Portalda reklam

1890-cı il zemstvo əks-islahatı nəzərdə tutulur. III Aleksandrın əks-islahatları (qısaca). Rayon zemstvo məclisinin iştirakçıları

Avtokratiya Rusiyanın tarixi fərdiliyini yaratdı.

III Aleksandr

Əks-islahatlar 3-cü İskəndərin 1881-ci ildən 1894-cü ilə qədər hakimiyyəti dövründə həyata keçirdiyi dəyişikliklərdir. Onlar əvvəlki imperator 2-ci Aleksandr 3-cü Aleksandrın səmərəsiz və ölkə üçün zərərli hesab etdiyi liberal islahatlar apardığı üçün belə adlandırılıb. İmperator mühafizəkar idarəçiliyə arxalanaraq, Rusiya imperiyasında sülh və asayişi qoruyub saxlayaraq liberalizmin təsirini tamamilə məhdudlaşdırdı. Bundan əlavə, xarici siyasəti sayəsində 3-cü İskəndər hakimiyyətinin bütün 13 ili ərzində bir dəfə də olsun müharibə etmədiyi üçün "sülhməramlı kral" ləqəbini aldı. Bu gün biz İskəndər 3-ün əks-islahatları, həmçinin "sülhməramlı çar"ın daxili siyasətinin əsas istiqamətləri haqqında danışacağıq.

Əks-islahatlar və əsas transformasiyaların ideologiyası

1881-ci il martın 1-də 2-ci İskəndər öldürüldü.Oğlu 3-cü İskəndər imperator oldu.Atasının terror təşkilatı tərəfindən öldürülməsi gənc hökmdara çox təsir etdi. Bu, 2-ci İsgəndərin öz xalqına vermək istədiyi azadlıqları məhdudlaşdırmaq, diqqəti mühafizəkar idarəçiliyə yönəltmək haqqında düşünməyə vadar etdi.

Tarixçilər İsgəndər 3-ün əks-islahat siyasətinin ideoloqları sayıla biləcək iki şəxsi müəyyənləşdirirlər:

  • K. Pobedonostseva
  • M. Katkova
  • D. Tolstoy
  • V. Meşçerski

Aşağıda 3-cü İskəndərin hakimiyyəti dövründə Rusiyada baş verən bütün dəyişikliklərin təsviri verilmişdir.

Kəndli sferasında dəyişikliklər

3-cü Aleksandr aqrar məsələni Rusiyanın əsas problemlərindən biri hesab edirdi. Təhkimçiliyin ləğv edilməsinə baxmayaraq, bu sahədə bir sıra problemlər var idi:

  1. Kəndlilərin iqtisadi inkişafına xələl gətirən təsərrüfat ödənişlərinin böyük ölçüsü.
  2. Xəzinəyə mənfəət gətirsə də, kəndli təsərrüfatlarının inkişafına təkan verən sorğu vergisinin olması.
  3. Kəndli icmasının zəifliyi. Məhz bunda Aleksandr 3 rus kəndinin inkişafının əsasını görürdü.

N. Bunge yeni maliyyə naziri oldu. “Kəndli məsələsini” həll etmək ona həvalə edilmişdi. 1881-ci il dekabrın 28-də keçmiş təhkimçilər üçün “müvəqqəti məcburiyyət” müddəasının ləğvini təsdiq edən qanun qəbul edildi. Bu qanun həm də geri ödəmə ödənişlərini o dövrdə orta məbləğ olan bir rubl azaltdı. Artıq 1882-ci ildə hökumət Rusiyanın müəyyən bölgələrində ödənişləri azaltmaq üçün daha 5 milyon rubl ayırdı.

Eyni 1882-ci ildə Aleksandr 3 başqa bir mühüm dəyişikliyi təsdiqlədi: adambaşına düşən vergi əhəmiyyətli dərəcədə azaldıldı və məhdudlaşdırıldı. Zadəganların bir hissəsi buna qarşı çıxdı, çünki bu vergi hər il xəzinəyə təxminən 40 milyon rubl gəlir gətirirdi, lakin eyni zamanda kəndlilərin hərəkət azadlığını, habelə onların sərbəst məşğuliyyət seçimlərini məhdudlaşdırırdı.

1882-ci ildə yoxsul kəndliləri dəstəkləmək üçün Kəndli Bankı yaradıldı. Burada kəndlilər minimum faizlə torpaq almaq üçün kredit ala bilirdilər. Beləliklə, III Aleksandrın əks islahatları başladı.

1893-cü ildə kəndlilərin icmadan çıxmaq hüququnu məhdudlaşdıran qanun qəbul edildi. Kommunal torpaqları yenidən bölüşdürmək üçün icmanın 2/3 hissəsi yenidən bölüşdürülməyə səs verməli idi. Bundan əlavə, yenidən bölüşdürüldükdən sonra növbəti çıxış yalnız 12 ildən sonra edilə bilər.

Əmək qanunvericiliyi

İmperator Rusiyada bu zaman sürətlə böyüyən fəhlə sinfi üçün ilk qanunvericilik təşəbbüsü ilə çıxış etdi. Tarixçilər proletariata təsir edən aşağıdakı dəyişiklikləri vurğulayırlar:


  • 1882-ci il iyunun 1-də 12 yaşından kiçik uşaqların əməyini qadağan edən qanun qəbul edildi. Bu qanun həm də 12-15 yaşlı uşaqların işinə 8 saatlıq məhdudiyyət tətbiq etdi.
  • Daha sonra qadınların və yetkinlik yaşına çatmayanların gecə işləməsini qadağan edən əlavə qanun qəbul edildi.
  • Sahibkarın fəhlədən “yıxa biləcəyi” cərimənin ölçüsünü məhdudlaşdırmaq. Bundan əlavə, bütün cərimələr xüsusi dövlət fonduna daxil olub.
  • Bir işçinin işə götürülməsi üçün bütün şərtləri daxil etmək lazım olan bir maaş kitabının tətbiqi.
  • İşçinin tətillərdə iştiraka görə məsuliyyətini artıran qanunun qəbulu.
  • Əmək qanunvericiliyinə riayət olunmasını yoxlamaq üçün fabrik müfəttişliyinin yaradılması.

Rusiya proletariatın iş şəraitinə nəzarətin həyata keçirildiyi ilk ölkələrdən biri oldu.

Fitnə ilə mübarizə

Terror təşkilatlarının və inqilabi ideyaların yayılmasının qarşısını almaq üçün 1881-ci il avqustun 14-də “Dövlət asayişinin və ictimai asayişin məhdudlaşdırılması tədbirləri haqqında” qanun qəbul edildi. Bunlar terrorizmi Rusiya üçün ən böyük təhlükə hesab edən 3-cü İskəndərin mühüm əks-islahatları idi. Yeni sərəncama əsasən, daxili işlər naziri, eləcə də general qubernatorlar polis və ya ordudan istifadənin artırılması üçün müəyyən ərazilərdə “istisna vəziyyəti” elan etmək səlahiyyətinə malik idilər. General-qubernatorlar həmçinin qeyri-qanuni təşkilatlarla əməkdaşlıqda şübhəli bilinən hər hansı özəl qurumları bağlamaq hüququ əldə ediblər.


Dövlət məxfi agentlərə ayrılan vəsaitin həcmini xeyli artırıb, onların sayı xeyli artıb. Bundan əlavə, siyasi işlərə baxmaq üçün xüsusi polis idarəsi - Oxrana açıldı.

Nəşr siyasəti

1882-ci ildə nəşriyyatlara nəzarət etmək üçün dörd nazirdən ibarət xüsusi şura yaradıldı. Lakin bunda əsas rolu Pobedonostsev oynayıb. 1883-1885-ci illər arasında 9 nəşr, o cümlədən Saltykov-Shchedrin tərəfindən çox məşhur olan "Vətən qeydləri" bağlandı.


1884-cü ildə də kitabxanaların “təmizliyi” aparıldı. Rusiya imperiyasının kitabxanalarında saxlanması qadağan edilən 133 kitabın siyahısı tərtib edildi. Bundan başqa, yeni nəşr olunan kitablara senzura da artıb.

Təhsildə dəyişikliklər

Universitetlər həmişə yeni ideyaların, o cümlədən inqilabi ideyaların yayılması yeri olub. 1884-cü ildə təhsil naziri Delyanov universitetin yeni nizamnaməsini təsdiq etdi. Bu sənədə görə, universitetlər muxtariyyət hüququnu itirdi: rəhbərlik bütünlüklə nazirlikdən təyin edildi, universitet işçiləri tərəfindən seçilmədi. Beləliklə, Təhsil Nazirliyi nəinki kurikulum və proqramlara nəzarəti gücləndirdi, həm də ali məktəblərin məktəbdənkənar fəaliyyətinə tam nəzarət etdi.

Bundan əlavə, universitet rektorları tələbələri üzərində müdafiə və himayə hüquqlarını itiriblər. Belə ki, hələ 2-ci İsgəndər illərində hər bir rektor, tələbə polis tərəfindən saxlanıldığı halda, onu qanadının altına alaraq onun müdafiəsinə qalxa bilərdi. İndi qadağan edildi.

Orta təhsil və onun islahatı

3-cü İskəndərin ən mübahisəli əks islahatları orta təhsilə təsir etdi. 5 iyun 1887-ci ildə xalq arasında “aşpaz uşaqları haqqında” adlanan qanun qəbul edildi. Onun əsas məqsədi kəndli ailələrindən olan uşaqların gimnaziyalara daxil olmasını çətinləşdirməkdir. Bir kəndli uşağının gimnaziyada təhsilini davam etdirməsi üçün “zadəgan” sinfindən kimsə ona zəmanət verməli idi. Təhsil haqları da xeyli artıb.

