Senat (în Rusia) Senatîn Rusia, Senatul de Guvernare, cel mai înalt organ de conducere, care sa transformat în secolul al XIX-lea. la organul suprem de justiţie şi supraveghere. Înființată prin decret al lui Petru I la 22 februarie 1711. Inițial, a funcționat ca un organism colegial temporar care să guverneze țara în absența țarului, înlocuind Boier Duma. Era un organ legislativ, o curte de apel. El a supravegheat și el colegii(cu excepția străinilor). Inițial a fost format din 9 membri și secretar-șef. Membrii S. ‒ senatori- au fost numiți de rege dintre funcționarii civili și militari din primele trei clase (după Tabelele de ranguri). În 1722 au fost înființate funcțiile de procurator general, requetmeister (primirea plângerilor și petițiilor împotriva hotărârilor și birocrației instituțiilor statului) și rege al armelor (contabilitatea și conducerea serviciului nobilimii), precum și birourile: senat, revizie. , schismatic. S. în lipsa regelui putea face legi. Din al 2-lea sfert al secolului al XVIII-lea. valoarea lui S. scade, este limitată Consiliul Suprem Privat, atunci Cabinetul de Miniștri. În 1741, s-a încercat restabilirea semnificației lui S., dar din 1756 a fost din nou dat la o parte de către Conferința de la curtea regală. O încercare de a ridica importanța S. (proiectul lui N. I. Panin) a dus la reforma lui S. (1763), conform căreia S. a fost împărțit în 6 departamente: 4 în Sf. - judiciar, a 3-a - periferie, comunicații, medicale. afaceri si educatie, a 4-a - administratie militara; departamentele Moscovei corespundeau departamentelor 1 și 2 Sankt Petersburg. Din 1775, activitatea lui S. s-a limitat la funcții pur judiciare. Odată cu crearea ministerelor (1802), S. a devenit cel mai înalt organ de instanță și supraveghere. Pe la mijlocul secolului al XIX-lea. S. era o colecție de 12 direcții semiindependente, mai multe adunări generale și alte instituții, unite doar de conducerea procurorului general, care a devenit ministrul justiției odată cu înființarea ministerelor. Fiecare departament era format din mai mulți senatori numiți pe viață de țar, în frunte cu procurorul șef. Pe măsură ce statutele instanțelor au fost introduse în 1864, departamentele de apel din S. au început să se închidă. În 1872, în cadrul Consiliului a fost creată Prezența specială pentru judecarea crimelor de stat și a comunităților ilegale, cea mai înaltă instanță politică a Rusiei.

Până la începutul secolului al XX-lea S. era alcătuită din 6 secții (1, 2, judiciar, heraldică, 2 de casație), Prezențe Speciale și Superioare Disciplinare, 3 adunări generale și 5 prezențe combinate de departamente. În 1906, sub S., a fost înființată Curtea Supremă Penală, care a luat în considerare infracțiunile în principal ale funcționarilor. După căderea autocrației în 1917, Prezența Specială și Curtea Supremă Penală au fost desființate. Restul aparatului lui S. a rămas neschimbat. S. a fost desfiinţată printr-un decret al sovieticilor. autorităţile din 22 noiembrie (5 decembrie) 1917.

Lit.: Eroshkin N. P., Eseuri despre istoria instituțiilor statului din Rusia pre-revoluționară, ed. a II-a, M., 1968.

N. P. Eroshkin.

Marea Enciclopedie Sovietică. - M.: Enciclopedia Sovietică. 1969-1978 .

Vedeți ce înseamnă „Senat (în Rusia)” în alte dicționare:

Senatul aflat la conducere în Imperiul Rus este cel mai înalt organism de stat subordonat împăratului. Înființat de Petru cel Mare la 22 februarie (5 martie), 1711 ca cel mai înalt corp de putere și legislație de stat. Clădirea Senatului și Sinodului din St. ... ... Wikipedia

I. Senatul în timpul domniei lui Peter Vel. Petru, în timpul absențelor sale constante, care adesea interferau în afacerile sale actuale de conducere, în mod repetat (în 1706, 1707, 1710) a predat cazurile mai multor persoane selectate, de la care a cerut să nu ... ... Dicţionar enciclopedic F.A. Brockhaus și I.A. Efron

- (lat. Senatus din senex moş). Consiliul Bătrânilor; dintre romani, cea mai înaltă adunare deliberativă, în general cea mai înaltă instituție a statului, sub jurisdicția căreia se află justiția. Dicționar de cuvinte străine incluse în limba rusă. ...... Dicționar de cuvinte străine ale limbii ruse

