Švietimo kokybė kaip būtina ekonominio saugumo sąlyga. Švietimo kokybė kaip nacionalinio saugumo veiksnys. sociologinės analizės patirtis: Ashirbagina N., Kormiltseva E.A., Korneenkova T.P., Ejibia T.L. Nuostatos gynybai

Vis dar didėja kukurūzų grūdų auginimo plotai. Šios kultūros planuojama užsodinti ne mažiau kaip 35 tūkst.

Didinant grūdų gamybos efektyvumą nemenką reikšmę turi pardavimo kanalų pasirinkimas, produkcijos kokybės gerinimas, valstybės parama grūdų gamybai, taip pat didėjantis materialinis susidomėjimas grūdinių kultūrų auginimu.

Grūdų gamybos stabilizavimą ir efektyvumą įtakojantys veiksniai yra neatsiejamai susiję su kainodaros, skolinimo ir mokesčių sistema.

Svarbų vaidmenį grūdų rinkos funkcionavime atlieka Rusijos grūdų sąjunga, kurios pagrindinė užduotis yra ginti šalies gamintojų interesus ir dalyvauti kuriant prognozuojamus grūdų ir jų perdirbtų produktų pasiūlos ir paklausos balansus.

Visų šių ir kitų veiksnių identifikavimas, teisinga jų apskaita ir panaudojimas gamyboje leidžia nubrėžti konkrečias priemones grūdų pramonės efektyvumui ir stabilumui užtikrinti.

1. Volkova N.A. Žemės ūkio ir perdirbimo įmonių ekonomika. M., 2005 m.

2. Minakovas I.A. Žemės ūkio ekonomika. M., 2005 m.

3. Solopovas V.A. Regiono grūdų ir duonos gaminių rinkos plėtra: monografija. Mičurinskas, 2006 m.

4. Altukhovas A.I., Vasyutinas A.S. Rusijos grūdai. M., 2002 m.

5. Klyukach V.A., Altukhov A.I., Prolygina N.A. Valstybinis šalies grūdų rinkos reguliavimas // Žemės ūkio ir perdirbimo įmonių ekonomika. M., 2000. Nr 11. P. 10-13.

6. Lysenkova T.M. Rusijos grūdų rinka: tarpvalstybinės ir tarpregioninės jungtys. M., 1996 m.

Narizhny I.F., Zvyagina N.N. Grūdų gamybos ekonominė svarba ir efektyvumas. Grūdų produkcijos auginimas yra labai svarbus visoms žemės ūkio pramonės šakoms. Grūdų gamybos efektyvumas matuojamas klimatinių, mokslinių, technologinių ir ekonominių veiksnių įtaka. Grūdų gamybos stabilizavimą ir efektyvumą įtakojantys veiksniai yra susiję su kainų nustatymo, kreditavimo ir mokesčių apskaičiavimo sistema. Rusijos grūdų aljansas vaidina labai svarbų vaidmenį grūdų rinkos veikloje. Pagrindinė jos pareiga – užtikrinti gamintojų interesus, tirti įvairių grūdinių produktų paklausą ir pasiūlą.

Reikšminiai žodžiai: grūdų rinka, grūdų gamybos efektyvumas, grūdų rinkos vaidmuo ekonomikoje.

ŠVIETIMO SISTEMOS EKONOMINIS SAUGUMAS ŠIUOLAIKINĖMIS SĄLYGOMIS V.V. Černova

Straipsnyje nagrinėjama švietimo sistema kaip sistemą formuojantis veiksnys išsaugant ir plėtojant valstybingumą. Nustatomos būtinos sąlygos, kurioms esant galima užtikrinti regiono švietimo sistemos ekonominį saugumą.

Raktažodžiai: nacionalinis saugumas, švietimas, švietimo sistema.

Pagrindinė sąlyga siekiant užtikrinti švietimo efektyvumą ir saugumą yra valstybinis švietimo reguliavimas federaliniu ir regioniniu lygmenimis.

Pagrindinė regioninių švietimo sistemų institucinių pertvarkų idėja yra ta, kad kiekvienas regionas, regionas, miestas turi būti atsakingas ne tik už švietimo sistemos įgyvendinimą.

konstitucinę rusų teisę gauti išsilavinimą, bet taip pat veiksmingą ir saugų švietimo sistemos funkcionavimą jos teritorijoje, užtikrinant: gyventojų gyvenimo kokybės gerinimą, teikiant platų ir įvairų profesinių, švietimo paslaugų spektrą. ir kultūrinis edukacinis

paslaugos, susijusios su darbuotojų mokymu ir perkvalifikavimu, atsižvelgiant į rinkos santykių raidą, ūkio būklę, gyventojų užimtumo struktūrą ir lygį.

Susidomėjimą švietimo sektoriaus ekonominio saugumo ir nacionalinio saugumo santykio tema lemia dvi priežastys. Pirma, pasaulyje vyrauja tendencija įvairius nacionalinio saugumo aspektus laikyti pagrindiniais visuomenės raidos kriterijais. Antra, devintojo dešimtmečio pabaigoje – dešimtojo dešimtmečio pradžioje vykdytos švietimo sistemos reformos kryptis ir rezultatai, rinkos vadybos elementų įvedimas į šią tradicinę socialinę sferą sukėlė didelį nerimą tiek pedagoginės bendruomenės atstovams, tiek šalies piliečiams. .

Jei anksčiau, socializmo ir kapitalizmo konfrontacijos laikotarpiu, nacionalinis saugumas daugiausia buvo siejamas su karinio ir politinio šalies saugumo užtikrinimu, tai dabar „nacionalinio saugumo“ sąvoka nagrinėjama tautų gyvybingumo ir gyvybingumo požiūriu. šalys, t.y. kaip sąlygų visuma, užtikrinanti valstybės suverenitetą, jos strateginių interesų apsaugą ir visavertį visuomenės bei visų tam tikros valstybės piliečių vystymąsi.

Švietimas yra viena iš nacionalinio saugumo dedamųjų, nes užtikrina visavertį visuomenės ir visų piliečių vystymąsi.

Be to, švietimas veikia visus be išimties nacionalinio saugumo lygius ir visus jo struktūrinius elementus. Pavyzdžiui, šiuolaikinės valstybės ekonominis ir karinis saugumas neįsivaizduojami be kvalifikuoto personalo ir mokslo pasiekimų. Aplinkos sauga apima naujovišką žmonijos mokymą išgyvenimo kultūros srityje. Kultūros raidos saugumas yra organiškai susijęs su švietimu kaip kultūros pagrindu. Ir galiausiai jokia socialinė sistema negali vystytis be vertybių sistemos, kuri vienija jos narius.

Tauta, netekusi vertybių sistemos, virsta minia. Viena iš pirmaujančių vertybių formavimo institucijų kaip

tiek individo, tiek visos tautos ugdymas.

Išsilavinimas yra ne tik pamatinė nacionalinio saugumo dedamoji, bet ir veiksnys, vis labiau lemiantis žmogaus statusą visuomenėje ir tautos padėtį pasaulyje. Nepaisant visų šiuolaikinio laikotarpio sunkumų, išsilavinimo lygis Rusijoje, ypač gamtos mokslų ir matematikos srityse, vis dar pripažįstamas vienu aukščiausių pasaulyje. Pasak ekspertų ir žymiausių Romos klubo teoretikų, ekonominio ir socialinio sukrėtimo Rusijoje laikotarpiu tik du komponentai leidžia išlaikyti savo, kaip didžiosios valstybės, vaidmenį – šalies branduolinių raketų potencialo buvimas ir mokslinis ir edukacinis tautos potencialas.

Taigi mokslo ir švietimo potencialo išsaugojimas ir plėtra yra tiesiogiai susiję su Rusijos vietos tarp pirmaujančių pasaulio galių išlaikymu.

Pagal savo ekonominę reikšmę regioninė švietimo sistema veikia kaip vietinė viešoji gėrybė.

Viešųjų gėrybių teorija jas skirsto į erdviškai ribotas gėrybes ir gėrybes, kurioms nėra jokių apribojimų. Pirmiesiems priskiriamos tos, už kurias visos gaunamos išmokos ribojamos tam tikros teritorijos gyventojams (ežeras, miškas, vietinė televizija, policija ir kt.). Taigi vietinės televizijos transliuoja tik miesto ar regiono gyventojams; Policija teikia paslaugas rajono gyventojams. Jei viešosios gėrybės poveikis yra teritorinės reikšmės, tai tobulinant jos panaudojimą iškyla struktūros, kokybės, dydžio klausimas. Viešosioms gėrybėms, kurios nėra ribotos erdvės (mokslas,

centrinė televizija, krašto keliai) prekės kiekio ir dydžio konkrečioje teritorijoje klausimas nekyla.

Regionai skiriasi savo gebėjimu teikti, taigi ir vartoti viešąsias gėrybes, o tai yra būtina nustatant pageidavimus ir lemia asmenų mobilumą tarp teritorijų, kuriose yra skirtingų viešųjų gėrybių rinkinių. Didesniuose miestuose sudarytos geresnės sąlygos tenkinti kultūrinius poreikius (muziejai, teatras

ry, bibliotekos ir kt.), profesiniai (stambios pramonės įmonės, paslaugos), socialiniai-ekonominiai poreikiai. Tai lemia gyventojų migraciją, kaip stabilią tendenciją, ekonominėje literatūroje apibūdinamą kaip „pietų-šiaurės“ problemą, iš kaimo vietovių į miestus, iš periferijos į centrą, iš mažų miestų į didelius, iš besivystančių šalių į išsivysčiusias šalis. .

Regioninės švietimo sistemos skiriasi mokinių skaičiumi (dydžiu/skaičiumi) ugdymo įstaigose ir ugdymo programų spektru.

Kalbant apie mokyklines švietimo paslaugas, pusiausvyra pasiekiama optimaliai išdėstant švietimo įstaigas rajonuose, miestuose, regionuose. Tačiau dėl riboto švietimo įstaigų skaičiaus ir ugdymo programų kokybės skirtumų kai kurios mokyklos gali atrodyti patrauklesnės pašaliniams asmenims, veikti kaip konkurencingos įmonės. Tai skatina ugdymo įstaigų efektyvumo didinimą plečiant teikiamų švietimo paslaugų spektrą ir lygį.

Kryptingo ugdymo proceso panaikinimas ugdymo įstaigose kelia rimtą grėsmę saugumui. Nei pirmoji, nei antroji Švietimo įstatymo redakcija nenagrinėja ugdymo procesų. Tuo pat metu visa ikisovietinio ir sovietinio laikotarpio švietimo sistemos raidos istorija ugdymo uždavinius laikė lygiaverčiais auklėjamiesiems. Mokymo įstaiga įgyvendino dvejopą tikslą – dėstyti gamtos mokslų pagrindus ir ugdyti žmogų, galintį toliau plėtoti šalies pramoninę, techninę, kultūrinę ir ideologinę bazę.

Pašalinę ugdymo įstaigas, per kurias buvo vykdomas asmenybės formavimas už ugdymo įstaigos ribų, reformatoriai mainais nesukūrė naujų šio proceso vykdymo mechanizmų. Taip buvo smerkiami švietimo įstaigų uždaviniai formuoti jaunąją kartą.

Mokinio asmenybės formavimo ugdymo programų panaikinimas atleido ugdymo įstaigas nuo atsakomybės už šį procesą. Pats ugdymo procesas ėmė įgauti laisvalaikio veiklos pobūdį. Pasikeitė ir jo esmė. Uždraudus visuomeninių organizacijų veiklą ugdymo įstaigose ir nesant ugdymo programų, buvo panaikinta ne komunistinė mokinių asmenybės formavimo ideologija, o ugdymo proceso, kaip kryptingo darbo formuojant pozityvumą, esmė. asmenines mokinių savybes ir charakterio savybes.

Švietimo sistema gali suvienyti žmones ir sustiprinti Rusijos valstybingumą, jei ji yra viena švietimo erdvė visiems šalies piliečiams. Tačiau neįmanoma sukurti vieningos ugdymo erdvės, jei nėra vienodų sąlygų įgyti išsilavinimą, jei nėra numatytas vienodas ugdymo turinys ir vienodas mokymo lygis visiems šalies piliečiams, nepriklausomai nuo gyvenamosios vietos, socialinės arba tautinė kilmė ir lytis.

Vieninga edukacinė erdvė nereiškia ugdymo turinio vienodumo. Švietimo standartai, į kuriuos šiuo metu daugiausia dėmesio skiria švietimo įstaigos, vietoj akademinių dalykų sąrašo pateikia švietimo sritis, kurias gali užpildyti bet kuris mokymo kursas, atsižvelgiant į federalinius ir regioninius komponentus.

Federalinis komponentas yra vieninga edukacinė erdvė, įgyvendinama ugdymo turinyje. Yra žinoma, kad norint išlaikyti vieningą valstybės lygį, šis komponentas negali būti mažesnis nei 50%. Jei jis mažesnis, tai gresia šalies griūtimi per švietimo sistemą. O Švietimo ir mokslo ministerijos valdybos sprendimu praktikoje įvedamas valstybinis standartas, kuriame ugdymo komponentų išdėstymas vykdomas taip, kad regioniniam komponentui būtų skirta 70 proc. Taigi, jei vienas regionas įtrauktų viso fizikos kurso studijas į švietimo standartus, o kitas -

tik fizikos pagrindus, tada studentas ir jo tėvai atsiduria „paskirtų valstiečių“ padėtyje. Jie negali palikti savo gyvenamosios vietos, gresia, kad vaikas taps neraštingas: mokinys iš tikrųjų negali keisti mokyklos, nes nesutampa mokymo programos.

Švietimo sistema yra ypatinga socialinė sfera, apimanti visus visuomenės sluoksnius, o kartu kiekvieno žmogaus nacionalinė ir asmeninė problema. Todėl viskas, kas su tuo susiję, reikalauja rimto požiūrio ir dėmesio.

Rusų švietimo reformavimo kryptys buvo nukopijuotos iš amerikietiško modelio ir apėmė: mokinio pasirinktų dalykų studijas, pasirenkamųjų dalykų tobulinimą, privalomų dalykų studijų mažinimą, nemokamą pamokų lankymą, mokyklinės uniformos nebuvimą, t.y., viskas, kas būdinga Amerikos švietimo sistemai. Paradoksas tas, kad Amerika dabar atsisakė tokios švietimo sistemos. Amerikos švietimo reforma, pradėta 1997 m., yra nukreipta visiškai priešinga kryptimi ir numato: didinti privalomų studijų dalykų skaičių ir sumažinti pasirenkamųjų dalykų skaičių, privalomą lankymą ir didesnę mokinių drausmę, vienodos mokyklos įvedimą. uniforma ir kt.

Taigi Rusijos švietimo sistema skubotai pasmerkė savo tradicines turinio ir mokymo metodų sritis. Anekdotiškas situacijos pobūdis slypi tame, kad Amerikos švietimo sistemos reforma tam tikru mastu sukuria „sovietinę mokyklą“, o Rusijos švietimo sistemos reforma vadovaujasi „amerikietiškos mokyklos, “, kurios iki šiol nebėra.

Švietimo sistema yra sistemą formuojantis veiksnys išsaugant ir plėtojant valstybingumą, čia realizuojamas Rusijos tautų grupinis tapatumas, kuris galiausiai sukuria pilietinės vienybės jausmą, todėl stiprina ir išsaugo Rusijos Federacijos vienybę. Švietimo sistema galės įvykdyti šią misiją, jei ji atstovauja

vieninga edukacinė erdvė visiems šalies piliečiams.

Švietimas gali tapti patikimiausiu nacionalinio saugumo veiksniu, nes gali sustabdyti tautos dvasinio ir intelektualinio skurdimo procesus, plėsti piliečių ugdymosi potencialą, formuoti asmens dorovines savybes, taigi ir ugdyti pagarbą įstatymui, sąžiningumui. dirbti savo šalies istorinėms tradicijoms, tai yra sukurti visapusiškos Rusijos raidos pagrindą.

Švietimo paslaugos bruožas yra jos neapčiuopiamumas, netolygumas, nenuoseklumas, neišlaikomumas ir kokybė. Taigi švietimas miestuose yra kokybiškesnis nei kaime, o sostinėse – įvairesnis nei periferijoje. Laikui bėgant darbuotojo jaunystėje įgytas išsilavinimas pasensta, visą darbo laiką reikia nuolat stengtis įgyti žinių.

Regioninio švietimo ekonominė analizė apima švietimo įstaigų dalį skirtinguose regionuose ir nuosavybės formas, optimalų jų derinį, valstybės vietą ir vaidmenį švietime.

Šiuo metu yra įvairių nuomonių apie valstybės vaidmenį šiuo klausimu. Dar visai neseniai buvo laikomasi tradicinės nuomonės, kad švietimas turi būti visiškai viešas, o švietimo programos nepakankamai finansuojamos. Šiandien išryškėjo kitas požiūris, pagal kurį valdžia turėtų mažinti nemokamų švietimo paslaugų teikimą.

Svarstant visuomenės švietimą, svarbu nepamiršti viešųjų paslaugų ir viešųjų paslaugų teikimo skirtumų.