Pobedonostsev iddia edirdi ki, kəndlilərin uşaqlarının ümumiyyətlə ali təhsilə ehtiyacı yoxdur, onlar üçün adi kilsə məktəbləri kifayət edəcək. Beləliklə, 3-cü İskəndərin ibtidai və orta təhsil sahəsindəki hərəkətləri imperiyanın maariflənmiş əhalisinin bir hissəsinin Rusiyada sayı fəlakətli dərəcədə az olan savadlı insanların sayını artırmaq planlarını ləğv etdi.


Zemstvo əks-islahatı

1864-cü ildə 2-ci Aleksandr yerli idarəetmə orqanlarının - zemstvoların yaradılması haqqında fərman imzaladı. Onlar üç səviyyədə yaradılmışdır: əyalət, mahal və volost. 3-cü İskəndər bu qurumları inqilabi fikirlərin yayılması üçün potensial yer hesab etsə də, onları yararsız yer hesab etmirdi. Buna görə də onları aradan qaldırmadı. Əvəzində 1889-cu il iyulun 12-də zemstvo rəisi vəzifəsinin təsdiq edilməsi haqqında fərman imzalandı. Bu vəzifəni ancaq zadəganların nümayəndələri tuta bilərdilər. Bundan əlavə, onların çox geniş səlahiyyətləri var idi: məhkəmə araşdırmalarından tutmuş ərazidə həbslərin təşkili haqqında fərmanlara qədər.

1890-cı ildə Rusiyada 19-cu əsrin sonlarında zemstvolara aid olan həmin əks-islahatların başqa bir qanunu çıxdı. Zemstvolarda seçki sistemində dəyişikliklər edildi: indi torpaq mülkiyyətçiləri arasından yalnız zadəganlar seçilə bilərdi, onların sayı artdı, şəhər kuriyası əhəmiyyətli dərəcədə azaldıldı, kəndlilərin yerləri yoxlanılaraq qubernator tərəfindən təsdiqləndi.

Milli və dini siyasət

3-cü İskəndərin dini və milli siyasəti 1-ci Nikolay illərində təhsil naziri Uvarov tərəfindən elan edilmiş prinsiplərə əsaslanırdı: pravoslavlıq, avtokratiya, milliyyət. İmperator rus millətinin yaradılmasına böyük diqqət yetirirdi. Bu məqsədlə imperiyanın kənarlarının sürətlə və geniş miqyasda ruslaşdırılması təşkil edildi. Bu istiqamətdə o, imperiyanın qeyri-rus etnik qruplarının təhsilini və mədəniyyətini də ruslaşdıran atasından çox da fərqlənmirdi.

Pravoslav Kilsəsi avtokratiyanın dəstəyinə çevrildi. İmperator məzhəbçiliyə qarşı mübarizə elan etdi. Gimnaziyalarda “dini” fənlər üzrə saatların sayı artırıldı. Həmçinin, Buddistlərə (və bunlar Buryatlar və Kalmıklardır) məbədlər tikmək qadağan edildi. Yəhudilərin böyük şəhərlərdə, hətta Pale of Settlement-dən kənarda məskunlaşması qadağan edildi. Bundan əlavə, katolik polyaklara Polşa Krallığı və Qərb Bölgəsində rəhbər vəzifələrə giriş qadağan edildi.

İslahatlardan əvvəl nə oldu

2-ci İskəndərin ölümündən cəmi bir neçə gün sonra liberalizmin əsas ideoloqlarından biri, 2-ci Aleksandrın dövründə daxili işlər naziri olan Loris-Melikov və onunla birlikdə maliyyə naziri A.Abaza, habelə Məşhur Hərbi Nazir D. Milyutin, sol . Slavyanfillərin məşhur tərəfdarı olan N.İqnatyev yeni daxili işlər naziri təyin edildi.1881-ci il aprelin 29-da Pobedonostsev liberalizmin yadlığını əsaslandıran “Avtokrasiyanın toxunulmazlığı haqqında” adlı manifest hazırladı. Rusiya. Bu sənəd Aleksandr 3-ün əks-islahatlarının ideologiyasını müəyyən edən əsas sənədlərdən biridir. Bundan əlavə, imperator Loris-Melikov tərəfindən hazırlanmış Konstitusiyanı qəbul etməkdən imtina etdi.

M.Katkova gəlincə, o, “Moskovskie vedomosti”nin baş redaktoru və ümumilikdə ölkənin ən nüfuzlu jurnalistlərindən biri olub. O, öz nəşrinin səhifələrində, eləcə də imperiyanın digər qəzetlərində əks islahatlara dəstək verirdi.

Yeni nazirlərin təyinatı göstərdi ki, İskəndər 3 atasının islahatlarını tamamilə dayandırmaq niyyətində deyil, sadəcə olaraq, "ona yad elementləri" aradan qaldıraraq, onları Rusiya üçün düzgün "kanal"a çevirməyə ümid edirdi.

III Aleksandrın əks-islahatları əvvəlki imperatorun liberal islahatlarından sonra ölkənin ictimai-siyasi həyatını dəyişməyə (qorumağa) yönəlmiş hökumət tədbirləri kompleksidir. Bu əks-islahatların həyata keçirilməsində əsas missiya daxili işlər naziri qraf Dmitri Andreeviç Tolstoya həvalə edildi.

Əks islahatların səbəbləri

Əks islahatların aparılmasına səbəb çar II Aleksandrın öldürülməsi idi. Taxt-taca çıxan III Aleksandr inqilabi qüvvələrin güclənməsindən narahat oldu və yeni kursunun yollarını çox diqqətlə seçdi. Seçimdə mürtəce ideologiyanın tərəfdarları K.Pobedonostsev və D.Tolstoy kömək etdilər. Prioritetlər avtokratiyanın qorunması, sinfi sistemin, rus cəmiyyətinin ənənələrinin və əsaslarının möhkəmləndirilməsi, liberal islahatların rədd edilməsi idi.

Əks islahatların digər səbəbi hökumətin sürətli inkişafa və dəyişikliklərə hazır olmaması idi. Və bu dəyişikliklər artıq başlayıb: kənddə mülkiyyət bərabərsizliyi artıb, proletariatın sayı artıb. Hakimiyyət həmişə gedən prosesləri başa düşmür və köhnə anlayışlarla düşünürdü.

Nəticədə, 29 aprel 1881-ci ildə avtokratiyanın toxunulmazlığı haqqında Manifestdə müəyyən edilmiş yeni bir hökmranlıq proqramı yaradıldı. Manifestin müəllifi K.Pobedonostsev idi.

K.P. Pobedonostsev

Əks islahatlar

Kəndli sualı

Soylu təbəqəni dəstəkləmək üçün tədbirlər görüldü. 1885-ci ildə Soylu Bank yaradıldı, onun vəzifəsi torpaq sahiblərinə subsidiya vermək idi.

Kənddə patriarxal quruluşun qorunub saxlanması üçün tədbirlər görülürdü. Torpaqların yenidən bölüşdürülməsi və bölünməsi mürəkkəbləşdi. Anket vergisi və kommunal təsərrüfat ləğv edildi, lakin ödənişlər azaldıldı. 1882-ci ildə kəndlilərə torpaq və xüsusi mülkiyyət almaq üçün kredit verməli olan Kəndli Bankı yaradıldı.

Məhkəmə sistemində dəyişikliklər

1864-cü il məhkəmə islahatı dəyişikliklərə məruz qaldı. Məhkəmə sistemi daha mürəkkəb və bürokratik oldu, münsiflər heyətinin səlahiyyətləri azaldı. Kənd yerlərində magistratura məhkəməsi praktiki olaraq məmur özbaşınalığı ilə əvəzlənib. Yerli zadəganlardan olan qulluqçular bütün inzibati və məhkəmə orqanlarının başçıları oldular. Onların kənd və volost məclislərinin qərarlarını ləğv etmək hüququ var idi. Onlar üçün yerli idarəetmə yox idi və onlar yalnız zadəganların rəhbərinə tabe idilər.

Təhsil İslahatına yenidən baxılması

Təhsil sistemindəki dəyişikliklər orta məktəblərə nəzarəti gücləndirmək məqsədi daşıyırdı. “Aşpazın uşaqları” ilə bağlı qəbul edilmiş sirkulyar sadə əhalinin uşaqlarının gimnaziyalarda oxumasına imkan vermirdi. İbtidai məktəb tamamilə Müqəddəs Sinodun nəzarətində idi. 1884-cü ildə Universitet Nizamnaməsi qəbul edildi və nəticədə universitet muxtariyyəti ləğv edildi. Təhsilin bahalaşması da bir çox gəncləri məktəbdən uzaqlaşdırıb.

Zemstvolarda dəyişikliklər

1890-cı ildə zemstvo islahatına dəyişikliklər edildi, onlara uyğun olaraq zemstvolar üzərində hökumət nəzarəti qanuniləşdirildi. Mülkiyyət xüsusiyyətlərinin dəyişməsi sənətkarları və yerli tacirləri səsvermə hüququndan məhrum etdi.

İ.E. Repin. Petrovski sarayının həyətində III Aleksandrın volost ağsaqqallarının qəbulu

Polis tədbirləri

1881-ci ildə polis və inzibati təzyiqləri artıran “Gücləndirilmiş və Fövqəladə Təhlükəsizliyə dair Əsasnamə” qəbul edildi. Regional və əyalət hakimiyyət orqanları istənilən müddət üçün fövqəladə halların idarə edilməsini tətbiq etmək hüququ aldı və müvafiq olaraq, arzuolunmaz şəxsləri ölkədən çıxara, təhsil müəssisələrini və KİV-ləri bağlaya bilər. Daxili İşlər Nazirliyinin nəzdində keçirilən xüsusi iclas şübhəli şəxsləri məhkəməsiz sürgünə göndərə və beş ilədək həbsdə saxlaya bilər.