Senatul Imperiului Rus: istoria creației și funcții- 5 martie (22 februarie O.S.), 1711, prin decret al lui Petru I, Senatul de Guvernare a fost înființat ca cel mai înalt organ al puterii și legislației statului, subordonat împăratului. Necesitatea creării unei astfel de autorități s-a datorat faptului că ...... Enciclopedia știrilor

Senatul: Senatul este un organ consultativ, adesea camera superioară, sau una dintre camerele adunării legislative (parlamentului) oricărui stat: Senatul (Roma antică) (latină senatus, din senex bătrân, consiliul bătrânilor) unul dintre cele mai înalte ...... Wikipedia

Senatul Republicii Polonia Adunarea Națională a Republicii Polone Camera Superioară ... Wikipedia

Camera superioară a Sejm-ului Regatului Poloniei și după Commonwealth. Senatul era una dintre cele trei moșii (împreună cu coliba ambasadei și cu rege) care alcătuiau Seim-ul Commonwealth-ului. Cuprins 1 Context... Wikipedia

Pentru termenul „Senat”, vezi alte sensuri. Senatul Parlamentului Republicii Kazahstan este camera superioară a Parlamentului Republicii Kazahstan. În Senat sunt 47 de locuri (în viitor, numărul acestora poate fi mărit de foștii președinți ai Republicii Kazahstan, ... ... Wikipedia

- (senat) Literal: sfatul bătrânilor. Legislatura în Roma antică. În prezent, este camera superioară a legislaturii într-o serie de țări, inclusiv în Statele Unite. Vârsta minimă pentru un senator american este de 30 de ani, iar pentru un membru al Camerei Reprezentanților este de 25 de ani. Stiinte Politice. Dicţionar.

- (latină senatus), 1) în Roma antică a perioadei republicane, autoritatea supremă. 2) În Rusia, în 1711 1917, Senatul de guvernare este cel mai înalt organ pentru legislație și administrație publică. Din prima jumătate a secolului al XIX-lea. judiciar suprem ...... Enciclopedia modernă

Cărți

• Senatorii Imperiului Rus. În 2 volume, Fedorchenko Valery Ivanovici. În urmă cu mai bine de 300 de ani, în februarie 1711, Senatul de guvernare a fost aprobat în Rusia. Conform ideii creatorului său, Petru cel Mare, a devenit cel mai înalt organism de stat al Rusiei...
• S. M. SOLOVIEV Lucrări alese în 3 volume (set), S. M. Solovyov. Colecția în trei volume de lucrări a marelui istoric rus S. M. Solovyov (1820-1879) oferită atenției cititorilor include fie cele care nu au fost republicate după prima lor publicare...

Odată cu venirea lui Alexandru I la putere, s-a proclamat solemn că baza politicii sale va fi respectarea strictă a legilor. În Manifestul emis la 12 martie 1801, el a anunțat că va adera la cursul politic și juridic al Ecaterinei a II-a. În mai 1801, a fost creat un Comitet neoficial, care includea reprezentanți ai tinerei generații a aristocrației nobile, care au aderat la ideile liberale și au considerat că este necesară reformarea structurii statale a Imperiului Rus.

Transformarea Senatului a fost prevăzută prin Decretul din 5 iunie 1801, prin care membrii Senatului erau însărcinați să elaboreze un proiect de lege privind statutul său juridic. Ideea principală pe care toți dezvoltatorii ar fi trebuit să o pună în centrul reformei Senatului a fost aceea de a face din Senat un organism care să restrângă arbitrariul administrației. Dintre proiectele legii Senatului, o atenție deosebită a împăratului Alexandru I a fost atrasă de proiectul lui N.P. Rumyantsev, conform căreia structura Senatului avea două direcții principale: trebuia să fie un organism administrativ sau guvernamental, care desfășoară activități de supraveghere și control asupra tuturor organelor guvernamentale din imperiu și, în același timp, trebuia să fie un organ judiciar, îndeplinind funcția de „păzitor al legilor statului”. Conținutul acestei note a fost aprobat de Alexandru I și unele dintre prevederile acesteia au fost puse în practică în timpul transformării Senatului.

La 8 septembrie 1802 a fost emis Decretul „Cu privire la drepturile și obligațiile Senatului”, care a predat Senatului atât autorități administrative, cât și de supraveghere și de supraveghere judiciară. Potrivit acestui decret, s-a anunțat că 1) Senatul este locul suprem al Imperiului, care, având în subordinea tuturor oficiilor guvernamentale, depozitarul legilor, sigilează respectarea universală a justiției; prin urmare, auditul suprem în cauzele civile, penale și de frontieră aparține justiției sale imparțiale și neprefăcute; 2) puterea Senatului este limitată numai de puterea Majestății Imperiale, nu are altă putere superioară asupra sa, 3) Senatul prezidează o singură persoană a Majestății Imperiale și 4) decretele Senatului sunt executate de către toată lumea, în calitate de Majestate Imperială, un Suveran sau Decretul său nominal poate opri ordinele Senatului.