Valstybinis aprūpinimas arba nemokamas pašalpų teikimas yra subsidijavimo forma. Nuo valstybinio mokamų paslaugų teikimo skiriasi tuo, kad su pirmuoju nereikia stebėti pašalpų teikimo. Šis skirtumas paaiškina valstybės aprūpinimo tam tikromis prekėmis poreikį dėl to, kad surinkti neįmanoma arba didelė kaina

mokesčiai už konkrečios prekės naudojimą. Taigi neįmanoma nustatyti individualių įkainių už naudojimąsi televizija, teisėsaugos tarnybomis, krašto apsauga. Kai kuriais atvejais sprendimas teikti valstybės finansavimą priimamas tada, kai nepageidautina naudoti kainą parduodamos prekės kiekiui reguliuoti. Pavyzdžiui, gyventojų sunaudojamo vandens kiekio kontrolė gali būti brangesnė nei nuostoliai dėl nesurinkimo. Kainų kontrolė taip pat nenustatoma, jei prekės turi savybę, kurios vienam asmeniui padidėjus suvartojimui nesumažėja kitų žmonių suvartojamas kiekis (naudojant keliais). Priešingai nei grynai viešosios gėrybės ir paslaugos, vienam asmeniui padidinus privačių prekių vartojimą vienu vienetu, kito suvartojimas sumažėja vienu.

Išsilavinimas yra tarpinis atvejis – pusiau viešoji gėrybė, nes tam tikro lygio išsilavinimas suteikiamas nemokamai (dažniausiai bendrasis vidurinis išsilavinimas), nors kai kurie asmenys, norėdami įgyti vidurinį išsilavinimą, gali naudotis privačiomis švietimo paslaugomis. Tuo pat metu valstybė gali nemokamai, visiškai ar iš dalies apmokamai organizuoti savo švietimo įstaigas ir vykdyti jose edukacinę veiklą. Valstybė gali nusipirkti išsilavinimą privačiame sektoriuje ir užsienyje.

Formuojant valstybės politiką švietimo srityje, kyla klausimų dėl valstybės „išsilavinimo pasiūlos“, kuri priklauso nuo pajamų mokesčio už mokslą tarifo, šalies nacionalinių pajamų dydžio ir plečiamos galimybės gauti finansinių išteklių privačioms investicijoms į švietimą.

Finansuojant vyriausybės išlaidas švietimui per pajamų mokesčius, mokesčių mokėtojų lėšos gali būti iššvaistomos. Švietimas paprastai finansuojamas iš vienodo mokesčio vienam gyventojui.

Norėdami parodyti visuomenės pasiūlos švietime ypatumus, darykime prielaidą, kad visuomenės švietimas yra identiško individo suma.

individualios švietimo paslaugos, o asmenys skiriasi ugdymosi galimybėmis ir poreikiais. Tokiu atveju vienodų kaštų politika visuomenės švietime visiškai nekompensuos skirtingų faktorių gebėjimų, pavyzdžiui, atsilikusių raidos, vaikų poreikių. Gali būti, kad asmenys skiriasi ugdymosi gebėjimais ir juos galima papildyti privačiu išsilavinimu.

Regionai skiriasi savo gebėjimu teikti, taigi ir vartoti viešąsias gėrybes, o tai yra būtina nustatant pageidavimus ir lemia asmenų mobilumą tarp teritorijų, kuriose yra skirtingų viešųjų gėrybių rinkinių. Didieji miestai turi geresnes sąlygas tenkinti kultūrinius (muziejai, teatrai, bibliotekos ir kt.), profesinius (didelės pramonės įmonės, paslaugos), socialinius ir ekonominius poreikius. Tai lemia gyventojų migraciją, kaip stabilią tendenciją, ekonominėje literatūroje apibūdinamą kaip „pietų-šiaurės“ problemą, iš kaimo vietovių į miestus, iš periferijos į centrą, iš mažų miestų į didelius, iš besivystančių šalių į išsivysčiusias šalis. .

Į švietimo paskirstymą žiūrime iš socialinės gerovės maksimizavimo perspektyvos. Kodėl švietimo plėtra ir tobulinimas Rusijoje šiuo metu iškėlė regionavimo ir savivaldybių užduotį? Atsakymas jau slypi ankstesniame samprotavime. Grynajai viešajai gėrybei, kuri nėra erdviškai apribota, nekyla jokios viešosios gėrybės grynojo poveikio klausimas. Švietimo poveikis yra ribotas tiek tarp regionų, tiek regiono viduje. Regioninės švietimo sistemos struktūros apimtis, kurioje pasiekiamas maksimalus išsilavinimo lygis, priklauso nuo daugelio sąlygų.

Taigi, nagrinėjant švietimo ekonominio saugumo problemą, galima nustatyti būtinas sąlygas, kurioms esant galima užtikrinti regioninės švietimo sistemos ekonominį saugumą. Pirma, sistema

turi turėti pakankamą ekonominės laisvės laipsnį; antra, sistema turi turėti vidinius efektyvaus valdymo mechanizmus, kurie leistų sukurti ir įgyvendinti vieningą efektyvią elgesio strategiją; trečia, išorinė aplinka turi pakankamai ir adekvačiai reaguoti į sistemos veiksmus, ypač kuriant jos veiklos išorinio finansavimo mechanizmus ir programas, įgyvendinančias strateginius švietimo sistemos funkcionavimo tikslus.

Švietimo ekonominis saugumas yra vidinė tikslinė švietimo sistemos funkcija visuose jos lygiuose ir pasiekiama kuriant ir įgyvendinant šios sistemos elgesio agresyvioje išorinėje aplinkoje strategiją, užtikrinančią tokias jos funkcinių parametrų vertes. kad sistema išsaugo gebėjimą prisitaikyti. Atskiros ugdymo įstaigos ekonominis saugumas grindžiamas ekonominiu

jos tvaraus augimo ir plėtros galimybė, jos tikslų ir uždavinių įgyvendinimas.

1. Guskovas N.S., Zenyakin V.E., Kryukov V.V. Rusijos regionų ekonominis saugumas. M., 2006 m.

2. Kaziachmedovas G.M. Ekonomika: vyriausybės reguliavimas ir saugumas. M., 1996 m.

3. Regioninė švietimo sistema: vakar, šiandien, rytoj. M., 1999. Knyga. 2.

4. Čekmarevas V.V. Ekonominių santykių sistema švietimo srityje: mokslinė. monografija Kostroma, 1998 m.

Redaktorius gautas 2008 m. rugsėjo 15 d.

Černova V.V. Ekonominė švietimo sistemos sauga šiuolaikinėmis sąlygomis. Straipsnyje švietimo sistema nagrinėjama kaip pagrindinis valstybingumo išsaugojimo ir plėtros veiksnys. Aprašomos būtinos sąlygos, leidžiančios užtikrinti regioninės švietimo sistemos ekonominį saugumą.

Raktažodžiai: nacionalinis saugumas, švietimas, švietimo sistema.

JAUNIMO DARBO RINKA KAIP TEORINIŲ IR METODINIŲ TYRIMŲ OBJEKTAS Yu.V. Čeliubejeva

Straipsnis skirtas jaunimo darbo rinkos, kaip ekonominės kategorijos, teorinės ir metodinės bazės kūrimui, identifikuojami veiksniai, darantys įtaką jaunimo darbo rinkos būklei, identifikuojama jos nacionalinė ir regioninė specifika. Teoriniai principai iliustruojami statistiniais ir apklausos metu gautais duomenimis.

Reikšminiai žodžiai: nedarbas, jaunimo darbo rinka, nacionalinė ir regioninė jaunimo darbo rinkos specifika, nedarbo lygis, nedarbo rūšys, pasyvus nedarbas.

Rusijos Federacijos Konstitucija, kaip ir visų civilizuotų šalių Konstitucijos, garantuoja jos piliečiams teisę į darbą: „Darbas nemokamas. Kiekvienas turi teisę laisvai naudotis savo darbingumu, pasirinkti veiklos rūšį ir profesiją“ (37 straipsnio 1 dalis).

Tačiau besivystančią ir išsivysčiusią ekonomiką turinčios šalys dėl tam tikrų socialinių-politinių ir ekonominių priežasčių retkarčiais panyra į krizę, kurią lydi nedarbas.

Pagal visuotinai priimtą apibrėžimą nedarbas yra „socialinė ir ekonominė situacija, kai dalis aktyvių, dirbančių gyventojų negali susirasti darbo, kurį šie žmonės galėtų atlikti“.

Oficialiai „bedarbiais laikomi darbingi, darbo biržoje registruoti piliečiai, kurie ieško darbo, tačiau neturi realios galimybės įsidarbinti pagal išsilavinimą, profilį, darbo įgūdžius“.

Šiandien ekonominio saugumo problema yra viena opiausių. Tai ne tik mūsų šalies atgimimo, bet ir visos jos gyvavimo pagrindas. Didžiulis trūkumas, trukdantis Rusijai užimti pirmąsias pozicijas pasaulinėje arenoje, yra atsilikimas nuo tarptautinių santykių lyderių. Norint įveikti šią spragą, reikia tikslios strategijos.

Vienas pagrindinių ekonominio saugumo gerinimo aspektų yra išsilavinimo lygis. Faktas, kad ir kokios didžiulės būtų investicijos į technologinę bazę, be tinkamų investicijų į žmogiškąjį kapitalą didelės sėkmės tikėtis neverta. Juk prie naujos įrangos dirbs žmonės.

Jie valdys visą gamybos proceso galią.

Ne paslaptis, kad žmogiškasis kapitalas yra mokslas, švietimas, sveikatos apsauga ir kultūra. Tai yra tos dalys, kurios gali užtikrinti nacionalinį saugumą.

Noriu atkreipti jūsų dėmesį į Amerikos specialistų parengtą statistiką. Jų tyrimo esmė buvo parodyti investicijų į žmones vaidmenį. JAV vidutinė grąža iš aukštojo mokslo siekia 8-12 proc., o Rusijoje – tik 4 proc. Ekspertai taip pat sugebėjo įrodyti, kad net ir nesant gamtos išteklių šalis gali būti ekonomiškai galinga, jei jai rūpi jaunimo išsilavinimas, pavyzdžiui, Japonija ir Taivanas. Jų tyrimai leido suprasti, kad investicijos į žmogiškąjį kapitalą yra daug pelningesnės nei bet kurios kitos.

Žinoma, Rusija yra stipri šalis, kurioje žmogiškasis kapitalas atitinka tokias šalis kaip Didžioji Britanija, Švedija, Vokietija, Prancūzija. Tai lemia tai, kad daugiau nei 25% ūkio sektoriuje dirbančių žmonių turi aukštąjį išsilavinimą. Bet tai neturėtų būti mūsų paguoda. Mūsų šalis turi išspręsti daugybę problemų. Pirma, smunka švietimo kokybė tiek mokyklose, tiek aukštosiose mokyklose. Antra, šiuo metu neturime institucijų, kurios skatintų ir mokytų žmones kurti kažką naujo, neatsilikti nuo pažangos.

Dėl nepakankamo finansavimo XIX a. pabaigoje – XX a. pradžioje. mūsų šalis yra prastesnė už pirmaujančias šalis. Taip pat tokių tendencijų priežastimis galima vadinti šiuolaikinio personalo ir kokybiškų ugdymo proceso valdymo modelių trūkumą.

Tikiu, kad jeigu mūsų šalis ims naujo požiūrio į švietimo sritį, tai pasitelkę žmogiškąjį potencialą, technologinę bazę ir gamtos išteklius galime tvirtai užimti savo vietą tarp lyderių ir tapti pavyzdžiu kitoms valstybėms tik pradeda eiti tobulėjimo keliu.

1

Straipsnis pradeda publikacijų seriją bendruoju pavadinimu „Aukštojo mokslo ekonominis saugumas“. Nagrinėjami su įvairių hierarchinių lygių ūkio subjektų ekonominio saugumo sistemomis ir jų sąveika susiję klausimai. Pateikiamas sąvokos „aukštojo mokslo ekonominis saugumas“ apibrėžimas. Darbe matyti, kad aukštojo profesinio mokslo ekonominis saugumas apima įvairius aspektus, kurie kartu lemia jo esmę. Tarp jų: ​​studentai (demografija, vieningas valstybinis egzaminas, užimtumas, švietimo kokybė, organizacijų specialistų poreikis); mokytojai (kompetencija, atlyginimas, karjeros augimas, amžiaus sudėtis); mokslas ir inovacijos (MTEP apimtys, ryšiai su tyrimų centrais, tarptautinis bendradarbiavimas, leidybinė veikla, intelektinė nuosavybė); tinklų kūrimas ir mobilumas; infrastruktūra ir finansai; ekonominį ir struktūrinį efektyvumą. Apžvelgiami pagrindiniai iššūkiai ir grėsmės aukštojo mokslo sistemai šiuolaikinėmis sąlygomis.

ekonominio saugumo sistema

ekonominio saugumo rodikliai

slenkstinės vertės

iššūkius ir grėsmes

išoriniai ir vidiniai veiksniai

Aukštasis išsilavinimas

1. Gokhberg L.M., Kitova G.V., Kuznecova T.A. Integracijos procesų mokslo ir švietimo srityje strategija // Ekonomikos klausimai. – 2008. – Nr.7. – P. 112–128.

2. Dmitriev S.M., Shiryaev M.V., Mityakov S.N. Technikos universiteto ekonominis saugumas: rodiklių dinamikos analizė naudojant pavadintą NSTU pavyzdį. R.E. Alekseeva // Aukštasis mokslas Rusijoje. – 2014. – Nr.4. – P. 48–56.

3. Dmitriev S.M., Shiryaev M.V., Mityakov S.N. Technikos universiteto ekonominis saugumas: konceptualūs pagrindai // Aukštasis mokslas Rusijoje. – 2014. – Nr.2. – P. 59–66.

4. Dmitriev S.M., Shiryaev M.V., Mityakov S.N. Technikos universiteto ekonominis saugumas: rodiklių sistema // Aukštasis mokslas Rusijoje. – 2014. – Nr.3. – P. 11–20.

5. Kapitsa S.A. Sinergetika ir ateities prognozės. – M.: Nauka, 2001 m.

6. Lapajevas D.N., Mityakovas E.S. Rusijos regionų ekonominio saugumo daugiakriterinio vertinimo metodika (Volgos federalinės apygardos pavyzdžiu) // Ekonomika, statistika ir informatika // UMO biuletenis. – 2013. – Nr.4. – P. 151–154.

7. Mityakov S.N., Mityakov E.S., Romanova N.A. Volgos federalinės apygardos regionų ekonominis saugumas // Regiono ekonomika. – 2013. – Nr.3(35). – 81–91 p.

8. Pletnev K.I., Shlenov Yu.V. Rusijos aukštoji mokykla ir novatoriška nacionalinės ekonomikos plėtra // Inovacijos. – 2008i. – Nr.1. – P. 85–89.

9. Žmogiškojo kapitalo plėtra, siekiant integruoti universitetinį mokslą į nacionalinę inovacijų sistemą: monografija / S.N. Mityakovas, M. V. Širiajevas, N.N. Jakovleva; Nižnij Novgorodas. valstybė tie. univ. juos. R.E. Aleksejeva. – N. Novgorod, 2013. – 127 p.

10. Senchagov V.K., Maksimov Yu.M., Mityakov S.N., Mityakova O.I. Inovatyvios transformacijos kaip regiono ekonominio saugumo imperatyvas: rodiklių sistema // Inovacijos. – 2011. – Nr.5. – P. 56–61.

11. Senchagov V.K., Maksimov Yu.M., Mityakov S.N., Mityakova O.I., Polyakov N.F., Mityakov E.S., Paltsev V.V. Inovatyvūs pokyčiai kaip būtinybė tvariam Rusijos vystymuisi ir ekonominiam saugumui. – M.: Ankilas, 2013 m.

12. Senčagovas V.K. Ekonomika, finansai, kainos: evoliucija, transformacija, saugumas. – M.: Ankil, 2010. – 714 p.

13. 2012 m. gruodžio 29 d. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas Nr. 273-FZ „Dėl švietimo Rusijos Federacijoje“. – URL: http://www.rg.ru/2012/12/30/obrazovanie-dok.html.

14. Federalinė valstybinė statistikos tarnyba [Elektroninis išteklius]. – Prieigos režimas: www.gks.ru.

Šiuo metu šalyje susiklosčiusi situacija, kai daugumoje veiklos sričių iššūkių ir grėsmių smarkiai daugėja. Gamtinių ir žmogaus sukeltų nelaimių skaičius auga. Apžvelgiami ilgalaikiai ryšiai tarp atskirų regionų ir ūkio šakų. „Sostinės pabėgimo“ į užsienį procesas tęsiasi. JAV ir ES šalių paskelbtos sankcijos Rusijai daro didelę žalą šalies ekonomikai. Didelė (kai kuriose pramonės šakose beveik visiška) šalies ekonomikos priklausomybė nuo importuojamų prekių daro ją labai pažeidžiamą, ypač politinio nestabilumo sąlygomis. Tuo pačiu metu beveik neįmanoma per trumpą laiką išspręsti importo pakeitimo problemą. Objektyviai vertinant, inercinį gamybos sistemų restruktūrizavimo procesą apsunkina neefektyvaus valdymo problemos ir kvalifikuoto personalo trūkumas. Mokslinių mokyklų praradimas ir mokslininkų bei mokytojų profesijų prestižo smukimas dar labiau padidina esamas grėsmes. Šiuo atžvilgiu mums atrodo tikslinga šias problemas nagrinėti ekonominio saugumo požiūriu.

Šiuo metu sąvoka „ekonominis saugumas“ taikoma įvairioms ekonomikos sistemoms ir verslo subjektams. Ekonominio saugumo teorija labiausiai išplėtota makroekonominiame lygmenyje. V.K. darbuose. Senčagovas sukūrė metodiką ir įrankius Rusijos ekonominio saugumo analizei remiantis orientacine sistema. Mokslinėje literatūroje taip pat aprašomi pokyčiai, skirti verslo subjektų ekonominio saugumo analizei mezo ir mikro lygiu. Taigi pateikiama regioninio ekonominio saugumo rodiklių sistema ir jos testavimas Volgos federalinės apygardos pavyzdžiu. Siūloma rodiklių sistema, atspindinti inovatyvių transformacijų įtaką šalies ir regiono ekonominiam saugumui. Darbuose pateikiami technikos universitetų ekonominio saugumo konceptualūs pagrindai ir orientacinė sistema.

