Koncepcia štátnej protidrogovej politiky Ruskej federácie. Viktora Ivanova o aktuálnych otázkach realizácie stratégie štátnej protidrogovej politiky. IV. Zlepšenie systému opatrení

Za účelom konsolidácie úsilia federálnych vládnych orgánov, vládnych orgánov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, miestnych samospráv, organizácií a občanov Ruskej federácie o potlačenie šírenia omamných látok, psychotropných látok a ich prekurzorov na území Ruskej federácie federácie vyhlasujem:

1. Schváliť priloženú Stratégiu štátnej protidrogovej politiky Ruskej federácie do roku 2020.

2. Predseda Štátneho protidrogového výboru by mal do výročnej správy prezidentovi Ruskej federácie o činnosti Štátneho protidrogového výboru zahrnúť údaje o pokroku pri plnení Stratégie štátnej protidrogovej politiky. Ruskej federácie do roku 2020.

3. Táto vyhláška nadobúda účinnosť dňom jej podpisu.

Prezident Ruskej federácie D. Medvedev

Stratégia štátnej protidrogovej politiky Ruskej federácie do roku 2020

I. úvod

1. Potreba prijatia Stratégie štátnej protidrogovej politiky Ruskej federácie do roku 2020 (ďalej len Stratégia) je spôsobená dynamikou zmien prebiehajúcich v Rusku a vo svete, vznikom nových výziev a hrozby spojené predovšetkým s intenzifikáciou nadnárodnej kriminality, posilňovaním terorizmu, extrémizmu, vznikom nových druhov omamných a psychotropných látok (ďalej len drogy), narastajúcimi negatívnymi trendmi, ako je neustály pokles počtu obyvateľov Rusko, vrátane poklesu počtu mladých pracujúcich obyvateľov v dôsledku rozšírenia nelegálnej distribúcie drog.

Stratégia národnej bezpečnosti Ruskej federácie do roku 2020, schválená prezidentom Ruskej federácie 12. mája 2009, uznáva činnosť nadnárodných zločineckých skupín a organizácií súvisiacich s nelegálnym obchodovaním s drogami a ich prekurzormi ako jeden zo zdrojov tzv. hrozieb pre národnú bezpečnosť.

2. Súčasná drogová situácia v Ruskej federácii je charakterizovaná rozšírením nezákonného obchodovania a nemedicínskej konzumácie vysoko koncentrovaných drog, akými sú heroín, kokaín, stimulanty amfetamínového typu, drogy s psychotropnými účinkami, ako aj ich vplyv na šíreniu HIV infekcie a vírusovej hepatitídy, ktorá predstavuje vážnu hrozbu pre bezpečnosť štátu, ekonomiku krajiny a zdravie jej obyvateľov.

Kľúčovým faktorom negatívneho vývoja drogovej situácie v Ruskej federácii je veľkovýroba opiátov v Afganistane a ich následné nadnárodné pašovanie na ruské územie.

V mnohých ruských regiónoch došlo k nárastu šírenia drog vyrobených z miestnych rastlinných materiálov a liekov obsahujúcich omamné látky a voľne predajných; objavujú sa nové typy psychoaktívnych látok, ktoré prispievajú k vytváraniu návykových foriem správania .

Účinnosť štátnej protidrogovej politiky negatívne ovplyvňuje chýbajúci štátny systém monitorovania vývoja drogovej situácie.

Preventívna činnosť, lekárska starostlivosť a liečebná a sociálna rehabilitácia drogovo závislých nie sú organizované dostatočne efektívne. Nedostatočne sa využíva potenciál verejných združení a náboženských organizácií.

Je potrebné prijať komplexné a vyvážené opatrenia, ktoré by nielen výrazne znížili užívanie nemedicínskych drog a následky ich užívania, ale prispeli aj k zničeniu finančných, organizačných, informačných a iných sietí drogových dílerov.

II. Všeobecné ustanovenia

3. Stratégia bola vypracovaná v súlade s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie, všeobecne uznávanými zásadami a normami medzinárodného práva v oblasti boja proti nezákonnému obchodovaniu s drogami a ich prekurzormi, pričom berúc do úvahy domáce a zahraničné skúsenosti. Stratégia definuje ciele, princípy, hlavné smery a ciele štátnej protidrogovej politiky Ruskej federácie.

Stratégia rozvíja a konkretizuje vo vzťahu k oblasti protidrogových aktivít príslušné ustanovenia Stratégie národnej bezpečnosti Ruskej federácie do roku 2020 a Koncepcie dlhodobého sociálno-ekonomického rozvoja Ruskej federácie na obdobie do r. 2020.

4. Všeobecným cieľom Stratégie je výrazne znížiť nelegálnu distribúciu a nelekárske užívanie drog, rozsah dôsledkov ich nezákonného obchodovania na bezpečnosť a zdravie jednotlivcov, spoločnosti a štátu.

Rozhodnutia a opatrenia orgánov verejnej moci v oblasti boja proti nezákonnému obchodovaniu s drogami a ich prekurzormi vychádzajú zo zásad zákonnosti, rešpektovania ústavných práv a slobôd občanov, otvorenosti, špecifickosti, systematickosti, komplexnosti, proaktívneho ovplyvňovania, zabezpečenia rovnosti všetkých pred zákonom a nevyhnutnosť zodpovednosti, spoliehanie sa na verejnú podporu, neprípustnosť používania substitučných metód v Ruskej federácii pri liečbe drogovo závislých užívajúcich omamné a psychotropné látky zaradené do zoznamov I a II zoznamu omamných látok , psychotropných látok a ich prekurzorov podliehajúcich kontrole v Ruskej federácii, schváleného uznesením vlády Ruskej federácie z 30. júna 1998 N681 (ďalej len zoznam omamných látok), ako aj legalizáciu tzv. užívanie určitých liekov na iné ako lekárske účely.

5. Dosahovanie všeobecného cieľa Stratégie sa uskutočňuje na základe vyváženej a primeranej kombinácie opatrení v týchto oblastiach:

a) znižovanie ponuky drog cieleným potláčaním ich nelegálnej výroby a obchodovania v rámci krajiny a bojom proti drogovej agresii;

b) zníženie dopytu po drogách zlepšením systému preventívnej, liečebnej a rehabilitačnej práce;

c) rozvoj a posilnenie medzinárodnej spolupráce v oblasti kontroly drog.

6. Hlavné strategické ciele:

a) rozvoj a implementácia štátneho systému monitorovania drogovej situácie v Ruskej federácii;

b) vytvorenie a implementácia celoštátneho súboru opatrení na potlačenie nelegálnej distribúcie drog a ich prekurzorov na území Ruskej federácie;

c) vypracovanie opatrení na boj proti obchodovaniu s drogami na územie Ruskej federácie, ktoré sú primerané existujúcej drogovej hrozbe;

d) zabezpečenie spoľahlivej štátnej kontroly nad legálnym obchodovaním s drogami a ich prekurzormi;

e) vytvorenie štátneho systému prevencie užívania nelekárskych drog s prioritou primárnych preventívnych opatrení;

f) zlepšenie systému poskytovania protidrogovej lekárskej starostlivosti drogovo závislým a ich rehabilitácie;

g) zlepšenie organizačnej, regulačnej a zdrojovej podpory pre protidrogové aktivity.

7. Štátna protidrogová politika je sústava strategických priorít a opatrení, ako aj činnosť orgánov federálnej vlády, Štátneho protidrogového výboru, vládnych orgánov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, protidrogových komisií v zakladajúce subjekty Ruskej federácie, miestne samosprávy, zamerané na predchádzanie, odhaľovanie a potláčanie nezákonného obchodovania s drogami a ich prekurzormi, prevenciu užívania nelekárskych drog, liečbu a rehabilitáciu drogovo závislých.

Stratégia štátnej protidrogovej politiky sú oficiálne prijaté hlavné smery štátnej politiky, ktoré určujú opatrenia, organizáciu a koordináciu činnosti orgánov federálnej vlády, vládnych orgánov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, samospráv v oblasti drogovej problematiky obchodovania s nimi a ich prekurzormi a boja proti ich nezákonnému obchodovaniu.

8. Protidrogová činnosť - činnosť federálnych vládnych orgánov, Štátneho protidrogového výboru, vládnych orgánov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, protidrogových komisií v ustanovujúcich orgánoch Ruskej federácie a miestnych samospráv na vykonávanie štátnej správy. protidrogovej politiky.

Vedenie protidrogových aktivít vykonáva prezident Ruskej federácie.

9. Subjektmi protidrogovej činnosti sú:

a) Štátny protidrogový výbor, ktorý koordinuje činnosť federálnych výkonných orgánov a protidrogových komisií v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie, ako aj organizuje ich interakciu s výkonnými orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, miestnymi samosprávami , verejné združenia a organizácie na vykonávanie štátnej protidrogovej politiky;

b) protidrogové komisie v ústavných celkoch Ruskej federácie a v obciach zabezpečujúce koordináciu činnosti územných orgánov federálnych výkonných orgánov, výkonných orgánov ustanovujúcich orgánov Ruskej federácie a miestnych samospráv, ako aj organizovanie ich vzájomného pôsobenia s verejnými združeniami s cieľom predchádzať nezákonnému obchodovaniu s nelekárskymi drogami a bojovať proti nemu v rámci svojich právomocí;

c) Federálna služba Ruskej federácie pre kontrolu drog, ktorá zabezpečuje vykonávanie funkcií na vykonávanie štátnej protidrogovej politiky, právnej regulácie, kontroly a dozoru v oblasti obchodovania s drogami a ich prekurzormi, ako aj v oblasti obchodovania s drogami a drogami. boja proti nezákonnému obchodovaniu s nimi;

d) Ministerstvo zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruskej federácie, ktoré vykonáva funkcie rozvoja štátnej politiky a právnej úpravy v oblasti organizovania lekárskej prevencie, lekárskej starostlivosti a liečebnej rehabilitácie pre ľudí užívajúcich drogy a drogovo závislých, ako aj ako v oblasti farmaceutickej činnosti, vrátane problematiky obchodovania s omamnými, psychotropnými látkami a ich prekurzormi;

e) iné federálne výkonné orgány zabezpečujúce vykonávanie funkcií na boj proti nezákonnému obchodovaniu s drogami a ich prekurzormi, ako aj opatrenia na predchádzanie užívaniu drog na iné ako lekárske účely v medziach právomocí, ktoré im udelil prezident Ruskej federácie a vláda Ruskej federácie;

f) vedúci predstavitelia (predsedovia najvyšších výkonných orgánov štátnej moci) ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, ktorí v rámci svojich právomocí riadia protidrogovú činnosť na území ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie;

g) výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie zabezpečujúce vykonávanie štátnej protidrogovej politiky v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie;

h) orgány miestnej samosprávy, ktoré v rámci svojej pôsobnosti organizujú vykonávanie právnych predpisov Ruskej federácie o omamných látkach, psychotropných látkach a ich prekurzoroch.

10. Verejné združenia a náboženské organizácie majú právo podieľať sa na prevencii nemedicínskeho užívania drog a rehabilitácii užívateľov drog.

11. Predmetom protidrogovej činnosti sú:

a) obyvateľstvo krajiny, predovšetkým deti, mladiství, mládež a ich rodiny, najmä tí, ktorým hrozí účasť na nezákonnom obchodovaní s drogami a ich prekurzormi, ako aj osoby užívajúce drogy na iné ako lekárske účely a ich rodiny ; drogovo závislých, ktorí potrebujú liečbu a rehabilitáciu, a ich rodín; pracovníci určitých druhov odborných činností a činností spojených so zdrojmi zvýšeného nebezpečenstva;

b) organizácie a inštitúcie zapojené do legálneho obchodovania s drogami a ich prekurzormi;

c) organizované zločinecké skupiny a komunity zapojené do nezákonného obchodovania s drogami a ich prekurzormi.

III. Zlepšenie systémy opatrení na zníženie ponuky drog

12. Hlavným obsahom systému opatrení na zníženie ponuky drog pri nezákonnom obchodovaní s drogami sú koordinované akcie organizačného, ​​zákonodarného, ​​regulačného a medzinárodného charakteru, prijímané federálnymi výkonnými orgánmi a výkonnými orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. , boj proti nezákonnému obchodovaniu s drogami a ich prekurzormi, s koordinačnou úlohou Federálnej služby Ruskej federácie pre kontrolu drog, zameranú na boj proti nezákonnému dovozu drog zo zahraničia, ako aj proti ich nezákonnej výrobe, preprave a distribúcii v rámci krajina.