După definirea atribuțiilor Senatului, a fost modificată și componența sa internă. La înființarea ministerelor, toți miniștrii au fost declarați membri ai Senatului, dar întrucât nu erau întotdeauna liberi de clase în părțile lor de guvernare și, prin urmare, nu puteau fi prezenți întotdeauna la Adunarea Generală a Senatului, nu li s-a permis să semnează protocoalele asupra acelor cauze la audierile cărora nu au fost prezenți.și asupra cărora nu și-au dat avizul în Senat. Funcția de ministru al justiției trebuie să fie inseparabilă de funcția de procuror general al Senatului. Guvernatorii Generali pentru afacerile provinciilor care le-au fost încredințate au fost numiți și membri permanenți atât ai Adunării Generale a Senatului, cât și ai Departamentelor sale. În cazurile prevăzute de lege, în prezența Senatului puteau fi chemați și cei din afară, dar cu un singur vot consultativ și tocmai pentru acele cauze pentru care au fost chemați.

Semnificația judiciară a Senatului a rămas intactă, departamentele sale judiciare au fost dezvoltate în continuare. Însă Senatul, ca instituție guvernamentală, nu a fost restaurat la drepturile sale anterioare. Competența lui în această gamă de treburi era, ca să spunem așa, alcătuită din sarcini fragmentare care nu constituie un întreg armonios și sistematic.

În primii ani ai domniei împăratului Alexandru au fost desființate Departamentele temporare înființate de împăratul Pavel: Trezorerie, Apel și Graniță, care au devenit inutile după ce au îndeplinit scopul pentru care au fost înființate. În 1805, numărul lor a fost mărit prin adăugarea a două noi, odată cu această adăugare, s-a făcut o schimbare în numele lor, astfel încât întregul Senat în forma sa finală a fost format din următoarele 9 departamente: la Sankt Petersburg - primul, al doilea recurs, al treilea recurs, al patrulea recurs (nou înființat), al cincilea penal (anterior al 4-lea), hotar; la Moscova - al șaselea penal (fost al cincilea), al șaptelea recurs, al optulea recurs (nou înființat); dintre acestea, 4, 5 și Mezhevaya au constituit o Adunare Generală temporară specială în loc de reuniunea desființată a celor trei Departamente temporare.

Fiecare Departament avea o Cancelarie specială sub conducerea procurorului-șef, numit de ministrul justiției. Biroul fiecărei Direcții, filiale și Adunări Generale era alcătuit în funcție de stat: secretari principali, secretari, executori, registratori, grefieri, asistenți sau grefieri cu asistenții lor și numărul necesar de funcționari clericali. În unele departamente, unde era nevoie, puteau fi „traducători de limbi speciale”. Şeful Cancelariei Senatului în componenţa sa generală era ministrul justiţiei sau procurorul general.

La sfârşitul anului 1808, Alexandru I l-a instruit pe M.M. Speransky, elaborarea unui plan de transformare de stat a Rusiei. În octombrie 1809, un proiect intitulat „Introducere în codul legilor statului” a fost înaintat regelui.

Dar aceste transformări nu au afectat semnificativ Senatul, deși Speransky intenționa să facă schimbări fundamentale în acest organism. La începutul anului 1811, se pregătea un proiect de reformă a Senatului, iar în iunie urma să fie supus examinării Consiliului de Stat. Speransky a vrut în principal să separe părțile administrative și judiciare din Senat și a propus transformarea Senatului în două instituții. Senatul de guvernare concentra treburile guvernamentale și un comitet de miniștri - miniștri cu tovarășii lor și șefii părților speciale (principale) ale administrației. Senatul Judiciar a fost împărțit în patru ramuri locale în conformitate cu principalele districte judiciare ale imperiului: la Sankt Petersburg, Moscova, Kiev și Kazan. Consiliul de Stat a criticat aspru acest proiect, dar majoritatea a votat pentru. Cu toate acestea, Speransky însuși a sfătuit să nu o ia.

În a doua jumătate a domniei lui Alexandru I, nici în Senat nu s-au făcut schimbări semnificative, astfel încât acesta a rămas în mare parte neîmpăcat cu alte instituții.

