска война или подчинение от друга държава.

Политическият елит може насила да налага власт чрез правни норми. Принудителният характер на правните норми се усеща дотолкова, доколкото нарушаването им позволява на държавните органи да прилагат санкции. Властта се упражнява чрез тези норми. Правните правила диктуват какво трябва да се направи, въпреки че никога не се прилага напълно. Доколкото мнозинството от населението на дадена държава се съобразява с тези норми. По този начин политическата власт е регулатор на поведението на населението на дадена държава, тъй като нормите определят неговото поведение.

Ако се прояви неуважение към властта, управляващите, разчитайки на институционализирани апарати за насилие, могат да приложат санкции, предвидени от политическата система. Политическият елит е принуден да използва постоянно институционализирано насилие само в изключителни случаи, тъй като разполага с достатъчно ефективни средства за пряко и косвено убеждаване, за да контролира колективното поведение. Институционализираното насилие е последният аргумент, към който прибягва политическият елит, когато съществува заплаха от сваляне на елита.

Държавата е най-древната и дълготрайна институция. През последните 150-200 години се раждат партии, лобисти и сдружения. Държавата е на повече от десет хиляди години. Съществуването на държавата се подкрепя от следните фактори. Първо, необходимостта от териториална цялост на обществото, наличието на гаранции срещу всяка външна заплаха. Второ, обществото е принудено да съществува като едно цяло с голямо неравенство между хората. Това е възможно, ако има обща власт, сила, на която всички се подчиняват. Трето, наличието на проблеми в едно общество, които засягат интересите на всички негови членове, поражда и адекватни структури, които се заемат с решаването им. По силата и ефективността на държавата може да се съди за организацията на обществото. Самият факт на съществуването на държавата означава, че обществото се е издигнало до признаването на върховната власт за себе си, единен ред за всички. Държавата е достатъчно силна и непоклатима, ако гражданите са обединени от осъзнат общ интерес и неприемане на това, което разрушава устоите на политическия ред. Основният критерий за развитието на един народ е стабилността на неговото държавно устройство. От своя страна няма развитие на политическа власт, държавност без национално съзнание, социална и етническа идентичност.

Човек не може да не се съгласи с идеята на Г. Белов, че съзнанието на хората за необходимостта от собствено държавно образуване е първата основа за функционирането на политиката като цяло. Без такава основа има само място за частична или деформирана политика и власт.

Властта е един от най-важните видове социално взаимодействие, специфична връзка между поне два субекта, единият от които е подчинен на заповедите на другия, в резултат на това подчинение управляващият субект реализира своята воля и интереси.

Понякога властта се отъждествява с нейните инструменти – държавата, с нейните средства – управление, например, с нейните методи – принуда, убеждаване, насилие. Някои автори приравняват силата и властта, което има много общо с нея, но е и коренно различно от властта.

Самата власт се явява под формата на управление, управлението - под формата на власт. Но управлението не е функциониране на властта. Управлението, подчерта Б. Краснов, е по-широко от властта. Властта е елемент на контрол, източник на контролна власт. Процесът на управление е процесът на прилагане на волята на властта за постигане на целта на владетеля. Управлението е средството, чрез което целенасоченото влияние на властта се трансформира от възможност в реалност.

Една от най-често срещаните идеи за властта е разбирането й като принуда. Според М. Байтин властта, независимо от формите на нейното външно проявление, по същество винаги е принудителна, тъй като по един или друг начин е насочена към подчиняване на волята на членовете на даден колектив, господстващия или водеща единствена воля в него. Би било абсурдно да се отрича, че властта се проявява в процеса на подчинение, принуда на волята на всеки субект. В същото време би било погрешно същността на властовите отношения да се сведе само до насилие и принуда. За съжаление, това беше типично за марксистката традиция на политическа мисъл. Твърдението на Маркс – „насилието е акушерката на всяко старо общество, когато то е бременно с ново“ – се превърна в императив за революционно мислене и действие. Според мен следните причини не ни позволяват да сведем властовите отношения до насилие. Факт е, че властта е непълна, когато субектът не е постигнал целите си. Ако желаните резултати не бъдат постигнати, тогава колосалните трудности, свързани с преодоляването на съпротивата на другите хора, свидетелстват не за триумфа на властта, а за нейната малоценност. Освен това не е ясно защо мобилизирането на хората за постигане на обществено значими цели трябва да се извършва само на базата на принуда и насилие. В крайна сметка има много други начини за влияние.

Изложеното по-горе ни позволява да приемем позицията на тези автори, които изхождат от факта, че понятието „власт“ означава правото и възможността на едни да командват, разполагат и управляват други; способността и способността на някои да упражняват волята си по отношение на другите, да оказват решаващо влияние върху тяхното поведение и дейности, използвайки власт, закон, насилие и други средства.

Според Конституцията Руската федерация е социална държава. Това означава, че държавата, упражнявайки своята власт, не се освобождава от грижата за социалната защита на своите граждани, а нейната политика е насочена към създаване на условия, които осигуряват достоен живот и свободно развитие на хората. Основните задачи на социалното развитие на руското общество определят и основните насоки на социалната политика на Руската федерация: защита на труда и здравето на хората, установяване на гарантирани заплати, предоставяне на държавна подкрепа за семейството, майчинството, бащинството и детството, хората с увреждания и възрастни граждани, развитие на система за социални услуги, създаване на държавни пенсии, обезщетения и други гаранции за социална защита.

Раздел първи

Глава 1. Основи на конституционната система

член 1

1. Руска федерация - Русия е демократична федерална правова държава с републиканска форма на управление.

2. Имената Руска федерация и Русия са еквивалентни.