Fig. 1 paveiksle parodyta įvairių ekonominių lygių ekonominio saugumo sistemų sąveikos schema bendrai (a) ir technikos universiteto bei aukštojo mokslo (b) atžvilgiu.

Aukštojo profesinio mokslo ekonominis saugumas gali būti traktuojamas tiek kaip visos šalies ekonominio saugumo sistemos komponentas, tiek kaip savarankiška sistema, sąveikaujanti su kitomis sistemomis. Iš bendrų metodologinių pozicijų, naudojamų analizuojant įvairių sistemų ekonominį saugumą, Rusijos aukštojo mokslo sistemos ekonominį saugumą laikysime specifiniu ūkio sektoriumi.

Aukštojo mokslo sistema, kaip ir kiti ūkio sektoriai, šiuo metu susiduria su vis didėjančiais ir dažnėjančiais iššūkiais bei grėsmėmis. Atsižvelgiant į tai, viena vertus, patartina šią sistemą laikyti svarbia Rusijos ekonominio saugumo sudedamąja dalimi, taip pat, kita vertus, pristatyti pačios švietimo sistemos ekonominio saugumo sampratą ir atsižvelgti į jos ypatybes. .

Ryžiai. 2 parodytas studentų skaičiaus pokytis aukštojo profesinio ir vidurinio profesinio mokymo įstaigose per pastaruosius dešimt metų. Skirtingos vertybės ir pokyčių požymiai rodo stiprią regionų diferenciaciją šalies inovatyvios ekonomikos personalo rengimo srityje.

Vienas iš svarbių mūsų šalies konkurencinių pranašumų yra žmogiškasis kapitalas, kurio formavimui ir plėtrai pastaraisiais metais buvo skiriamas didelis šalies vadovybės dėmesys. Daugelio mokslininkų nuomone, ypatingas dėmesys novatoriškam Rusijos ekonomikos vystymuisi turėtų būti skiriamas aukštajam mokslui. Už 2000–2014 m darbuotojų, užsiimančių moksliniais tyrimais ir plėtra Rusijoje, sumažėjo daugiau nei 18 proc. Tuo pačiu, nepaisant bendro mokslininkų skaičiaus mažėjimo, aukštojo mokslo sistemoje pastebimas jų augimas. Taigi mokslinių tyrimų centras perkeliamas į universitetus. Universitetai turėtų tapti grandimi tarp mokslo ir gamybos, viena vertus, perduodančia idėjas ir technologijas, o iš kitos – efektyviai rengiančia aukštos kvalifikacijos specialistus šalies ekonomikai. Ši dviguba užduotis turėtų iš anksto nulemti Rusijos ekonomikos modernizavimo sėkmę ir aukštųjų technologijų prekių importo pakeitimo strategiją.

Ryžiai. 1. Ekonominio saugumo sistemų sąveika įvairiais lygiais

Ryžiai. 2. Studentų skaičiaus pokytis aukštosiose ir profesinėse mokyklose per pastaruosius dešimt metų, proc.

Minėti svarstymai lėmė autoriaus požiūrį į aukštojo mokslo ekonominio saugumo sampratos apibrėžimą bei pagrindines jos sudedamąsias dalis. Aukštojo mokslo ekonominį saugumą apibrėžkime kaip tokią aukštojo mokslo ekonominio, mokslinio, technologinio ir žmogiškųjų išteklių potencialo būklę, kuri užtikrina: garantuotą švietimo organizacijų, jų darbuotojų ir studentų interesų apsaugą, efektyvią net aukštojo mokslo plėtrą. esant nepalankioms vidaus ir išorės veiksnių įtakos sąlygoms.

Aukštojo mokslo ekonominis saugumas apima šiuos aspektus, kurie kartu lemia jo esmę:

Studentai (demografija, Vieningas valstybinis egzaminas, užimtumas, ugdymo kokybė, organizacijų poreikis specialistams, pagrindinės darbovietės ir absolventų profesijos ryšys);

Mokytojai (kompetencija, atlyginimas, karjeros augimas, amžiaus sudėtis);

Mokslas ir inovacijos (MTEP apimtys, ryšiai su tyrimų centrais, pramonė, tarptautinis bendradarbiavimas, leidybinė veikla, intelektinė nuosavybė ir kt.);

Tinklų kūrimas ir mobilumas (švietimo sistemos įsipareigojimas modernizuoti Bolonijos proceso rėmuose, atsižvelgiant į Rusijos specifiką);

Infrastruktūra ir finansai (gamybinės ir gyvenamosios patalpos, modernios laboratorijos ir įranga, informaciniai ištekliai, finansinis stabilumas);

Išteklių aprūpinimo tvarumas (aukštojo mokslo sistemos materialinių, finansinių, žmogiškųjų ir kitų išteklių dinamika ekonominio saugumo požiūriu);

Ekonominis ir struktūrinis efektyvumas (aukštojo mokslo valdymo struktūra, skatinanti švietimo ir mokslo veiklos teisinės bazės plėtrą, viešosios ir privačios partnerystės bei aukštąjį mokslą remiančios institucijos, efektyvus finansinių išteklių paskirstymas, sąveikos su pradinių, bendrųjų, vidurinių specialiųjų ir antrosios pakopos išsilavinimas, specialistų rengimo struktūros optimizavimas atsižvelgiant į šalies ūkio poreikius).

Toliau panagrinėkime pagrindinius iššūkius ir grėsmes aukštojo mokslo sistemos ekonominiam saugumui. Bolonijos procesas turi dviprasmišką poveikį aukštojo mokslo sistemai. Šiandien tapo akivaizdu, kad Bolonijos sistemos įgyvendinimas, neatsižvelgiant į Rusijos specifiką, turėjo dviprasmišką poveikį Rusijos švietimo sistemos raidai. Taigi, bakalauro studijų sistema buvo įvesta iš esmės pagal amerikietišką modelį, kai bakalauro laipsnis suponuoja bendrą, nespecializuotą išsilavinimą ir iš tikrųjų panaikina mokyklos spragas. Tai nebaigtas aukštasis išsilavinimas. Būtent taip darbdaviai suvokia absolventus, įgijusius bakalauro laipsnį. Deja, dėl mokslininkų ir mokytojų profesijų reputacijos praradimo jaunieji specialistai, baigę magistrantūros studijas, didžiąja dalimi nepasilieka universitetuose ir mokslo organizacijose, o susiranda kur kas geriau apmokamą darbą bankuose ar verslo struktūrose. Per pastaruosius dešimt metų dėstytojų, dalyvaujančių moksliniuose tyrimuose, dalis sumažėjo daugiau nei perpus. Šiuo metu Rusijos universitetuose mokslinį darbą dirba ne daugiau kaip 16% dėstytojų.

Jei trijų lygių aukštojo mokslo organizavimo prasme mūsų šalis vis dar telpa į Bolonijos deklaracijos rėmus, tai kalbant apie akademinio mobilumo organizavimą, tarptautinių diplomų išdavimą, individualių mokymosi trajektorijų kūrimą, mūsų pasisekimai yra kur kas kuklesni. Pagrindinis ribojantis veiksnys čia – finansinių išteklių trūkumas, verčiantis universitetus optimizuoti studijų programas, de facto atimant iš studentų galimybę rinktis disciplinas. Į akademinį mobilumą daugiausia atsižvelgiama nustatant užsienio studentų priėmimo standartus, o tai tam tikru mastu sukuria papildomų problemų universitetui. Kalbant apie akademinius mainus ir tarptautinių santykių plėtrą, šie klausimai nėra pakankamai efektyviai sprendžiami dėl pastarojo meto geopolitinės situacijos ir sankcijų Rusijai įvedimo.

Naujuosiuose valstybiniuose išsilavinimo standartuose vietoj kvalifikacijos modelio taikomas kompetencijomis pagrįstas modelis, suponuojantis tam tikrų kompetencijų turėjimą, tai yra gebėjimą ir norą pritaikyti žinias ir įgūdžius sprendžiant įvairių sričių profesines problemas, parodyti lankstumą besikeičiančiomis rinkos sąlygomis. Kompetencijų modelis – tai aprašymas, kokių kompetencijų rinkinį turi turėti universiteto absolventas. Perorientuojant švietimo sistemą ir suteikiant jai pragmatišką orientaciją, neišvengiamai prarandama esminė žinių dalis, kurioje mūsų universitetai gerokai lenkė vakarietiškus. Nors vieningas valstybinis egzaminas turi teigiamų aspektų, jis beveik visiškai atmeta kūrybiškumą ir moko net ne žinias atgaminti, o įsiminti konkrečius testus.

Ekonominių ir politinių krizių įtaka aukštojo mokslo sistemos ekonominiam saugumui pasireiškia universitetų biudžeto finansavimo mažėjimu, potencialių klientų realių disponuojamų pajamų sumažėjimu, taip pat pramonės paklausos mažėjimu universitetams. personalo mokymo sričių skaičius. Valstybės skiriamos lėšos aukštajam mokslui finansuoti ne visada išleidžiamos efektyviai. Universiteto darbuotojų atlyginimai išlieka labai maži, o tai trukdo spręsti mokslo personalo užtikrinimo klausimus.

Vidinės grėsmės aukštojo mokslo sistemos ekonominiam saugumui yra jos nesugebėjimas išsisaugoti ir tobulėti, inovacinio principo silpnumas vystant, valstybinio ūkio reguliavimo sistemos neefektyvumas, nesugebėjimas rasti pagrįsto. interesų pusiausvyra įveikiant prieštaravimus ir socialinius konfliktus, siekiant rasti neskausmingiausius visuomenės raidos būdus. Rimta grėsmė yra didėjantis valstybės finansuojamo aukštojo mokslo prieinamumas, nes per pastaruosius dešimt metų beveik perpus sumažėjo 17 metų amžiaus jaunuolių. Kita demografinė problema – aktyviausio „vidutinio“ amžiaus (30–49 m.) mokytojų dalies mažėjimas. Tai sukelia „kartų atotrūkio“ efektą, keliantį grėsmę tęstinumui tiek moksliniuose tyrimuose, tiek disciplinų mokymo metoduose. Viena iš pedagogų personalo senėjimo pasekmių – mokytojų žinių lygis atsilieka nuo šiuolaikinių reikalavimų.

Taigi šiame darbe pateikiamas konceptualus aukštojo mokslo sistemos ekonominio saugumo pagrindas. Tolesnė mokslinių tyrimų plėtra lėmė ekonominio saugumo rodiklių parinkimą ir jų slenkstinių verčių pagrindimą.

Recenzentai:

Permičevas N.F., ekonomikos mokslų daktaras, profesorius, Nižnij Novgorodo valstybinio architektūros ir statybos inžinerijos universiteto Inovatyvaus vadybos katedros vedėjas, Nižnij Novgorodas;

Kuznecovas V.P., ekonomikos daktaras, profesorius, Įmonių ekonomikos katedros vedėjas, Nižnij Novgorodo valstybinio pedagoginio universiteto, pavadinto Kozmos Minino vardu, Nižnij Novgorodas.

Disertacijos santrauka tema „Švietimo įstaigos ekonominis saugumas inovatyvios ekonomikos formavimo kontekste“

Kaip rankraštis

Alimova Natalija Konstantinovna

ŠVIETIMO ĮSTAIGOS EKONOMINIS SAUGUMAS INOVACIJŲ EKONOMIKOS FORMAVIMO SĄLYGOMIS

Specialybė: 08.00.05 - ekonomika ir šalies ūkio vadyba (studijų sritis: ekonominis saugumas)

Maskva 2009 m

Darbas buvo atliktas Maskvos miesto pedagoginio universiteto Ekonomikos ir vadybos katedroje.

Mokslinis patarėjas:

Ekonomikos mokslų kandidatas, pedagogikos mokslų daktaras, profesorius Levitskis Michailas Lvovičius

Oficialūs varžovai:

Ekonomikos mokslų daktaras, profesorius Aleksandras Vasiljevičius Kolosovas

Ekonomikos mokslų kandidatė, docentė Kazakova Svetlana Lvovna

Vadovaujanti organizacija:

Viešojo administravimo, teisės ir inovacinių technologijų institutas.

Gynimas vyks 2009 m. kovo 27 d., 11 val., disertacijos tarybos posėdyje D 521.023.01 Maskvos ekonomikos ir teisės akademijoje, adresu: 117105, Maskva, Varshavskoe plentas, 23.

Disertaciją galima rasti Maskvos ekonomikos ir teisės akademijos bibliotekoje. Skelbimas apie gynimą ir disertacijos santrauka 2009 m. vasario 25 d. paskelbti svetainėje www.mael.ru.

Disertacijos tarybos mokslinis sekretorius, ekonomikos mokslų kandidatas, docentas / A. Ernstas

.BENDRAS DARBO APRAŠYMAS

Šiuo metu Rusijos Federacijos bendrojo vidurinio ugdymo sistemoje yra daugiau nei 67 tūkstančiai švietimo įstaigų, kuriose mokosi 20 milijonų vaikų ir paauglių. Bendrojo išsilavinimo aprėptis Rusijos Federacijoje yra viena didžiausių pasaulyje ir sudaro 81% gyventojų nuo 7 iki 17 metų imtinai. Bendrojo ugdymo sistemoje yra 1,7 ml. žmonių yra mokytojai arba 2% dirbančių Rusijos gyventojų.1 Šiuo metu švietimui skirta 277 mlrd. rublių, manoma, kad šešėlinėje ekonomikoje cirkuliuoja daugiau nei du milijardai rublių. Taigi švietimo įstaigų ekonominis saugumas yra viena opiausių šiuolaikinės socialinės raidos problemų. Rusijos švietimo modernizavimo koncepcijoje iki 2010 m. (Rusijos švietimo ministerijos 2002 m. vasario 11 d. įsakymas Nr. 393) teigiama: „... šalis turi spręsti savo aktualias socialines ir ekonomines problemas, o ne taupyti. bendrojo lavinimo ir profesinių mokyklų, tačiau jos pagrindu pažangi plėtra, vertinama kaip investicija į šalies ateitį, kurioje dalyvauja valstybė ir visuomenė, įmonės ir organizacijos, piliečiai – visi, besidomintys kokybišku išsilavinimu.

Vienas iš svarbiausių švietimo įstaigų ekonominio saugumo rodiklių yra mokytojų atlyginimų lygis – pagrindinė švietimo technologijų grandis. Šiandien mokytojų atlyginimai svyruoja labai plačiose ribose, todėl Maskvoje vidutinis mokytojo atlyginimas 2007 metais siekė 8030 rublių, o Ivanovo srityje. 2899 rubliai.

Išsami švietimo sistemos raidos per pastaruosius 20 metų analizė rodo, kad didžioji dalis joje įvykusių pokyčių yra tiesiogiai ar netiesiogiai susiję su ekonomika, pinigų srautų paskirstymu, kova su finansinėmis krizėmis ir kt. Taigi galima teigti, kad švietimo įstaigų ekonominio saugumo klausimai pastaruoju laikotarpiu ir iki šiol buvo ir yra dominuojantys visoje esamų problemų masėje. Tuo pačiu metu nemažai rimtų galimybių didinti švietimo įstaigų ekonominio saugumo lygį yra itin nepakankamai išnaudojamos, o įgyvendinus praktikoje dėstytojų veikla nėra racionali ir neprofesionali. Rusijos švietimo sistema gali tapti konkurencinga ir susigrąžinti iš esmės prarastas pažangias pozicijas tik tada, kai kiekviena švietimo įstaiga turės kokybišką ir aukštu lygiu funkcionuojančią ekonominio saugumo sistemą.

Temos išsivystymo laipsnis. Ekonominio saugumo problema valstybiniu mastu ir gamybinės organizacijos atžvilgiu yra tam tikru mastu aptariama užsienio ir šalies literatūroje. Tuo pat metu Rusijos švietimo sistemos formavimosi ir reformos sąlygomis švietimo įstaigos saugumo klausimas dėl specifinių jos ypatumų įgavo savarankišką reikšmę, taip pat buvo kuriami metodai, užtikrinantys švietimo sistemą. ugdymo procesuose dalyvaujančių asmenų ekonominis saugumas. Tačiau šios problemos, ypač sisteminėje vienybėje, dar nebuvo ištirtos atsižvelgiant į besikeičiančią ekonominę situaciją šalyje. Tyrimai švietimo ekonominio saugumo srityje dažniausiai yra deklaratyvaus pobūdžio, o bendrojo ugdymo įstaigos atžvilgiu, atsižvelgiant į jų įvairovę ir specifiką, jų apskritai nėra. Pavyzdžiui, iki šiol nėra tikslios informacijos apie šešėlinę ekonomiką rusų mokyklų atžvilgiu, ypač atsižvelgiant į regionines ypatybes.