Əks islahatların nəticələri

Həqiqətən də, III Aleksandrın əks-islahatları inqilabi hərəkatın inkişafını və sosial ziddiyyətləri “dondurdu” bir qədər ləngitdi, lakin onları daha az partlayıcı etmədi. Etiraz hərəkatları daha az idi və 20-ci əsrin əvvəllərinə qədər terror aktları praktiki olaraq yox idi. Əks-islahatlar son vaxtlar mövqeləri nəzərəçarpacaq dərəcədə zəifləmiş torpaq mülkiyyətçiləri sinfini gücləndirməli idi.

Hakimiyyət əks-islahat proqramını tam şəkildə həyata keçirə bilmədi. Artıq 1890-cı illərin ortalarında inqilabi hərəkatın yüksəlişi başladı. İnqilabi mübarizədə proletariat aparıcı yer tutdu.

Əks islahatlar silsiləsində əhəmiyyətinə görə birinci yeri 60-cı illərin islahatlarının əsas nəticəsini - təhkimçiliyin ləğvini neytrallaşdırmalı olan 12 iyul 1889-cu il tarixli zemstvo rayon rəisləri haqqında qalmaqallı qanun tutdu. Bu qanun o qədər retrograd idi ki, Dövlət Şurasının yalnız 13 üzvü onun lehinə səs verdi və 39 nəfər (üç böyük hersoq daxil olmaqla) ondan şoka düşdü və "mövcud qaydalara" uyğun gəlmədiyini əsas gətirərək əleyhinə səs verdi. Lakin kral azlığın təklifini təsdiqlədi. “13 üzvün fikri ilə razılaşaraq, arzu edirəm...” – bu məsələ ilə bağlı ən yüksək qətnamə belə başlayır. Bu, akademik A.V.-nin münasib müşahidəsini təsdiqləyir. Nikitenko: "Bizim üçün dövlətin bütün müdrikliyi iki sözdədir: buna uyğun olmaq."

Qanun 1889. tabedir bütün kəndli özünüidarəsi, 1861-ci ildə təqdim edildi, zemstvo rəisi, yalnız ola bilər irsi zadəgan- daxili işlər nazirinin təyinatı ilə. Hamısı vətəndaş hüquqları Və ən şəxsiyyət kəndlilər öz başlarına buraxıldılar zemstvo rəisi. O, kəndli idarəsinin məmurlarını təsdiq edir və vəzifədən azad edir, ayrı-ayrı kəndliləri və hətta bütöv yığıncaqları heç bir izahat vermədən cərimələyib həbs edə bilər, onlara qarşı repressiyalar verə bilərdi (məsələn, kəndlilər arasında olan hər hansı məmuru - volost sərdarını, kənd muxtarını, tayfa üzvlərini qamçılayır). volost məhkəməsi).

Sülh Məhkəməsi kənddə ləğv edildi, və onun hüquqları verilmişdir zemstvo rəisi. Bu, zemstvo rəisinin hər ikisini özündə birləşdirməsi demək idi inzibati və məhkəmə səlahiyyətləri. Xarkov quberniyasının zadəganlarının lideri A.R. Şidlovski bu münasibətlə qeyd etdi ki, “nə daxili, nə də xarici qanunvericilikdə nəinki ayrı-ayrı məmurlara, hətta bütün kollegiyalara belə geniş səlahiyyətlərin verilməsi nümunəsinə rast gəlmək olar”. Zemski rəisi namizədliyi ilə təyin edilir qubernator, və qubernatorlar, bir qayda olaraq, zemstvo rəislərini seçirdilər zadəganlar, xüsusən də mürtəce olanlar, təhkimli sahibləri. Əbəs yerə deyil ki, hətta III Aleksandrın siyasəti üçün qraf S.Yu. Witte bunu etiraf etdi Zemstvo rəhbərləri arasında "ləyaqətli insanlar" yalnız "istisna olaraq" tapıldı, baxmayaraq ki, onların sayı 6 min idi.

Kəndlilər üzərində demək olar ki, qeyri-məhdud hakimiyyətə sahib olan, zemstvo rəhbərləri həmçinin sui-istifadə onun tərəfindən - xüsusən də güclə kəndliləri qamçılayın, hər kəs, vəzifə, yaş və cins fərqi olmadan. İslahatdan əvvəlki təhkimli sahibləri kimi, zemstvo rəisləri də kəndlilərin insan ləyaqətini alçaldır və onlara istehza edirdilər.

Beləliklə, 1889-cu il qanununa görə zadəganlıq bərpa olundu zemstvo rəisləri institutu ilə təmsil olunur, əhəmiyyətlidir onların keçmiş, islahatdan əvvəlki ata-baba polis gücünün payı kəndlilər üzərində. Bu açıq-aydın feodal institutu 1917-ci ilə qədər mövcud idi.

Əks-islahatlar silsiləsində ikinci ən mühüm aktdır əyalət və rayon zemstvo qurumları haqqında yeni qaydalar 12 iyun 1890-cı il tarixli Ono demokratik əsasları sarsıtmaq məqsədi daşıyırdı 1864-cü il zemstvo islahatı, yəni. universallıq və seçicilik, və S.Yu-nun dediyi kimi. Witte , zemstvo "nəcib". Çarizm yalnız bu yolla zemstvonu ram etməyə ümid edirdi. Bu arada qubernatorlar hər yerdən padşaha şikayət etdi gördükləri “zemstvo-nun zərərli istiqamətinə” zemstvo təsisatları "onların yurisdiksiyasına aid olmayan məsələlərə təşəbbüs göstərir və müzakirə edirlər", yəni. əsasən rusları hakimiyyətdən sui-istifadədən qorumaq kral administrasiyasından. 1886-cı ildə Vyatka qubernatorunun oxşar şikayətinə görə III Aleksandr qeyd etdi: "Demək olar ki, hər yerdə eynidir."

Yeni vəzifəyə görə zemstvoya kəndli nümayəndələrinin seçilməsi ləğv edildi. Bundan sonra kəndlilər yalnız namizədlər seçə bilərdilər və onların arasından əyalət idarəsi (bir qayda olaraq, eyni zemstvo rəisləri) saitləri təyin edirdi, yəni. zemstvo deputatları. Daha sonra torpaq mülkiyyətçilərinin sinifsiz seçki kuriyası aradan qaldırıldı və onun yerində zadəganların kuriyası quruldu. Nəticədə, 1903-cü ilə qədər əyalət zemstvo şuralarında zadəganların payı 94,1%, rayonlarda 71,9% -ə çatdı. Nəhayət, Zemstvonun funksiyaları daha da məhdud idi.Əgər əvvəllər qubernator yalnız səbəbiylə zemstvo qərarlarını ləğv edə bilərdi onların "qanunsuzluqları" sonra indi onlara görə "məqsədsizliyi", ondan, qubernatordan, nöqteyi-nəzər.

Bütün bu tədbirlər belədir yerli hökumətin əl-qolunu bağladı ki, indi daha çox görünürdü biznesdən daha çox dekorativ. Lakin zaman keçdikcə bəlli oldu ki, zadəganlığın dönməz burjualaşması prosesi çarizmin mürtəce zemstvoya qarşı planlarını zadəganlığa çevirməklə puç etdi. Zemstvo zadəganları arasında, reaksiyanın ümidlərinin əksinə, həm də qəyyumlar deyil, liberallar üstünlük təşkil edirdi. P.A. ilə razılaşa bilərik. Zayonçkovski deyirdi ki, “zemstvo əks-islahatı, hökumət himayəsinin gücləndirilməsinə və zadəganların sayının artmasına baxmayaraq, zemstvo orqanlarının müxalif mahiyyətini dəyişdirmədi”, baxmayaraq ki, bu, onların fəaliyyətini çox çətinləşdirdi. Bu fakt göstəricidir: cəmi bir il ərzində, 1891-ci ilin noyabrından 1892-ci ilin noyabrına qədər zemstvo işlərinə məsul olan quberniya nümayəndələri 11 əyalətdə əyalət və qəza zemstvo məclislərinin 116 qərarını ləğv etdilər.

Zemstvodan sonra eyni ruhda həyata keçirildi və şəhər əks-islahatı. 1892-ci il iyunun 11-də III Aleksandr 1870-ci ildəki şəhər islahatının əvəzinə yeni şəhər nizamnaməsini təsdiqlədi və bunu "absurd" hesab etdi. İndi var idi Təkcə işçilər səsvermə hüququndan məhrum edilmir 1870-ci ildə olduğu kimi ., lakin ümumiyyətlə daşınmaz əmlakı olmayan bütün şəhər sakinləri: kirayəçilər, məmurlar, xırda ticarətçilər. Kəskin azalıb siyasi orta burjuaziyanın səriştəsi. Məsələn, Kiyevdə 7 min ev sahibindən 5 mini səsvermə hüququndan məhrum edilib. Ümumilikdə 9,5 milyon əhalisi olan 132 şəhərdə 1892-ci il qanunu ilə yalnız 100 min vətəndaş (1,05%) səsvermə hüququnu qoruyub saxlamışdır. Bundan sonra daxil şəhər hökuməti üstünlük təşkil edirdiəvvəlki kimi ticarət və sənaye dairələri deyil, və daşınmaz əmlak sahibləri, olanlar. ilk növbədə, əsasən eyni zadəganlar və məmurlar olan iri ev sahibləri.