Hlavnými strategickými hrozbami v tejto oblasti sú pašovanie afganských opiátov a kanabinoidov z krajín strednej Ázie, syntetických drog zo západnej a východnej Európy, kokaínu z Latinskej Ameriky, vstup do nezákonného obchodovania s chemikáliami (prekurzormi) používanými pri výrobe drog a používanie domácich surovín.nelegálna výroba drog, rozšírenie nemedicínskej spotreby liekov s obsahom psychoaktívnych látok, na ktoré nie sú ustanovené kontrolné opatrenia.

13. Strategické ciele štátnej protidrogovej politiky v oblasti znižovania ponuky drog pri nezákonnom obchodovaní sú:

a) vytvorenie účinného systému na ochranu územia Ruskej federácie pred nelegálnym dovozom drog zo zahraničia;

b) zničenie infraštruktúry na nelegálnu výrobu, prepravu a distribúciu drog v krajine;

c) likvidácia surovinovej základne nelegálnej výroby drog na území Ruskej federácie;

d) zabránenie úniku omamných, psychotropných látok a ich prekurzorov, ako aj účinných látok, aby sa dostali do nelegálneho obehu;

e) podkopávanie ekonomických základov drogovej trestnej činnosti;

f) potláčanie kriminálnych väzieb s medzinárodným drogovým biznisom;

g) zničenie väzieb korupcie, ktoré prispievajú k nezákonnému obchodovaniu s drogami a ich prekurzormi;

h) potláčanie obchodovania s novými druhmi drog, ako aj s nekontrolovanými psychoaktívnymi drogami a látkami používanými na nelekárske účely.

14. Systémom ochrany územia Ruskej federácie pred pašovaním drog zo zahraničia sa rozumie súbor opatrení zameraných na:

a) posilnenie hraničného režimu organizačnou, technickou a administratívnou a právnou úpravou;

b) prostredníctvom medzinárodnej spolupráce rozširovať možnosti potláčania pestovania omamných rastlín a výroby drog v Afganistane a obchodovania s drogami v tranzitných krajinách.

15. Znižovanie ponuky drog pri nezákonnom obchodovaní sa uskutočňuje s využitím ekonomických možností štátu, vyčleňovaním dostatočného množstva finančných, materiálnych a iných zdrojov na tieto účely, vrátane zdrojovej podpory pre štátne orgány zapojené do boja proti nezákonnému obchodovaniu s drogami. a ich prekurzorov prostredníctvom rozvoja ich systému technického vybavenia.

Organizačné opatrenia

na zníženie ponuky drog

16. Ruská federácia pri realizácii opatrení na zníženie ponuky drog pri nezákonnom obchodovaní vychádza z potreby neustáleho zlepšovania opatrení v oblasti presadzovania práva na potláčanie aktivít organizovaných zločineckých skupín (zločineckých spoločenstiev) pôsobiacich v oblasti nezákonného obchodovania s drogami a drogami. ich prekurzorov.

S cieľom zabezpečiť znižovanie ponuky drog pri nezákonnom obchodovaní je zabezpečený komplexný rozvoj a skvalitňovanie činnosti orgánov štátnej správy v boji proti nezákonnému obchodovaniu s drogami a ich prekurzormi.

Prijímajú sa opatrenia na posilnenie sociálnych záruk pre zamestnancov orgánov štátnej správy vykonávajúcich protidrogovú činnosť.

Ruská federácia poskytuje vedeckú a technickú podporu pre protidrogové aktivity v oblasti presadzovania práva a vybavuje vládne orgány, ktoré bojujú proti nezákonnému obchodovaniu s drogami a ich prekurzormi, špeciálnymi prostriedkami a vybavením.

Vypracováva sa program opatrení na vytvorenie a rozvoj systému odbornej prípravy v oblasti protidrogovej činnosti.

Spolupráca medzi orgánmi činnými v trestnom konaní a inými vládnymi orgánmi s občanmi a inštitúciami občianskej spoločnosti je zabezpečená s cieľom pomôcť orgánom činným v trestnom konaní bojovať proti nezákonnému obchodovaniu s drogami a ich prekurzormi, identifikovať miesta, kde rastú voľne rastúce omamné rastliny a fakty o ich nezákonnom pestovaní, identifikovať a potláčať korupciu. väzby, ktoré prispievajú k nezákonnému obchodovaniu s drogami a ich prekurzormi.

Opatrenia na presadzovanie práva na zníženie ponuky drog

17. V záujme potlačenia pašovania drog na územie Ruskej federácie je zabezpečený rozvoj systému boja proti organizovanej drogovej trestnej činnosti.

Na vyriešenie problémov zničenia infraštruktúry na nezákonnú výrobu a prepravu drog a ich prekurzorov, distribučných sietí drog na území Ruskej federácie bol vypracovaný plán opatrení na presadzovanie práva prijatý v spolupráci s vládnymi orgánmi zapojenými do boja proti nezákonnému obchodovaniu s drogami. drogy a ich prekurzory.

18. Znižovanie drogového tlaku na Ruskú federáciu je zabezpečené rozvojom systému opatrení, medzi ktoré patrí:

a) zvýšenie účinnosti nástrojov medzinárodnej spolupráce;

b) zvýšenie účinnosti hraničnej kontroly, a to aj prostredníctvom rozvoja spolupráce medzi orgánmi činnými v trestnom konaní štátov zúčastňujúcich sa na protidrogových aktivitách;

c) posilnenie hraničného režimu.

19. Účasť Ruskej federácie je zabezpečená pri realizácii opatrení na posilnenie „bezpečnostných pásov“ okolo Afganistanu s cieľom potlačiť nelegálny dovoz opiátov.

Vykonávajú sa koordinované medzištátne preventívne a operatívne vyšetrovacie opatrenia na identifikáciu a elimináciu medzinárodných kanálov obchodovania s drogami.

Riešenie problémov zabezpečenia protidrogovej bezpečnosti sa dosahuje posilnením štátnej hranice Ruskej federácie a hraníc colnej únie, zvýšením ich technickej vybavenosti, vytvorením a zlepšením mechanizmov monitorovania tovaru prepravovaného cez colnú hranicu Ruskej federácie.

Na zamedzenie nelegálneho dovozu drog do Ruskej federácie sa zdokonaľuje systém štátnych kontrolných opatrení voči cudzím občanom (osobám bez štátnej príslušnosti) prichádzajúcich do Ruskej federácie (nachádzajúcich sa na jej území), najmä z drogovo ohrozených oblastí sveta. .

Prijímajú sa cielené opatrenia na zabezpečenie všeobecnej bezpečnosti v morských oblastiach. Vytvára sa systém kontrolných opatrení nad infraštruktúrou námornej nákladnej a osobnej dopravy.

Prijímajú sa opatrenia na identifikáciu nových typov psychoaktívnych látok s cieľom ich klasifikácie a vyriešenia otázky zaradenia do zoznamov I, II a III zoznamu omamných látok.

Na miestach, kde sa konajú kultúrne a voľnočasové podujatia, sa prijímajú opatrenia na potlačenie obchodovania s drogami.

20. Bezpečnosť legálneho obchodovania s drogami v Ruskej federácii je zabezpečená zlepšením štátneho mechanizmu kontroly jeho implementácie, najmä obchodovania s prekurzormi.

Vytvára sa systém opatrení na zabezpečenie vývoja a výroby nových liekov s obsahom liečiv (v olejových formách, náplastiach a pod.), ktorých extrakcia nie je možná ľahko dostupným spôsobom a ktorých použitie na iné ako medicínske účely je ťažké.

Pri riešení problémov s ničením surovinovej základne nelegálnej výroby drog v Ruskej federácii sa zdokonaľuje systém identifikácie nelegálnych plodín a ložísk divokých rastlín obsahujúcich drogy, vyvíjajú sa vedecké metódy použitia chemikálií na ničenie s obsahom drog. rastlín, ako aj znižovanie obsahu psychoaktívnych látok v nich.

Zlepšenie právneho rámca na zníženie ponuky drog

21. Ruská federácia vykonáva opatrenia zamerané na zlepšenie legislatívy v oblasti obchodovania s drogami a ich prekurzormi a v oblasti boja proti nezákonnému obchodovaniu s nimi s cieľom chrániť zdravie občanov, bezpečnosť štátu a verejnosti.

Pri implementácii týchto opatrení je zabezpečená implementácia najlepších medzinárodných regulačných skúseností.

V záujme zníženia ponuky drog, administratívnej zodpovednosti za užívanie nezákonných drog a trestnej zodpovednosti za trestné činy súvisiace s nezákonným obchodovaním s drogami a ich prekurzormi vrátane predaja drog v nápravnovýchovných ústavoch, ako aj v ústavoch alebo na miestach využívaných na školenia , sa sprísňujú.športové, kultúrne, zábavné a iné verejné podujatia.

Ruská federácia zabezpečuje prijatie opatrení zameraných na stimuláciu spoločenskej aktivity pri informovaní vládnych orgánov zapojených do boja proti nezákonnému obchodovaniu s drogami a ich prekurzormi o skutočnostiach ich nezákonného obchodovania.

Prijímajú sa systematické opatrenia na zlepšenie podmienok pre činnosť vládnych orgánov zapojených do boja proti nezákonnému obchodovaniu s drogami a ich prekurzormi, aby sa podkopali ekonomické základy drogovej kriminality.

IV. Zlepšenie systému opatrení na zníženie dopytu po drogách

22. Systém opatrení na zníženie dopytu po drogách, zameraných na zlepšenie zdravotného stavu obyvateľstva Ruskej federácie znižovaním spotreby omamných a psychotropných látok a znižovaním nepriaznivých sociálnych dôsledkov ich užívania, je vybudovaný na základe tzv. priority preventívnych opatrení sociálnej, administratívnej a zdravotnej povahy a zahŕňa:

a) štátny systém prevencie užívania nelekárskych drog;

b) protidrogová lekárska starostlivosť;

c) liečebná a sociálna rehabilitácia drogovo závislých.

23. Hlavné hrozby v tejto oblasti sú:

a) rozšírená tolerancia v spoločnosti voči užívaniu nemedicínskych drog;

b) zvýšenie počtu ľudí zapojených do nelekárskeho užívania drog;

c) nedostatočná efektívnosť organizácie poskytovania lekárskej, pedagogickej, psychologickej a sociálnej pomoci drogovo závislým drogovo závislým;

d) zníženie počtu špecializovaných liečebných ústavov pre protidrogovú liečbu, nízky počet protidrogových rehabilitačných centier (oddelení) v zakladajúcich celkoch Ruskej federácie, ako aj nedostatočný počet lekárskych psychológov, špecialistov sociálnej práce, sociálnych pracovníkov a ďalší personál podieľajúci sa na realizácii liečebnej a sociálnej rehabilitácie;

e) nedostatočná dostupnosť liečebnej a sociálnej rehabilitácie pre drogovo závislých;

f) zvýšenie počtu ľudí, ktorí podstúpili liečbu, rehabilitáciu a vrátili sa k užívaniu nelekárskych drog;

g) posun osobných smerníc smerom k spotrebiteľským hodnotám;

h) ponuka na trhu práce nie je dostatočne široká na zabezpečenie zamestnanosti mladých ľudí;

i) zlá organizácia voľného času detí, mládeže a mládeže.

Štátny systém prevencie

nelekárske užívanie drog

24. Štátny systém prevencie užívania nelekárskych drog je súbor politických, ekonomických, právnych, sociálnych, liečebných, pedagogických, kultúrnych, telovýchovných, športových a iných opatrení zameraných na zamedzenie vzniku a šírenia nelekárskych drog. užívanie drog a drogová závislosť.

Strategickým cieľom prevencie užívania nelekárskych drog je znížiť rozsah užívania nelekárskych drog, vytvoriť negatívny postoj k obchodovaniu s drogami a ich užívaniu a výrazne znížiť dopyt po nich.