член 2

Човекът, неговите права и свободи са най-висша ценност. Признаването, зачитането и защитата на правата и свободите на човека и гражданина е задължение на държавата.

член 3

1. Носителят на суверенитета и единственият източник на власт в Руската федерация е нейният многонационален народ.

2. Народът осъществява властта си пряко, както и чрез държавните органи и местните власти.

3. Най-висшият пряк израз на властта на народа е референдумът и свободните избори.

4. Никой не може да си присвои властта в Руската федерация. Завземането на власт или присвояването на власт се наказва от федералния закон.

Член 4

1. Суверенитетът на Руската федерация се разпростира върху цялата й територия.

2. Конституцията на Руската федерация и федералните закони имат върховенство на цялата територия на Руската федерация.

3. Руската федерация гарантира целостта и неприкосновеността на своята територия.

член 5

1. Руската федерация се състои от републики, територии, области, градове с федерално значение, автономни области, автономни окръзи - равноправни субекти на Руската федерация.

2. Републиката (държавата) има своя конституция и законодателство. Регион, регион, град с федерално значение, автономен регион, автономен окръг има своя собствена харта и законодателство.

3. Федералното устройство на Руската федерация се основава на нейната държавна цялост, единството на системата на държавната власт, разграничението на юрисдикцията и правомощията между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация Федерация, равенство и самоопределение на народите в Руската федерация.

4. В отношенията с федералните държавни органи всички субекти на Руската федерация имат равни права помежду си.

Член 6

1. Гражданството на Руската федерация се придобива и прекратява в съответствие с федералния закон и е еднакво и равно, независимо от основанията за придобиване.

2. Всеки гражданин на Руската федерация има всички права и свободи на нейната територия и носи равни отговорности, предвидени в Конституцията на Руската федерация.

3. Гражданин на Руската федерация не може да бъде лишен от гражданство или от правото да го промени.

член 7

1. Руската федерация е социална държава, чиято политика е насочена към създаване на условия, които осигуряват достоен живот и свободно развитие на хората.

2. В Руската федерация се защитават труда и здравето на хората, установява се гарантирана минимална заплата, предоставя се държавна подкрепа за семейството, майчинството, бащинството и детството, хората с увреждания и възрастните граждани, развива се система от социални услуги , се установяват държавни пенсии, помощи и други гаранции за социална защита.

Член 8

1. Руската федерация гарантира единството на икономическото пространство, свободното движение на стоки, услуги и финансови ресурси, подкрепата на конкуренцията и свободата на икономическата дейност.

2. В Руската федерация частната, държавната, общинската и други форми на собственост са еднакво признати и защитени.

Член 9

1. Земята и другите природни ресурси се използват и защитават в Руската федерация като основа за живота и дейността на народите, живеещи на съответната територия.

2. Земята и другите природни богатства могат да бъдат частна, държавна, общинска и други форми на собственост.

Член 10

Държавната власт в Руската федерация се осъществява въз основа на разделение на законодателна, изпълнителна и съдебна. Законодателната, изпълнителната и съдебната власт са независими.

Член 11

1. Държавната власт в Руската федерация се упражнява от президента на Руската федерация, Федералното събрание (Съвета на федерацията и Държавната дума), правителството на Руската федерация и съдилищата на Руската федерация.

2. Държавната власт в съставните образувания на Руската федерация се осъществява от формираните от тях органи на държавна власт.

3. Разграничаването на юрисдикцията и правомощията между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация се извършва от тази конституция, федералните и други споразумения за разграничаване на юрисдикцията и правомощията.

Член 12

Местното самоуправление е признато и гарантирано в Руската федерация. Местната власт е независима в рамките на своите правомощия. Местните власти не са включени в системата на държавните органи.

Член 13

1. Идеологическото разнообразие е признато в Руската федерация.

2. Никоя идеология не може да бъде установена като държавна или задължителна.

3. Политическото разнообразие и многопартийната система са признати в Руската федерация.

4. Обществените сдружения са равни пред закона.

5. Създаването и дейността на обществени сдружения, чиито цели или действия са насочени към насилствена промяна на основите на конституционния ред и нарушаване на целостта на Руската федерация, подкопаване на сигурността на държавата, създаване на въоръжени групировки, подстрекаване на социални, расови, национални и религиозната омраза е забранена.

Член 14

1. Руската федерация е светска държава. Нито една религия не може да бъде установена като държавна или задължителна.

2. Религиозните сдружения са отделени от държавата и са равни пред закона.

Член 15

1. Конституцията на Руската федерация има върховна юридическа сила, пряко действие и се прилага на цялата територия на Руската федерация. Законите и другите правни актове, приети в Руската федерация, не трябва да противоречат на Конституцията на Руската федерация.

2. Държавните органи, местните власти, длъжностните лица, гражданите и техните сдружения са длъжни да спазват Конституцията на Руската федерация и законите.

3. Законите подлежат на официално публикуване. Непубликувани закони не се прилагат. Всички регулаторни правни актове, засягащи правата, свободите и отговорностите на човека и гражданина, не могат да се прилагат, освен ако не са официално публикувани за обществена информация.

4. Общопризнатите принципи и норми на международното право и международните договори на Руската федерация са неразделна част от нейната правна система. Ако международният договор на Руската федерация установява правила, различни от предвидените в закона, тогава се прилагат правилата на международния договор.

Член 16

1. Разпоредбите на тази глава от Конституцията представляват основите на конституционната система на Руската федерация и не могат да бъдат променяни освен по начина, установен от тази Конституция.

2. Никакви други разпоредби на тази конституция не могат да противоречат на основите на конституционния строй на Руската федерация.