Buna baxmayaraq şəhər, zemstvo kimi , rəhbərlik idarənin daha da sərt nəzarəti altına alındıəvvəlkindən. Əgər 1870-ci il şəhər qaydalarına əsasən şəhər orqanlarının “hərəkətlərinin düzgünlüyünə və qanunauyğunluğuna” nəzarət qubernatora həvalə olunurdusa, 1892-ci il qanununa əsasən . qubernator “bu hərəkətləri ictimai faydaya uyğun” istiqamətləndirə bilərdi.. Daxili işlər naziri İ.N. Durnovo məmnuniyyətlə bildirdi ki, yeni şəhər qaydaları “zemstvo ilə yeni sistemində” razılaşdırılıb.

Lakin şəhər əks-islahatı çarizm üçün tamamilə uğurlu olmadı. “1892-ci il qanunu xırda burjuaziya nümayəndələrini (yerli tacirlər, katiblər) səsvermə hüququndan məhrum edərək, şəhər şuralarında daşınmaz əmlak sahiblərinin, eləcə də şəhərlərdə daşınmaz əmlaka sahib olan qurumların nümayəndələrinin rolunu gücləndirdi”, - deyə P.A. Zayonçkovski. —Beləliklə, şəhər şuralarında, dolayısı ilə sovetlərdə orta və ali təhsilli şəxslərin faizi artıb. Bu, təbii olaraq, müxalifət elementlərinin faizini artırdı, yəni. liberal ziyalıların nümayəndələridir”.

80-ci illərin sonunda çarizm əslində başa çatdı və məhkəmə əks-islahatı, 70-ci illərdə başlamışdır: 1864-cü il məhkəmə islahatının dörd təməl daşı prinsipinin hər biri tamamilə və ya demək olar ki, heçə endirildi.

Məhkəmənin idarədən müstəqilliyi məhdud idi, və içində aşağı(yəni kütlə üçün ən vacib) zemstvo rəisləri institutunun yaradılması ilə əlaqə tamamilə aradan qaldırıldı inzibati və məhkəmə səlahiyyətlərini birləşdirən.

Hakimlərin dəyişməzliyi 20 may 1885-ci il tarixli qanuna əsasən uydurma halına gəldi və Senatın Ali İntizam Hökümətini təsis etdi, Femidanın hər hansı kahinini (məsələn, Sankt-Peterburqdan Sibirə) öz mülahizəsinə uyğun olaraq uzaqlaşdırmaq və ya köçürmək səlahiyyəti verdi. ədliyyə nazirinin təklifi.

Prosesin aşkarlığı 1872, 1878, 1881-ci il qanunları ilə siyasi məsələlərlə bağlı kəskin şəkildə məhdudlaşdırılmış, 12 fevral 1887-ci il tarixli qanunla minimuma, demək olar ki, sıfıra endirildi Belə ki, hətta Ədliyyə Nazirliyinin möcüzəli yubiley tarixçəsini tərtib edənlərin də dediyi kimi, “mahiyyətinə görə qanunla ictimai olan məhkəmənin öz mülahizəsinə uyğun olaraq açıq olan məhkəmə ilə əvəz edilməsinə bərabər olan prosedur müəyyən edilmişdir. nazirin." əks islahat Aleksandr Rusiya senzura

Məhdud təbliğat şəraitində Məhkəmə prosesinin çəkişmə xarakteri də pozuldu: məhkəmə orqanları prokurorluğa göz yumdu və təqsirləndirilən şəxsin yoluna hər cür maneələr qoyur(xüsusilə), məhkəmə prosesinin bütün mərhələlərində onların vəkilləri.

Bununla belə, andlılar məhkəməsi öz səlahiyyətləri çərçivəsində məhdud idi və ən azı “siyasət” çalarları ola biləcək işlərdən kənarlaşdırıldı.

Nəhayət, zemstvo rəisləri haqqında 12 iyul 1889-cu il tarixli qanuna əsasən Dünya məhkəməsi 37 əyalətdə tamamilə ləğv edildi və yalnız doqquz ən böyük şəhərdə saxlanıldı. Yolda bu qanun başqa bir şeyi alt-üst etdi - təsnifləşdirilməmiş - məhkəmələrdən başlayaraq, çünki zemstvo başçıları yalnız zadəgan ola bilərdi.

Əks-islahatlar şəraitində 1885-ci ildə islahatdan əvvəlki 1845-ci il Cəzalar Məcəlləsinin çarizm dövründə yeni və sonuncu nəşri təsdiq edildi, burada siyasi cinayətlər cinayət cinayətlərindən qat-qat ağır və “hərəkət” arasında fərq qoyulmadan təsnif edildi. ” və “niyyət”.

1889-1892-ci illərin bütün əks islahatları.(kəndli, zemstvo, şəhər, məhkəmə ) tələffüz geydi, kapitalizmin inkişafı şəraitində mümkün qədər zadəganlıq və təhkimçilik xarakteri eyni zadəgan-təhkimli mövqelərdən gələn hər hansı bir müxalifin təqibi ilə müşayiət olunurdu. Beləliklə, /324/ III Aleksandrın dövründə mətbuat terrora məruz qaldı. 27 avqust 1882-ci il tarixli yeni (1865-ci ildən sonra) “Mətbuat haqqında müvəqqəti qaydalar” qondarma cəza senzurası: dörd nazirin (ədliyyə, daxili işlər, təhsil və Sinodun baş prokuroru) iclası hüququ aldı xəbərdarlıq etmədən istənilən dövri nəşri bağlayın.Əvvəllər bu, yalnız üç xəbərdarlıqdan sonra mümkün olurdu.

Feoktistovun dövründə senzura sözün əsl mənasında keçilməz oldu. Hətta" əvvəllər senzura gömrüyündən müvəffəqiyyətlə qaçaqmalçılıq yolu ilə qaçaqmalçılıq yolu ilə keçən qaçaqmalçılıq ədəbiyyatı,- 1884-cü ildə bir müasir qeyd etdi - İndi hərtərəfli araşdırmaya məruz qalaraq bastırıldı" Ümumilikdə III Aleksandrın dövründə mətbuata qarşı 174 cəza tətbiq edilmiş, təkcə 1883-1885-ci illərdə 9-u olmaqla, 15 nəşr qadağan edilmişdir.

Artıq 1883-cü ildə bağlanmışdılarəbədi üç ən nüfuzlu qəzet liberal istiqamət - “Səs”, “Ölkə” və “Moskva Teleqrafı”, və növbəti il ​​qəzetlər öz taleyini bölüşdülər "Rus kuryeri", "Vostok" və hüquqi mətbuatın ən demokratik orqanı olan jurnal M.E. Saltıkova-Şedrin "Daxili qeydlər" Bu, Şedrinin özünün təbirincə desək, “rus ədəbiyyatında dezinfeksiyaedici prinsipi təmsil edir, onu mikroblardan və çöplərdən təmizləyirdi”. Mütərəqqi rus cəmiyyəti “Oteçestvennıe Zapiski”nin bağlanmasını milli fəlakət və hər bir azad fikirli vətəndaş üçün şəxsi kədər kimi qəbul etdi.

III Aleksandrın rəhbərliyi altında mətbuat Şchedrin bu şəkildə müəyyən etdiyi qaydaya uyğunlaşdırıldı: “Əgər başa düşmürsənsə, əsaslandırma! Əgər başa düşürsənsə, susmağı bil!”

Mətbuat kimi, İskəndərin reaksiyasının qurbanı oldu təhsil. Çarizm 80-ci illərdə bütün təhsil sisteminə - ibtidai təhsildən ali təhsilə qədər bir sıra son dərəcə mürtəce tədbirlər gördü, onu I Nikolayın dövrünə qaytardı və "rəsmi millətçilik nəzəriyyəsi"nin qoruyucu əsaslarına çevirdi.

Ali təhsil sahəsində irticanın əsas silahı idi yeni universitet nizamnaməsi 1884. O universitetlərin muxtariyyətini tamamilə aradan qaldırdı, ilk dəfə 1804-cü ildə I Aleksandrın dövründə təqdim edildi, sonra I Nikolayın (1835) dövründə ləğv edildi və 1863-cü ildə təhkimçilik hüququ ləğv edildikdən sonra yenidən qanuniləşdirildi. İndi universitetlər yenidən administrasiyanın - təhsil dairəsinin naziri və qəyyumunun nəzarətinə verildi. . Rektor, dekan, professor vəzifələri 1863-cü il nizamnaməsinə görə, 1884-cü ildən yenidən seçilənlər yuxarıdan təyinatla əvəz olundu, və “təkcə akademik keyfiyyətlər və ləyaqətlər” deyil, həm də “dini, əxlaqi və vətənpərvərlik istiqaməti” (yəni siyasi etibarlılıq) nəzərə alınıb. Etibarsız, hətta böyük, dünya şöhrətli alimlər universitetlərdən xaric edilmişdir, məsələn, sosioloq M.M. Kovalevski, tarixçi V.I. Semevski, hüquqşünas S.A. Muromtsev, ya da sağ qaldılar, kimi D.I. Mendeleyev və İ.İ. Mechnikov.

Tələbələrə münasibətdə təqiblər gücləndi. Onlar daha da sərt və alçaldıcı oldular” Tələbələr üçün qaydalar“(məsələn, onlara “nəzakət naminə” tapşırılıb ki, imtahanlara oturaraq yox, ayaq üstə cavab versinlər, çünki “hərbi akademiyalarda imtahanların keçirilməsi qaydası belədir” deyirlər). Tələbə kollektivinin sosial tərkibinin “yaxşılaşdırılması” üçün tədbirlər görüldü: Təhsil haqları 5 dəfə artıb, və təqaüd almaq üçün universitet müfəttişliyindən tələbənin "davranışı" ilə bağlı araşdırma tələb olunurdu. Çar hökuməti ilk dəfə 1884-cü ildə itaətsiz tələbələri əsgərlərə cəlb etmək fikrinə düşdü.