25. Dosiahnutie tohto cieľa sa uskutočňuje riešením týchto hlavných úloh:

a) vytváranie negatívneho postoja v spoločnosti k užívaniu nemedicínskych drog, a to aj prostredníctvom aktívnej protidrogovej propagandy a boja proti propagácii a nelegálnej reklame drog a iných psychoaktívnych látok, zvyšovaním úrovne povedomia verejnosti o negatívnych dôsledkoch neliečebného užívania drog; -užívanie liečivých drog a zodpovednosť za účasť na nezákonnom obchodovaní s nimi, implementácia kompetentnej informačnej politiky v médiách;

b) organizácia a realizácia preventívnych opatrení so skupinami ohrozenými užívaním nelekárskych drog;

c) organizácia preventívnej práce v organizovaných (pracovných a vzdelávacích) tímoch;

d) rozvoj systému včasného odhaľovania užívateľov nelegálnych drog, najmä prostredníctvom každoročných lekárskych prehliadok;

e) vytváranie podmienok pre zapájanie občanov do protidrogových aktivít, formovanie, stimulovanie rozvoja a štátnu podporu činnosti dobrovoľníckeho mládežníckeho protidrogového hnutia, verejných protidrogových združení a organizácií pôsobiacich v oblasti prevencie drogových závislostí;

f) formovanie osobnej zodpovednosti za svoje správanie, čo vedie k poklesu dopytu po drogách;

g) vytváranie psychickej imunity voči užívaniu drog u detí školského veku, ich rodičov a učiteľov.

26. Na formovaní systému prevencie užívania nelekárskych drog sa podieľajú štátne orgány všetkých úrovní, samospráva, verejné združenia a náboženské organizácie, občania vrátane odborníkov zo vzdelávacích, zdravotníckych a kultúrnych inštitúcií a dobrovoľníci mládežníckych organizácií .

Opatrenia na prevenciu užívania nelekárskych drog sú určené pre všetky kategórie obyvateľstva, predovšetkým pre deti a mládež v nepriaznivých rodinných a sociálnych podmienkach, v ťažkých životných situáciách, ako aj pre osoby ohrozené užívaním nelekárskych drog.

27. Jednou z preferovaných oblastí protidrogovej činnosti je zaradenie sekcií o prevencii užívania psychoaktívnych látok do základných a doplnkových vzdelávacích programov inštitúcií všeobecného vzdelávania a odborných škôl, ako aj programov zameraných na relevantné cieľové skupiny ( ďalej len cieľové programy). Zároveň by implementácia cieľových programov mala pokrývať tieto vekové a sociálne skupiny:

a) deti a dospievajúci do 17 rokov vrátane (študenti, žiaci vzdelávacích inštitúcií a odsúdení vo vzdelávacích kolóniách trestného systému Ruska);

b) mladí ľudia do 30 rokov vrátane;

c) pracujúce obyvateľstvo;

d) branci a vojenský personál.

28. Pri vykonávaní preventívnych opatrení treba uprednostniť kombináciu individuálnych a skupinových metód práce, ako aj metód priameho a nepriameho (sprostredkovaného) ovplyvňovania osôb ohrozených užívaním nelekárskych drog, vývojom a zverejňovaním tzv. duševné a osobnostné zdroje, podpora mladého človeka a pomoc jemu pri sebarealizácii vlastného životného zmyslu.

Pri vykonávaní preventívnych protidrogových opatrení je tiež potrebné rozvíjať mechanizmy sociálneho partnerstva medzi vládnymi agentúrami a ruskými spoločnosťami a korporáciami, verejnými združeniami a organizáciami.

Lekárska starostlivosť o drogovú závislosť

29. Poskytovanie protidrogovej protidrogovej lekárskej starostlivosti osobám, ktoré sa oddávajú nelekárskemu užívaniu drog, sa uskutočňuje v súlade s Ústavou Ruskej federácie a právnymi predpismi Ruskej federácie o ochrane zdravia občanov.

30. Aktuálny stav systému lekárskej starostlivosti o drogové závislosti určujú:

a) nedostatočná účinnosť protidrogovej lekárskej starostlivosti;

b) zníženie počtu špecializovaných štátnych protidrogových ústavov a zhoršenie ich personálneho obsadenia;

c) nedostatočné finančné a technické zabezpečenie protidrogovej lekárskej starostlivosti.

31. Strategickým cieľom štátnej politiky v oblasti rozvoja protidrogovej liečebnej starostlivosti je včasná identifikácia a liečba osôb, ktoré nelegálne užívajú drogy, skvalitnenie protidrogovej liečebnej starostlivosti o drogovo závislých, zvýšenie jej dostupnosti a kvality a zníženie úmrtnosti. sadzba.

32. Hlavné opatrenia na zlepšenie účinnosti a rozvoja protidrogovej lekárskej starostlivosti:

a) príprava a schválenie postupu poskytovania protidrogovej zdravotnej starostlivosti a štandardov poskytovania protidrogovej zdravotnej starostlivosti;

b) zlepšenie základov legislatívnej, ekonomickej a inej podpory organizovania povinných foriem zdravotnej starostlivosti o drogovo závislých, vrátane otázok medzirezortnej interakcie a jej informačnej podpory;

c) tvorba štátneho programu vedeckého výskumu v oblasti závislostí;

d) predchádzanie používaniu substitučných metód liečby drogovej závislosti v Ruskej federácii pomocou omamných a psychotropných látok zaradených do zoznamov I a II zoznamu omamných látok, ako aj legalizácie používania niektorých drog na iné ako lekárske účely účely;

e) zlepšovanie metód diagnostiky drogovej závislosti, vyšetrovania a liečby drogovo závislých;

f) pravidelné vzdelávanie odborníkov v oblasti poskytovania protidrogovej lekárskej starostlivosti, zvyšovanie informovanosti špecialistov prvého kontaktu o problematike organizácie poskytovania protidrogovej lekárskej starostlivosti;

g) zlepšenie finančnej podpory činnosti špecializovaných štátnych protidrogových liečebných ústavov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, protidrogových liečebných ústavov obcí na úkor rozpočtov všetkých úrovní;

h) prijatie opatrení na posilnenie sociálnych záruk pre zamestnancov protidrogovej liečby.

Rehabilitácia drogovo závislých

33. Rehabilitácia drogovo závislých je definovaná ako súbor liečebných, psychologických, pedagogických, právnych a sociálnych opatrení zameraných na obnovenie fyzického, duševného, ​​duchovného a sociálneho zdravia, schopnosti fungovať v spoločnosti (reintegrácia) bez užívania drog.

34. Súčasný stav rehabilitačného systému pre ľudí s drogovou závislosťou je daný:

a) nedokonalosť regulačného rámca pre rehabilitáciu drogovo závislých;

b) nedostatočné financovanie rehabilitačnej úrovne protidrogovej lekárskej starostlivosti na úkor rozpočtov jednotlivých subjektov Ruskej federácie;

c) malý počet protidrogových rehabilitačných centier, ako aj rehabilitačných oddelení v štruktúre existujúcich ústavov na liečbu drogovej závislosti v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie a nízka úroveň ich personálneho obsadenia;

d) slabo rozvinutý systém motivácie ľudí, ktorí užívajú drogy nemedicínsky, k účasti na rehabilitačných programoch, ako aj mechanizmus výberu účastníkov na zaradenie do rehabilitačných programov;

e) nedostatočná účinnosť liečebno-sociálnych opatrení, ktoré zabezpečujú obnovu spoločensky významných zdrojov osobnosti drogovo závislého a jeho ďalšiu socializáciu v spoločnosti;

f) nedostatok podmienok pre sociálnu a pracovnú reintegráciu účastníkov rehabilitačných programov.

35. Strategickým cieľom štátnej politiky v oblasti rehabilitácie drogovo závislých je vytvorenie viacúrovňového systému, ktorý zabezpečí prístup k efektívnym rehabilitačným programom pre ľudí s drogovou závislosťou, obnovenie ich sociálneho a verejného postavenia, zlepšenie kvality a zvýšenie strednej dĺžky života drogovo závislých.

36. Hlavné smery rozvoja lekárskej a sociálnej rehabilitácie drogovo závislých v Ruskej federácii sú:

a) organizácia protidrogových rehabilitačných centier (oddelení) v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie;

b) financovanie protidrogových kliník a iných špecializovaných ústavov protidrogovej liečby zakladajúcich subjektov Ruskej federácie na organizovanie činnosti protidrogových rehabilitačných jednotiek;

c) personálne posilnenie protidrogových stredísk (oddelení) a útvarov s cieľom zabezpečiť tímovú formu práce s drogovo závislými;

d) systematické vzdelávanie a preškoľovanie odborníkov (psychiatrov-narkológov, psychoterapeutov, lekárskych psychológov, sociálnych pracovníkov, špecialistov sociálnej práce) v problematike liečebnej a sociálnej rehabilitácie drogovo závislých;

e) zvýšenie dostupnosti liečebnej a sociálnej rehabilitácie pre drogovo závislých, ako aj pre ľudí, ktorí vyhľadajú lekársku pomoc a užívajú drogy so škodlivými následkami;

f) organizovanie systému vzdelávania a zamestnávania drogovo závislých, ktorí prešli liečebnou a sociálnou rehabilitáciou;

g) vypracovanie kritérií na hodnotenie účinnosti protidrogových rehabilitačných centier (oddelení), ako aj nelekárskych rehabilitačných organizácií;

h) zlepšenie metód liečebnej a sociálnej rehabilitácie drogovo závislých;

i) vytvorenie právneho rámca, ktorý zabezpečí využitie potenciálu tradičných náboženských vyznaní, mimovládnych a verejných organizácií v štátnom systéme rehabilitačnej pomoci;

j) zavedenie systému štátnej kontroly činnosti neliečebných rehabilitačných ústavov bez ohľadu na ich organizačnú a právnu formu;

k) vytvorenie efektívneho mechanizmu štátnej podpory vedeckého výskumu v oblasti rehabilitácie drogovo závislých, rozvoj a implementácia inovatívnych programov rehabilitácie a reintegrácie drogovo závislých;

l) vytvorenie systému informovania obyvateľstva o rozsahu poskytovaných rehabilitačných služieb na štátnej, regionálnej a komunálnej úrovni;

m) vytváranie mechanizmov na motivovanie osôb, ktoré užívajú nelekárske drogy, k účasti na rehabilitačných programoch;

o) vytváranie mechanizmov pre cielenú prácu s príbuznými osôb zúčastňujúcich sa na rehabilitačných programoch, zabezpečenie vytvárania sociálne pozitívneho prostredia pre rehabilitovaných;

o) rozvoj mechanizmov štátnej podpory inštitúcií, ktoré zabezpečujú sociálnu a pracovnú reintegráciu účastníkov rehabilitačných programov.

37. Hlavnou činnosťou pre rozvoj liečebnej a sociálnej rehabilitácie drogovo závislých je príprava programu rozvoja liečebno-sociálnej rehabilitácie, v rámci ktorého sa plánuje zavádzanie nízkonákladových technológií a nemocničných náhradných foriem. poskytovanie rehabilitačnej pomoci do činnosti krajských ústavov pre drogovú rehabilitáciu, vrátane organizovania terapeutických a pracovných dielní, ako aj ich vybavenie na poskytovanie konziliárnej, diagnostickej a rekonštrukčnej zdravotnej starostlivosti.

V. Hlavné smery rozvoja medzinárodnej spolupráce

38. Strategické ciele medzinárodnej spolupráce Ruskej federácie v oblasti kontroly drog sú:

a) využívanie mechanizmov mnohostrannej a bilaterálnej spolupráce so zahraničnými štátmi, regionálnymi a medzinárodnými organizáciami vrátane rozšírenia potrebného právneho rámca;

b) posilnenie existujúceho systému medzinárodnej kontroly drog na základe príslušných dohovorov OSN, rezolúcií Bezpečnostnej rady, rozhodnutí Valného zhromaždenia a iných orgánov systému OSN.

39. Dosiahnutie týchto cieľov zabezpečuje nasadenie efektívneho systému medzinárodnej protidrogovej spolupráce Ruskej federácie ako mechanizmu na koordináciu úsilia všetkých účastníkov boja proti obchodovaniu s drogami.

40. Prioritnými oblasťami medzinárodnej spolupráce Ruskej federácie v oblasti kontroly drog sú:

a) boj proti globálnej drogovej hrozbe, berúc do úvahy zásadný postoj Ruskej federácie k ústrednej koordinačnej úlohe OSN a jej Bezpečnostnej rady v boji proti novým výzvam a hrozbám v tejto oblasti;

b) sústrediť hlavné úsilie na boj proti pašovaniu opiátov a kanabinoidov do Ruskej federácie z Afganistanu a krajín Strednej Ázie;

c) zvýšenie úlohy Ruska pri poskytovaní technickej pomoci Afganistanu a iným krajinám západnej a strednej Ázie v boji proti afganskej drogovej hrozbe;

d) vykonávanie cielenej práce na predpovedanie a elimináciu hrozieb pre národnú bezpečnosť Ruskej federácie inými druhmi drog, vrátane syntetických;

e) rozvoj regionálnej spolupráce v oblasti kontroly drog s využitím potenciálu takých medzinárodných organizácií a štruktúr ako Organizácia zmluvy o kolektívnej bezpečnosti, Šanghajská organizácia pre spoluprácu, Spoločenstvo nezávislých štátov, Eurázijská skupina pre boj proti praniu špinavých peňazí a financovanie terorizmus a iné, a to aj v kontexte posilňovania protidrogových a finančných bezpečnostných „pásov“ okolo Afganistanu;

f) komplexné štúdium problémov súvisiacich s kontrolou drog, vrátane znižovania ponuky a dopytu po nich, a vypracovanie spoločných opatrení na riešenie týchto problémov v kontaktoch s Skupinou ôsmich, predovšetkým s predstaviteľmi USA, Európskej únie, NATO, a na príslušných miestach v Ázii a Tichomorí, Afrike, Latinskej a Severnej Amerike.