Pentru a întări și eficientiza puterea statului, Nicolae I a ordonat codificarea legilor. Până în 1833, 15 volume din noul Cod de legi al Imperiului Rus au fost pregătite, aprobate și aprobate de Consiliul de Stat și Țar și au fost puse în vigoare la 1 ianuarie 1835. Nicolae I a preferat elaborarea unei noi legislații cu privire la drepturile succesorale. Dar, temându-se de noi manifestări de nemulțumire din partea societății nobile și, de asemenea, ca urmare a revoltei poloneze din 1830-1831, țarul a refuzat să efectueze reforme fundamentale în statul și sistemul social.

Nikolai Pavlovici a emis în cele din urmă decrete care determină componența Senatului și competența afacerilor acestuia. Acum, Senatul era format din 11 departamente: 1, 2, 3, 4, 5 și Mezheva erau la Sankt Petersburg, 6, 7 și 8 la Moscova; 9 și 10 la Varșovia. În fiecare departament al Senatului, excluzând primul, și în fiecare departament al departamentului, Majestatea Imperială îl numește anual pe primul prezent. Primul departament al Senatului ar trebui să combine toate chestiunile legate de administrația din Imperiu, iar al 5-lea la Sankt Petersburg, al 6-lea la Moscova și al 10-lea din Varșovia se ocupau de cauzele penale, restul - judiciare. Dintre cauzele supuse exclusiv jurisdicției Senatului, i s-a dat un proces al mareșalilor de provincie ai nobilimii pentru infracțiuni de serviciu.

Codul de legi atribuit Senatului ca funcție principală - realizarea activităților de supraveghere și control asupra organelor guvernamentale și formele acestei activități.

Senatul, deși a rămas o instituție administrativă, a devenit curtea supremă a imperiului.

În epoca lui Petru cel Mare, Senatul de guvernare a apărut în Rusia. În următoarele două secole, această autoritate de stat a fost reformatată de multe ori conform voinței următorului monarh.

Apariția Senatului

Senatul de guvernământ a fost creat de Petru I ca „pernă de siguranță” în cazul în care suveranul părăsește capitala. Țarul era cunoscut pentru caracterul său activ - era în mod constant pe drum, din cauza căruia mașina statului putea sta inactiv luni de zile în absența lui. Acestea erau costurile vizibile ale absolutismului. Petru a fost într-adevăr singura întruchipare a puterii de stat în vastitatea imperiului.

Senatul inițial de guvernare (1711) a inclus cei mai apropiați asociați și asistenți ai regelui, care au avut mulți ani de încredere. Printre aceștia se numără Pyotr Golitsyn, Mihail Dolgorukov, Grigory Volkonsky și alți nobili de rang înalt.

Crearea Senatului de guvernare sub Petru 1 a avut loc într-o epocă în care nu exista o separare clară a puterilor în Rusia (judiciar, executiv și legislativ). Prin urmare, mandatul acestui organism s-a schimbat constant în funcție de situație și oportunitatea.

În prima sa instrucțiune, Petru i-a anunțat pe senatori că ar trebui să acorde o atenție deosebită stării trezoreriei, comerțului și instanțelor. Important este că această instituție nu a fost niciodată în opoziție cu rege. În acest sens, Senatul Rusiei era exact opusul organismului cu același nume din Polonia sau Suedia vecine. Acolo, o instituție similară reprezenta interesele aristocrației, care se putea opune politicilor monarhului lor.

Interacțiunea cu provinciile

Încă de la începutul existenței sale, Senatul de Guvernare a lucrat mult cu regiunile. Uriașa Rusia a avut întotdeauna nevoie de un sistem eficient de interacțiune între provincii și capitală. Sub urmașii lui Petru, a existat o rețea complexă de ordine. În legătură cu reformele de amploare în toate sferele vieții țării, acestea au încetat să mai fie eficiente.

Petru a fost cel care a creat provinciile. Fiecare astfel de entitate administrativă a primit câte doi comisari. Acești oficiali au lucrat direct cu Senatul și au exprimat interesele provinciei din Sankt Petersburg. Cu ajutorul reformei descrise mai sus, împăratul a extins domeniul de aplicare al autoguvernării în provincii.

Fiscalii și procurorii

Desigur, crearea Senatului de Guvernare nu s-ar putea lipsi de înființarea de noi posturi legate de activitatea acestuia. Odată cu noul organism au apărut fiscalii. Acești funcționari erau supraveghetorii regelui. Ei controlau activitatea instituțiilor și s-au asigurat că toate instrucțiunile monarhului erau îndeplinite exact până la ultima remarcă.