Šio tyrimo aktualumą lemia galimybė ženkliai padidinti švietimo įstaigos ekonominio saugumo lygį sparčiai kintančiomis išorės ir vidaus sąlygomis. Šiuolaikinė ugdymo įstaiga finansuojama iš daugybės šaltinių. Tačiau iki šiol nėra

1 http://stat.edu.ru

Šie šaltiniai susisteminti, nenustatyta jų tarpusavio įtaka, nėra informacijos, kaip keičiasi švietimo įstaigos finansiniai šaltiniai dėl šalies ūkyje vykstančių pertvarkų. Dabartinė ekonominė situacija (per pastaruosius dešimt metų) keitėsi keletą kartų, pamažu prasidėjo perėjimas nuo tranzitinės ekonomikos prie inovatyvios (deja, pasaulinė finansų krizė neigiamai pakoregavo vykstančią transformaciją). Bet bet kokia krizė anksčiau ar vėliau baigsis ir šalis vėl grįš prie inovatyvios ekonomikos kūrimo, o švietimo įstaigos turėtų suvaidinti didelį vaidmenį. Viena vertus, jie turi ugdyti būsimus šalies piliečius, pasiruošusius gyventi greitai kintančioje inovatyvioje aplinkoje. Kita vertus, pačios mokyklos turi tapti iš prigimties inovatyvios, tai yra nuolat modernizuoti ir įvairinti savo vidinę aplinką. Tačiau tai neįmanoma be gerai veikiančios ir nuolat tobulėjančios švietimo įstaigų ekonominio saugumo sistemos.

Visa tai, kas išdėstyta, leidžia suformuluoti šio tyrimo problemą: švietimo įstaigų ekonominio saugumo lygio didinimas, atsižvelgiant į vykstančius išorinės ir vidinės ekonominės ir socialinės aplinkos pokyčius. Studijos tikslas ir uždaviniai: parengti teorines ir mokslines-metodines nuostatas bei praktines rekomendacijas švietimo įstaigos ekonominio saugumo lygio didinimui, atsižvelgiant į bendrą šalies ūkio būklę. .

Atsižvelgiant į tyrimo tikslą, buvo iškelti šie uždaviniai:

Suformuoti ekonominės raidos rodiklių (parametrų), kurie yra ir dichotominiai, ir daugiapakopiai švietimo įstaigos ekonominio saugumo rodikliai, rinkinį.

Apibendrinti esamus finansavimo šaltinius ir parodyti kiekvieno iš jų galimybes daryti įtaką švietimo įstaigos ekonominio saugumo lygiui.

Nustatyti esamą šešėlinės ekonomikos grėsmių lygį švietimo įstaigose, atsižvelgiant į įtaką pereinamojo laikotarpio (nustatant du savarankiškus etapus: išlikimo ir stabilizavimo) transformaciją į inovatyvią šalies ekonomiką.

Nustatyti pagrindinius veiksnius, įtakojančius ugdymo procesuose dalyvaujančių asmenų ekonominės padėties lygį ir sujungti juos į grupes, turinčias įtakos ugdymo įstaigos ekonominiam saugumui.

Kaip vieną iš veiksnių, leidžiančių padidinti ekonominio saugumo lygį bendrojo ugdymo įstaigoje, apsvarstykite galimybę pritaikyti lėšų rinkimo technologijas šiuolaikinei vidaus realybei.

Tyrimo objektas – valstybinės švietimo įstaigos, suteikiančios baigtinį vidurinį išsilavinimą, patvirtintą dokumentu (valstybės išduotu pažymėjimu) ekonominio saugumo sistema besikeičiančių socialinės raidos prioritetų kontekste. Visame disertacijos tyrimo tekste visais šiais atvejais bus vartojamos sąvokos „ugdymo įstaiga“, „mokykla“, „ugdymo įstaiga“, jeigu konkrečiai nenurodyta, turima omenyje bendrojo ugdymo įstaiga.

Tyrimo objektas – valstybinės švietimo įstaigos, teikiančios vidurinį išsilavinimą, ekonominio saugumo sistema,

patikrintas dokumentu (valstybine pažyma) besikeičiančių socialinės raidos prioritetų kontekste. Visame disertacijos tyrimo tekste visais šiais atvejais bus vartojamos sąvokos „ugdymo įstaiga“, „mokykla“, „ugdymo įstaiga“, jeigu konkrečiai nenurodyta, turima omenyje bendrojo ugdymo įstaiga.

Teorinį ir metodinį tyrimo pagrindą sudarė šiuolaikinės konceptualios struktūros ir mokslinių požiūrių į ekonomiką, švietimo sferos raidą, savarankiško švietimo įstaigų funkcionavimo požiūriu, sistemos, kurias pirmiausia sukūrė SSRS mokslo mokyklos ir mokyklos. tada Rusija ir ekonominis saugumas su naujomis naujoviškomis idėjomis. Tyrimo metu buvo naudojami šie metodai: sisteminė analizė, faktorinė analizė, prognozė, klasifikavimas, taip pat tradiciniai mokslo žinių metodai – palyginimas, schematizavimas, loginių konstrukcijų apibendrinimas ir kt. skaitmeninių duomenų, naudojant sprendžiamoms užduotims pritaikytus metodus. Kai kuriais atvejais, remiantis tyrime pasiūlytomis formulėmis, buvo atlikta kiekybinė analizė, kuri leido įvertinti reikiamus parametrus tam tikru darbui pakankamu tikslumu. Taip pat šalies ir užsienio ekonomistų darbai apie švietimo ekonomikos ir švietimo ekonominio saugumo problemas.

Faktinis ir statistinis tyrimo pagrindas buvo Rusijos Federacijos ekonominio saugumo koncepcija ir valstybinė strategija, Rusijos Federacijos įstatymai, Rusijos prezidento dekretai, Rusijos Vyriausybės nutarimai ir įsakymai, federalinės statistikos analitinė medžiaga. Tarnyba, Rusijos Federacijos švietimo ir mokslo ministerija, Rusijos Federacijos finansų ministerija ir kt. Periodinių leidinių, mokslinių ir praktinių konferencijų ir seminarų medžiaga, internetas, valstybinių ir nevyriausybinių institucijų statistiniai duomenys, ataskaitos apie fondų, įskaitant labdaros, mokyklų ir panašių organizacijų veiklą Rusijos Federacijoje, taip pat autoriaus nepriklausomų stebėjimų rezultatus.

Tyrimo mokslinė hipotezė: kuo aukštesnis bendrojo ugdymo įstaigos ekonominio saugumo lygis, tuo didesnė galimybė plėtoti inovatyvia ekonomika grįstą ugdymo procesą.

Disertacijos tyrimo mokslinė naujovė yra daugybės teorinių ir mokslinių-metodologinių nuostatų, skirtų formuoti ir tobulinti švietimo įstaigų ekonominio saugumo savaime tobulėjančios sistemos funkcionavimo procese lygį, kūrimo sąlygomis. inovatyvios šalies ekonomikos formavimasis.

1. Paaiškinta nemažai apibrėžimų, ypač tokių sąvokų kaip „švietimo įstaigos saugumas“, „švietimo ekonomika“, „švietimo įstaigos ekonominis saugumas“ ir kitos sąvokos, susijusios su įvairiais švietimo įstaigos finansavimo šaltiniais. švietimo įstaiga.

2. Nustatyti ir apibendrinti finansavimo šaltiniai, nustatyta, kad kiekvienas iš šaltinių generuoja unikalų ir specifinį finansinį srautą, sistemingai papildydamas vienas kitą ir darydamas kokybinį poveikį ugdymo įstaigos ekonominiam saugumui.

3. Kaip pagrindinius veiksnius, įtakojančius ugdymo procesuose dalyvaujančių asmenų ekonominės padėties lygį, siūloma naudoti ekonominio saugumo rodiklius: pajamas ir lygiavertį kapitalą, apibrėžiant kiekvieno iš jų slenkstinių dydžių turinį ir vaidmenį.

5. Sukurta ir praktiškai įgyvendinama bendra sisteminės labdaros veiklos, kaip bendrojo ugdymo įstaigos ekonominio saugumo mechanizmo, kūrimo seka.

Gynybos nuostatos:

1. Patikslinti sąvokų apibrėžimai: „švietimo įstaigos saugumas“, „švietimo ekonomika“, „labdara“, „ugdymo įstaigos ekonominis saugumas“ ir eilė kitų švietimo finansavimo šaltinius apibūdinančių sąvokų. institucijose.

2. Visapusiškai suformuoti vidaus ir užsienio patirties įtakos įvairių finansavimo šaltinių švietimo įstaigų veiklos kokybei ir ekonominio saugumo efektyvumui analizės rezultatai, atsižvelgiant į kintančias išorės ir vidaus ekonomines sąlygas;

3. Mokslo raida, leidžianti kokybiškai aukštesniu, sistemiškai suformuotu lygmeniu formuotis ir funkcionuoti savaime tobulėjančiai ugdymo įstaigos ekonominio saugumo sistemai ir dėl to tikslingai įtakoja pedagogines technologijas bei visą žinių įgijimo procesą šiuolaikinėje aplinkoje. greitai besikeičiančios sąlygos;

4. Būtinybės stiprinti darbą kuriant save tobulėjančio efektyvaus ekonominio saugumo kiekvienoje ugdymo įstaigoje sistemą pagrindimas.

5. Autoriaus samprata, bendra seka ir technologijų rinkinys švietimo įstaigos ekonominio saugumo lygiui didinti, neatsižvelgiant į jos mastą, vietą ir statusą inovatyvios šalies ekonomikos formavimosi sąlygomis.

Teorinė tyrimo reikšmė slypi tame, kad gauti moksliniai rezultatai leidžia kokybiškai aukštesniu lygiu eksploatuoti švietimo įstaigos ekonominio saugumo sistemą, o tai leidžia užbėgti už akių grėsmių poveikiui organizacijų veiklai. Disertacinis tyrimas naudojant ekonomines kategorijas (naujas ir pritaikytas pasikeitusioms sąlygoms) atskleidžia ir papildo teorinius principus sprendžiant ekonominio saugumo užtikrinimo švietimo sferoje problemas, susijusias su tokiomis institucijomis kaip mokyklos, gimnazijos, licėjus ir kt. Darbo rezultatai gali būti pagrindu rengiant mokymo medžiagą ir paskaitų kursus disciplinose: ekonominis ugdymo saugumas, mokymo įstaigos ekonominis saugumas specialybėms: organizacinis valdymas, ekonominis saugumas ir kt., taip pat tolimesniems. moksliniai tyrimai.

Praktinė darbo reikšmė slypi tyrimo rezultatų panaudojime kaip mechanizmo rengiant rekomendacijas dėl švietimo įstaigos ekonominio saugumo organizavimo ir gerinimo sparčiai kintančiomis ekonominėmis sąlygomis. Tyrimo metu atlikta analizė, gauti rezultatai ir išvados buvo priartintos prie konkrečių moksliškai pagrįstų rekomendacijų, kurios ne kartą buvo pristatytos plačiajai visuomenei, o tai leido pagerinti daugelio Maskvos mokyklų veiklą. Taip pat galima atsižvelgti į šias rekomendacijas:

Rusijos Federacijos švietimo ir mokslo ministerijai rengiant švietimo ekonominio saugumo užtikrinimo koncepciją ir strategiją bei formuojant švietimo ekonomikos plėtros strategiją ir taktiką;

Įvairūs regioniniai ir teritoriniai švietimo įstaigų valdymo organai (Maskvos švietimo departamentas, rajonų švietimo skyriai ir kt.) rengiant pavaldžių organizacijų veiklos koncepcijas, strategijas ir planus (tiek einamuosius, tiek ilgalaikius);

Fondų, įskaitant labdaros fondus, kurie generuoja švietimo įstaigoms finansinius srautus, kurie tiesiogiai veikia jų ekonominį saugumą, administravimo ir planavimo įstaigos;

Švietimo įstaigų, kuriose formuojama ekonominio saugumo sistema, administracija, atsižvelgiant į sprendžiant savarankiško finansavimo problemas;

Mokslininkai, tiriantys švietimo sferos raidą tiek šalies (makro lygmeniu), tiek švietimo įstaigų lygmeniu (mikro lygiu).

Darbo aprobavimas ir tyrimo rezultatų įgyvendinimas. Pagrindinės disertacijos tyrimo nuostatos buvo pateiktos ir aptartos adresu:

4-oji kasmetinė tarptautinė Maskvos valstybinio universiteto Viešojo administravimo fakulteto konferencija. M.V.Lomonosovas (2006 m. gegužės 24-26 d.).

Apvalus stalas „Tėvų bendruomenės vaidmuo ir nacionalinio projekto „Švietimas“ įgyvendinimas Maskvos visuomeninių organizacijų namuose 2007 m. vasario 27 d.

Mokomieji seminarai (2006 m. vasario mėn.) Maskvos šiaurės rytų ir centrinių rajonų švietimo įstaigų vadovams tema „Labadara švietimo įstaigose“. Tyrimo tema paskelbti 5 moksliniai darbai, kurių apimtis – 2,9 pp, iš jų du – Rusijos švietimo ir mokslo ministerijos Aukštosios atestacijos komisijos leidinyje, atspindintys pagrindinį disertacijos turinį.

Disertacinio darbo apimtis ir struktūra. Darbas sudarytas pagal bendrą jo planą ir tyrimo logiką. Disertacijos tyrimo aiškinamąjį raštą sudaro titulinis lapas, turinys, įvadas, trys skyriai, iš kurių devynios pastraipos, išvados su trumpomis išvadomis ir pasiūlymais bei naudotos literatūros bibliografinis sąrašas (153 pavadinimai). Bendra disertacijos apimtis – 186 puslapiai, 10 lentelių ir 23 paveikslai.

II. PAGRINDINIS DARBO TURINYS.

Įvade pateikiamas bendras darbo aprašymas pagal šiuos parametrus: tyrimo aktualumas; problemos išsivystymo laipsnis; tyrimo tikslas, objektas ir dalykas; teorinis ir metodinis pagrindas; faktinė ir statistinė tyrimo bazė; mokslinė hipotezė, mokslinis naujumas, teorinė ir praktinė reikšmė, tyrimų rezultatų patikrinimas.

Pirmajame skyriuje „Švietimo įstaigų ekonominio saugumo teorinės, metodinės ir mokslinės-metodinės paramos dabartinė padėtis“ atskleidžiama ekonominio saugumo esmė švietimo įstaigų atžvilgiu, nagrinėjamos pradinės ekonominio saugumo sampratos, šalies vidaus požiūriai. ir užsienio mokslininkai švietimo įstaigų finansavimo problemomis ir ekonominio saugumo ugdymo lygio kėlimo klausimais. Remiantis šalies tyrinėtojų analize, remiantis darbo tikslais, siūloma panaudoti esamą ekonominės minties raidos periodizaciją švietimo sistemoje ir ją pritaikyti švietimo įstaigų ekonominio saugumo problemoms spręsti.

Bendriausia forma yra trys etapai:

1 etapas (XX a. pradžia – XX a. devintojo dešimtmečio pabaiga) – bendra teorinė, susijusi su pagrindinių švietimo ekonomikos principų raida, kuri seka ekonomikai apskritai (S.G. Strumilin, V.A. Zhamin). , S.L. Kostanyanas). Šio laikotarpio tyrinėtojai didžiausią dėmesį skyrė švietimo įtakos pajamų lygiui ir valstybės išlaidų visuomenės švietimui efektyvumo problemoms. Pagal sovietinės ekonomikos skaičiavimus

šimtas „Zhamina V.A.“, pagamintas praėjusio amžiaus septintajame dešimtmetyje, nacionalinių pajamų padidėjimo dalis, susijusi su kvalifikacijos kėlimu, sudaro 30,3%.2

Kalbant apie švietimo ekonomiką, reikia pažymėti, kad šiuolaikinė mokslo raida reikalauja naujų požiūrių į pačios „švietimo ekonomikos“ sąvokos apibrėžimą. Atsižvelgiant į naujausius memetikos pasiekimus, švietimo ekonomika suprantama kaip mokslo žinių šaka, susijusi su žmonijos sukaupto memikos bagažo suvokimo, apdorojimo, saugojimo ir panaudojimo darbo procesuose ekonominiais aspektais3.

2 etapas (1991-2004) – ekonominės minties raida ekonominio saugumo požiūriu (M.JI. Levitsky, Bethlehemsky A.B., Shevchenko T.N.). Šį etapą lėmė federalinio įstatymo „Dėl švietimo“ priėmimas ir rinkos santykių įsiskverbimas į švietimo sistemą ir švietimo įstaigas. Šis laikas pasižymi staigiu vyriausybės finansavimo sumažėjimu (11,8% Rusijos Federacijos konsoliduoto biudžeto 1995 m.). Švietimo srityje vykstantys globalūs pokyčiai lemia tai, kad šio laikotarpio mokslininkai daugiau dėmesio skiria vidinėms švietimo sistemos problemoms (švietimo įstaigų apmokestinimui, apskaitai, pedagogų darbo apmokėjimo sistemoms ir kt.). Šie klausimai tebėra aktualūs ekonomistams ir šiandien;

3 etapas (nuo 2004 m. iki šių dienų) - ekonominio saugumo mokslinės metodologijos skverbimasis į plačią mokslininkų ir praktikų veiklą. „Švietimo ekonominio saugumo“ sąvokos vartojimas Rusijos ekonomistų (V.L. Perminovo, I.N. Kondrato ir kt.) tyrimuose.

Literatūros šaltinių analizė rodo, kad šiuolaikinei švietimo sistemai nėra suformuota rodiklių nomenklatūra, kuri galėtų būti ekonominio saugumo rodiklių bazė. Todėl tolimesniam medžiagos pristatymui disertacijos tyrimo autorė pasiūlė rodiklių nomenklatūrą.