VI. Organizačné, právne a zdrojová podpora pre protidrogové aktivity v Ruskej federácii.

Kontrolný mechanizmus na implementáciu stratégie

41. Skvalitnenie organizačnej, právnej a zdrojovej podpory protidrogových aktivít v Ruskej federácii sa uskutočňuje za účelom zvýšenia úrovne koordinácie subjektov protidrogovej činnosti a kvality ich práce v oblasti boja proti obchodovaniu s drogami. na území Ruskej federácie, predchádzanie užívaniu nelekárskych drog, liečenie a rehabilitáciu osôb užívajúcich drogy.

42. Zlepšenie organizačnej podpory protidrogových aktivít uľahčia:

a) vytvorenie štátneho systému monitorovania drogovej situácie v Ruskej federácii;

b) rozvoj a implementácia federálnych a regionálnych cieľových programov v oblasti boja proti zneužívaniu drog a nezákonnému obchodovaniu;

c) posilnenie úlohy protidrogových komisií v ústavných celkoch Ruskej federácie v zmysle uzákonenia povinného výkonu komisionálnych rozhodnutí pre územné orgány federálnych výkonných orgánov, výkonné orgány ustanovujúcich orgánov Ruskej federácie a samosprávy;

d) vymedzenie právomocí medzi federálnymi vládnymi orgánmi, vládnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a orgánmi miestnej samosprávy, pokiaľ ide o organizáciu a realizáciu opatrení zameraných na prevenciu užívania drog a drogovej kriminality na iné ako lekárske účely, ako aj protidrogovej propagandy;

e) vytvorenie mechanizmu na interakciu medzi orgánmi činnými v trestnom konaní a inými vládnymi agentúrami s občanmi a inštitúciami občianskej spoločnosti v otázkach boja proti užívaniu drog na iné ako lekárske účely a nezákonnej distribúcii drog;

f) vytvorenie štátneho výskumného centra so systémom pobočiek vo federálnych okresoch, pracujúceho na báze interdisciplinárneho prístupu a presadzujúceho najlepšie svetové metódy protidrogovej politiky.

43. Zlepšenie právnej úpravy protidrogovej činnosti zabezpečuje:

a) zlepšenie legislatívy Ruskej federácie v hlavných strategických smeroch štátnej protidrogovej politiky;

b) zlepšenie trestnoprávnej legislatívy Ruskej federácie z hľadiska harmonizácie dispozičných štruktúr s trestnými sankciami v závislosti od závažnosti spáchaných trestných činov, širšieho využívania administratívnej predpojatosti, zabezpečenia flexibility systému trestov, zabezpečenia diferenciácie zodpovednosti;

c) zavedenie noriem do legislatívy Ruskej federácie, ktoré poskytujú obvineným z drogovej závislosti a tým, ktorí boli uznaní vinnými zo spáchania trestných činov menšej alebo strednej závažnosti v súvislosti s nezákonným obchodovaním s drogami a ich prekurzormi, možnosť voľby medzi liečbou a trestným postihom, ako aj zriadenie mechanizmu na monitorovanie rozhodnutí prijatých touto kategóriou osôb s povinnosťami zaobchádzania a zodpovednosťou za ich neplnenie;

d) zabezpečovanie administratívnej a právnej regulácie činnosti právnických a fyzických osôb, ktoré svojím konaním môžu vytvárať podmienky napomáhajúce šíreniu užívania nelekárskych drog, najmä v rizikových skupinách;

e) zavádzanie zmien v legislatíve Ruskej federácie, poskytujúce možnosť zaradiť otázky činnosti miestnych samospráv v oblasti prevencie užívania nelekárskych drog a protidrogovej propagandy do zoznamu otázok miestneho významu;

f) zlepšenie legislatívy Ruskej federácie v oblasti informovania a informatizácie v zmysle rozvoja mechanizmov na zamedzenie propagácie užívania drog, ako aj umožnenia aktívnejšieho využívania médií pri podpore zdravého životného štýlu;

g) prijímanie opatrení na stimuláciu rozvoja medzinárodného právneho rámca pre spoluprácu, zlepšovanie a harmonizáciu národnej legislatívy štátov zúčastňujúcich sa na protidrogových aktivitách;

h) vytváranie legislatívnych a právnych podmienok na zabezpečenie protidrogovej propagandy a prevencie v médiách;

i) právna úprava činnosti nelekárskych organizácií rôznych foriem vlastníctva, fyzických osôb v oblasti prevencie užívania nelekárskych drog a rehabilitácie drogovo závislých.

44. Systém dokumentov strategického plánovania (štátne programy v oblasti prevencie užívania nemedicínskych drog a boja proti ich nezákonnému obchodovaniu, plány implementácie stratégie, regionálne cielené a komplexné programy) tvorí vláda Ruskej federácie , Štátny protidrogový výbor, zainteresované orgány federálnej vlády za účasti štátnych orgánov orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie na základe Ústavy Ruskej federácie, legislatívnych aktov Ruskej federácie a iných normatívnych právnych aktov Ruskej federácie. Ruskej federácie.

45. Informačnú bázu pre implementáciu Stratégie má poskytnúť vytvorenie jednotnej medzirezortnej databanky zainteresovaných federálnych vládnych orgánov, ktorá bude obsahovať informácie, ktoré umožnia včas reagovať na zmeny drogovej situácie v Ruskej federácii, resp. robiť informované operatívne rozhodnutia.

46. ​​Monitoring implementácie Stratégie vykonáva Štátny protidrogový výbor a výsledky monitorovania sú premietnuté do výročnej správy prezidentovi Ruskej federácie o činnosti Štátneho protidrogového výboru. .

Implementácia Stratégie na federálnej úrovni prebieha podľa plánu relevantných aktivít.

Štátny protidrogový výbor na svojich zasadnutiach vypočuje predstaviteľov federálnych vládnych orgánov a vládnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie o implementácii akčného plánu na implementáciu stratégie.

Implementácia Stratégie na regionálnej a komunálnej úrovni sa uskutočňuje formou protidrogových programov jednotlivých subjektov Ruskej federácie a protidrogových plánov samospráv.

Očakávané výsledky a riziká

47. Očakávané výsledky implementácie Stratégie:

a) výrazné zníženie ponuky drog a dopytu po nich;

b) výrazné zníženie dôsledkov obchodovania s drogami;

c) vytvorenie a prevádzka štátneho systému monitorovania drogovej situácie v Ruskej federácii;

d) vytvorenie a fungovanie štátneho systému prevencie užívania nelekárskych drog;

e) moderný systém liečby a rehabilitácie drogovo závislých;

f) strategické plány na potlačenie nelegálnej distribúcie drog a ich prekurzorov tak na federálnej úrovni, ako aj v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie;

g) účinný systém opatrení na boj proti obchodovaniu s drogami na území Ruskej federácie;

h) spoľahlivá štátna kontrola nad legálnym obchodovaním s drogami a ich prekurzormi;

i) organizačná, regulačná a zdrojová podpora protidrogových aktivít.

48. Riadené riziká: zníženie úrovne úpravy a ochrany štátnej hranice Ruskej federácie; zníženie počtu špecializovaných narkologických liečebných ústavov a počtu psychiatrov, narkológov, psychológov a sociálnych pracovníkov; zníženie dostupnosti, kvality a účinnosti opatrení na prevenciu nemedicínskeho užívania drog, liečby a rehabilitácie užívateľov drog.

Čiastočne zvládnuteľné riziká: vytváranie tolerantného postoja v spoločnosti k užívaniu nelegálnych drog, diskreditácia činnosti federálnych vládnych orgánov a vládnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ktoré bojujú proti obchodovaniu s drogami; posilnenie pokusov o legalizáciu substitučnej terapie s použitím omamných látok a podpora užívania drog pod zámienkou programov výmeny injekčných striekačiek; zvýšenie počtu ľudí zapojených do užívania nelegálnych drog.

Nekontrolovateľné riziká: nárast kriminality (aj medzinárodnej) v oblasti nezákonného obchodovania s drogami a ich prekurzormi so vznikom nových pašovacích kanálov; zvyšovanie úrovne nelegálnej migrácie; vznik nových omamných a psychotropných látok s omamným potenciálom pri nezákonnom obchodovaní.

Protiopatrenia: zlepšenie protidrogových aktivít na základe posúdenia charakteru, rozsahu a dôsledkov vplyvu nepriaznivých faktorov na dosiahnutie všeobecného cieľa a riešenie cieľov Stratégie.

Záverečné ustanovenia

49. Stratégia je navrhnutá na obdobie rokov 2010 - 2020.

Realizácia opatrení stanovených v stratégii je zabezpečená konsolidáciou úsilia a zdrojov celej spoločnosti, orgánov štátnej správy na všetkých úrovniach, verejných združení a občanov.

Na dosiahnutie cieľov stanovených Stratégiou sa počíta so zabezpečením konzistentného a stabilného zvyšovania výdavkov na vládnu podporu protidrogových aktivít vo všetkých oblastiach.

50. Financovanie výdavkov na štátnu podporu protidrogových aktivít sa uskutočňuje prostredníctvom prídelov z federálneho rozpočtu, rozpočtov jednotlivých subjektov Ruskej federácie, miestnych rozpočtov a iných zdrojov financovania, ktoré nezakazuje legislatíva Ruskej federácie.

Stratégia štátnej protidrogovej politiky Ruskej federácie do roku 2020 bola schválená dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 9. júna 2010 č.690.

Potreba prijatia Stratégie je diktovaná súčasnou drogovou situáciou v Ruskej federácii, ktorá je charakteristická rozšírením nezákonného obchodovania a nemedicínskej konzumácie drog, ako sú stimulanty amfetamínového typu, syntetické kanabinoidy, drogy s psychotropnými účinkami, a rozširujúci sa sortiment omamných látok.

Skutočný počet drogovo závislých v Ruskej federácii sa pohybuje od 2 do 2,5 milióna ľudí, väčšinou vo veku od 18 do 39 rokov.

Viac ako 90 % drogovo závislých sú užívatelia drog zo skupiny ópia. Kľúčovými faktormi negatívneho vývoja drogovej situácie v Ruskej federácii je veľká produkcia opiátov v Afganistane a ich následná nadnárodná doprava na územie Ruska, ako aj pretrvávajúci nárast spotreby podomácky vyrábanej omamnej látky. dezomorfín. Okrem toho v mnohých ruských regiónoch dochádza k nárastu šírenia nových druhov psychoaktívnych látok, ktoré prispievajú k rýchlemu vytváraniu návykových foriem správania.

Súčasná protidrogová legislatíva neumožňuje efektívne sledovať vývoj drogovej situácie, najmä zistiť pomerne presný počet užívateľov drog. Dispenzárna evidencia drogovo závislých sa vykonáva na báze dobrovoľnosti. Úmrtnosť na akútnu otravu drogami tiež nemožno považovať za objektívnu štatistiku, pretože zahŕňa iba úmrtia osôb s drogami zistenými v tele v čase štúdie. Okrem toho značná časť drogovo závislých zomiera na sekundárne akútne ochorenia, ktoré sa vyvíjajú v dôsledku drogovej závislosti, ako sú hnisavé septické ochorenia, ktoré sú hlavnou príčinou úmrtí užívateľov dezomorfínu.

Prebiehajúce preventívne aktivity nemajú systematický základ. Jedným z hlavných problémov je, že opatrenia v oblasti prevencie nemajú vedecký a praktický základ. Mnohé preventívne programy nie sú dostatočne odborné a realizujú ich osoby bez špeciálneho školenia a vzdelania. Situáciu zhoršuje skutočnosť, že v Rusku neexistujú vzdelávacie inštitúcie na školenie odborníkov v oblasti prevencie rôznych foriem závislostí. Vzhľadom na nedostatok odborného personálu je protidrogová práca spravidla epizodická a nesystematická. Zodpovednosti za realizáciu preventívnych protidrogových programov sú dnes zverené špecialistom v príbuzných oblastiach sociálnej práce, len ako doplnkové funkcie.