Bölgədə irticanın əsas silahı ikinci təhsil 1887-ci ilin bədnam sirkulyarına çevrildi. "aşpazın uşaqları haqqında". Təqdimatda deyilirdi ki, nazir “tələbələrin tərkibinin yaxşılaşdırılması ilə maraqlanaraq” bunu zəruri hesab edib. idman zallarına yaxın giriş “faytonçu, piyada, aşpaz, kiçik dükançı və s. uşaqları." Bu "və s." çox geniş bir məna ehtiva edirdi: əslində, bütün adi insanlar onun altına girə bilərdi. Beləliklə, Delyanovun sirkulyarıdır Rus gimnaziyasını yalnız zadəganların və məmurların övladlarının taleyi olan I Nikolayın dövrünə qaytardı.“Aşpazların uşaqları haqqında” dairəvi nəinki rus gimnaziyalarında zadəganların üstünlüyünü təmin etdi, həm də bununla əlaqədar olaraq, ümumilikdə rusların orta təhsilini kəskin şəkildə məhdudlaşdırdı. Belə ki, 1887-ci ilin məlumatlarına görə, müraciət edən 52 nəfərdən yalnız 13 nəfəri Vitebsk gimnaziyasına, 80 nəfərdən 11 nəfəri isə 2-ci Odessa gimnaziyasına və s.

Ərazidə ibtidai təhsil 1884-cü ildən paroxial məktəblər haqqında Əsasnamə təsdiq edildikdən sonra bütün paroxial məktəblər uyğundur, və eyni tipli savad məktəbləri(yəni rusların demək olar ki, bütün ibtidai təhsili) ruhani şöbəyə tabe idilər. 1884-1894-cü illərdə paroxial məktəblərin sayı artdı. 4 mindən 31 835-ə qədər. Orada müəllimliyin peşəkar səviyyəsi çox aşağı idi. Kilsə kilsə məktəbləri iki və dörd illik idi. Onlara yarımsavadlı katiblər dərs deyirdilər, onlar öz tədrislərini Allahın Qanunu, kilsə mahnıları və yazı və saymanın başlanğıcı ilə məhdudlaşdırırdılar. Əhalisi az olan kəndlərdə də on dəfə yüngül olan (eyni katiblərdən və “Allahdan qorxan” kəndlilərdən 2-3 aylıq təlim) kilsə məktəbi tipinə görə savad məktəbləri açılırdı.

Sərhədsiz reaksiya III Aleksandr dövründə baş verdi milli siyasət. Onun əsas təzahürləri idi məcburi ruslaşdırma, dini zülm, antisemitizm. Çarın 5 mart 1885-ci il tarixli fərmanı hətta Varşava general-qubernatorunun utancaq etirazlarına baxmayaraq, Polşa məktəblərində bütün fənlərin rus dilində tədrisinin köhnə qaydasını qorudu, “Tanrı Qanunu, xarici konfessiyalar və tələbələrin təbii dili istisna olmaqla, (ya da olmaya bilər! - N.T.) bu son dildə də tədris oluna bilər.” S.N.-yə görə. Valka, "rus dilində tədris hətta kar və lallar məktəbində də tətbiq edildi." Bu, III Aleksandrın dövründə idi “Finlandiya regionunun” ruslaşdırılmasını gücləndirdi. O da icazə verdi Baltikyanı ölkələrin lüteranlıqdan pravoslavlığa kütləvi şəkildə çevrilməsi(1881-1894-cü illər üçün - 37416 nəfər).

III Aleksandr özünü "rus vətənpərvəri" hesab edirdi.“və buna görə də o, ümumiyyətlə, bütün “yadlara”, xüsusən onun nəzərində sadəcə “vəhşi” olan geridə qalanlara dözə bilməzdi. Yəhudiləri sevmirdiÇünki onlar, ilkin olaraq qəbul etdiyi İncil mətnlərindən belə çıxır ki, “Xilaskarı çarmıxa çəkdilər”. Buna görə də III Aleksandr 80-90-cı illərdə yəhudilərə qarşı görünməmiş təqibləri təşviq etdi. Kütləvi olaraq Qəsəbə Solğunluğuna qovuldular (təkcə Moskvadan 20 min yəhudi qovuldu) və onlar üçün orta və sonra ali təhsil müəssisələrində faiz dərəcəsi müəyyən edildi (Qəsəbə Solğunluğu daxilində - 10%, Solğunluqdan kənarda - 5, paytaxtlarda - - 3%). Çar da yəhudi qırğınlarına qarşı deyildi.

Deməli, III Aleksandrın dövründə avtokratiyanın qeyri-məhdud hakimiyyəti rus xalqını zülm, itaət və zülmət içində saxlamağa çalışırdı.

O dövrdə demək olar ki, yeganə kütləvi nümayiş növü III Aleksandrın dövründə milçək kimi ölən yazıçıların, ədəbiyyat klassiklərinin dəfn mərasimləri idi: 1881-ci ildə - F.M. Dostoyevski və A.F. Pisemski, 1882-ci ildə - F. Kreutzvald, 1883-cü ildə - İ.S. Turgenev, 1886-cı ildə - A.N. Ostrovski, 1888-ci ildə - V.M. Garshin, 1889-cu ildə - M.E. Saltykov-Shchedrin və N.G. Çernışevski, 1891-ci ildə - İ.A. Qonçarov, 1892-ci ildə - A.A. Fet. Bunlar hamısı /329/ - klassiklər, böyük və məşhur yazıçılar və onların dəfnləri arasındakı fasilələr daha az tanınmış yazıçıların və digər mədəniyyət xadimlərinin dəfn mərasimləri ilə dolu idi. Bütün düşünən Rusiya o zaman uzun sürən dəfn mərasimində yaşayırdı.

1889-cu il "Zemstvo rayon komandirləri haqqında Əsasnamə".

Bu vəziyyət 40-a yaxın əyalətə (əsasən torpaq mülkiyyətçiliyi olan əyalətlərdə) bölünür. 2200 torpaq sahəsi (hər mahalda 4-5) zemstvo rəislərinin başçılığı ilə.

İnzibati və məhkəmə nümayəndələrindən ibarət quru komandirlərinin rayon qurultayı yaradıldı . Funksiyalar : 1) inzibati. 2) məhkəmə polisi, kəndli işləri üzrə rayon varlığının və magistratura məhkəməsinin funksiyaları köçürüldü (magistratura məhkəməsi yalnız Moskva, Sankt-Peterburq və Odessada saxlanıldı), bu da torpaq hakimiyyətinin inzibati və polis hakimiyyətinin gücləndirilməsi demək idi. Quru komandirləri institutunun tətbiqi “xalqa yaxın möhkəm hökumət gücünün olmaması” ilə izah olunurdu.

Onlar qubernatorların və zadəganların əyalət başçılarının tövsiyəsi ilə Daxili İşlər Nazirliyi tərəfindən təyin edilirdilər. Quru komandiri aşağıdakılara sahib olmalı idi: əmlak ixtisası (7500 rubl dəyərində 200 desiatindan çox torpaq və ya daşınmaz əmlak), ali təhsil, 3 il sülh vasitəçisi, sülh ədaləti və ya əyalət iştirakının üzvü kimi xidmət. kəndli işləri üçün. Əgər belə bir təcrübəyə malik olan namizədlər kifayət qədər olmasaydı, stajından asılı olmayaraq, orta və ya ibtidai təhsilli bir zadəganın yerli nəslindən olan bir şəxs zemstvo rəisi təyin edilə bilərdi. Amma onlar üçün əmlak kvalifikasiyası 2 dəfə artırılıb.

Quru komandirləri institutunun tətbiqi 80-90-cı illərdə daxili siyasətdə ən mürtəce tədbirlərdən biri idi. Bu akt torpaq mülkiyyətçilərinin kəndlilər üzərində hakimiyyətini bərpa etmək məqsədi güdürdü (1861-ci ildə itirildi).Zemstvo rəisinin vəzifələrinə:

1) kəndlilərin, kənd və volost idarələrinin fəaliyyətinə nəzarət

2)öz ərazisində bütün vergi ödəyən əhalinin qəyyumluğu. Zemstvo başçılarının səlahiyyətləri çox geniş idi. O, öz saytının vergi ödəyicisi təbəqəsindən olan şəxsi heç bir qanunu nəzərə almadan özbaşınalıq edərək ağlasığmaz cəzalara məruz qoya bilərdi.

Volost məhkəmələri (əvvəllər kəndlilər tərəfindən seçilirdi), indi torpaq tərəfindən təyin edilir. Müdir, kənd camaatı tərəfindən ona namizədlər təklif edildi. Quru komandiri volost məhkəməsinin istənilən qərarını ləğv edə bilərdi. Hakimlərin özləri vəzifədən kənarlaşdırıldı, quru komandirinin qərar və qərarları qəti hesab edildi və şikayət verilə bilməzdi. Quru komandirləri öz səlahiyyətlərini aşaraq yerli hakimiyyət orqanları tərəfindən ört-basdır edilən əsl özbaşınalıqlara yol verdilər.

Zemstvo rəisləri haqqında qanun Dövlət Şurasının əksəriyyətinin (39 üzvdən yalnız 13-ü lehinə idi) rəyinin əksinə olaraq təqdim edildi. Lakin o, mürtəce zadəgan dairələr tərəfindən müsbət qarşılandı. zemstvo rəislərinin onsuz da geniş səlahiyyətlərinin genişləndirilməsini tələb edən. Kəndlilər bu qanunu təhkimliyə qayıdış kimi qəbul edəcəklər.