1. Nacionalinio saugumo lygis:

Išlaidų švietimo sistemai procentinis santykis su šalies BVP;

Vienos šalies BVP procentinės dalies ir švietimo išlaidų procento santykis su kitos šalies BVP;

2. Švietimo sistema kaip visuma:

Vidutinis mokytojo (švietimo darbuotojo) atlyginimas šalyje/regjone;

Mokytojo vidutinio darbo užmokesčio ir gamybos darbuotojo vidutinio darbo užmokesčio santykis;

Bendrojo ugdymo įstaigų darbuotojų skaičius (mokytojai; administracijos darbuotojai, studentai ir kt.);

3. Švietimo įstaiga:

Finansinių pajamų dydis švietimo įstaigai iš j - šaltinio;

Finansinių įplaukų iš įvairių šaltinių sumos santykis;

Finansinio šaltinio valdymas;

4. Su švietimo sistema susijusi asmenybė:

Asmens pajamos (iš viso), susijusios ir nesusijusios su veikla švietimo sistemoje;

Asmens pajamos (privačios), susijusios tik su veikla švietimo sistemoje; „J-ojo asmens sukauptas ekvivalentinis kapitalas.

Svarbiausias aukščiau paminėto rodiklis yra švietimo įstaigos finansinių pajamų dydis, kuris tiesiogiai priklauso nuo finansavimo šaltinių.

2 Zhamin V.A. Ugdymo ekonomika (teorijos ir praktikos klausimai). M., „Švietimas“, 1969. Pp. 269

3 Meme (angliškai tete) – memetikoje. kultūrinės informacijos vienetas, plintantis iš vieno asmens kitam per mėgdžiojimą, mokymą ir pan.

ugdymas, patenkantis į ugdymo įstaigą. M.L. Levitsky išskiria tris pagrindinius švietimo įstaigų finansavimo šaltinius (pagal šiuolaikinius teisės aktus)4. Tai vadinamasis trijų veiksnių švietimo įstaigos finansavimo modelis (finansavimo šaltiniai):

1. biudžeto lėšos - jų gavimo ir išlaidų tvarką reglamentuoja Biudžeto kodeksas, įsigaliojęs 2000 m. Federalinio biudžeto dalis finansuojant vidurinį bendrąjį lavinimą sudaro apie 1 proc., bendrojo lavinimo įstaigos beveik visus biudžeto pinigus gauna iš regionų ir vietos biudžetų (regiono biudžeto dalis – 74 proc., vietos biudžeto dalis – 26 proc. 2006 m. duomenimis);

2. verslumo ir kitos pajamas duodančios veiklos (2006–2007 mokslo metais mokamomis švietimo paslaugomis mokyklose naudojosi tik 4,6 proc. visų mokinių);

3. filantropų aukos. Šiandien mokslininkai išskiria šias labdaros funkcijas (tai vadinamos klasikinės labdaros funkcijos): ekonominę, socialinę, perskirstymo, politinę ir motyvacinę.

Šiuolaikinėje literatūroje manoma, kad švietimo sistemos ekonominis saugumas (švietimo sistemos atsparumas rizikai) visų pirma yra visos švietimo sistemos aprūpinimas reikalingais ištekliais (pirmiausia finansiniais) ir bent jau slenkstinės vertės. . Kartu dažniausiai teigiama, kad pačių ugdymo įstaigų, kaip fizinių ir technologinių objektų, sauga yra svarbi ir būtina (vidutiniškai per metus švietimo įstaigų saugumui užtikrinti skiriama daugiau nei 400 mln. rublių)5, o 2007 m. tam tikru būdu sąveikauja su švietimo sistemų (institucijų ir asmenų) ekonominiu saugumu.

Šioje formuluotėje dalykas yra švietimo įstaigos ekonominis saugumas. kaip mokslinė kryptis, is6:

Valstybės ekonominės sistemos galimų apsauginių savybių, susijusių su švietimu ir konkrečia švietimo įstaiga, atsižvelgiant į jos tipą ir vietą, tyrimas; mechanizmų ir priemonių (išorinių ir vidinių, pirmiausia ekonominių) formavimas, siekiant atremti priešiškų jėgų ir veiksnių, siekiančių destabilizuoti organizacijos veiklą, įtaką; saugumo, kontrolės ir konsultavimo funkcijų, įskaitant valstybės, sukūrimas, leidžiantis tinkamai atlikti numatytas funkcijas; pagalbos teikimas pagalbinėms institucijoms, turinčioms įtakos švietimo įstaigos funkcionavimui (pavyzdžiui, švietimo įstaigų globėjų taryboms).

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, „mokymo įstaigos ekonominis saugumas“ disertacijos tyrime suprantamas kaip reikalingų išteklių prieinamumo būsena ir resursų apyvartos agentų santykių sistema, leidžianti organizacijai efektyviai atlikti organizacijos funkcijas. ir sukurti savo saugumo būseną besikeičiančiomis ekonominėmis, socialinėmis ir politinėmis sąlygomis“.

Bendrojo ugdymo įstaigos ekonominio saugumo funkcionavimo tikslai priklauso nuo ekonominės raidos pakopos ir švietimo įstaigos ekonominio saugumo lygio atitikimo šiam etapui.

Šiuolaikinė visos šalies ekonomikos plėtros strategija turi tendenciją, kad nemažai mokslininkų – J. Galbraith, P. Drucker, M. Blaug, E. Hansen, F. Jansen, Yu.V. Yakovets, R. Ackoffas, J. Forresteris, H.H. Moisejevas, Ya. D. Višnyakovas ir daugelis kitų apibrėžia, kaip

4 Levitskis M.L., Ševčenka T.N. Mokymo įstaiga: finansavimo šaltiniai, mokesčiai, apskaita. -M.:MCFR, 2004. Pp. 24.

6 Pagal B.B.Į. IIepMHHOBa"/http://lemer.edu3000.ru/Wladimir_biblos/penninov_l .htm

IŠLIEKIMO judėjimas sisteminės krizės procese (išlikimo ekonomika), per STABILIZACIJĄ (stabilizavimo ekonomika – kartais išlikimo ekonomika kartu su stabilizavimo ekonomika vadinama tranzitine ekonomika) į radikalius viso gyvenimo pokyčius. visuomenės – INOVACIJOS vystymosi fazė (inovacijų ekonomika).

Švietimo įstaigose yra daugiastruktūrė ekonominės raidos sistema: vienos gyvena iš ekonominio saugumo pozicijų daugiausia IŠLIEKIMO, kitos – STABILIZACIJOS rėmuose, o kitos lėtai, bet užtikrintai kuria INOVACIJOS ryšius. Tai savo ruožtu iš esmės keičia visos švietimo sistemos ir konkrečiai kiekvienos švietimo įstaigos ekonominio saugumo reikalavimus.

Lyginamoji bendrojo ugdymo įstaigų finansavimo ir ekonominio saugumo išlaikymo tinkamu lygiu problemos analizė rodo, kad reikia gerinti Rusijos švietimo sistemos finansavimą.

Taigi išlaidos švietimui iš Rusijos Federacijos konsoliduoto biudžeto ir valstybės nebiudžetinių fondų biudžetų BVP procentais siekė 3,9%?, o išsivysčiusių šalių vidurkis – 4,8% (pavyzdžiui: Švedija - 6,3%. Didžioji Britanija – 4 ,5 proc., JAV – 4,8 proc.

Kaip minėta, vienas svarbiausių švietimo įstaigų finansavimo šaltinių, be biudžeto, yra labdaros aukos. Disertacijos tyrimo autorius pasiūlė tokį „labdaros“ sąvokos apibrėžimą, žvelgiant iš ekonominio saugumo sąvokų perspektyvos: „LABADA – tai specialiai organizuota veiklos (šiuo atveju kalbama apie sisteminę labdarą) sistema, siekiant paveikti žmogaus gyvenimą. asmenų skaičius, įskaitant organizacijas, turinčias tikslą pasiekti tam tikros kokybės ekonominį saugumą. Atsižvelgiant į tai, labdara bus svarstoma toliau.

Šiandien, skirtingai nei išsivysčiusiose šalyse, aukotojams lengvatų praktiškai nėra (gyventojų pajamų mokesčio atskaitą gali gauti tik asmenys, aukojantys labdaros organizacijoms, kurios gauna didžiąją dalį lėšų iš biudžeto. Juridiniai asmenys labdaros aukas gali pervesti tik sumokėję pajamų mokestį ). Ta pati situacija matoma ir apmokestinant švietimo įstaigų verslumo veiklą.

Kitas svarbus bendrojo ugdymo įstaigos ekonominio saugumo lygio rodiklis – vidutinis mokytojų darbo užmokestis. Šiandien šis rodiklis atsilieka ne tik nuo pasaulio išsivysčiusių šalių vidurkio, bet net nuo vidutinio atlyginimo pramonėje (0,62 proc.). Be to, reikia pažymėti, kad skirtinguose Rusijos Federacijos regionuose mokytojų gaunamos sumos labai skiriasi. Taigi Maskvoje vidutinis mokytojo atlyginimas 2007 metais buvo 8030 rublių... o Ivanovo srityje. 2899 rub.8

O tai, kas išdėstyta, galima teigti (neatsižvelgiant į procesus, susijusius su dabartine pasauline finansų krize), kad švietimo įstaigų ekonominio saugumo lygio didinimui neigiamos įtakos turi:

1. Nepakankamas, lyginant su pramoniniu požiūriu labai išsivysčiusiose šalyse skiriamomis apimomis, federalinio (konsoliduoto) biudžeto finansavimo apimtys yra palyginamos. O inovatyvios ekonomikos formavimosi stadijoje atsiranda poreikis šias apimtis viršyti;

2. Mokesčių paskatų sistemos nebuvimas bet kokioms finansinėms pajamoms švietimo įstaigoms (verslo veiklai, labdarai), kaip pagrindo korupcijos procesų švietime mažinimui ir kūrimui.

7 Išsilavinimas Rusijos Federacijoje: 2007 m. Statistikos metraštis. - M.: Valstybinis universitetas-aukštoji ekonomikos mokykla, 2007 m

8 Pagal http://stat.edu.ru

moralines ir etines prielaidas ugdyti jaunąją kartą, turinčią didelį moralinį potencialą;

3. Nepakankamas naujų technologijų, padedančių didinti švietimo įstaigų finansines pajamas, naudojimas (pavyzdžiui, lėšų rinkimo technologijos);

4. Vidutinis mokytojo atlyginimas atsilieka nuo vidutinio atlyginimo pramonėje. Be to, formuojant inovatyvią ekonomiką aukštą kūrybinį potencialą turintys darbuotojai turėtų būti papildomai skatinami, o jų veiklos netrukdytų konservatyvūs administracijos atstovai (pedagogai);

5. Didelis mokytojų vidutinio darbo užmokesčio skirtumas skirtinguose Rusijos Federacijos regionuose, leisiantis objektyviau įvertinti ugdymo kokybės lygį;

6. Vidutinis mokytojų atlyginimas atsilieka nuo išsivysčiusių šalių mokytojų atlyginimų vidurkio;

2 skyriuje „Švietimo įstaigos ekonominio saugumo problemų sprendimas inovatyvios ekonomikos formavimosi sąlygomis“ teoriškai analizuojami bendrojo ugdymo įstaigos ekonominio saugumo sistemos kūrimo klausimai ir tai įtakojantys veiksniai. atsižvelgiama į sistemą.

Pirmiausia įslaptinama ekonominio saugumo esmei apibūdinti naudojama kriterijų sistema. Ši klasifikacija grindžiama šiais aspektais:

Pirmasis aspektas yra susijęs su išteklių aprūpinimu. Dėl to, kad iš esmės visi ištekliai gali būti išreikšti pinigine išraiška, šis veiksnys bus susietas su organizacijos finansine būkle (FG1)9.

Antrasis aspektas yra susijęs su asmenų, dalyvaujančių ugdymo procese, ekonominiu saugumu (EBl).

Trečiasis aspektas yra susijęs su valdymo sprendimų priėmimu konkrečios švietimo įstaigos (EI) ekonominio saugumo srityje.

Formalizuota forma galima padaryti tokį apibendrinimą:

EBow = G (FP; EBL; UR) (1)

Kur yra švietimo įstaigos saugumo lygis?

Pažymėtina, kad švietimo įstaigos ekonominio saugumo lygis priklauso ne tik nuo 1 priklausomybės pateiktų vidinių veiksnių lygio, bet ir nuo visos švietimo ekonomikos būklės.

Šiuolaikinėje literatūroje yra daug sąvokų, susijusių su įmonių ekonominiu saugumu. Pažymėtina, kad švietimo įstaigų ekonominis saugumas skiriasi nuo įmonių ekonominio saugumo (1 lentelė). Disertacinio tyrimo problemoms spręsti būtina mokymo įstaigas išskirti į specifinį ekonominio saugumo objektų tipą.

Iš anksčiau išvardintų aspektų, visų pirma, reikia atkreipti dėmesį į tai, kaip ugdymo įstaigoje formuojasi finansiniai srautai. Būtent perimti švietimo įstaigos finansavimo požiūriai turi dominuojančią įtaką ekonominio saugumo sistemos funkcionavimui.

9 Ekonominis saugumas: gamyba – finansai – bankai. Red. VC. Senchagova / M.: ZAO Finstatinform, 1998, 50 p.

1 lentelė

Kai kurie švietimo įstaigos ypatumai, susiję su įmone (gamybine organizacija)

Nr.. Švietimo įstaigos skiriamieji bruožai. Komentarai

1 Kiekvienas šiuolaikinės visuomenės narys privalo įgyti tam tikrų žinių, įgūdžių ir gebėjimų ir taip tinkamai socializuotis į šiuolaikines struktūras. Kiekvienam šalies piliečiui teikiamos paslaugos privalomumas ryškiai išskiria mokymo įstaigą nuo bet kokios rūšies ir pobūdžio įmonės.

2 Švietimo sektoriaus teikiama paslauga vienaip ar kitaip taikoma bet kuriam šiuolaikinės visuomenės nariui, o daugelis dėl vienokių ar kitokių priežasčių yra priversti daug kartų kreiptis į švietimo sistemą. Teikiamų paslaugų universalumas ryškiai išskiria švietimo įstaigą nuo bet kokio tipo ir tipo įmonės.

3 Ugdymo įstaigų paslaugomis nuo seno naudojasi įvairaus amžiaus žmonės, paslaugos prasideda ankstyvoje vaikystėje, kai tik pradeda formuotis asmenybė. Suteiktos paslaugos trukmė išskiria mokymo įstaigą nuo bet kokio tipo ir tipo įmonės.

4 Kiekvienas pilietis gauna unikalią paslaugą, kuri daro įtaką jo elgesiui ir galimybėms ilgam (labai dažnai visam gyvenimui). Teikiamos paslaugos išskirtinumas išskiria mokymo įstaigą iš bet kokio tipo ir tipo įmonės.

Kaip rodo praktika10, šiuolaikinė normaliai funkcionuojanti švietimo įstaiga, kaip taisyklė, turi keletą finansinių srautų, leidžiančių organizacijai vykdyti savo veiklą esant tam tikram ekonominio saugumo lygiui sparčiai kintančiomis ekonominėmis sąlygomis. Sistemindami švietimo įstaigos finansavimo šaltinius, galime išskirti septynis individualius (tam tikru mastu nepriklausomus) srautus – kiekvienas iš jų savo ruožtu turi savo struktūrą, dinamiką, teisinę paramą ir, svarbiausia, moksliniu požiūriu, prieinamumas analizei (1 pav.) .

Ryžiai. 1. Bendrojo ugdymo įstaigos finansavimo šaltiniai.

Pagrindinis finansinis srautas, be abejo, yra biudžeto pajamos (srautas Nr. 1) iš federalinio, savivaldybių ar miestų biudžetų, skiriamos centralizuotai ir taip pat centralizuotai kontroliuojamos valstybės. Šis pinigų srautas turi įtakos tiek visos organizacijos (EBou), tiek kiekvieno jos darbuotojo (EBd) ekonominiam saugumui. Ekonominio saugumo požiūriu šis pinigų srautas daugeliu atvejų yra esminis, t.y. jis yra atsakingas už valstybinės švietimo įstaigos gerovę ar blogą veiklą. . Manoma, kad šis finansinis srautas vidutiniškai sudaro apie 50% aukštojo ir vidurinio profesinio mokymo įstaigos finansinio biudžeto. Bendrojo ugdymo įstaigoms pajamos iš biudžeto lėšų (rajono, miesto)

10 Alimova N.K. Bendrojo ugdymo įstaigos finansiniai srautai // Maskvos valstybinio universiteto Viešojo administravimo fakulteto 4-osios metinės konferencijos medžiaga. M.V. Lomonosovas „Viešoji administracija XXI amžiuje: tradicijos ir naujovės. - M. 2006 m.

Miestas ar savivaldybė) sudaro 90-95%. Kitaip tariant, šiandien valstybė negali užtikrinti švietimo sistemos perėjimo, kad būsimieji piliečiai būtų paruošti gyvenimui inovatyvioje ekonomikoje. Todėl šią problemą turi spręsti pačios švietimo įstaigos.

Papildomi finansavimo šaltiniai, be pagrindinio biudžetinio, glaudžiai susiję su bendrojo ugdymo įstaigos ekonominio saugumo sistemos kūrimo ir veiklos tikslais.

1 tikslas. Aukšto organizacijos finansinio efektyvumo ir jos finansinio stabilumo užtikrinimas, atsižvelgiant į aplinkos būklę (turima omenyje aplinką, susijusią su organizacijos finansinių srautų formavimu). 2 tikslas. Techninio ir technologinio potencialo nepriklausomumo ir aukšto organizacijos konkurencingumo užtikrinimas tiek trumpuoju, tiek vidutiniu, tiek ilgalaikiu laikotarpiu.

3 tikslas. Aukšto organizacijos valdymo efektyvumo užtikrinimas, optimalios organizacinės struktūros kūrimas.