Existența fiscalității a dus la abuzuri. O persoană cu o asemenea putere și-ar putea folosi poziția în scopuri egoiste. La început, nici măcar nu a existat o pedeapsă reglementată pentru denunțul fals. În legătură cu serviciul ambiguu al fiscalității în limba rusă, acest cuvânt a primit un al doilea sens lexical negativ de informator și furiș.

Cu toate acestea, crearea acestui post a fost o măsură necesară. Șeful fiscal (șeful fiscal) putea cere o explicație de la orice funcționar din Senat. Datorită acestei stări de lucruri, fiecare nobil, oricât de înaltă ar fi fost poziţia lui, ştia că propriile sale abuzuri de putere îl puteau ruina. Fiscurile au existat nu numai la Sankt Petersburg, ci și în provincii (provincial-fiscale).

Foarte repede, crearea Senatului de Guvernare a arătat că acest organism de stat nu poate funcționa eficient din cauza conflictelor interne dintre senatori. Adesea, ei nu au putut ajunge la o opinie comună, au trecut la personalități în disputele lor etc. Acest lucru a interferat cu munca întregului aparat. Apoi Petru în 1722 a stabilit funcția de procuror general, care a devenit persoana principală în Senat. A fost o „punte” între suveran și instituția metropolitană.

În epoca loviturilor de palat

După moartea autocratului, funcțiile Senatului de guvernare au fost restrânse serios pentru prima dată. Acest lucru s-a întâmplat datorită faptului că s-a stabilit în care aristocrații favoriți s-au așezat și El a devenit o alternativă la Senat și a preluat treptat puterile sale.

După urcarea ei pe tron, ea a restabilit vechea ordine. Senatul a devenit din nou principala instituție judiciară a imperiului; colegiilor militare și navale i-au fost subordonate.

Reformele Ecaterinei a II-a

Deci, ne-am dat seama ce funcții le îndeplinește Senatul de guvernare. Trebuie menționat că Ecaterinei a II-a nu i-a plăcut această poziție. Noua împărăteasă a decis să se reformeze. Instituția a fost împărțită în șase departamente, fiecare dintre acestea fiind responsabilă pentru un anumit domeniu al vieții statului. Această măsură a ajutat la conturarea mai precisă a puterilor Senatului.

Primul departament se ocupa de afacerile politice interne, al doilea - judiciar. A treia - provincii care aveau un statut special (Estland, Livonia și Mica Rusia), a patra - probleme militare și maritime. Aceste instituții erau situate în Sankt Petersburg. Cele două departamente rămase din Moscova erau însărcinate cu afacerile judecătorești și administrative. Acestea sunt funcțiile cu care a fost înzestrat Senatul de guvernare sub Ecaterina a II-a.

Împărăteasa a crescut semnificativ și influența procurorului general asupra activității tuturor departamentelor. În timp, această poziție și-a pierdut importanța anterioară. Catherine a preferat să țină totul sub control și astfel a restabilit ordinea petrină a autocrației.

În timpul scurtei domnii a fiului ei Paul, Senatul și-a pierdut din nou majoritatea drepturilor. Noul împărat era extrem de suspicios. Nu avea încredere în nobili, care aveau măcar o oarecare influență și încercau să contribuie la luarea deciziilor statului.

În secolul 19

Așa cum se afla la sfârșitul existenței sale (în ajunul revoluției), Senatul de guvernare a fost creat în timpul domniei lui Alexandru I. Atunci s-a stabilizat sistemul politic al imperiului. S-au oprit și moștenirea titlului regal a încetat să mai fie o loterie.

Alexandru a fost probabil cel mai democratic împărat rus. A intrat în mâinile lui statul, care lucra la mecanisme învechite care trebuiau schimbate urgent. Noul rege a înțeles că crearea Senatului de Guvernare (anul 1711) a fost dictată de scopuri bune, dar a crezut că de-a lungul anilor acest organism și-a pierdut semnificația și s-a transformat într-o imitație jalnică a lui însuși.

Imediat după apariția sa pe tron, Alexandru I în 1801 a emis un decret în care a invitat oficialii care lucrau în această instituție să-și prezinte proiectele pentru reforma viitoare spre luare în considerare. Timp de câteva luni, s-a lucrat activ pentru a discuta reformatarea Senatului. La discuție au luat parte membrii Comitetului Nespus - tineri aristocrați, prieteni și asociați ai lui Alexandru în întreprinderile sale liberale.

Progres

Senatorii au fost numiți în funcția lor personal de împărat. Ei puteau fi doar oficiali ai primelor trei clase (conform Tabelului Rangurilor). Teoretic, un senator și-ar putea combina poziția principală cu o alta. De exemplu, acest amendament a fost adesea folosit în cazul armatei.