1890-cı il tarixli "Əyalət və rayon zemstvo qurumları haqqında Əsasnamə"

Torpaq və şəhər əks-refinin həyata keçirilməsi ilə 1864-cü il Məhkəmə Nizamnaməsinə dəyişiklik etmək üçün addımlar atıldı. Avtokratiya zemstvo qurumlarında zadəganların rolunu qoruyub saxlamağa çalışırdı, lakin zadəganların mövqeləri zəifləyirdi. Saitlərin (zemstvo məclislərinin üzvlərinin) ixtisarla bağlı çatışmazlıqları var idi. sənaye əyalətlərində zadəgan torpaq sahiblərinin sayı, yeni ticarət və sənaye burjuaziyasının güclənməsi ilə əlaqədar zemstvolarda zadəganların rolu azaldı. Avtokratiya zemstvolarda zadəganların rolunu gücləndirmək, onlarda qeyri-zadəgan ünsürlərin (xüsusilə kəndlilərin) təmsilçiliyini məhdudlaşdırmaq, zemstvoların səlahiyyətlərini məhdudlaşdırmaq və inzibati orqanlar tərəfindən onlara nəzarəti gücləndirmək üçün mürtəce zadəganlar zemstvoların sinifsizliyini və seçilməsini tamamilə ləğv etməyi tələb etdilər.

12 iyun 1890-cı il – “Əyalət və rayon zemstvo qurumları haqqında Əsasnamə” təsdiq edildi. Formal olaraq sinifsizlik və seçki prinsipləri qalır ., lakin, onlar çox məhdudlaşdırıldı, bu, zemstvo əks-islahatının mahiyyəti idi.

Əvvəllər üç kuriya var idi və onlar hüquq baxımından bərabər idilər, indi zadəgan kuriyasında seçicilərin sayı xeyli artır, digər iki kuriya (kənd və şəhər) isə azalır.

Torpaq sahibinin kuriyası (əvvəllər bütün təbəqələrdən olan torpaq sahibləri namizədliyini irəli sürə bilərdi) indi kuriya yalnız torpaq sahibi zadəganlarıdır. Əsilzadələr üçün tələblər iki dəfə azaldı, torpaq sahibi kuriya üzvlərinin sayı daha da artırıldı. , bu da digər kuriyalarda (şəhər və kənd) saitlərin sayının azalması deməkdir.

Əslində kəndlilər seçkili nümayəndəlikdən məhrum idilər: indi onlar yalnız zemstvo məmurlarının qurultayında siyahısına baxılan zemstvo müşavirlərinə namizədlər seçir, qurultayın qərarı ilə isə qubernator saitləri təyin edirdi. Ruhanilər səsvermə hüququndan məhrum ediliblər. Şəhər kuriyasının seçici kvalifikasiyası artırıldı, buna görə də bir çox seçici seçkilərdə iştirak etmək hüququnu itirdi. Nəticədə zadəganların sayı 60-cı illərlə müqayisədə rayon zemstvo məclislərində 42 faizdən 55 faizə, quberniya məclislərində 82 faizdən 90 faizə yüksəldi. Kəndlilərdən gələn saitlər indi: qəza məclislərində 31 (37 əvəzinə), əyalət məclislərində 2 (7 əvəzinə) burjuaziyadan gələn saitlərin çəkisi rayonlarda 17-dən 14 faizə, əyalətlərdə isə 11-dən aşağı salınmışdır. 8%-ə qədər.



İndi qubernator zemstvo qurumlarının fəaliyyətinə faktiki olaraq tam nəzarət edir. Yeni inzibati səviyyəyə daxil olmaq – zemstvo işlərində əyalətin iştirakı (qubernator (o, sədr idi), quberniya prokuroru (dövlət əmlakını idarə edən), zadəganların quberniya başçısı və 4 yerli zadəgan-mülkədardan ibarət idi. Orqan zemstvo qərarlarının qanuniliyinə baxır və zemstvolara seçkilərə nəzarət edirdi. Sədrlər. və zemstvo orqanlarının üzvləri dövlət qulluğunda hesab edilməyə başlandı (zemstvolara dövlət elementi daxil edildi).

"Şəhər qaydaları" 1892

11 iyun 1892 – “Şəhər nizamnamələri” nəşr olundu(şəhər əhalisinin hüquqları daha da məhdudlaşdırıldı) Şəhərin zəhmətkeş kütlələri, xırda burjuaziya mülkiyyət keyfiyyətini yüksəltməklə şəhərin özünüidarəsində iştirakdan kənarlaşdırıldı.

Üstünlük zadəganlara - ev sahiblərinə, böyük burjuaziyaya verildi. İndi Moskva və Sankt-Peterburqda əhalinin 0,7%-dən çoxu şəhər seçkilərində iştirak etmək hüququndan istifadə edə bilməzdi. Digər şəhərlərdə isə seçicilərin sayı 5-10 dəfə azalıb.

Əsasnaməyə əsasən, qəyyumluq və şəhər hakimiyyətinin işlərinə inzibati müdaxilə sistemi daha da gücləndirilir. Qubernator şəhər dumalarının və şuralarının (inqilabdan əvvəlki Rusiyada hakimiyyətin icra orqanı) fəaliyyətinə nəzarət edir və onlara rəhbərlik edirdi. İndi şəhər merləri və şəhər hökumətinin üzvləri şəhər əhalisinin seçilmiş nümayəndələri deyil, dövlət qulluqçuları hesab olunurdular . Lakin bu şəhər əks-islahatı (zemstvo 1890 kimi) tam həyata keçirilmədi, çünki Rusiyada sosial-iqtisadi proseslər avtokratiyanın yerli idarəetmədə sinfi-zadəgan elementini gücləndirmək istəyindən daha güclü oldu.

4. Bunge-nin iqtisadi proqramı. İcra mərhələləri. Mərhələlər hansılardır?

80-90-cı illər - ölkənin maliyyəsinin möhkəmlənməsinə və iqtisadi inkişafına töhfə verən bir sıra tədbirlər.

1881-ci ilin apreli – Abazanın Maliyyə Nazirliyinin istefası və N.H.Bunqenin bu vəzifəyə təyin edilməsi. Bunge hökumət kabinetində sonuncu "liberal nazir" idi. Bunge vəzifəyə gələndə ölkənin maliyyə vəziyyəti ağır vəziyyətdə idi. 1881-ci il yanvarın 1-nə olan dövlət borcunun ümumi məbləği 6 milyard rubl təşkil edir . Büdcə xroniki kəsirdə idi, rublun dəyəri demək olar ki, yarıya endi.

Bunge problem yaradır- təşkil etmək maliyyə, lakin işləyən əhaliyə yük olmadan. Onunla idi:

- geri ödəmələr azaldıldı,

-Seçki vergisi və şəhərlilərin məşğuliyyət vergisi ləğv edildi (onlar onu seçki vergisi əvəzinə ödəyirdilər).

Bunge xəzinəni artırmaq üçün başqa yollar axtardı:

1) digər birbaşa və dolayı vergilər artırıldı: torpaq (şəhərlərdəki daşınmaz əmlakdan, qızıl hasilatı sənayesindən, pul kapitalından gəlirdən)

2) vərəsəlik və xarici pasportlar üzrə vergilər tətbiq edildi.

3) gömrük rüsumlarının 30% artırılması (tədbir həm də proteksionist məqsədlər güdürdü).

Bunge özəl sahibkarlığı təşviq etmək üçün çox şey etdi. Amma yenə də büdcə kəsirini aradan qaldıra bilmədi.

1 yanvar 1887-ci il d - yüksəliş adı altında Bunge Nazirlər Komitəsinin sədri təyin edildi. (Maliyyə Nazirliyi vəzifəsindən azad edildi), onun yerinə Peterburq Texnologiya İnstitutunun professoru İ.A.Vışneqradski təyin edildi. O, böyük bir sahibkar idi, Cənub-Qərb Dəmiryolu Şirkətində və bir çox səhmdar şirkətlərdə səhmdarı idarə edirdi və bu, ona milyon dollarlıq sərvət toplamağa imkan verirdi. Bacarıqlı karyerist Vışneqr hamını sevindirməyi bacardı: Pobedonostsev, Katkov, Aleksandr və bir çox liberallar. Təyin olunmazdan əvvəl İsgəndərə Veşneqra haqqında böyük iqtisadi hiylələr siyahısı olan bir dosye təqdim edildi, lakin imperator bunu zəruri hesab etmədi.

Vışneqro vəzifəyə gəldikdən sonra fərqli, daha sərt üsullarla hərəkət etsə də, mahiyyətcə Bunge ilə eyni iqtisadi siyasəti həyata keçirdi. (kəndlilərdən ödənişləri və borcları qoparmaq, yəni əsas mallar üzrə dolayı vergiləri artırmaq lazımdır.).

Vışneqradski:

1) idxal olunan mallara rüsumların daha da artırılması

2) 1891-ci ildə nəşr olunan gömrük tarifi daha 1/3 artdı

3) çörək və digər kənd təsərrüfatı məhsullarının ixracı hesabına ixracın idxala nisbətən artması

Bunga əsasən 7 xarici kredit bağlandı, Vyshnegradsky uçot dərəcəsini (yəni kredit üzrə faiz) 5-dən 4% -ə endirməklə onları bir kreditə çevirə bildi.

Bu tədbirlərlə o, büdcə gəlirlərini 958 milyon rubldan 1167 milyon rubla çatdıra bildi, eyni zamanda nəinki kəsiri aradan qaldırdı, həm də gəlirləri xərcləri üstələyə bildi.