Ešte slabším článkom v systéme komplexnej prevencie drogových závislostí zostáva organizácia liečebno-rehabilitačnej práce s drogovo závislými. Súčasný systém protidrogovej liečby v štruktúre zdravotníckych zariadení. V sociálnej rehabilitácii sa dostatočne nevyužíva potenciál verejných združení a náboženských organizácií. Pri absencii účinnej liečby pre drogových pacientov sa stráca zmysel celého smerovania protidrogových opatrení zameraných na vývoj systému včasnej detekcie ochorenia.

Súčasná situácia si vyžaduje prijatie komplexných a vyvážených opatrení, ktoré by nielen výrazne znížili užívanie nemedicínskych drog a dôsledkov ich užívania, ale prispeli aj k zničeniu finančných, organizačných a informačných základov drogového priemyslu.

Ciele a zámery Stratégie štátnej protidrogovej politiky Ruskej federácie do roku 2020.

Stratégia štátnej protidrogovej politiky sú oficiálne prijaté hlavné smery štátnej politiky, ktoré určujú opatrenia, organizáciu a koordináciu činnosti orgánov federálnej vlády, vládnych orgánov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, samospráv v oblasti drogovej problematiky obchodovania s nimi a ich prekurzormi a boja proti ich nezákonnému obchodovaniu.

Stratégia bola vypracovaná v súlade s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie, všeobecne uznávanými zásadami a normami medzinárodného práva v oblasti boja proti nezákonnému obchodovaniu s drogami a ich prekurzormi, pričom sa zohľadňuje domáce a zahraničné skúsenosti.

Všeobecným cieľom Stratégie je výrazne znížiť nelegálnu distribúciu a nelekárske užívanie drog, rozsah dôsledkov ich nezákonného obchodovania na bezpečnosť a zdravie jednotlivcov, spoločnosti a štátu.

Dosiahnutie všeobecného cieľa Stratégie sa uskutočňuje na základe kombinácie opatrení v týchto oblastiach:

• — znižovanie ponuky drog prostredníctvom cieleného potláčania ich nezákonnej výroby a obchodovania v rámci krajiny, boj proti drogovej agresii;
• — zníženie dopytu po zlepšením systému preventívnej, liečebnej a rehabilitačnej práce;
• — rozvoj a posilnenie medzinárodnej spolupráce v oblasti kontroly drog.

Hlavné strategické ciele:

a) rozvoj a implementácia štátneho systému monitorovania drogovej situácie v Ruskej federácii;

b) vytvorenie a implementácia celoštátneho súboru opatrení na potlačenie nelegálnej distribúcie drog a ich prekurzorov na území Ruskej federácie;

c) vypracovanie opatrení na boj proti obchodovaniu s drogami na územie Ruskej federácie, ktoré sú primerané existujúcej drogovej hrozbe;

d) zabezpečenie spoľahlivej štátnej kontroly nad legálnym obchodovaním s drogami a ich prekurzormi;

e) vytvorenie štátneho systému prevencie užívania nelekárskych drog s prioritou primárnych preventívnych opatrení;

f) zlepšenie systému poskytovania protidrogovej lekárskej starostlivosti drogovo závislým a ich rehabilitácie;

g) zlepšenie organizačnej, regulačnej a zdrojovej podpory pre protidrogové aktivity.

III. Spôsoby realizácie Stratégie štátnej protidrogovej politiky.

1. Zlepšenie systému opatrení na zníženie ponuky drog.

Hlavným obsahom systému opatrení na zníženie ponuky drog pri nezákonnom obchodovaní s drogami sú koordinované kroky organizačnej, donucovacej, regulačnej a medzinárodnej povahy, ktoré vykonávajú federálne výkonné orgány a výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, proti nedovolené obchodovanie s drogami a ich prekurzormi, s koordinačnou úlohou Federálna služba Ruskej federácie pre kontrolu drog, zameraná na boj proti nezákonnému dovozu drog zo zahraničia, ako aj proti ich nezákonnej výrobe, preprave a distribúcii v rámci krajiny.

Hlavnými strategickými hrozbami v tejto oblasti sú pašovanie afganských opiátov a kanabinoidov z krajín strednej Ázie, západnej a východnej Európy a juhovýchodnej Ázie.

Problémom, ktorý si vyžaduje osobitnú pozornosť, je rozšírenie nemedicínskej spotreby produktov obsahujúcich , pre ktoré neboli zavedené kontrolné opatrenia. Miera spotreby dezomorfínu, ktorý je podomácky vyrobený z drog obsahujúcich kodeín, sa neustále zvyšuje.

Na dosiahnutie cieľov zníženia ponuky liekov je potrebné:

• — potláčanie pašovania drog na územie Ruskej federácie, čo sa dosahuje posilnením hraničnej kontroly a rozšírením medzinárodnej spolupráce zameranej na potlačenie pestovania omamných rastlín a výroby drog v Afganistane a obchodovania s drogami v tranzitných krajinách;
• — vývoj a výroba nových liekov obsahujúcich drogy (v olejových formách, náplastiach a pod.), ktorých extrakcia nie je možná ľahko dostupným spôsobom a ktorých použitie na iné ako lekárske účely je zložité.
• — zlepšenie systému opatrení na identifikáciu nových typov psychoaktívnych látok s cieľom ich klasifikácie a vyriešenia otázky zaradenia do zoznamov I, II a III zoznamu omamných látok.

2. Zlepšenie systému opatrení na zníženie dopytu po drogách.

Systém opatrení na zníženie dopytu po drogách zameraných na zlepšenie zdravotného stavu obyvateľstva Ruskej federácie znižovaním spotreby omamných a psychotropných látok a znižovaním nepriaznivých sociálnych dôsledkov ich užívania je vybudovaný na základe tzv. prioritou preventívnych opatrení sociálnej, administratívnej a lekárskej povahy a zahŕňa:

a) štátny systém prevencie užívania nelekárskych drog;

b) protidrogová liečebná starostlivosť a sociálna rehabilitácia drogovo závislých.

Primárna prevencia drogovej závislosti zostáva prioritou. Strategickým cieľom primárnej prevencie je znížiť rozsah užívania nelekárskych drog, vytvárať negatívne postoje k nezákonnému obchodovaniu s drogami a ich užívaniu a výrazne znižovať dopyt po nich.

Dosahovanie tohto cieľa sa uskutočňuje vytváraním negatívneho postoja v spoločnosti k užívaniu nemedicínskych drog, a to aj prostredníctvom aktívnej protidrogovej propagandy a protidrogových aktivít súvisiacich s propagáciou a nelegálnou reklamou drog a iných psychoaktívnych látok, zvyšovaním úrovne povedomia verejnosti o negatívnych dôsledkoch užívania nemedicínskych drog a zodpovednosti za účasť na nelegálnom obchodovaní s nimi.

Formovanie negatívneho postoja v spoločnosti k užívaniu nemedicínskych drog je úlohou médií, ktorej riešenie si vyžaduje vedecky podložený prístup. Účinnosť protidrogovej propagandy závisí od objemu a obsahu materiálov publikovaných v médiách. Výskum a vedecké zdôvodnenie informačnej práce sú nevyhnutné na vylúčenie opačného efektu, pri ktorom protidrogová propaganda môže spôsobiť zvýšený záujem o užívanie drog medzi obyvateľstvom.

Okrem toho je na boj proti propagande a nelegálnej reklame drog potrebné globálne monitorovanie informačných materiálov obsahujúcich priame alebo nepriame informácie o drogách v médiách s identifikáciou a následným vylúčením z médií tie informačné materiály, ktoré môžu zohrávať úlohu skrytej reklamy. konzumných drog.

Riešenie problému zvyšovania povedomia verejnosti o negatívnych dôsledkoch užívania nemedicínskych drog spočíva v rozvoji a implementácii komplexného systému informačno-výchovnej práce miestnych subjektov prevencie drogových závislostí. Riešením problému nedostatku odborného personálu je organizácia doškoľovania v odbore adiktológia pre lekárov, psychológov, pedagógov, sociálnych pracovníkov a koordinátorov preventívnej práce na báze existujúcich vysokých škôl. Okrem toho sa vyžaduje povinné zaradenie špeciálnych protidrogových disciplín do vzdelávacích štandardov.

Ďalšie dôležité spôsoby zníženia užívania nemedicínskych drog sú:

• — organizovanie a vykonávanie preventívnych opatrení so skupinami ohrozenými užívaním nelekárskych drog;
• — rozvoj systému včasného odhaľovania užívateľov nelegálnych drog, najmä prostredníctvom každoročných lekárskych prehliadok;
• — vytváranie podmienok pre zapájanie občanov do protidrogových aktivít, formovanie, stimulovanie rozvoja a štátnu podporu činnosti dobrovoľníckeho mládežníckeho protidrogového hnutia, verejných protidrogových združení a organizácií pôsobiacich v oblasti prevencie drogových závislostí;
• — vytváranie psychickej imunity voči užívaniu drog u detí školského veku, ich rodičov a učiteľov.

Opatrenia na prevenciu užívania nelekárskych drog sú určené pre všetky kategórie obyvateľstva, predovšetkým pre maloletých a mladých ľudí.

Na vytváraní systému prevencie užívania nelekárskych drog sa podieľajú orgány štátnej správy všetkých úrovní, samosprávy, verejné združenia a náboženské organizácie, občania vrátane odborníkov zo vzdelávacích, zdravotníckych a kultúrnych inštitúcií a dobrovoľníci mládežníckych organizácií. Pre maximálnu efektívnosť implementácie súboru protidrogových opatrení je potrebné rozvíjať mechanizmy sociálneho partnerstva medzi štátnymi orgánmi a komerčnými spoločnosťami, verejnými združeniami a organizáciami.

Protitoxikomanická zdravotná starostlivosť a sociálna rehabilitácia drogovo závislých.

Súčasný stav systému narkologickej lekárskej starostlivosti je daný jeho nízkou účinnosťou.

Pre zvýšenie efektívnosti a rozvoja protidrogovej liečby je potrebné zlepšiť základy legislatívnej, ekonomickej a inej podpory organizovania povinných foriem lekárskej starostlivosti o drogovo závislých, vrátane otázok medzirezortnej interakcie a jej informačnej podpory, ako aj formovania štátneho programu vedeckého výskumu v oblasti drogových závislostí.

Rehabilitácia drogovo závislých je definovaná ako súbor liečebných, psychologických, pedagogických, právnych a sociálnych opatrení zameraných na obnovenie fyzického, duševného, ​​duchovného a sociálneho zdravia, schopnosti fungovať v spoločnosti bez užívania drog.

Pri zohľadnení charakteristík ochorenia majú rozhodujúci význam rehabilitačné opatrenia s drogovo závislými. Hlavným problémom v oblasti terapie drogovo závislých je dnes výrazná prevaha terapeutických opatrení nad rehabilitáciou, čo podmieňuje ich konečnú neúčinnosť. Rozvoj systému sociálnej rehabilitácie je možný niekoľkými spôsobmi:

• — preorientovanie existujúcich nemocníc na liečbu drogovej závislosti na rehabilitačné práce;
• — organizovanie ďalších rehabilitačných oddelení v štruktúre protidrogovej služby zdravotníckych zariadení;
• — využitie potenciálu tradičných náboženských vyznaní a verejných organizácií v štátnom systéme pomoci pri rehabilitácii drogovo závislým.

Na realizáciu potenciálu neštátnych rehabilitačných organizácií je potrebné vypracovať právny rámec pre ich činnosť, ako aj kritériá hodnotenia efektívnosti ich práce.

Pri rehabilitačnej práci majú rozhodujúci význam:

• — vytvorenie mechanizmov na motivovanie ľudí, ktorí užívajú iné ako lekárske drogy, aby sa zúčastnili rehabilitačných programov. Zavedenie noriem do legislatívy Ruskej federácie, ktoré poskytujú obvineným z drogovej závislosti a uznaným vinným zo spáchania trestných činov menšej alebo strednej závažnosti v súvislosti s nezákonným obchodovaním s drogami a ich prekurzormi možnosť voľby medzi liečbou a trestným postihom, ako aj ako zriadenie mechanizmu na monitorovanie záväzkov v oblasti zaobchádzania, ktoré prijala táto kategória osôb, a zodpovednosti za ich neplnenie
• — rozvoj programov pre cielenú prácu s príbuznými osôb zúčastňujúcich sa na rehabilitačných programoch, ktoré zabezpečia vytvorenie sociálne pozitívneho prostredia pre rehabilitovaných;
• — rozvoj mechanizmov štátnej podpory inštitúcií a organizácií, ktoré zabezpečujú sociálnu a pracovnú reintegráciu účastníkov rehabilitačných programov.