4 tikslas. Užtikrinti aukštą organizacijos personalo kvalifikacijos lygį, darbuotojų intelektinį potencialą, įmonių veiklos efektyvumą. Remiantis disertacijos tyrimo autoriaus raida, šiam ekonominio saugumo sistemos funkcionavimo tikslui patartina išryškinti šias socialinio-ekonominio saugumo ribas, turinčias įtakos ugdymo įstaigos ekonominio saugumo sistemai: Vidutinis m. dėstytojų personalas; personalo rotacijos (kaitos) dydis; interneto vartotojų procentas tarp dėstytojų; mokytojo vidutinio darbo užmokesčio ir gamybos darbuotojo vidutinio darbo užmokesčio santykis; biudžetinių ir nebiudžetinių pajamų santykis.

2 lentelė.

Bendrojo ugdymo įstaigos socialinio ir ekonominio saugumo slenksčių palyginimas__

Saugos slenksčio pavadinimas „Išgyvenimo“ etapas „Stabilizacijos“ etapas „Inovacijų“ etapas Statistiniai rodikliai

Vidutinis dėstytojų amžius 55 metai 50 metai 40 metai 52 metai

Interneto vartotojų procentas tarp dėstytojų yra 30% 85% 59,9%.12

Vidutinio mokytojo darbo užmokesčio ir gamybos darbuotojo atlyginimo vidurkio santykis yra 0,9. 1.1. ne mažiau 2,0 0,62

Biudžetinių ir nebiudžetinių pajamų santykis 0,4 0,8 1,2 0,1

5 tikslas. Sistemos, leidžiančios maksimaliai padidinti teisėtų papildomų švietimo įstaigos finansavimo šaltinių pritraukimo efektyvumą, optimizuojant ir vėliau minimalizuojant nelegalius pinigų srautų generavimo šaltinius. 1 paveiksle pavaizduoti dar 6 srautai, be valstybės biudžeto, galintys tapti bendrojo ugdymo įstaigos finansiniais šaltiniais.

Visų pirma, tai pajamos iš mokamų papildomų švietimo paslaugų (PDOS) teikimo (srautas Nr. 2). Kaip rodo praktika, papildomo ugdymo paslaugų spektras bendrojo ugdymo įstaigoje yra gana ribotas lyginant su aukštuoju ir viduriniu profesiniu mokslu. Remiantis statistika, tik

11 Švietimo ekonomika ir finansai. Pamoka. M. Leidykla MGOU. 2003. 111 p.

12 Mokykla švietimo ekonomikos stebėsenos centre//Visuomenės švietimas, 2007, Nr. 10

2006/07 mokslo metais suteiktų bendrojo ugdymo įstaigų 7,4 proc. d) mokamos švietimo paslaugos. Remiantis autorės atliktos analizės rezultatais, toks žemas rodiklis lyginant su aukštojo ir vidurinio profesinio mokymo įstaigomis (jų PDOU rodiklis linkęs 100 proc.) siejamas su dviem veiksniais: mokyklų direktorių nenoru spręsti iškilusias problemas. PDOU apskaitos tvarkymas (socialinis veiksnys), grynųjų pinigų įplaukų iš PDOU pervedimas į kitus finansinius srautus arba į „tamsiuosius pinigus“, arba į labdarą. Įveikus šiuos neigiamus veiksnius, bendrojo ugdymo įstaigų, teikiančių ikimokyklinio ugdymo įstaigas, procentas, anot autoriaus, galėtų priartėti prie 50 proc. Vidutiniškai šeimų išlaidos papildomam moksleivių ugdymui siekia 4775 rublius, o mokykloje lieka tik dalis šių pinigų, didelė dalis tenka papildomo ugdymo įstaigoms.

Tai, kas pasakyta, leidžia pasiūlyti ekonomikos funkcionavimo rodiklį, kuris gali būti švietimo įstaigos ekonominio saugumo rodiklis. Leisti 6ij - finansinės įplaukos iš i-oro ugdymo įstaigos biudžeto j-uoju momentu (ataskaitinis laikotarpis), ir Fu1) - finansinės įplaukos iš ikimokyklinio ugdymo įstaigos i-oro ugdymo įstaigos j-uoju momentu (ataskaitinis laikotarpis). ). Tada

Ked = F,u / F6Ts (2)

kur Ke/yij – ikimokyklinio ugdymo įstaigos pateiktas sistemos funkcionavimo kokybės koeficientas ugdymo įstaigoje.

Remdamiesi nuoseklia ekonominio saugumo sistemos svarstymo koncepcija, nustatysime Kb/yij ribines vertes:

išgyvenimo stadija: žemo lygio slenkstis 02; vidutinio lygio riba 0,4; viršutinio lygio riba 0,6;

stabilizavimo stadija: pradinis lygis 0,7; galutinis lygis 0,8; inovatyvumo stadija: žemesnio lygio riba 1,0; vidutinio lygio riba 1,2; viršutinio lygio riba yra neribota.

Kitas finansų srautas, apie kurį pastaruoju metu vis dažniau kalbama, siejamas su labdara (srautas Nr. 3) ir švietimo įstaigų globėjų veikla. Svarbus veiksnys yra tai, kad šiuolaikinėje Rusijoje dėl objektyvių aplinkybių yra itin žema labdaros kultūra. Tai lemia labdaros, kaip ypatingos veiklos rūšies, pagrindų nežinojimą ir dėl neteisingų veiksmų pritraukiant labdaros aukas švietimo įstaigoms. Labdara yra ypatinga veiklos rūšis, turinti didelės įtakos finansinei švietimo įstaigos funkcionavimo paramai. Autoriaus skaičiavimais, vidutinė labdaros aukų apyvarta Maskvos mokyklose yra nuo 500 tūkstančių rublių. per metus iki 1 mln. Visų pirma, reikia pastebėti, kad labdara siejama ne tik su pinigų srautais, bet ir su kitų išteklių parama. Pavyzdžiui, kompiuterių perdavimas iš filantropų. Tokiu atveju būtina konvertuoti į piniginius vienetus. Kitaip tariant, nustatykite vertę, ką geradarys duoda, ir atsižvelkite į tai šiame finansiniame sraute. Pažymėtina, kad šiuo atveju kalbama apie gryną finansinį komponentą, o į socialines labdaros pasekmes neatsižvelgiama.

Labdara vis labiau atsisako individų išlikimo visuomenėje užtikrinimo funkcijos ir vis labiau pereina prie funkcijos, padedančios individualizuoti individo gebėjimų ugdymą. Tai lemia idėjų ir sampratų apie labdarą plėtrą viešajame gyvenime ir moksle. Galima sakyti, kad labdara įgauna naujų funkcijų. Toliau išryškinsime dvi naujas labdaros funkcijas ir atitinkamai jas pavadinsime: „RISKOLOGINĖS“ ir „NOVATYVIOS“ funkcijos.

Rizikologinė labdaros funkcija yra siekiama kuo labiau sumažinti neigiamus ir maksimaliai padidinti teigiamus procesus ugdymo įstaigoje.

Novatoriška labdaros funkcija yra skirta formuoti ir įsisavinti besikeičiančios gyvenimo veiklos procesus, sistemą, kurios atžvilgiu pagalbos (dovanojimo) veiksmas vykdomas kuo efektyviau.

Analizuojant šį finansinį srautą jo poveikio ekonominiam saugumui požiūriu, būtina atkreipti dėmesį į labdaros veiklos ugdymo įstaigose ypatumus, palyginti ne tik su labdaros ypatumais apskritai, bet ir su pritraukimo specifika. aukos aukštojo ir vidurinio profesinio mokymo įstaigose.

1. Išskirtinis labdaros ugdymo įstaigoje bruožas yra tas, kad didžiąja dalimi geradariai vienu ar kitu laipsniu yra giminaičiai arba su ugdymo įstaiga glaudžiai susiję asmenys.

2. dalinis determinizmas formuojant filantropų komandą, susidedantis iš didesnio filantropų kontingento kūrimo reguliarumo.

3. labdaros proceso dalyvių kolektyviškumas.

4. fiksuota aukos suma.

5. donorystės reguliarumas.

Verslumo veikla (srautas Nr. 4). Švietimo ekonomikos literatūroje, kaip taisyklė, į vieną grupę jungiamos mokamos švietimo paslaugos ir kitos pajamos iš nebiudžetinės veiklos. Šiuos finansinius išteklius reglamentuoja tie patys įstatymai ir teisės aktai, kurie reglamentuoja bet kurios organizacijos verslo veiklą Rusijos Federacijos teritorijoje. Be to, valstybės ir savivaldybių švietimo įstaigų patalpų nuoma siejama su sunkumais gauti švietimo institucijų leidimą.

Dėl daugelio psichologinio, socialinio ir ekonominio pobūdžio priežasčių, taip pat prieštaravimų reguliavimo ir teisės aktų bazėje šis finansinis srautas šiuolaikinėmis ekonominėmis sąlygomis praktiškai yra nulinis ir mažai veikia bendrojo ugdymo įstaigos ekonominio saugumo lygį. Disertacijos tyrimo autoriaus atlikta analizė parodė, kad yra labai daug švietimo organizacijų, kurios norėtų ir galėtų sėkmingai vykdyti verslo veiklą, tačiau tai stabdo tiek bendra švietimo bendruomenėje vyraujanti atmosfera, tiek reikalavimai, kad švietimo įstaigų veikla būtų sėkminga. valstybė suteikia potencialiems verslininkams.

Penktasis finansinis srautas buvo įtrauktas tik 2005 m. – tai dalyvavimas nacionaliniame projekte „Švietimas“. Federalinės išlaidos nacionaliniam projektui „Švietimas“ įgyvendinti 2008 m. sudarė 43,425 mlrd. rublių. Viduriniam bendrajam mokslui iš viso buvo skirta 15 691 mlrd. (įskaitant: skatinti mokyklas, kurios aktyviai įgyvendina inovatyvias ugdymo programas, į asmenines talentingų berniukų ir mergaičių sąskaitas - tarptautinių, visos Rusijos, rajoninių konkursų ir olimpiadų nugalėtojus ir prizininkus, 10 tūkst. geriausių mokytojų, papildomas mėnesinis mokėjimas piniginis atlygis klasių auklėtojams, mokyklų prijungimas prie interneto, mokyklų aprūpinimas edukacinėmis vaizdinėmis priemonėmis ir įranga)

Šeštasis finansų srautas siejamas su inovatyvia ugdymo įstaigos veikla. Inovacinė veikla bendrojo ugdymo įstaigoje, kaip finansavimo šaltinis, pirmiausia vykdoma vienu iš dviejų kanalų:

Gaminami tam tikri kūriniai, kurie dalyvauja konkurse ir yra vienaip ar kitaip apdovanojami, pavyzdžiui, skiriamos dotacijos.

Mokytojai (novatoriai) įgyja tam tikrą patirtį, kuri vėliau perduodama kitiems ugdymo proceso dalyviams, už kuriuos mokamos tam tikros pinigų sumos. Šiuo atveju šis pinigų srautas dažnai koreliuojamas ne su inovacine veikla, o su PDOU teikimu.

Įmonėje yra trys inovacinės veiklos tikslai (išlaikymas, plėtra, atnaujinimas), kurie visapusiškai taikomi švietimo įstaigoms. Vadinasi, galima derinti inovacinės veiklos tikslus ir švietimo įstaigos ekonominio saugumo funkcionavimo tikslus (3 lentelė.

Duomenų prieinamumas pagal 3 lentelę visiškai apibūdina ryšį tarp ekonominio saugumo sistemos funkcionavimo tikslų ir švietimo įstaigoje vykdomos inovacinės veiklos.

Savo ruožtu inovacinės veiklos kaštai turi atsipirkti, t.y. duoti finansinę grąžą. Būtent ši informacija apibūdina inovacinę veiklą kaip finansavimo šaltinį.

3 lentelė.

Ekonominio saugumo sistemos funkcionavimo tikslų ir inovatyvios ugdymo įstaigos veiklos santykis.

Inovacinės veiklos tikslai Ekonominio saugumo sistemų funkcionavimo tikslai. Bendros išlaidos

1 tikslas 2 tikslas LaZ tikslas Nr. 4 5 tikslas

Palaikymas (1) x„ X12 X,3 X J4 X15

Plėtiniai (2) x2, x23 x24 x25 IX2j

Atnaujinimai (3) X31 X32 X„ X34 X.5 £X3j

Bendra kaina k, £Х k. £Хк3 2Х„4 ZXKs zx KJ

Septintasis finansinis srautas siejamas su vadinamaisiais „šešėliniais pinigais“. „Tamsieji pinigai“ reiškia finansinius išteklius, kurie cirkuliuoja šešėlinėje ekonomikoje, arba pinigus, kurie jų apyvartoje buvo (tyčia ar nesąmoningai) išimti iš mokesčių bazės, nepaisant to, kad jiems tokia apskaita turėjo būti taikoma.

Valstybinio universiteto aukštosios ekonomikos mokyklos atlikto tyrimo duomenimis, 2004 metais nelegaliai grynųjų pinigų inkasacija švietimo įstaigose (visoje švietimo sistemoje) siekė 1% BVP arba 150 milijardų rublių.13 Tai didžiulė pinigų suma. pinigų, kurie, viena vertus, apeina apmokestinimą, o iš kitos pusės – pamoka apie neteisingą „piliečio ir valstybės“ sąveiką.

„Šešėliniai pinigai“, cirkuliuojantys i-toje mokymo įstaigoje j-uoju momentu (FTU), gali būti pavaizduoti formalizuota forma:

Ftu = Ф„,у- Ftuts + Phtii + (±Fschch) (3)

kur Fgpts yra „šešėliniai pinigai“, ateinantys į švietimo įstaigą;

Ftuu - „šešėliniai pinigai“ paliekant švietimo įstaigą;

Fshi - „šešėliniai pinigai“, nematomi švietimo įstaigai;

Ftu yra „šešėliniai pinigai“, einantys „ratais“ švietimo įstaigoje.

„Šešėliniai pinigai“, patenkantys į ugdymo įstaigą (ŠTL), skirstomi į du srautus: - „pilkieji“ pinigai – oficialiai neregistruoti, o išmokami asmenims, siekiant įgyti tikrų žinių (mokymas už papildomas ugdymo paslaugas apeinant banką ir kt. . ) ir „juodieji“ pinigai – grynųjų pinigų inkasacija neaiškiems „mokykliniams poreikiams“ nepateikus savo išlaidų ataskaitos.

"http://education-monitoring.hse.rU/news.html#20060706

„Šešėliniai pinigai“ išeinantys iš mokymo įstaigos (Foi) – tai pinigai, mokami kyšių pavidalu kontrolės įstaigų ir aukštesnių organizacijų atstovams. Švietimo įstaigai nematomi „tamsieji pinigai“ (F^) yra „pilki“ pinigai, kuriuos gauna mokytojai už kitų švietimo įstaigų mokinių kuravimą. Ir, galiausiai, „šešėliniai pinigai“, cirkuliuojantys „ratais“ švietimo įstaigoje (Fttsu), yra lėšos, gautos materialine (labdaros pagalba) ir išleistos kyšiams.

Nekontroliuojamų ir neapskaitomų lėšų cirkuliacija mokykloje sukuria daug grėsmių ugdymo įstaigos ekonominio saugumo sistemai. Remiantis įformintu 1 įrašu, atspindinčiu bendrojo ugdymo įstaigos ekonominio saugumo lygį, būtina atkreipti dėmesį į neigiamą „šešėlinių“ pinigų įtaką finansinių srautų (FI) užimtumui ir įvairovei, nes neatskaitingumo ir nekontroliavimo sąlygomis neįmanoma planuoti švietimo įstaigos finansinės veiklos, o tai savo ruožtu mažina teisingų valdymo sprendimų (MD) priėmimo lygį, asmeniui tokiomis sąlygomis kyla ne tik grėsmė ekonominiam saugumui. , bet ir galimybė užtraukti baudžiamąją bei administracinę atsakomybę. Taigi Švietimo ministerija parengė Administracinių nusižengimų kodekso ir „Švietimo įstatymo“ pakeitimus.Už mokamų švietimo paslaugų teikimo taisyklių pažeidimus numatoma įvesti baudą nuo 20 iki 50 tūkst. pareigūnams ir nuo 50 iki 200 tūkstančių rublių

Juridiniams asmenims. Siekiant padidinti bendrojo ugdymo įstaigos ekonominio saugumo lygį, „šešėliniai“ pinigai turėtų būti nukreipti į labdaros aukų atstovaujamą finansinį srautą ir į finansinius srautus, susijusius su mokamomis papildomomis švietimo paslaugomis.

Visų septynių švietimo įstaigų finansavimo šaltinių santrauką galima pateikti taip.

Fu ^ F6t);(fui);(Flu);(fsh]);(f„y);(Fi1| (f,y) (4)

kur Fu yra visos grynųjų pinigų įplaukos į švietimo įstaigą

¡-asis momentas (pavyzdžiui, 2009 m. sausio mėn.); FFU - finansavimo šaltinis, susijęs su įstaigos biudžeto įplaukomis ^-uoju momentu; FUu - finansavimo šaltinis, susijęs su mokamų švietimo paslaugų įgyvendinimu ¡-ą mokymo įstaiga _|"-ą akimirką; Flts - finansavimo šaltinis, susijęs su labdaringos veiklos vykdymu ¡-oje švietimo įstaigoje j-uoju momentu; F"ts - finansavimo šaltinis, susijęs su verslo veikla ¡- šiuo metu yra švietimo įstaiga; F„ ts - finansavimo šaltinis, susijęs su nacionalinių projektų dėl ¡-osios švietimo įstaigos funkcionavimu šiuo metu; F„|]

Finansavimo šaltinis, atsirandantis dėl inovacinės veiklos (investicinių projektų išlaidų grąža) ¡-oje mokymo įstaigoje šiuo momentu;

Šiandien yra bendrojo lavinimo įstaigų, kurios derina pačius įvairiausius finansavimo šaltinius, autoriaus nuomone, įdomiausi deriniai, atspindintys jose ekonominio saugumo problemas, yra šie deriniai:

1. Bendrojo ugdymo įstaigos, visiškai finansuojamos iš valstybės ar savivaldybės biudžeto. Ekonominio saugumo slenkstis tokiai mokymo įstaigai bus žemiausia (1).