Deciziile directe cu privire la o anumită problemă au fost luate în interiorul zidurilor unui anumit departament. Totodată, au fost convocate periodic adunări generale, la care au participat toți membrii Senatului. Decretul adoptat în acest organ de stat nu putea fi anulat decât de împărat.

Funcții

Să ne amintim în ce an a fost creat Senatul de Guvernare. Așa e, în 1711, iar de atunci această instituție a puterii a participat în mod regulat la legislație. În cursul reformelor sale, Alexandru I a creat o instituție specială în acest scop - Consiliul de Stat. Cu toate acestea, Senatul a putut încă să elaboreze proiecte de legi și să le supună spre o mai mare atenție prin ministrul Justiției, care din secolul al XIX-lea a îmbinat și vechea funcție de procuror general cu cea nouă.

Totodată, în locul colegiilor au fost create ministere. La început, a existat o oarecare confuzie în relația dintre noile organe executive și Senat. Puterile tuturor departamentelor au fost în cele din urmă definite până la sfârșitul domniei lui Alexandru I.

Una dintre cele mai importante funcții ale Senatului era munca sa cu trezoreria. Direcțiile au fost cele care au verificat bugetul și au raportat și autorității supreme despre restanțe și lipsă de bani. În plus, Senatul a fost pus deasupra ministerelor în soluționarea litigiilor de proprietate interdepartamentale. Acest organism de stat reglementa comerțul intern, numea judecători de pace. Senatorii au păstrat stema imperiului (chiar pentru aceasta a fost creat un departament special).

Semnificația Senatului și desființarea acestuia

Petru I avea nevoie de o instituție a statului care să-l înlocuiască în timpul absenței sale din capitală. Crearea Senatului de guvernare l-a ajutat pe împărat în acest sens. Data apariției postului de procuror general (1722) este, de asemenea, considerată ziua de naștere a Procuraturii în Rusia modernă.

Cu toate acestea, de-a lungul timpului, funcțiile Senatului s-au schimbat. Puterea executivă a funcționarilor nu a fost mare, dar ei au rămas un strat important între numeroase consilii (și mai târziu ministere).

Senatul a jucat un rol important în chestiunile judiciare. Apeluri au venit din toată țara. Procurorii provinciali nemulțumiți, precum și guvernatorii au scris Senatului. Acest ordin a fost înființat după Alexandru al II-lea în anii 1860.

Când bolșevicii au venit la putere în Rusia, una dintre primele lor legi a interzis activitățile Senatului. A fost Decretul nr.1 privind Curtea, adoptat la 5 decembrie 1917.

Istoria Rusiei în secolele XVIII-XIX Milov Leonid Vasilyevich

§ 2. Senat şi colegii

§ 2. Senat şi colegii

Celebrul Senat s-a „născut” de Petru I, parcă improvizat. Plecând în campania de la Prut în februarie 1711, Petru a emis un decret: „Senatul aflat la guvernare a fost hotărât să fie pentru absențele noastre, să gestioneze...” Compoziția sa era mică (9 senatori) și a fost creat, oarecum, temporar. . În urmărirea primului decret, pe 2 martie, a venit al doilea cu o listă de atribuții (grijirea justiției, organizarea veniturilor statului, administrația generală, comerțul și economia). Curând, Senatul a devenit cel mai înalt organ judiciar și administrativ. La început, Senatul era un corp colegial de 9 senatori cu voturi egale. Comunicarea dintre Senat și provincii era efectuată de comisari provinciali.

Aproape concomitent cu Senatul, Petru I a fondat un nou institut de control și revizuire a așa-ziselor fiscale. Era o întreagă armată de funcționari care acționau în secret și dezvăluiau toate acțiunile nedrepte care erau în detrimentul statului (deturnare de fonduri, dare de mită, încălcarea legii etc.). În fruntea tuturor fiscalilor era șeful fiscal la Senat. Avea în subordine 4 fiscali (doi de la negustori și doi de la nobilime). Sub guvernele provinciale existau și 4 fiscale, în orașe - una sau două fiscale. Fiscalii nu au primit salariu, drept recompensă pentru munca lor aveau dreptul în primii ani la jumătate, iar apoi la o treime din bunul confiscat.

Fiscalii și-au transmis toate observațiile la Camera de Pedeapsă, de unde dosarele au fost trimise la Senat. Din 1715, Senatul însuși era supravegheat de un auditor general special al Senatului, iar din 1721 controlul era efectuat lunar de către ofițerii de stat major ai gărzii.