Dəmir yolu iqtisadiyyatını rasionallaşdırmaq və tarifləri konsolidasiya etmək üçün özəl dəmir yolları alınır. 1894-cü ilə qədər dövlət idarəsi tapdı. artıq 52: bütün dəmir yolları. Vışneqr altında qızıl ehtiyatı yaradıldı (360 milyon rubl), bu Vitte (növbəti min. maliyyə) pul islahatı aparmağa imkan verdi (1897).

5. Vittenin fəaliyyəti. Ölkənin iqtisadi modernləşdirilməsi proqramı. Bizə islahatların nəticələri lazımdırmı?

S.Yu.Vitte 19-20-ci əsrlərin qovşağında Rusiyada iri dövlət xadimidir, Maliyyə Nazirliyinə 11 il (1892 - 1903) rəhbərlik etmişdir.19-20-ci əsrlərin növbəsi ilə xarakterizə olunur. dövlətin ölkə iqtisadiyyatına müdaxiləsi. 90-cı illərdə sənayenin və bank işinin inkişafının stimullaşdırılmasına və sənayeləşmənin sürətləndirilməsinə yönəlmiş bir sıra iqtisadi tədbirlər həyata keçirildi.

Vitte karyerasına Cənub-Qərb Dəmiryolunun meneceri kimi başladı və 1899-cu ildə dəmir yolu işləri departamentinin direktoru oldu. 1892-ci ilin fevralında dəmir yolları və rabitə naziri, 1892-ci ilin avqustunda isə maliyyə naziri oldu.

Sənaye inqilabı

Tarixçilər arasında sənaye inqilabının nə vaxt başladığı ilə bağlı mübahisələr var. Rusiyada. Fedorov hesab edir ki, 30-cu illərdən etibarən digər tarixçilər tarixi 50-ci illərə qaytarırlar. 90-cı illər haqlı olaraq son dövr adlandırmaq olar. Witte, son 10-cu əsri R.-nin sürətli inkişafı dövrü elan etdi. (ağır sənayenin inkişafı). Bu kurs nümayəndəlik orqanları arasında müzakirələrə səbəb oldu, çünki ölkə kənd təsərrüfatı idi və inkişafın həyata keçirilməsi üçün bu siyasəti həyata keçirən vasitələr - kəndlilər lazım idi. Vitte inanırdı ki, kəndlilərin vəziyyəti müvəqqəti olaraq pisləşəcək, lakin tezliklə yaxşılaşacaq, çünki kənd təsərrüfatı isə yeni səviyyəyə yüksələcək. O, 90-cı illərin tanınmış iqtisadi yüksəlişinə səbəb olan bu kursu qəbul etməyə imperatoru inandıra bildi.

1893-1899-cu illər.

Sürətlənmiş artım tempi

Sənaye qruplarının nisbətinin dəyişdirilməsi A-ağır B-işıq

Sənayenin enerji təchizatı

Performans

1) 1900-cü ilə qədər neft hasilatı (təxminən 3 dəfə) artdı, Rusiya dünyada 1-ci yeri tutdu

2) Dəmir yollarının tikintisi 3 istiqamətdə inkişaf etdi: dəmir yolu şəbəkəsinin genişləndirilməsi, onun ən mühüm hissəsinin xəzinədarlığın əlində cəmləşdirilməsi və özəl dəmir yollarının dövlətə tabe edilməsi. dəmir yollarının uzunluğu 8 t.km-dən 22.940 t.km-ə qədər artmışdır. Trans-Sibir dəmir yolunun tikintisinə başlanıldı

3) 1895-1900-cü illərdə dəmir əritmə 10% artdı.

4) Yeni iqtisadi rayonların - Cənub metallurgiyasının - Cənubun neft hasilatının (Bakı hövzəsi) formalaşmasının başlanğıcı.

5) Kömür hasilatı artıb (10 il ərzində artım -131%)

6) Müəssisələrin və istehsal əməyinin miqyası artdı

Deyə bilərik ki, kəmiyyət göstəriciləri keyfiyyət dəyişikliklərinə səbəb olur

Sənaye kənd təsərrüfatından 8 dəfə sürətlə inkişaf etmişdir

Buxar mühərrikinin gücü 300%

Enerji sənayesi 178%

Prod. Ağır əmək, sənaye. 83%, ağciyərlərdə isə 30% artıb.

10 il ərzində şiddətdə artım oldu. məclis, məclis bitdi, nərilti. Sürətli sənayeləşmənin mənbəyi kənd təsərrüfatından sənayeyə vəsait axını idi. və xarici investisiyaların iştirakı ilə.19-cu əsrin sonunda. Avropada və dünyada 4-5-ci yerləri tutur. Daha sonra dünya iqtisadi böhranı gəlir.1900-1903. 1909-cu ilə qədər Rusiyada inqilab, rus-yapon müharibəsi və dünya böhranı nəticəsində yaranan durğunluq dövrü var idi.

Kənd təsərrüfatı. 1896-cı ildə Witte kommunal torpaq mülkiyyətini dəstəkləməkdən əl çəkdi

1898-ci ildə o, Nazirlər Komitəsində aqrar siyasətə yenidən baxılmasına nail olmaq üçün ilk cəhdini etdi, lakin V.K. Pleve, K.P. Pobedonostsev və P.N. Durnovo . 1899-cu ilə qədər Vittenin iştirakı ilə qarşılıqlı məsuliyyəti ləğv edən qanunlar işlənib hazırlanmış və qəbul edilmişdir.. 1902-ci ilin yanvarında Witte kənd təsərrüfatı sənayesinin ehtiyacları ilə bağlı Xüsusi Yığıncağa rəhbərlik etdi və bununla da kəndli məsələsinin ümumi inkişafını öz Maliyyə Nazirliyinə götürdü. Torpaq sahibi düşərgəsindən olan Vittenin əleyhdarları onu sənayeni təşviq etmək siyasəti ilə kənd təsərrüfatını məhv etməkdə günahlandırdılar. Bu, ümumiyyətlə, ədalətsizlikdir . Kənd təsərrüfatının geriləməsinin əsas səbəbi kəndlərdə təhkimçilik qalıqlarının qorunub saxlanması idi. Torpağın satın alınması kəndlilərin cibindən sənayenin yaradılmasından daha çox pul çıxarırdı. Aqrar böhran öz işini görüb. Amma bütün bunlara siyasət də əlavə olunub

İqtisadi transformasiya

Witte dövlət maliyyəsini gücləndirən və Rusiyanın sənaye inkişafını sürətləndirən böyük iqtisadi islahatlar həyata keçirdi. Onların arasında: --

Dövlət şərab inhisarının tətbiqi (1894), içki vergisi (büdcənin 11%-i)

Trans-Sibir dəmir yolunun tikintisi

Almaniya ilə gömrük müqavilələrinin bağlanması (1894 və 1904),

Texniki və peşə məktəbləri şəbəkəsinin inkişafı.

Witte-nin iqtisadi proqramının əsas məqamı 90-cı illərin ortalarında pul islahatının həyata keçirilməsi idi, onun hazırlanması 80-ci illərdə başladı. və pul sisteminin qeyri-sabitliyi ilə əlaqədar idi. R.-nin dünya bazarına çıxması sənaye cəhətdən inkişaf etmiş ölkələrdə olduğu kimi eyni tipli pul sisteminin yaradılması zərurətinə səbəb oldu. 3 sahədə islahatlar:

Büdcə kəsirinin aradan qaldırılması

Valyuta rublunun sabitləşməsi

İqtisadiyyata investisiyaların stimullaşdırılması, xarici investorlara zəmanətlərin verilməsi.

İstiqamətləndirmə mərhələlərlə həyata keçirilib və bir sıra tədbirləri əhatə edib:

İlk addım– (Bunge altında) 1 yanvar 1881-ci il tarixli fərman kağız rublların buraxılmasına qadağa, 8 il ərzində 400 milyon rubl məbləğində Dövlət Xəzinədarlığının borcunun ləğvi.

33-ün məqsədi kağız və qızıl rubl arasında bərabərliyi təmin etməkdir.

İkinci addım– (Vışneqradski): Avropa birjalarında rublun dəyişməsinin azalması, qızıl ehtiyatlarının yığılması (360 milyon), kağız rublun məzənnəsinin artması (52 qəpikdən 73 qəpiyə)

Üçüncü addım– (Witte): rublun məzənnəsinin qızılla 62,3 qəpik daxilində sabitliyi, 2 kredit alındı, islahat bazası formalaşdı (1123 milyon kredit rublu üçün - 660 milyon rubl qızıl)

Qanun 8 may 1895-ci il– bütün əməliyyatlar Rusiya qızıl sikkələri ilə bağlana bilər, əməliyyatlar üçün ödəniş ya qızıl, ya da məzənnə ilə kredit biletləridir.

“Pul dövriyyəsinin düzəldilməsi haqqında” qanun (mart 1895)– nisbət müəyyən edilib: 1 kredit rublu = qızılla 66 2/3 qəpik

Nəticə: 10 rublluq imperiya sikkəsində 15 rubl, yarı imperiya 5 rublluq sikkədə isə 7,5 rubl çap olunur.

Qızıl valyutası və kredit rublu qaldı, lakin onların nisbəti dəyişdi.

1897-ci ilin bir sıra şəxsi fərmanları əsas qərarları birləşdirdi. 1 rubl = 1/15 imperiya.

İslahatın nəticələri: Rubl sabit valyutaya çevrildi, rubl 50 Amerika senti dəyərində idi, xarici investisiyaların artması, 1916-cı ilə qədər - rubl ən sabit valyuta idi.