2. Bendrojo ugdymo įstaigos, finansuojamos iš dviejų šaltinių – biudžeto ir papildomų mokamų švietimo paslaugų. Tokios bendrojo lavinimo įstaigos ekonominio saugumo slenkstis bus aukštesnis (2).

3. Valstybės ar savivaldybės biudžeto lėšomis finansuojama bendrojo ugdymo įstaiga ir verslumo veikla. Šio tipo bendrojo lavinimo

Šios institucijos plačiai išplis inovacijų ekonomikoje. Tokios bendrojo ugdymo įstaigos ekonominio saugumo riba bus vidutinė (1,5).

4. Bendrojo ugdymo įstaiga, finansuojama iš biudžeto ir labdaros aukų. Tai reta gryna forma. Tokios bendrojo ugdymo įstaigos ekonominio saugumo slenkstis bus toks pat kaip ir ankstesniu atveju (1,5).

5. Bendrojo ugdymo įstaiga, jungianti šiuos finansavimo šaltinius: pajamas iš federalinio ar savivaldybės biudžeto, mokamas papildomas švietimo paslaugas, labdaros aukas ir verslumo veiklą. Šį modelį laikysime pagrindiniu švietimo įstaigų finansavimo modeliu šiuolaikinėmis ekonominėmis sąlygomis, nes tai užtikrina maksimalų ekonominio saugumo lygį (3).

Apibendrinant 2 skyriaus medžiagą, galima pastebėti, kad reikia keisti nemažai švietimo įstaigos ekonominio saugumo sistemos rodiklių, būtent:

1. Ne tik atskirų švietimo įstaigų, bet ir visos švietimo sistemos ekonominiam saugumui būtina didinti išlaidas švietimui procentais nuo BVP iki išsivysčiusių šalių lygio (t. y. nuo 3,9 proc. 5%;

2. Būtina didinti vidutinį mokytojų atlyginimą iki lygių, viršijančių vidutinį atlyginimą pramonėje (santykis ne 0,62 kaip 2007 m., o 2);

3. Būtina pritraukti jaunus darbuotojus į mokyklas, siekiant sumažinti vidutinį pedagogų amžių (nuo 52 metų iki 40-45);

4. Plečiant finansavimo šaltinių spektrą ir didinant bendrojo ugdymo įstaigos gaunamas lėšas, didėja ekonominio saugumo lygis (nebiudžetinės lėšos turėtų sudaryti ne 5-10 proc., o ne mažiau kaip 30 proc. visų finansinių įplaukų);

5. „Tamsieji pinigai“ turi būti pervesti į skaidrius, teisėtus finansinius srautus, ypač pervedami į labdaros aukas.

Trečiame skyriuje „Švietimo įstaigos ekonominio saugumo sistemos tobulinimas sparčiai kintančiomis ekonominėmis sąlygomis“. Pateikiamos konkrečios rekomendacijos, kaip pagerinti ekonominio saugumo sistemos veikimą bendrojo ugdymo įstaigoje (SEBOU).

SEBOU kūrimas ir tobulinimas reikalauja asmenybių, susijusių su ugdymo procesu, analizės. (EBl) – Šis asmuo turi tam tikrą ekonominio saugumo lygį, kuris turi būti įvertintas atliekant ugdymo įstaigos ekonominio saugumo analizę. Šioje formuluotėje asmens ekonominis saugumas yra švietimo įstaigos ekonominio saugumo komponentas.14

Asmuo, susijęs su ugdymo procesu, veikia arba kaip tiesioginis ugdymo proceso dalyvis (mokytojai, mokiniai, administracija ir kt.), arba kaip su ugdymo įstaiga netiesiogiai susijęs asmuo (mokinių tėvai ir artimieji, aukotojai ir kt.). . Šiam asmenybės dvilypumui įvertinti darbe siūloma pasitelkti visų ugdymo procese dalyvaujančių asmenų ekonominę ir socialinę kategoriją. Klasifikavimas grindžiamas dviem parametrais – pajamomis (fizinio asmens gautų piniginių vienetų, materialinių ir nematerialiųjų išteklių suma, konvertuota į piniginius vienetus) ir lygiaverčiu kapitalu (piniginių vienetų suma, kurią asmuo ar šeima (namų ūkis) gali gauti iš visų jų kilnojamasis turtas ir nekilnojamasis turtas, įskaitant būtiniausius daiktus) (2 pav.).

14 Kondrat I.N. Švietimo paslaugų gamybos ekonominis saugumas ir jos institucinė parama Sankt Peterburgas: Sankt Peterburgo leidykla. valstybė Universitetas, 2005 m.

Ekonomine kategorija toliau suprasime visus tuos ūkio subjektus, kuriuos riboja nagrinėjamos matricos vienos ląstelės (ląstelė, ekonominės būklės lygis ir kt.) rėmai (ekonominio saugumo slenksčiai).

Matyti, kad atskiros kategorijos nesunkiai sujungiamos į ekonomines grupes. Remiantis švietimo įstaigų ekonominio saugumo nuostatomis ir šio tyrimo tikslu, pagal ekonominio saugumo lygį galima pasiūlyti tokias grupes:

Ugdymo procese dalyvaujančių asmenų pirmasis ekonominio saugumo lygis - kategorijos su kodais 1.1; 1,2; 1,3; 2.1; 2.2. Tai asmenys (žmonės, šeimos ir kt.), kurie priklauso bet kuriai iš šių kategorijų, paprastai turi savo įprastą būstą (nuomojasi kambarį, bendrabutį, keli giminaičiai su šeimomis gyvena viename mažame bute ir pan. . ).

Geriausiu atveju jų pajamos yra mažesnės arba lygios pragyvenimo minimumui. Bendrojo ugdymo įstaigos, esančios regionuose, kuriuose dauguma gyventojų priklauso šiai kategorijai (subsidijuojami regionai, kuriuose žemas pragyvenimo lygis ir mažas vidutinis mokytojų atlyginimas (Ivanovo sritis), palyginti su kitais turtingesniais regionais (Maskva), yra žemiausios. ekonominio saugumo lygis.

Antrasis ugdymo procese dalyvaujančių asmenų ekonominio saugumo lygis – kategorijos kodas; 3.1; 3,2; - šios ekonominės grupės asmenys turi geresnes gyvenimo sąlygas. Paprastai jų turimas lygiavertis kapitalas yra paveldimas, nes mažos ir vidutinės pajamos šiuolaikinėmis Rusijos ekonominėmis sąlygomis apsunkina didelius taupymus. Tačiau tuo pačiu metu kapitalo suma nėra pakankama pajamoms iš jo gauti.

Itin didelis *D 5 5,1 5,2 5,5 5,4 5,5

Didelis *B 4 4,1 4,2 4,3 4,4 4,5

Vidutinis *B 3 3,1 3,2 3,3 M

Mažas *A 2 2,1 2,2 2,3 25 skyrius

Super mažas 1 1,1 1,2 1,3 M b5

I1 Svph mažas 21 mažas z1 vidutinis 41 didelis 51 Itin didelis

Pajamos (HH)

Ryžiai. 2.3.1 Matrica „EKVIVALENTAS KAPITALAS – PAJAMOS“ (naudos davėjo ar naudos gavėjo materialinės gerovės matrica)

Priimtini susitarimai:

I1 – itin mažos pajamos (SM-DH); 21 - nedidelė pajamų suma (M-DH); Z1 - vidutinės pajamos (A-H); 41 - didelė pajamų suma (SB-DH); 51 yra itin didelės pajamos.

1 - itin maža ekvivalentinio kapitalo vertė (SM-EC); 2 - mažas ekvivalentinio kapitalo dydis (M-EC); 3 - vidutinis ekvivalentinis kapitalas (S-EC); 4 - didelis ekvivalentinis kapitalas (B-EC); 5 - itin didelis ekvivalentinis kapitalas (V-EC).

*a – pajamų perėjimo iš labai mažų į mažas momentas; *b - pajamų perėjimo iš mažos į vidutinę būseną momentas; *c - pajamų perėjimo iš vidutinės būsenos į didelę momentas; *r – pajamų perėjimo iš didelio turto į itin didelį turtą momentas;

*A – ekvivalentinio kapitalo perėjimo iš itin mažos būsenos į mažą momentas

*B - ekvivalentinio kapitalo perėjimo iš mažos būsenos į vidutinę momentas;

*B – ekvivalentinio kapitalo perėjimo iš vidutinės būsenos į didžiąją būseną momentas;

*G – ekvivalentinio kapitalo perėjimo iš didelės būsenos į itin didelę būseną momentas.

Trečiasis ugdymo procese dalyvaujančių asmenų ekonominio saugumo lygis – kategorijos kodas 4.3; 3,3; 2.3. Ši žmonių grupė šiuolaikinėje literatūroje paprastai skirstoma į dvi dalis. Pirmajam pogrupiui – į šį pogrupį įeina žmonės, kurie sociologijoje paprastai apibūdinami kaip vidurinioji klasė, o antrasis pogrupis – aukštesnioji vidurinė klasė. Šios kategorijos finansinė padėtis leidžia susimokėti už papildomas švietimo paslaugas ir juo labiau būti filantropais švietimo naudai. bendrojo lavinimo įstaigos, kurių darbuotojai gauna atlyginimą, užtikrinantį priklausymą vidurinei klasei ir galimybę pritraukti pakankamai papildomų išteklių (nes aplinkiniai gyventojai turi galimybę ir papildomai įsigyti mokamų švietimo paslaugų, ir būti filantropais švietimo įstaigos naudai ) yra optimaliausio ekonominio saugumo lygio.

Asmenų, dalyvaujančių bendrame ugdymo procese, ketvirtasis ekonominio saugumo lygis – kategorijos kodas 1.4; 1,5; 2,4; 2,5; 3,4; 3,5 – tai vadinamieji didelių ir itin didelių pajamų savininkai. Šios asmenų kategorijos (ir atitinkamai šeimos) gali padidinti savo ekvivalentinį kapitalą, o žmonių buvimo tokiose kategorijose laikas labai dažnai yra nereikšmingas. Paprastai jis greitai atsiduria šeštoje kategorijoje.

Penktasis ugdymo procese dalyvaujančių asmenų ekonominio saugumo lygis yra 4.1 kategorijos kodas; 4,2; 5.1; 5,2; 5.3 – Penktosios ekonominės grupės asmenys yra asmenys, tam tikru mastu apdovanoti viena kitą nesudarančiomis ekonominėmis savybėmis. Žmonės, turintys didelį ir itin didelį ekvivalentinį kapitalą, turi galimybę iš šio kapitalo išgauti pajamas, ir labai dažnai didesnes nei vidutines. Sunku įsivaizduoti, kad žmonės to nedarytų.

Šeštasis ugdymo procese dalyvaujančių asmenų ekonominio saugumo lygis - kategorijos kodas 4.4; 4,5; 5,4; 5,5 yra turtingi ir labai turtingi žmonės. Sociologijoje jie skirstomi į viršutinę vidurinę ir aukštesnę klasę. Šios kategorijos atstovai dažnai yra pagrindiniai paramos teikėjai švietimo įstaigoms ir su švietimo įstaigomis susiję asmenys. Ryškiausias tokios veiklos pavyzdys yra labdaros fondas „Dinastija“, kurį 2001 m. įkūrė „VimpelCom“ įkūrėjas Dmitrijus Borisovičius Ziminas. „Dinastija“ yra vienas pirmųjų privačių fondų Rusijoje, kurio bendras biudžetas programoms ir projektams 2007 m. siekė 5 mln. USD.15

Tai, kas išdėstyta pirmiau, leidžia kalbėti apie bendrojo lavinimo įstaigos (SEBOU) ekonominio saugumo sistemos konceptualaus pagrindo sukūrimą, o tai savo ruožtu leidžia pereiti prie išsamesnio ekonominio saugumo sistemų kūrimo technologijos pristatymo. švietimo įstaigų.

Atsižvelgiant į tai, siūloma bendra savaime tobulėjančios švietimo įstaigos ekonominio saugumo sistemos kūrimo seka (toliau seka – 3 pav.).

15 fondo svetainė: http://www.dynastvfdn.com/

BLOKAS Nr.1. Švietimo įstaigos, kaip ekonominio saugumo objekto, nustatymas.

Identifikavimas susideda iš specialaus, vadinamojo sistemos, kurios atžvilgiu jis sudarytas, identifikavimo kodo sukūrimo. Tokio kodo sudarymo procedūra apima kelių nuoseklių procedūrų atlikimą. Pirmoji procedūra – mokymo įstaigą priskirti vienam iš tipų, atsižvelgiant į tai, kaip gerai joje funkcionuoja ekonominio saugumo sistema.

Antroji tvarka – švietimo įstaiga priskiriama vienai iš tipų, atsižvelgiant į tai, kiek pajamų ji gauna iš valstybės ar savivaldybių biudžeto, palyginti su visu organizacijos biudžetu.

Trečioji procedūra yra priskirti švietimo įstaigą vienai iš tipų, atsižvelgiant į tai, kiek pajamų ji gauna iš papildomų švietimo paslaugų, palyginti su bendru organizacijos biudžetu.

Ketvirtoji procedūra yra priskirti švietimo įstaigą vienai iš tipų, atsižvelgiant į tai, kiek pajamų ji gauna iš labdaros veiklos, palyginti su bendru organizacijos biudžetu.

Penktoji procedūra yra švietimo įstaigos priskyrimas vienam iš tipų, atsižvelgiant į pajamų iš verslo veiklos apimtį, palyginti su bendru organizacijos biudžetu.

Šeštoji procedūra – tai visų ugdymo procese dalyvaujančių asmenų (studentų) analizė pagal aukščiau siūlomą metodą. Kiekvienam asmeniui priskiriamas kodas pagal matricą pav. 2 ir tada nustato grupę, kuriai jis priklauso.

Septintoji procedūra - pagal šeštoje procedūroje siūlomą metodiką atliekama visų ugdymo procese dalyvaujančių asmenų (pedagogų) analizė.

Kiekvienam asmeniui priskiriamas kodas pagal matricą pav. 2 ir tada nustato grupę, kuriai jis priklauso.

Atliktų procedūrų metu gautas kodas yra įvaizdis, leidžiantis vienareikšmiškai identifikuoti ugdymo įstaigą kaip ekonominio saugumo objektą, ir yra pagrindas plėtoti ekonominio saugumo sistemos tobulinimo (jei reikia, sukurti) tikslus.

BLOKAS Nr.2. Ugdymo įstaigos ekonominio saugumo tikslų formulavimas.

Analizės metu gauti kodai (blokas Nr. 1) yra pagrindas formuoti švietimo įstaigos ekonominio saugumo tikslus.

EB kokybė

Švietimo įstaigos, kaip ekonominio saugumo objekto, nustatymas

Ugdymo įstaigos ekonominio saugumo tikslų formulavimas

Švietimo įstaigos ekonominio saugumo sistemos koncepcijos parengimas.

Priemonių, skirtų kurti save tobulėjančiai ugdymo įstaigos ekonominio saugumo sistemai, parengimas

Numatytų veiklų įgyvendinimas

1 pakankamumas

Planuojama

pasikeitė vonios kambarys

Įgyvendinamų planų (priemonių) kokybės ir jų pakankamumo moderniai/ 6 \ ekonominio saugumo sistemai švietimo įstaigoje funkcionavimui, atsižvelgiant į šalies ekonominės raidos etapą, stebėsena (tikrinimas)

susirašinėjimą

Atpažinimo vaizdo pasikeitimo tikrinimas;

švietimo įstaiga

Sisteminė labdara neveikia pakankamai efektyviai

Planuotas pokytis neįvyko

Pasirodė

teigiama patirtis

Keitimasis patirtimi apie švietimo įstaigos ekonominio saugumo užtikrinimo sistemos funkcionavimą

Z pav. Bendra savitobulėjančios švietimo įstaigos ekonominio saugumo sistemos kūrimo seka.

Formuojant ugdymo įstaigos ekonominio saugumo tikslus pirmiausia reikia nustatyti, kokiame ūkio vystymosi etape ji yra (išlikimo, stabilizavimo ar inovatyvių transformacijų).

BLOKAS Nr.3. Savaime tobulėjančios elektroninės valdymo sistemos sukūrimo koncepcijos parengimas.

Pagal visuotinai priimtą apibrėžimą, sąvoka (iš lot. sopseryo – supratimas, sistema) yra tam tikras objekto, reiškinio, proceso supratimo būdas, pagrindinis požiūris į temą ir kt. sistemingą jų aprėptį. Sąvoka „sąvoka“ taip pat vartojama apibūdinti vadovaujančią idėją, konstruktyvų principą mokslinėje, meninėje, techninėje, politinėje ir kitokioje veikloje.

1. Asmens materialinis saugumas, susijęs su ugdymo įstaigos veiklos įgyvendinimu, turi būti tokio lygio, kad būtų užtikrintas tinkamas ekologinis saugumas.