Treptat, o astfel de formă de guvernare ca un colegiu și-a făcut drum. În 1711, ofițerul minier Johann Blier a depus un proiect de organizare a unui consiliu special pentru gestionarea industriei miniere. În anul următor au apărut proiecte de organizare a Colegiului de Comerț și a Colegiului de Revizie, iar în 1715 a început să funcționeze Colegiul de Comerț. În același timp, în 1715, a început studiul problemei organizării organelor guvernamentale centrale și studiul experienței Danemarcei, Suediei și Austriei. Cele mai importante trei colegii (militar, amiral și străine) au început să funcționeze deja în 1718. Au fost înființate în total 11 colegii (cele restul de opt: Colegiul Berg, Colegiul Fabrica, Colegiul de Comerț, Colegiul Camerelor, Colegiul State Offices College, Consiliul Votchinnaya, Consiliul de revizuire și Consiliul de justiție). Structura și funcțiile colegiilor, până la organizarea muncii de birou, procedurile de ședințe, au fost dezvoltate în detaliu în Regulamentul general și regulamentul colegiilor individuale. Astfel s-au pus bazele unificării și birocratizării administrației publice.

Printre instituțiile centrale trebuia să aparțină Sinodului, sau Colegiul Spiritual. La un moment dat, la sfatul lui Alexei Kurbatov, unul dintre primii „facetori de profit” țarisți dubii, după moartea Patriarhului Adrian, țarul a numit în această funcție doar un locum tenens și nu a organizat alegeri pentru patriarhul. Motivul pentru aceasta a fost atitudinea reținută, dacă nu ostilă, a clerului față de transformările regelui, implicarea clerului în cazul țareviciului Alexei. Drept urmare, în 1721, s-a format un Sinod, condus de președintele, fostul locum tenens Stefan Yavorsky. Întrucât S. Yavorsky era deja la o vârstă foarte înaintată, actualul șef al Sinodului era vicepreședintele arhiepiscop de Pskov Feofan Prokopovich. El a fost cel care a compus Reglementările spirituale - un set al celor mai importante reglementări organizatorice și ideologice care au stat la baza activităților întregii organizații bisericești în noile condiții ale absolutismului. Conform Regulilor, membrii Sinodului, la fel ca toți oficialii, au jurat credință țarului și s-au angajat „să nu intre în treburile și ritualurile lumești pentru nimic”. În spatele tuturor acestor lucruri stătea pericolul neuitat al mândriei Patriarhului Nikon. Aceleași motive au dictat principiile conducerii colegiale a bisericii și au făcut obligatorie ca preoții să încalce secretul mărturisirii în cazurile de „amenințare a intereselor statului”. În exterior, toate acestea, conform poveștilor, păreau destul de intimidante. După cum scrie NI Pavlenko, țarul, la o întâlnire cu ierarhii bisericii, dându-și seama că vor să aleagă un patriarh, a ridicat Regulamentul spiritual în mână și a declarat: „Tu ceri un patriarh, iată un patriarh spiritual. Pentru dumneavoastră!" Iar în murmurul celor nemulțumiți, a dezvăluit un pumnal și cu cuvintele: „Și pentru cei care gândesc altfel, iată-l pe patriarhul damascului”, i-a lovit pe masă.

În 1718–1722 Senatul a fost reformat. În special, toți președinții colegiilor au devenit membri ai acesteia. A fost introdusă funcția de procuror general. Odată cu apariția sa, o întreagă armată de procurori a început să opereze în toate instituțiile centrale și provinciale. Lui îi erau subordonate toate fiscalele imperiului. Procurorul general și procurorul șef al Senatului erau subordonați doar suveranului. Toate cazurile primite de Senat au trecut prin mâna Procurorului General. El ar putea face apel și suspenda decizia Senatului. Funcția principală a controlului procurorului este de a asigura respectarea ordinii și legii. Primul procuror general a fost Pavel Ivanovich Yaguzhinsky.

În 1721, Magistratul Principal a fost recreat la Sankt Petersburg ca instituție centrală, iar magistrații orașului s-au format din nou în localități, reflectând într-o oarecare măsură interesele de clasă ale comercianților. În cele din urmă, pe lângă Preobrazhensky Prikaz, a fost înființată Cancelaria Secretă pentru a se ocupa de cazurile de anchetă politică din Sankt Petersburg.

Pe 5 martie 2011 se împlinesc 300 de ani de la înființarea Senatului - cel mai înalt organ al puterii de stat și al legislației Imperiului Rus.

La 5 martie (22 februarie, stil vechi), 1711, prin decret al lui Petru I, a fost înființat Senatul de Guvernare - cel mai înalt organ al puterii și legislației statului, subordonat împăratului.