19-cu əsrin ortalarına qədər yerli idarəetmə. 1775-1785-ci il aktları əsasında tikilmişdir. və iki əlaqəni özündə cəmləşdirirdi: tac idarəsi (vilayət və rayon qurumları) və sinfi (zadəgan və şəhər) özünüidarə orqanları. 1837-ci ildə yeni inzibati-ərazi vahidi - stan meydana gəldi. Bu, bir neçə volostdan ibarət olan inzibati və polis dairəsi idi və polis məmuru tərəfindən idarə olunurdu. Rayon ərazisində iki-üç düşərgə yaradılmışdı. 60-70-ci illərin islahatları. XIX əsr kəndli sinfi özünüidarəsinin yaranmasına, eləcə də ümumsinif xarakterli əyalət, qəza və şəhər özünüidarə orqanlarının yaranmasına səbəb oldu.

Torpaq sahibi kəndliləri təhkimçilikdən azad edən 1861-ci il islahatına əsasən yerli kəndli dövlət idarə orqanları formalaşdırıldı. Bir və ya bir neçə kəndin kəndliləri kənd cəmiyyəti təşkil edirdilər ki, onun da öz kənd toplantısı olmalı idi. Yığıncaqda kənd muxtarı seçildi, vəzifələr təyin olundu, torpaq bölgüsü aparıldı. Kənd cəmiyyətləri volostlara birləşdi. Volostun ərazisində volost məclisi, volost idarəsi və volost məhkəməsi fəaliyyət göstərirdi.

Kəndli özünüidarəsinin bütün seçkili orqanları və vəzifəli şəxsləri üç il müddətinə seçilirdi.

1864-cü ildə zemstvo institutlarının yaradılmasına başlandı. Bu, mərkəzi hakimiyyətdən müstəqil xalq təmsilçiliyi və özünüidarəetmə orqanları ideyası ilə qədim zemstvonun dirçəlişi demək idi. Sonuncunun rolu 17-ci əsrin sonunda inkar edildi.

1880-ci il yeni “Əyalət və rayon zemstvo qurumları haqqında Əsasnamə”yə əsasən, zemstvo V.G.İqnatov tərəfindən dəyişdirildi. Rusiyada dövlət idarəçiliyinin tarixi - Rostov-on-Don, Phoenix, 2006 .. Zadəganlar seçilmiş zemstvo məmurlarının əksəriyyətini - saitləri (təxminən 57%) seçmək imkanı əldə etdilər.

Mülkiyyət ixtisası (müəyyən bir təbəqənin nümayəndəsinə zemstvo qurumlarının fəaliyyətində iştirak etmək hüququ verən minimum gəlir səviyyəsi) zadəganlar üçün aşağı salındı ​​və şəhər əhalisi üçün artırıldı. Kəndlilər, ümumiyyətlə, məclis üzvlərini seçmək hüququnu itirdilər, çünki onlar indi kəndli seçiciləri arasından - kəndli cəmiyyətləri tərəfindən Pihoy R.G-nin seçkilərində iştirak etmək üçün səlahiyyət verilmiş şəxslərdən qubernator tərəfindən təyin edilirdilər. Rusiyada dövlət idarəçiliyinin tarixi - M., RAGS, 2001..

Yeni seçilmiş zemstvo müşavirləri qubernator tərəfindən təsdiq edildi və bu, zemstvo qurumlarını ciddi dövlət nəzarəti altına aldı. Əslində, bu, zemstvo-nun əsas ideyasını - yerli özünüidarə məsələlərinin həllində dövlət orqanlarından və çardan müstəqillik əldən verdi.

Zemstvo əks-islahatının mənası “təsadüfi” (rejim üçün arzuolunmaz) insanların zemstvo orqanlarının işində iştirak imkanlarını ləğv etmək, zadəganların təmsilçiliyini - taxtın dəstəyini artırmaq və nəticədə avtokratik hökumətə sadiq zemstvolar. Bütün bu tədbirlər çarın və zadəganların demokratik rus zemstvosuna (“torpaq”, “xalq”) qarşı çıxmasını əks etdirirdi - Rusiya tarixinin ən dərinliklərinə gedib çıxan qarşıdurma.

Şəhər əks-islahatı zemstvo ilə eyni məqsədləri güdürdü: seçki prinsipini zəiflətmək, dövlət özünüidarə orqanlarının həll etdiyi məsələlərin dairəsini daraltmaq və hökumətin səlahiyyətlərini genişləndirmək. Alekhin E.V. Rusiyada dövlət və bələdiyyə idarəetməsinin tarixi: Dərslik. - Penza: Penz. dövlət univ., 2006.

Yeni Şəhər Qaydaları (11 iyun 1892-ci il) şəhərlərdə dövlət idarəçiliyinin mövcudluğunun real faktına əsaslanırdı ki, bu da sürətlə inkişaf edən şəhərlərin getdikcə mürəkkəbləşən problemlərinin həllində dövlət idarəçiliyinə əhəmiyyətli dərəcədə kömək etdi.

1870-ci il qanunundan fərqli olaraq:

  • 1) səlahiyyət subyektləri, Şəhər Dövlət Administrasiyasının funksiyaları, qəyyumluğun ticarətin, sənayenin, kreditin, birja biznesinin, səhiyyənin, təhsilin, abadlığın, sanitar şəraitin və s.nin inkişafına yönəldilməsi aydınlaşdırılıb. Pravoslav kilsələrinin tikintisi, onların yaxşı təmirli və əzəmətli saxlanılması üçün qəyyumluğun əhatə dairəsi əhəmiyyətli dərəcədə genişləndirilmiş, şəhər əhalisinin dini hisslərinin və mənəviyyatının gücləndirilməsinə yönəlmiş digər qurumlar haqqında. Bu dəyişikliklərə kapitalist iqtisadiyyatı xüsusiyyətlərini sürətlə əldə edən şəhər təsərrüfatının inkişafı, şəhər əhalisinin təkamülü və onun ictimai quruluşunun mürəkkəbləşməsi səbəb oldu;
  • 2) şəhərin dövlət idarəçiliyi institutlarının sistemi, onların say və sosial tərkibi, formalaşma qaydası, dövlət orqanları ilə münasibətləri əhəmiyyətli dərəcədə dəyişdirilmişdir;
  • 3) 1870-ci il Şəhər Nizamnaməsində Dövlət Təhsil Müəssisəsinin müəssisələri arasında birincisi olan şəhər seçki yığıncaqları ləğv edildi;
  • 4) üç kateqoriya və müvafiq olaraq üç yığıncaq - seçicilərin qurultayları ləğv edildi;
  • 5) seçki vergi kvalifikasiyası əmlakla əvəz olundu, səsvermə hüququ şəhərdə ən azı bir il ərzində daşınmaz əmlaka sahib olan, xüsusi komissiya tərəfindən qiymətləndirilən və dəyəri olan şəxslərə, idarələrə, cəmiyyətlərə, ortaqlıqlara, şirkətlərə verildi. hər iki paytaxtda ən azı 3000 rubl, Odessada və əhalisi 100 mindən çox olan əyalət şəhərlərində ən azı 1500 rubl, ən azı 1000 rubl. digər əyalət, regional, şəhər hökuməti və böyük rayon şəhərlərində, digər şəhər yaşayış məntəqələrində ən azı 300 rubl;
  • 6) seçicilərinin sayı 100-dən çox olan şəhər yaşayış məntəqələrində saitlərin sayı 20 nəfərə, paytaxtlarda 160-a, Odessada və əhalisi 100 min nəfərdən çox olan əyalət şəhərlərində 80-ə, 60-a endirildi. şəhər idarələrinə və rayon şəhərlərinə daxil olan digər əyalət və rayon şəhərləri, qalanlarında 40-a qədər;
  • 7) zadəganların rolu gücləndi, ticarət, sənaye və maliyyə kapitalı nümayəndələrinin rolu zəiflədi;
  • 8) kiçik şəhərlər üçün “sadələşdirilmiş idarəetmə” adlanan üsul tətbiq olundu: ev sahiblərinin yığıncağı 12-16 səlahiyyətli nümayəndədən ibarət yığıncağı seçdi, onlar bir muxtar və 1-2 köməkçi seçdi;
  • 9) şura üzvlüyünə namizədlər təqaüdə çıxmış şəxslər, bələdiyyə sədrinin yoldaşları, köməkçiləri və onun vəzifəsini tutmuş, ondan sonra seçkilər zamanı ən çox səs toplayanlar əvəz olunduqda təqdim edilir;
  • 10) bir şəhər qurumunun vəzifəli şəxslərinin qohumluq dərəcəsinə görə seçilməsinə qadağa genişləndirilib: birbaşa xəttdə - qohumluq dərəcəsini məhdudlaşdırmadan, yan xətt üzrə - üçüncü dərəcəyə qədər;
  • 11) seçkili və rəsmi vəzifələrin birləşməsinə icazə verilir, seçilmiş vəzifəlilər dövlət məmurlarına bərabər tutulur və kral xidmətində hesab olunur;
  • 12) şəhər şuralarının hüquqları məhdudlaşdırılır. Yeni qanunda Dövlət Təhsil Müəssisəsinin müstəqilliyi, qubernatorun nəzarətində olan məsələlərin dairəsi, zemstvo və şəhər işlərinin mövcudluğu genişləndi, qubernator və daxili işlər naziri tərəfindən təsdiq edilən vəzifələrin sayı haqqında bənd yox idi. İşlər artırıldı. Qubernator əvvəlki kimi təkcə bələdiyyə sədrini deyil, həm də şura üzvlərini təsdiqləyib. Qəyyumluq sistemi və dövlət orqanlarının şəhər dövlət idarəçiliyinin işlərinə müdaxiləsi genişləndirilmişdir. Dumanın iclaslarına gəlmədiyinə görə cərimələnə və ya Dumanın tərkibindən çıxarıla bilən ictimaiyyət nümayəndələrinin məsuliyyəti artırılıb.