1. Organizačné a právne zabezpečenie implementácie Stratégie štátnej protidrogovej politiky.

a) zlepšenie legislatívy Ruskej federácie v hlavných strategických smeroch štátnej protidrogovej politiky;

b) vytvorenie štátneho systému monitorovania drogovej situácie v Ruskej federácii;

c) rozvoj a implementácia federálnych a regionálnych cieľových programov v oblasti boja proti zneužívaniu drog a nezákonnému obchodovaniu;

d) posilnenie úlohy protidrogových komisií v ústavných celkoch Ruskej federácie v zmysle uzákonenia povinného výkonu komisionálnych rozhodnutí pre územné orgány federálnych výkonných orgánov, výkonné orgány ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie a samosprávy

V. Očakávané konečné výsledky stratégie.

a) výrazné zníženie ponuky drog a dopytu po nich;

b) vytvorenie a fungovanie štátneho systému monitorovania drogovej situácie v Ruskej federácii;

c) vytvorenie a fungovanie štátneho systému prevencie užívania nelekárskych drog;

d) Vytvorenie moderného efektívneho systému liečby a rehabilitácie drogovo závislých.

Štátna protidrogová politika je relatívne novou nezávislou oblasťou činnosti ruskej vlády, ktorej význam dnes nemožno podceňovať. Rozvíja sa posledných 5-10 rokov, ako reakcia štátu na katastrofálny nárast miery drogovej závislosti medzi obyvateľstvom.

Odhliadnuc od analýzy praktických krokov k inštitucionalizácii politiky boja proti zneužívaniu omamných a psychotropných látok (ďalej len drogy) a ich nedovolenému obchodovaniu s nimi je potrebné venovať vážnu pozornosť pojmovému aparátu, ktorý je základom právnych základov tzv. Ruská protidrogová politika. Na analýzu slúži federálny zákon č. 3-FZ z 8. januára 1998 „o omamných a psychotropných látkach“ a výnos prezidenta Ruskej federácie č. „Drogová politika Ruskej federácie do roku 2020“. V preambule zákona „o omamných a psychotropných látkach“ sa uvádza, že tento zákon „...ustanovuje právny základ štátnej politiky v oblasti obchodovania s omamnými látkami, psychotropnými látkami a ich prekurzormi, ako aj v oblasti boja proti nezákonnému obchodovaniu s nimi v záujme ochrany zdravia občanov, bezpečnosti štátu a verejnosti“ a jeho prvý článok obsahuje zoznam základných pojmov používaných v zákone. Názov Dekrétu prezidenta Ruskej federácie č. 690 obsahuje pojem „štátna protidrogová politika“ a v texte Stratégie schválenej týmto dekrétom je po prvý raz formulovaná definícia tohto pojmu.

Objem pojmového aparátu, zodpovedajúca terminológia medzinárodného práva v tejto oblasti, právne základy štátnej protidrogovej politiky (ďalej len GAP) je 21 definícií. Negatívne trendy súčasnej ruskej drogovej situácie však vyvolávajú pochybnosti o jej dostatočnosti na ich reguláciu. Preto vzniká otázka: tvorí pojmový aparát právnych základov GAP určitý logický systém poznatkov o spoločenských vzťahoch podliehajúcich regulácii, alebo ide o náhodný súbor definícií a pojmov?

Aby sme odpovedali na túto otázku, spojme tie, ktoré sú zahrnuté v pojmovom aparáte GAP, základné pojmy v štyri skupiny: 1) súvisiace s predmetom trestného činu; 2) súvisiace s obchodovaním s drogami alebo jeho rôznymi štádiami; 3) pojmy z oblasti medicíny; 4) pojmy z oblasti politiky. Pri porovnávaní konceptov medzi sebou v rámci skupín a ich porovnaní s naším chápaním hlavných foriem prejavu drogovej reality sa odhaľujú nasledujúce rozpory.

1. Koncepcia "závislosť" zaradené do pojmového aparátu právneho rámca štátneho zákona o civilnom letectve, a pojmov "drogová kriminalita"- Nie. Zákon definuje, že „drogová závislosť je choroba spôsobená závislosťou od omamnej alebo psychotropnej látky“, ale neobsahuje definíciu drogovej trestnej činnosti. Zamyslime sa prečo? Je to celkom možné, pretože text zákona namiesto toho používa pojem „nezákonné obchodovanie s drogami“ (INT), ktorý má podobný význam.

Zdalo by sa, že nejde o nič významné, no ďalší problém vzniká práve v dôsledku toho.

2. Koncepcia "prevencia drogovej závislosti" zaradené do pojmového aparátu právneho rámca štátneho zákona o civilnom letectve, a koncepcia "prevencia drogovej kriminality"- Nie. Zákon definuje, že „prevencia drogových závislostí je súbor opatrení politického, ekonomického, právneho, sociálneho, zdravotníckeho, pedagogického, kultúrneho, telovýchovného, ​​športového a iného charakteru, zameraných na predchádzanie vzniku a šíreniu drogových závislostí“, a chýba v ňom definícia pojmu „prevencia drogovej kriminality“. To vedie k tomu, že politici, orgány činné v trestnom konaní, spravodajské služby, súdnictvo a občania, zameriavajúci svoju činnosť na federálny pojmový aparát štandardizovaný v zákone, sú mylne presvedčení, že ide o totožné pojmy. Veríme, že sú veľmi odlišné.

Prevencia drogovej závislosti je totiž vždy súčasne aj prevenciou drogovej kriminality. Ale zabrániť jednému javu nemôže byť vždy to isté ako zabrániť inému! Ako príklad uveďme prevenciu drogovej trestnej činnosti u drogovo závislých, ktorí sú na 15 dní administratívne zadržaní za užívanie nelegálnych drog na základe článku 6.9. Kódex správnych deliktov Ruskej federácie. Každá takáto sankcia nepochybne bráni spáchaniu niekoľkých desiatok drogových trestných činov, avšak daná osoba trpela a bude trpieť drogovou závislosťou, keďže tomu, čo sa už stalo, nemožno zabrániť. Dôsledky tohto stavu pojmového aparátu právnych základov GAP vyvolávajú veľké obavy predovšetkým medzi odborníkmi z praxe, pretože ak niečo nie je v zákone, tak sa to v praxi, v presadzovaní práva, neobjaví. Prvýkrát sme na to upozornili ešte v roku 2003 v súvislosti s rozborom úlohy a miesta polície na krajskom protidrogovom oddelení. Nedostatočnú prioritu administratívnej prevencie drogovej trestnej činnosti pred jej trestnoprávnym potláčaním v Rusku v období rokov 1995-2000 jasne demonštruje graf znázorňujúci takmer dvojnásobný prebytok drogovej trestnej činnosti potláčanej políciou v porovnaní s počtom páchateľov privedených k administratívnej zodpovednosti prostredníctvom tzv. NON. Odvtedy, napriek vytvoreniu Federálnej služby pre kontrolu drog Ruskej federácie a Štátnej atestačnej komisie Ruskej federácie, sa v tejto otázke prakticky nič nezmenilo.

3. Pojmy zahrnuté v pojmovom aparáte "závislosť" A "prevencia drogovej závislosti" nie sú korelované. Prvý je definovaný čisto jednorozmerne ako medicínska „dimenzia“ drogovej reality (choroby) a druhý je definovaný z najinterdisciplinárnejších pozícií. Vynára sa rozumná otázka: ako možno predchádzať chorobám prostredníctvom politických opatrení?

4. V roku 2006 zákonodarca doplnil zoznam základných pojmov o definíciu prevencia drogovej závislosti neriešil problém, pre ktorý bol zavedený do federálneho zákona č. 3-FZ z 8. januára 1998 „O omamných a psychotropných látkach“. Úlohou bolo: objasniť predstavy krajských predstaviteľov, ktorí rozhodujú o účelovom financovaní niektorých aktivít protidrogového programu, ktoré z nich možno považovať za prevenciu drogových závislostí a ktoré nie, a tým obmedziť nevhodné zabezpečovanie podujatí, ktoré nie sú prevencia drogových závislostí (futbalový zápas, koncert, pešia turistika a pod.), ale ako taká koncipovaná kvôli vonkajším protidrogovým symbolom. Zdá sa, že tento cieľ by bolo možné dosiahnuť, ak by zákonodarca do zákona doplnil definíciu tohto pojmu, ktorá by obsahovala jasné kritériá pre tento typ konkrétnej protidrogovej činnosti. Pre tieto účely však nebola pripravená koncepcia „prevencie drogových závislostí“, v dôsledku čoho bol zákon doplnený o definíciu, ktorá neprináša jasnosť riešenia problému.

Pokúsili sme sa vyplniť túto medzeru v teórii a navrhli sme zásadne odlišnú formuláciu. Prevencia drogových závislostí je podľa nášho názoru činnosť zameraná na prevenciu prvého užitia drog, na včasnú identifikáciu osôb so skúsenosťou s užívaním drog a na zabránenie vzniku drogovej závislosti a na podporu ľudí s diagnostikovanou drogovou závislosťou v stabilnej remisii. Tento pojem vyjadruje význam prevencie drogových závislostí a možno ho zaradiť do pojmového aparátu právneho rámca GAP.

5. Skupina politických definícií v uvedenom dokumente nie je v skutočnosti prezentovaná, pretože pozostáva iba z jedného pojmu - "protidrogová propaganda". Rovnako ako „prevencia drogových závislostí“ je formulovaná v širokom zmysle, a nie na základe základných znakov tohto typu propagandy. Za mimoriadne nešťastné považujeme aj to, že aktivity ako propagácia zdravého životného štýlu a samotná protidrogová propaganda skôr zamieňa, než rozlišuje.

Pre ruské protidrogové orgány má veľký význam schválenie Stratégie štátnej protidrogovej politiky Ruskej federácie do roku 2020. Definuje pojmy ako „štátna protidrogová politika“, „stratégia štátnej protidrogovej politiky“ a „protidrogové aktivity“. Aký vývoj zaznamenal koncepčný aparát právnych základov štátnej protidrogovej politiky (GAP) prijatím tohto strategického dokumentu?

Ak nevyjdeme z formy, ale z obsahu, tak Stratégia nezaviedla tri nové pojmy, ale jeden, pretože druhý a tretí spomenutý pojem sú definované na základe prvého: „štátna protidrogová politika“. Preto budeme brať do úvahy iba tento termín. „Štátna protidrogová politika je sústava strategických priorít a opatrení, ako aj činnosť federálnych vládnych orgánov, Štátneho protidrogového výboru, vládnych orgánov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, protidrogových komisií v zriaďovateľskej pôsobnosti SR. subjekty Ruskej federácie, samosprávy, zamerané na predchádzanie, odhaľovanie a potláčanie nezákonného obchodovania s drogami a ich prekurzormi, prevenciu užívania nelekárskych drog, liečbu a rehabilitáciu drogovo závislých.“

Ako generický koncept zvolili autori formulácie aktivitu, ktorá je sama o sebe natoľko univerzálna, že len málo prispieva k pochopeniu špecifík novej (protidrogovej) funkcie štátu. Neberie sa do úvahy, že nový politický smer potláčania drogových závislostí zo strany štátu (štátna protidrogová politika) sa konštituuje na pozadí a v boji o zdroje s takým tradičným politickým nástrojom, akým je štátna trestná politika. Definovanie protidrogovej politiky prostredníctvom znakov, ktoré sú trestnej politike vlastné, podľa nášho názoru znižuje kognitívnu hodnotu tejto definície.

Okrem toho sa štátna protidrogová politika konštituuje na pozadí a v boji o zdroje s takým tradičným politickým nástrojom, akým je štátna sociálna politika. To vedie k logickej chybe a namiesto toho, aby autori Stratégie zafixovali v definícii GAP znaky štátnej politiky zameranej na znižovanie počtu drogovo závislých a znižovanie drogovej kriminality, ktoré nie sú vlastné iným politikám, definujú autori Stratégie protidrogovej politiky cez znaky sociálnej politiky.