Necesitatea creării unui astfel de corp de putere s-a datorat faptului că Petru I a părăsit adesea țara și, prin urmare, nu a putut să se ocupe pe deplin de treburile curente ale guvernului. În absența sa, a încredințat conducerea afacerilor mai multor persoane de încredere. La 5 martie (22 februarie), 1711, aceste puteri au fost atribuite Senatului de guvernare. Inițial, era format din 9 membri și un secretar șef și acționa exclusiv în numele regelui și raporta doar acestuia.

După adoptarea Tabelului Gradelor (legea cu privire la ordinea serviciului public în Imperiul Rus, care reglementează raportul gradelor în funcție de vechime și succesiunea de promovare în grade), membrii Senatului au fost numiți de țar dintre civili. și oficiali militari din primele trei clase.

În primii ani ai existenței sale, Senatul se ocupa de veniturile și cheltuielile statului, era responsabil de prezența nobililor la serviciu și era un organ de supraveghere asupra aparatului birocratic. În scurt timp, în centru și local au fost introduse poziții fiscale, care au raportat toate încălcările legilor, luare de mită, delapidare și alte acțiuni similare. După crearea colegiilor (organe centrale de conducere sectorială), toți șefii de colegii au intrat în Senat, dar acest ordin nu a durat mult, iar ulterior șefii de colegii nu au fost incluși în Senat. Senatul supraveghea toate colegiile, cu excepția celei străine. A fost introdus postul de procuror general, care controla întreaga activitate a Senatului, aparatul acestuia, biroul, adoptarea și executarea tuturor pedepselor acestuia, recursul sau suspendarea acestora. Procurorul general și procurorul șef al Senatului erau subordonați doar suveranului. Funcția principală a controlului procurorului era aceea de a asigura respectarea ordinii și legii.

Din 1711 până în 1714 sediul Senatului a fost Moscova, dar uneori pentru o vreme, în ansamblu sau în persoana mai multor senatori, s-a mutat la Sankt Petersburg, care din 1714 a devenit sediul său permanent. De atunci, Senatul s-a mutat la Moscova doar temporar, în cazul călătoriilor lui Peter acolo de mult timp. O parte din biroul Senatului a rămas la Moscova.

În aprilie 1714, a fost emisă o interdicție pentru a aduce plângeri țarului cu privire la deciziile neloiale ale Senatului, ceea ce a reprezentat o inovație pentru Rusia. Până atunci, suveranul se putea plânge de fiecare instituție. Această interdicție s-a repetat printr-un decret din 22 decembrie 1718, iar pedeapsa cu moartea a fost stabilită pentru depunerea unei plângeri împotriva Senatului.

După moartea lui Petru I, poziția Senatului, rolul și funcțiile acestuia în sistemul administrației de stat s-au schimbat treptat. Au fost create alte organe supreme ale statului, cărora le-au fost transferate funcțiile Senatului. Sub Ecaterina a II-a, Senatul a fost scos din principalele funcții legislative de importanță politică. Formal, Senatul era cea mai înaltă instanță, dar activitățile sale au fost foarte influențate de deciziile Procurorului General și de admiterea plângerilor împotriva acestuia (în ciuda interdicției oficiale). Ecaterina a II-a a preferat să încredințeze funcțiile Senatului împuterniciților săi.

În 1802, Alexandru I a emis un decret privind drepturile și obligațiile Senatului, care, însă, nu a avut aproape niciun efect asupra stării reale a lucrurilor. Senatul avea dreptul oficial de a elabora proiecte de lege și de a le înainta ulterior împăratului, dar el nu a folosit acest drept în practică. După înființarea în același an a ministerelor, Senatul și-a păstrat funcțiile celui mai înalt organ judiciar și de autoritate de supraveghere, întrucât principalele funcții manageriale au rămas la Comitetul de Miniștri (care a devenit cel mai înalt organ executiv).

În 1872, „Prezența specială pentru judecarea crimelor de stat și a comunităților ilegale” a fost creată ca parte a Senatului - cea mai înaltă instanță politică din Rusia.

Până la începutul secolului XX. Senatul și-a pierdut în cele din urmă semnificația de cel mai înalt organ al administrației de stat și s-a transformat într-un organ de supraveghere a legalității acțiunilor funcționarilor și instituțiilor guvernamentale și cea mai înaltă instanță de casație în cauzele judecătorești. În 1906, a fost înființată Curtea Penală Supremă, care a luat în considerare infracțiunile în principal ale funcționarilor.

În 1917, Prezența Specială și Curtea Supremă Penală au fost desființate.

Senatul a fost desființat printr-un decret al guvernului sovietic din 5 decembrie (22 noiembrie 1917).

Materialul a fost pregătit pe baza informațiilor din surse deschise