Ako má byť v Stratégii definovaná štátna protidrogová politika? Podľa nášho názoru ide o niečo nové v živote štátu, čo mu umožňuje dosiahnuť svoj cieľ s minimálnymi nákladmi a neobsahuje to staré, čo už existuje v podobe trestnoprávnych či sociálnopolitických opatrení. V prvom rade ide o formovanie verejnej mienky o dôležitosti osobnej účasti každého človeka v boji proti drogovým závislostiam, zavedenie riadenej prevencie drogových závislostí medzi mládežou, zabezpečenie nevyhnutnosti postihu občanov za účasť na administratívne trestateľných nedrogových závislosť, nútiť narkomanov k rehabilitácii a podporovať bývalých narkomanov žijúcich v triezvosti. Domnievame sa, že GAP vo svojom generickom koncepte predstavuje politický vplyv štátu na faktory expozičného tlaku v drogovom prostredí a mechanizmy drogovej závislosti medzi mladými ľuďmi (od človeka k človeku alebo prostredníctvom reklamy na drogový životný štýl). Významné je napríklad nasledovné vymedzenie tohto pojmu: Štátna protidrogová politika je systém politických opatrení na komunálnej, regionálnej a federálnej úrovni štátu, zabezpečujúcich formovanie negatívneho postoja občanov k účastníkom obchodovania s drogami, ako aj protidrogovú politiku. kontrola zákazu užívania nelekárskych drog, ich reklamy a propagácie a nevyhnutnosť postihu za porušenie tohto zákazu a uplatňovania správnych sankcií voči porušovateľom, ktorých závažnosť a intenzita postačuje na zníženie expozičného tlaku drogového prostredia na mladých ľudí.

Navrhovaná definícia GAP zďaleka nepokrýva celú rôznorodosť aktivít štátu v boji proti drogovej závislosti mládeže, organizovanej drogovej kriminalite, drogovej subkultúre atď. Naopak, obmedzuje sa len na to najdôležitejšie, bez čoho trestná a sociálna politika v tejto oblasti nikdy neprinesie taký výsledok, aký spoločnosť potrebuje. Je to však vhodné pre praktickú činnosť, v ktorej by mal štátny protimonopolný úrad zaujať vedúce postavenie vo vzťahu k trestnej a sociálnej politike. Bez toho sa nielenže nemôžeme spoľahnúť na efektivitu, ale naša porážka je nevyhnutná.

V rámci nastolenej témy prejdime k problému filozofického chápania zákonného zákazu užívania nelekárskych drog. Faktom je, že mnohí sociológovia, ekonómovia a psychológovia kritizujú prítomnosť noriem, ktoré zakazujú užívanie nelekárskych drog bez lekárskeho predpisu, vo federálnom zákone a správnom zákonníku Ruskej federácie. Mnohí z nich zároveň nemajú nič proti tomu, aby v Trestnom zákonníku Ruskej federácie existovala celá „kytica“ pravidiel zakazujúcich akékoľvek konanie s drogami, a to ich skladovanie, získavanie, prepravu, zasielanie, výrobu, predaj atď. . Prečo si myslia, že zákaz obchodovania s drogami je potrebný, ale zákaz používania na iné ako lekárske účely nie? Dá sa na to prísť? Áno, ale na to budeme musieť použiť také pojmy ako „nepriamy“ a „priamy“ zákaz. Zákaz nezákonného obchodovania s drogami chápeme ako nepriamy zákaz ich konzumácie na iné ako lekárske účely. Zákaz užívania drog je v tomto prípade dosiahnutý zákazom konaní, ktorých nerešpektovanie prakticky vylučuje možnosť brať drogy a dostať ich do tela.

Na rozdiel od nepriameho zákazu užívania nelekárskych drog (prostredníctvom zákazu obchodovania s nimi) má ruské právo stále priamy zákaz, ktorý stanovuje sankcie za prítomnosť drog v tele. Čo je veľmi dôležité vedieť v súvislosti s týmto rozdelením?

Ak dôjde k dekriminalizácii legislatívy a vylúčeniu normy o priamom zákaze užívania nelekárskych drog (nepriama zostane nedotknutá), potom celá populácia, najmä médiá, mylne vnímajú túto udalosť ako povolenie užívania nelekárskych drog. U nás sa tak stalo už začiatkom 90. rokov 20. storočia, keď boli články 44 a 224-3 vyňaté z Kódexu správnych deliktov, respektíve Trestného zákona Ruskej federácie. Napriek tomu je pridanie zákazu obchodovania s drogami o priamy zákaz ich nemedicínskej konzumácie veľkým plusom ruskej protidrogovej politiky. Poďme sa na to pozrieť bližšie.

Samotná skutočnosť, že v zákone je priamy a nepriamy zákaz užívania drog, by mala nabádať orgány činné v trestnom konaní, aby v praxi rozlišovali medzi administratívne postihovateľným a trestným nedodržiavaním. prečo? Pretože boj s trestným nedodržiavaním je bojom proti následkom, nie proti príčine. Je odrazom „vojny proti drogám“ štátu pri aplikácii trestného práva a v podstate ide o boj proti „veterným mlynom“, keďže v dôsledku toho sa žiadnej krajine na svete nedarí zabaviť viac ako 5 – 10 %. drog dostupných na nelegálnom trhu. Na rozdiel od tohto boja je hlavnou nádejou protidrogovej politiky na účinnú prevenciu drogovej kriminality boj proti administratívne trestnému neužívaniu drog. Doteraz sa však v ruskej politike v boji proti drogám kladie dôraz výlučne na kontrolu nepriameho zákazu užívania nelekárskych drog prostredníctvom kontroly ich nezákonného obchodovania. To je absolútne beznádejné, keď je v krajine niekoľko miliónov NON účastníkov. Trestné právo je nákladný nástroj, ktorý je zameraný na objasňovanie trestných činov, ktoré nie sú očividné, a nie na vyšetrovanie hromadných trestných činov spáchaných za zjavných podmienok (udržiavanie drogových brlohov v bytových domoch, nelegálna distribúcia drog medzi návštevníkmi v tých istých nočných kluboch, maloobchod cez internet s doručením lieku kupujúcemu kuriérom a pod.).

Sme presvedčení, že štátna protidrogová politika sa musí zamerať na kontrolu priameho zákazu užívania nemedicínskych drog sledovaním ich prítomnosti v organizme. Nevyhnutnosť potrestania účastníkov NON za porušenie príslušných noriem správneho práva je stopercentne správnou cestou štátu k efektívnej protidrogovej činnosti. Absencia očakávaného výsledku v situácii aktivity štátu nevyhnutne vedie k sklamaniu verejnosti zo zákazu a jeho neschopnosti odolať legalizácii drog, najmä preto, že viaceré európske krajiny už nazbierali prvé skúsenosti s legalizáciou drog pri obchádzaní zákona. Konvencie OSN proti drogám.

Analýza nám umožňuje vyvodiť tieto závery:

– stav koncepčného aparátu právnych základov štátnej protidrogovej politiky v Rusku si vyžaduje vedecký prístup, legislatíva v tejto oblasti sa nemôže rozvíjať bez sociálno-filozofického chápania moderných problémov ruskej drogovej reality;

– zákon treba doplniť o pojmy, ktoré sú významné pre dosiahnutie cieľov definovaných v čl. 4 federálneho zákona z 8. januára 1998 č. 3-FZ „O omamných a psychotropných látkach“ (zníženie počtu drogovo závislých a zníženie kriminality súvisiacej s drogami). Je naliehavo potrebné prijať nový federálny zákon „O protidrogových aktivitách v Ruskej federácii“ ako právny základ pre štátny protidrogový zákon;

– status priameho zákazu užívania nemedicínskych drog z úrovne jedného z federálnych zákonov nemožno povýšiť na úroveň normy v ruskej ústave, kým sa politické strany krajiny nezačnú aktívne podieľať na štátnom protidrogovom politika.

Literatúra

Drogová závislosť a obchodovanie s drogami. Otázky teórie a praxe protiakcie: učebnica. príručka pre vysokoškolákov študujúcich v odbore 030501 „Právo“ / (Yu.M. Ermakov a ďalší); upravil S.Ya. Lebedeva. – 2. vyd., prepracované. a dodatočné – M.: UNITY-DANA, 2008. S.49.

Zazulin G. V. Drogová epidémia. politika. Zvládanie. – Petrohrad: Petrohradské vydavateľstvo. Univ., 2003. s. 175-176.

Zazulin G.V. Drogová konfliktológia a teória protidrogovej politiky: vysvetlenie kategorického aparátu // Konfliktológia. 2007. Číslo 2. S. 147.

Po schválení stratégie štátnej protidrogovej politiky Ruskej federácie do roku 2020. Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 9. júna 2010 č. 690 // Ruské noviny. 2010. Číslo 128. 15. júna.

URL: http://corruption.rsuh.ru/magazine/5-l/n5-05.html

Rezonov I.G. Interakcia štátu a spoločnosti v oblasti prevencie drogových závislostí // Interakcia medzi výkonnými orgánmi štátnej moci Petrohradu a verejnými organizáciami v oblasti prevencie drogových závislostí: materiály z konferencie (Petrohradský inštitút humanitného vzdelávania, 7.12. 2010). SPb.: SPbIGO; "Dom kníh". 2010. S. 88.

Ako dokazuje analýza praxe orgánov činných v trestnom konaní a výsledky vedeckého výskumu, drogová situácia v krajine dnes predstavuje skutočnú hrozbu pre národnú bezpečnosť a verejné zdravie. Stále však neexistuje správne pochopenie súčasnej situácie v spoločnosti. Napriek zvýšenej aktivite médií sa protidrogová propaganda uskutočňuje náhodne. V periodikách, beletrii a kinematografii je málo kvalitných materiálov, kníh, filmov alebo protidrogových diel. Pozri: Rozanov S.A. Syntetické lieky. Učebnica. -SPb.: Prospekt, 2001. S. 90.

Okrem toho sa v niektorých médiách objavuje skrytá a otvorená reklama na drogovú subkultúru, opisy drogových dobrodružstiev idolov, diskusie o potrebe či možnosti legalizácie užívania drog, dekriminalizácii priestupkov v tejto oblasti a metódach „účinnej a rýchlej nápravy“. z drogovej závislosti."

Hlavným faktorom určujúcim operatívnu situáciu v oblasti pašovania drog v blízkej budúcnosti bude podľa odborníkov boj medzinárodných zločineckých skupín o trhy v Rusku. Priestor bývalého ZSSR sa bude naďalej využívať na tranzit drog do západoeurópskych krajín, no táto oblasť pašovania zatiaľ nebude hrať rozhodujúcu úlohu. Medzinárodné zločinecké štruktúry z Latinskej Ameriky, Blízkeho a Stredného východu a juhovýchodnej Ázie sa pri hľadaní nových zdrojov zisku zamerajú najmä na rozvoj a rozvoj drogových trhov na území bývalého ZSSR, predovšetkým v Rusku, kde sú tu výnosnejšie vyhliadky v porovnaní s tradične etablovanými drogovými trhmi v krajinách západnej Európy a Severnej Ameriky Pozri: Komissina I., Kurtov A. Drogový „úsvit“ nad Strednou Áziou – nová hrozba pre civilizáciu // Stredná Ázia a Kaukaz. 2005. Číslo 5. S. 23.

Negatívny vývoj drogovej situácie tak bude v najbližšom období smerovať predovšetkým proti Rusku. Určitú úlohu v tom bude zohrávať súčasná úroveň kriminalizácie spoločnosti, nepripravenosť orgánov činných v trestnom konaní na rozsiahlu protiakciu, ako aj priaznivé ekonomické podmienky na legalizáciu príjmov z drogového biznisu.

Vplyv takýchto negatívnych trendov predurčil potrebu vypracovať Stratégiu štátnej protidrogovej politiky Ruskej federácie.

Táto stratégia bola vypracovaná v súlade s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie, všeobecne uznávanými zásadami a normami medzinárodného práva v oblasti boja proti nezákonnému obchodovaniu s drogami a ich prekurzormi, pričom zohľadňujú domáce a zahraničné skúsenosti. Stratégia definuje ciele, princípy, hlavné smery a ciele štátnej protidrogovej politiky Ruskej federácie.

Požiadavky národnej bezpečnosti diktujú potrebu formulovať zásadné smery protidrogovej politiky krajiny v záujme zaistenia jej bezpečnosti a stabilného rozvoja, zameranej na organizáciu praktickej činnosti štátu v oblasti obchodovania s omamnými, psychotropnými látkami, prekurzormi. a boj proti nezákonnému obchodovaniu s nimi.

Národná bezpečnostná stratégia Ruskej federácie do roku 2020 uznáva činnosť nadnárodných zločineckých skupín a organizácií súvisiacich s nezákonným obchodovaním s omamnými a psychotropnými látkami ako jeden zo zdrojov ohrozenia národnej bezpečnosti.

Všeobecným cieľom Stratégie je výrazne znížiť nelegálnu distribúciu a nemedicínske užívanie omamných a psychotropných látok, rozsah dôsledkov ich nezákonného obchodovania pre bezpečnosť jednotlivcov, spoločnosti a štátu a zvýšiť úroveň verejné zdravie.

Rozhodnutia a opatrenia orgánov verejnej moci v oblasti boja proti nedovolenému obchodovaniu s omamnými a psychotropnými látkami vychádzajú zo zásad zákonnosti, rešpektovania ústavných práv a slobôd občanov, otvorenosti, konkrétnosti, systematickosti, komplexnosti, proaktívneho ovplyvňovania, zabezpečovania rovnosť všetkých pred zákonom a nevyhnutnosť zodpovednosť, spoliehanie sa na podporu verejnosti.

Dosiahnutie cieľa Stratégie sa uskutočňuje v týchto oblastiach:

• - znižovanie dopytu po drogách organizovaním systému preventívnej, liečebnej a rehabilitačnej práce, vytváraním imunity v spoločnosti a intoleranciou na nelekárske užívanie omamných a psychotropných látok;
• - znižovanie ponuky drog cieleným potláčaním ich nelegálnej výroby a obchodovania v rámci krajiny a bojom proti vonkajšej drogovej agresii.
• - rozvoj a posilnenie medzinárodnej spolupráce v oblasti kontroly drog.

Hlavné strategické ciele:

• - rozvoj a implementácia štátneho systému monitorovania a hodnotenia stavu drogovej situácie v Ruskej federácii a regiónoch;
• - vytvorenie štátneho systému prevencie nelekárskeho požívania omamných a psychotropných látok s prioritou primárnych preventívnych opatrení;
• - zlepšenie systému liečby a rehabilitácie drogovo závislých;
• - vytvorenie a implementácia celoštátneho súboru opatrení na potlačenie nelegálnej distribúcie omamných a psychotropných látok a ich prekurzorov na území Ruskej federácie;
• - vypracovanie opatrení na boj proti obchodovaniu s drogami na územie Ruskej federácie, ktoré sú primerané existujúcej drogovej hrozbe;
• - zabezpečenie spoľahlivej štátnej kontroly legálneho obehu omamných látok, psychotropných látok a ich prekurzorov;
• - zlepšenie organizačnej a regulačnej podpory protidrogových aktivít.

Stratégia je základným dokumentom pre rozvoj, skvalitňovanie a úpravu štátnej protidrogovej politiky a je zameraná na koordináciu činnosti štátnych orgánov, samospráv, verejných združení v oblasti obchodovania s omamnými, psychotropnými látkami, prekurzormi a boja proti ich nezákonnému obchodovaniu.

Dnes je u nás hlavným problémom drogová závislosť. Problém distribúcie a užívania drog v Rusku je národným problémom, ktorý si vyžaduje okamžitý zásah zo strany štátu, keďže z hľadiska jeho dlhodobých dôsledkov ho možno klasifikovať ako priamu hrozbu pre národnú bezpečnosť Ruska. Komplexné monitorovanie drogovej situácie by malo poskytnúť maximálne možné údaje o stave drogovej situácie, dynamike jej zmien a vplyve na prebiehajúce sociálno-ekonomické a demografické procesy.

Zároveň je potrebné si uvedomiť, že Rusko je dnes v jedinečnom postavení - patrí k tomu malému počtu štátov, ktoré sú súčasne spotrebiteľmi, výrobcami a tranzitnými zónami omamných látok.

Ruská spoločnosť stále nemá správne pochopenie tejto hrozby, a to sociálnej stability spoločnosti a ohrozenia zdravia národa ako takého.

Problém drogovej závislosti nie je vždy izolovaný ako samostatný problém, často posudzovaný vo všeobecnom kontexte kriminality.

Túto situáciu možno zvrátiť zapojením všetkých hlavných štruktúr spoločnosti a štátu – od orgánov činných v trestnom konaní až po orgány zdravotníctva a školstva. Kroky, aj tie najrozhodnejšie, len v jednej z oblastí, nič neprinesú.

Je racionálne vytvoriť silnú informačnú a propagandistickú kampaň, sociálnu reklamnú kampaň. Mal by byť zameraný na mladých ľudí, rodičov a vedenie štátu. Médiá môžu zohrávať kľúčovú úlohu pri ochrane spoločnosti pred touto novou pohromou. Akákoľvek mediálna akcia zachráni stovky ľudí. A akákoľvek, aj tá najobmedzenejšia kampaň – státisíce.

Vzhľadom na systém distribúcie drog v mestách, najmä veľkých, je vhodné uskutočniť celoštátnu kampaň „Zóna bez drog“. Zároveň venovať osobitnú pozornosť vzdelávacím inštitúciám a rekreačným oblastiam pre mladých ľudí. Vypracovať systém podpory, morálny aj finančný, pre inštitúcie, centrá a nákupné zariadenia, ktoré sú ochotné zúčastniť sa tejto kampane.

Zároveň, ak je to možné, legislatívne zabezpečiť možnosť uplatnenia sankcií voči štruktúram-objektom, kde sa drogy distribuujú.

Ide o nepretržitú kampaň, ktorá pokrýva všetky hlavné oblasti:

• - masové médiá;
• - vzdelávacie inštitúcie všetkých úrovní;
• - zákonodarné a výkonné orgány.

Základnou črtou vedenia takejto kampane v Ruskej federácii by malo byť to, že spája úzku interakciu medzi vládnymi agentúrami a spoločenskými silami. Prax posledných dvoch rokov ukazuje, že kroky len po jednej línii neprinášajú želaný výsledok. Netreba dúfať, že skutočné výsledky možno dosiahnuť iba úsilím jednotlivcov alebo verejných štruktúr.

Pre Rusko je zároveň zásadne dôležité, aby takáto kampaň nezostala len na úrovni federálneho centra, ale získala skutočnú podporu od lídrov konštitučných celkov federácie. V tomto prípade je potrebné zabezpečiť alokáciu primeraných finančných prostriedkov v rozpočtoch všetkých úrovní.

Užitočným impulzom by mohol byť osobitný prejav prezidenta Ruska o probléme drogovej závislosti pre ruskú spoločnosť a jeho osobná záštita nad celým radom opatrení prijatých v boji proti drogám na štátnej aj verejnej úrovni.

Dôležitou udalosťou pri upútaní pozornosti verejnosti k problému drogovej závislosti bolo uskutočnenie osobitných verejných vypočutí v Štátnej dume. Umožnili v prvom rade pokročiť v koordinácii úsilia rôznych rezortov a verejných organizácií a určiť ďalšie kroky v legislatívnej oblasti.

Vzhľadom na federálny zákon „O omamných a psychotropných látkach“ je žiaduce zaviesť dodatky a zmeny viacerých federálnych zákonov, aby sa zabezpečila kontrola nad včasnou prípravou regulačných právnych aktov výkonnou zložkou, ktorých vývoj je ustanovené vyššie uvedeným zákonom.

Problémy distribúcie drog a boj proti drogovej závislosti by sa mali posudzovať na úrovni lídrov krajín SNŠ, berúc do úvahy skutočnosť, že hlavný tok omamných látok na ruské územie pochádza predovšetkým z Ukrajiny, Uzbekistanu, Tadžikistanu a Kirgizska, ako aj z Azerbajdžanu a Gruzínska.

Je zrejmé, že boj proti drogám si vyžaduje zintenzívnenie a rozvoj medzinárodnej spolupráce. Hovoríme tak o zlepšení legislatívneho rámca takejto spolupráce (podpis bilaterálnych dohôd), ako aj o praktickej spolupráci, najmä pri vykonávaní operácií na kontrolu tranzitu drog cez územie Ruskej federácie.

K dnešnému dňu bolo uzatvorených 49 medzivládnych a medzirezortných dohôd, ktoré sa plne alebo čiastočne venujú spolupráci v boji proti obchodovaniu s drogami. Ruské ministerstvo vnútra nadviazalo pracovné kontakty so štátmi, s ktorými nie sú uzavreté bilaterálne dohody. K dnešnému dňu boli nadviazané priame kontakty so 49 zahraničnými zložkami činnými v trestnom konaní v oblasti obchodovania s drogami.

Situácii pomôže vytvorenie, spoločným úsilím všetkých orgánov činných v trestnom konaní Ruska a SNŠ, špeciálnej databanky, ktorá by mala zahŕňať všetky osoby súvisiace s dodávkami a distribúciou drog. Za určitých podmienok by do tejto banky mali mať prístup zástupcovia orgánov činných v trestnom konaní iných krajín, predovšetkým tí, s ktorými je potrebná najužšia spolupráca v boji proti obchodovaniu s drogami (USA, Nemecko, Spojené kráľovstvo, Holandsko, Čína).

Okrem toho sa zdá byť vhodné obmedziť (avšak berúc do úvahy existujúce medzištátne dohody o bezvízovom vstupe) možnosť, aby sa v Rusku objavili osoby zapojené do obchodovania s drogami alebo z neho dokonca len podozrivé. Najmä môžeme hovoriť o špeciálnych pečiatkach v pasoch občanov susedných krajín, ktorých prítomnosť im znemožní pobyt na území Ruskej federácie.

Je zrejmé, že je potrebné zvýšiť efektívnosť orgánov činných v trestnom konaní a spravodajských služieb pri monitorovaní transakcií im známych dílerov drog s cieľom potlačiť legalizáciu príjmov z trestnej činnosti a podkopávať finančnú a inú ekonomickú základňu drogového biznisu.

Dnes je evidentná potreba urýchlene vyriešiť otázku posilnenia útvarov ministerstva vnútra zapojených do boja proti obchodovaniu s drogami na všetkých úrovniach, ako aj štruktúr Štátneho colného výboru. V tomto prípade je potrebné venovať osobitnú pozornosť kľúčovým oblastiam - Moskve a Petrohradu, Kaliningradu, Astrachanu, Krasnodarskému územiu a Severnému Kaukazu a Ďalekým východom.

Dôležité je zvýšiť úroveň technického vybavenia všetkých služieb bojujúcich proti obchodovaniu s drogami. Na boj proti obchodovaniu s drogami je vhodné vo väčšej miere využívať nové technické prostriedky, najmä analyzátory plynov, ktoré sú schopné detekovať mikročastice liečiv v akomkoľvek prostredí.

Útvary Federálnej služby Ruskej federácie pre kontrolu drog sú jedným z hlavných aktérov v boji proti obchodovaniu s drogami, úspešná realizácia ich úloh a funkcií v tejto oblasti do značnej miery závisí od správneho poskytovania informačnej podpory.

Informačná podpora by sa mala stať zdrojom zintenzívnenia činnosti Federálnej protidrogovej služby Ruska v boji proti obchodovaniu s drogami, racionalizácii použitia síl a prostriedkov, ktoré už majú k dispozícii, a zabezpečení prijatia adekvátnych právnych a organizačných rozhodnutí.

Preto potreba prehodnotenia dosiahnutých vedeckých výsledkov a rozvoja nových teoretických a praktických prístupov k zabezpečeniu problematiky informačnej podpory Federálnej služby pre kontrolu drog Ruska si vyžaduje výskum vyššej vedeckej úrovne a širokého teoretického záberu.

Komplexný program rozvoja informačnej podpory pre činnosť služby sa môže stať zdrojom zintenzívnenia činnosti Federálnej služby pre kontrolu drog Ruska v boji proti obchodovaniu s drogami, pričom sa zabezpečí:

• - vypracovanie koncepcie informačnej podpory;
• - vytvorenie špecializovaných jednotiek v rámci štruktúry Federálnej služby pre kontrolu drog, ktorých funkcie zahŕňajú vytváranie informačných databáz o boji proti obchodovaniu s drogami a organizáciu neustáleho monitorovania;
• - šírenie drogovej závislosti, zabezpečenie interakcie s médiami s cieľom zvýšiť úroveň informovanosti občanov o boji proti obchodovaniu s drogami a pod.;
• - vývoj a schvaľovanie predpisov o špecializovaných útvaroch Federálnej služby pre kontrolu drog;
• - zavedenie zmien a doplnení predpisov Federálnej služby pre kontrolu drog o organizačnej a personálnej štruktúre regionálnych oddelení Federálnej služby pre kontrolu drog.