šio asmens nominis saugumas. Būtina, kad dėstytojų pajamos atitiktų vidutinį pajamų lygį šalyje (šiandien darbo užmokesčio lygis švietime atsilieka nuo darbo užmokesčio lygio pramonėje (0,62 proc.) ir yra 1,72 iki pragyvenimo lygio. dirbančių gyventojų (pragyvenimo lygis imamas 1,0) Šie rodikliai rodo, kad švietimo įstaigų darbuotojų ekonominio saugumo lygis yra gana žemas).

2. Mokymosi įstaigos materialinės techninės bazės būklė ir finansiniai ištekliai turi užtikrinti normalų jos funkcionavimą (statistikos duomenimis, 2007 m. kapitalinio remonto reikėjo 37 proc. rusiškų mokyklų, 4 proc. buvo netvarkingos. Taigi gali būti teigė, kad trečdalis Rusijos Federacijos bendrojo lavinimo įstaigų šiuo aspektu turi žemą ekonominio saugumo lygį).

3. Išanalizavus asmens pajamas bei materialinę techninę bazę, būtina įvertinti ekonominių rizikų lygį ir atsakyti į klausimą, kiek bendrojo ugdymo įstaigai reikia finansavimo aukštam ekonominio saugumo lygiui palaikyti. Paprastai biudžeto pajamos nepadengia 100% lėšų, reikalingų šiai užduočiai atlikti. Todėl EBOU sistemos koncepcija turėtų sudaryti finansinių srautų (išskyrus pajamas iš valstybės) nomenklatūrą, kurią bendrojo lavinimo įstaiga gali ir turėtų pritraukti.

4. Remdamasi bendrojo ugdymo įstaigos identifikavimu, administracija turi priimti valdymo sprendimus, kuriais siekiama išlaikyti tinkamo lygio bendrojo ugdymo įstaigos ekonominį saugumą.

Remiantis koncepcija, plėtojamos jai įgyvendinti reikalingos veiklos. Perėjimo prie inovatyvios švietimo sistemos kontekste ekonominio saugumo sistemos koncepcija yra būtina kiekvienai ugdymo įstaigai.

BLOKAS Nr.4. Priemonių, skirtų patobulintai elektroninei valdymo sistemai sukurti, kūrimas.

Tobulėjančios EBOU sistemos kūrimo priemonių kūrimas turėtų būti pagrįstas kiekvieno organizacijos finansavimo šaltinio raidos prognozėmis.

BLOKAS Nr.5. Numatytų veiklų įgyvendinimas.

Sukurtų priemonių įgyvendinimas turi būti kokybiškai įgyvendintas. Pasaulinė praktika šiems tikslams sukūrė visą arsenalą metodų, kai kurie iš jų bus pateikti toliau.

Būtina atkreipti dėmesį į pagrindinę grandį visame savęs tobulėjančios EBOU sistemos diegimo į švietimo įstaigos veiklą procese. Tie darbuotojai, kurie dalyvaus šiame procese, turi suprasti, kad ekonominis saugumas būtinas ne tik dėl socialinio-psichologinio poveikio, bet ir dėl inovatyvių procesų ugdymo įstaigos funkcionavime. Inovacijų stadijoje ekonominio saugumo klausimas persikelia į kitą plotmę ir siejamas su švietimo įstaigos konkurencingumu iki pat šalies švietimo sistemos.

BLOKAS Nr. 6. Vykdomų planų (renginių) kokybės ir jų pakankamumo moderniai ekonominio saugumo sistemos funkcionavimui ugdymo įstaigoje stebėjimas (tikrinimas), atsižvelgiant į šalies ekonominės raidos etapą.

Vykdomų veiklų kokybė turėtų būti tikrinama pagal daugelį rodiklių (popierizmo tvarkingumas, ikimokyklinio ugdymo įstaigų nomenklatūra, labdaros aukų pritraukimo priemonės ir kt.)

BLOKAS Nr. 7. Švietimo įstaigos identifikacinio įvaizdžio pasikeitimo tikrinimas.

Atliekama veikla natūraliai įtakoja identifikavimo kodo pobūdį (skaitinę išraišką) (šios sekos blokas Nr. 1). Vos pasikeitus šio kodekso pobūdžiui, galima kalbėti apie patirties atsiradimą (kūrimą, plėtrą ir pan.) ugdymo įstaigoje siekiant pagerinti ugdymo įstaigos ekonominį saugumą. Todėl galime pereiti prie paskutinio nurodytos priklausomybės bloko.

BLOKAS Nr.8. Keitimasis patirtimi apie sistemos elektroninio valdymo bloko funkcionavimą.

Sukaupta švietimo įstaigos ekonominio saugumo sistemos veikimo patirtis, viena vertus, leidžia (ja remiantis) pereiti į naują „pertvarkymų ratą“, kita vertus, apibendrinti su 2008 m. kitų mokymo įstaigų (organizacijų) patirtis. Tokia seka leidžia turėti savaime tobulėjančią švietimo įstaigos ekonominio saugumo sistemą.

Siūlomų veiklų (blokas Nr. 5) įgyvendinimą autorius svarsto pasitelkdamas lėšų rinkimo technologijų, generuojančių finansinį srautą Nr.3 (1 pav.) pavyzdį - labdarą. Lėšų rinkimas – tai rėmimo lėšų paieška arba rinkimas: socialiai reikšmingiems projektams, programoms ir akcijoms įgyvendinti; arba parama socialiai reikšmingoms institucijoms16. Tokia įstaiga mūsų atveju yra bendrojo ugdymo įstaiga. Vienas iš labiausiai paplitusių lėšų rinkimo būdų yra privačių aukų rinkimo būdas. Privačių aukų rinkimas – tai visų pirma fizinių (ar juridinių asmenų) pritraukimas pervesti tam tikras sumas švietimo įstaigos naudai.

Lėšų rinkimo renginiai (labdaringos veiklos organizavimas) apima kelis svarbius renginius:

Bendrojo ugdymo įstaigos globėjų tarybos sukūrimas;

Labdaros programų, kurios suformuluoja privačių aukų rinkimo tikslus, kūrimas;

Kreipkitės į potencialius donorus. Yra kelios potencialių aukotojų grupės (filantropai mokyklos labui): tėvai, kaip filantropai, gali aukoti tiek tiesioginiais grynųjų pinigų pervedimais, tiek materialinio turto pervedimu ar savanorišku nemokamu darbu švietimo įstaigai17 ( šiandien tai didžiausia filantropų grupė mokyklų labui (iki 95 proc.), tėvai-verslininkai (jų aukos, be to, gali būti išreikštos sąskaitų apmokėjimu ir paslaugų teikimu nemokamai), nesusiję verslininkai su mokymo įstaiga;baigusieji tam tikrą mokymo įstaigą Kreipimosi forma gali būti išreikšta rašytinės informacijos išdėstymu mokymo įstaigoje esančiuose stenduose arba interneto svetainėse (vadinamoji atvirojo pasiūlymo sutartis).

Įvairių lėšų rinkimo veiklų kūrimas kiekvienai potencialių donorų grupei. Autoriaus pastebėjimais, šiandien švietimo įstaigose labiausiai paplitusi lėšų rinkimo technologija yra kreipimasis į potencialius donorus žodžiu. Žemas įvairių aukojimo pritraukimo metodų panaudojimo išplėtimas padidins šiuos finansinius išteklius.

16 Ygr^"yo^epbeap.ga/^r^agu^Mt!

Labdaros veiklą Rusijos Federacijos teritorijoje šiandien reglamentuoja 1995 m. rugpjūčio 11 d. Įstatymas „Dėl labdaros ir labdaros organizacijų“ Nr. 135-F3. Įstatymas nustato labdaros veiklos dalyvius ir formas, kuriomis galima aukoti labdarai.

Gali būti naudojami tokie lėšų rinkimo būdai: labdaros pardavimai, labdaros aukcionai, alumnų klubo kūrimas ir kt. ir taip toliau.

Labdaros lėšų rinkimo technologijos generuoja finansinius srautus, kurių judėjimas realioje praktikoje turi savų variacijų. Toliau aptariami pinigų srautų variantai yra įgyvendinami Rusijos praktikoje. Disertacijos tyrimo autorė analizavo šių galimybių efektyvumą bendrojo ugdymo įstaigos ekonominio saugumo požiūriu.

Variantas 1. Aukos pervedamos į asmeninę ugdymo įstaigos sąskaitą kasoje. Dėl sudėtingo darbo su iždu ir sunkumų savarankiškai išleisti surinktas lėšas, šios galimybės lygis ekonominio saugumo požiūriu bus žemiausias.

2 variantas. Ne pelno organizacijos, kurios pagrindinis tikslas – finansinė parama konkrečiai mokymo įstaigai, sukūrimas. Tokios organizacijos išlaikymas reikalauja materialinių ir moralinių išlaidų. Todėl ekonominio saugumo lygis vertinamas kaip vidutinis.

3 variantas. Per pastaruosius kelerius metus atsirado dar vienas švietimo įstaigos labdaros judėjimo variantas. Nepriklausoma labdaros organizacija (dažniausiai labdaros fondo-moderatoriaus teisinė forma) vienija kelias švietimo įstaigas, suteikdama joms paslaugą – subsąskaitos atidarymą savo einamojoje sąskaitoje. Ši galimybė leidžia ugdymo įstaigai savarankiškai tvarkyti surinktas lėšas ir sumažinti materialines bei moralines išlaidas. Todėl ši labdaros aukų judėjimo galimybė yra pati geriausia.

Pabaigoje suformuluotos išvados ir pasiūlymai, kylantys iš tyrimo logikos ir rezultatų.

PAGRINDINĖS PUBLIKACIJOS DISERTACIJOS TEMA Darbai, publikuoti Rusijos Federacijos Aukštosios atestacijos komisijos rekomenduotame leidinyje:

1. Alimova N.K. Filantropų struktūros, kaip pagrindo kuriant organizacijos ekonominio saugumo modelį, analizė. // Universiteto biuletenis. Valstybinis vadybos universitetas. Nr.6 (44). M.: 2008. - 173 -174 p.

2. Alimova N.K. Matematinis modeliavimas ekonominio saugumo problemų sprendimo prizmėje ir Universiteto biuletenis. Valstybinis vadybos universitetas. Nr.5 (43). M.: 2008. - 159-161 p.

Straipsniai kituose leidiniuose

3. Alimova N.K. Papildomų finansinių išteklių pritraukimas ugdymo įstaigai. // Švietimo įstaigos vadovo žinynas. Nr.2 2006 – psl 26-35.

4. Alimova N.K. Švietimo įstaigų finansiniai srautai // Maskvos valstybinio universiteto Viešojo administravimo fakulteto 4-osios kasmetinės tarptautinės konferencijos medžiaga. M.V.Lomonosovas (2006 m. gegužės 24-26 d.).

5. Kirsanovas K.A., Alimova N.K. Labdaros veikla ugdymo įstaigoje. // Švietimo įstaigos vadovo žinynas. Nr. 8. 2007. -pp. 18-25.

Pasirašyta spaudai 2009-02-16 Ofsetinė spauda. Ofsetinis popierius. Formatas 70x100/16. Sąlyginis orkaitė l. 1.0

Tiražas 70 egz. Taime ausinės. 09-011_ užsakymo Nr.

Pagaminta pagal paruoštą originalų išplanavimą Kantselyarskoye Delo LLC, 105064, Maskva, Yakovoapostolsky pr., 9, pastatas 1

Disertacija: turinys disertacijos tyrimo autorė: ekonomikos mokslų kandidatė Alimova, Natalija Konstantinovna

ĮVADAS

1 skyrius Švietimo įstaigų ekonominio saugumo teorinės-metodinės ir mokslinės-metodinės paramos dabartinė padėtis.

1.1 Švietimo įstaigos ekonominis saugumas: pradinės koncepcijos ir finansavimo šaltiniai.

1.2 Švietimo įstaigų finansavimas ekonominio saugumo sampratų šviesoje.

1.3 Švietimo įstaigų ekonominio saugumo lygio didinimas: nuo valstybės biudžeto finansavimo iki labdaringos veiklos.

2 skyrius. Švietimo įstaigos ekonominio saugumo problemų sprendimas inovatyvios ekonomikos formavimosi sąlygomis.

2.1 Biudžeto finansavimas ir grėsmės novatoriškos ekonomikos plėtrai.

2.2 Ekonominio saugumo sistemos kūrimo ir veikimo tikslai ir jų ryšys su papildomais švietimo įstaigos finansavimo šaltiniais.

2.3 „Tamsieji pinigai“ ir jų įtakos ugdymo įstaigos ekonominiam saugumui problemos.

3 skyrius. Ugdymo įstaigos ekonominio saugumo sistemos tobulinimas sparčiai kintančiomis ekonominėmis sąlygomis.

3.1 Asmens, dalyvaujančio ugdymo procese, ekonominio saugumo lygio vertinimas kaip kokybiškų valdymo sprendimų ugdymo įstaigoje kūrimo pagrindas.

3.2 Švietimo įstaigos ekonominio saugumo sistemos tobulinimo koncepcijos išeities taškai ir bendra seka.

3.3 Lėšų pritraukimo technologijos kaip ekonominio saugumo lygio didinimo bendrojo ugdymo įstaigoje priemonė.

Disertacija: įvadas ekonomikoje, tema „Švietimo įstaigos ekonominis saugumas inovatyvios ekonomikos formavimosi kontekste“

Šiuo metu Rusijos Federacijos bendrojo vidurinio ugdymo sistemoje yra daugiau nei 67 tūkstančiai švietimo įstaigų, kuriose mokosi 20 milijonų vaikų ir paauglių. Bendrojo išsilavinimo aprėptis Rusijos Federacijoje yra viena didžiausių pasaulyje ir sudaro 81% gyventojų nuo 7 iki 17 metų imtinai. Bendrojo ugdymo sistemoje dirba 1,7 mln. mokytojų, arba 2% dirbančių Rusijos gyventojų.1 Šiuo metu švietimui yra skirta 277 mlrd. rublių, manoma, kad šešėlinėje ekonomikoje cirkuliuoja daugiau nei du milijardai rublių. Taigi švietimo įstaigų ekonominis saugumas yra viena opiausių šiuolaikinės socialinės raidos problemų. Rusijos švietimo modernizavimo koncepcijoje iki 2010 m. (Rusijos švietimo ministerijos 2002 m. vasario 11 d. įsakymas Nr. 393) teigiama: „...šalis turi spręsti savo aktualias socialines ir ekonomines problemas, o ne taupyti. bendrojo lavinimo ir profesinių mokyklų, tačiau jos pažangios plėtros pagrindu vertinama kaip investicija į šalies ateitį, kurioje dalyvauja valstybė ir visuomenė, įmonės ir organizacijos, piliečiai – visi, besidomintys kokybišku išsilavinimu“.

Vienas iš svarbiausių švietimo įstaigų ekonominio saugumo rodiklių yra mokytojų atlyginimų lygis – pagrindinė švietimo technologijų grandis. Šiandien mokytojų atlyginimai svyruoja labai plačiame diapazone – nuo ​​5720,6 (Maskvos sritis) iki 2721,3 (Saratovo sritis).

Tačiau, nepaisant akivaizdaus problemos svarbos supratimo, mokytojų atlyginimų lygis išlieka mažesnis nei dirbančiųjų gamybos ir ypač prekybos sektoriuose. Išsiveržė 2008 m

1 http://stat.edu.ru Pasaulinė finansų krizė dar labiau paaštrino švietimo įstaigų ekonominio saugumo problemą.

Išsami švietimo sistemos raidos per pastaruosius 20 metų analizė rodo, kad didžioji dalis joje įvykusių pokyčių yra tiesiogiai ar netiesiogiai susiję su ekonomika, pinigų srautų paskirstymu, kova su finansinėmis krizėmis ir kt. Taigi galima teigti, kad švietimo įstaigų ekonominio saugumo klausimai pastaruoju laikotarpiu ir iki šiol buvo ir yra dominuojantys visoje esamų problemų masėje. Tuo pačiu metu nemažai rimtų galimybių didinti švietimo įstaigų ekonominio saugumo lygį yra itin nepakankamai išnaudojamos, o įgyvendinus praktikoje dėstytojų veikla nėra racionali ir neprofesionali. Šiuolaikinė švietimo įstaiga šiandien yra problemų pluoštas, o problemos, susijusios su ekonominiu saugumu, dažnai yra pirmiausia. Rusijos švietimo sistema gali tapti konkurencinga ir susigrąžinti iš esmės prarastas pažangias pozicijas tik tada, kai kiekviena švietimo įstaiga turės kokybišką ir aukštu lygiu funkcionuojančią ekonominio saugumo sistemą.

Temos išsivystymo laipsnis. Ekonominio saugumo problema valstybiniu mastu ir gamybinės organizacijos atžvilgiu yra tam tikru mastu aptariama užsienio ir šalies literatūroje. Tuo pat metu Rusijos švietimo sistemos formavimosi ir reformos sąlygomis švietimo įstaigos saugumo klausimas dėl specifinių jos ypatumų įgavo savarankišką reikšmę, taip pat buvo kuriami metodai, užtikrinantys švietimo sistemą. ugdymo procesuose dalyvaujančių asmenų ekonominis saugumas. Tačiau šios problemos, ypač sisteminėje vienybėje, dar nebuvo ištirtos atsižvelgiant į besikeičiančią ekonominę situaciją šalyje. Tyrimai švietimo ekonominio saugumo srityje dažniausiai yra deklaratyvaus pobūdžio, o bendrojo ugdymo įstaigos atžvilgiu, atsižvelgiant į jų įvairovę ir specifiką, jų apskritai nėra. Pavyzdžiui, iki šiol nėra tikslios informacijos apie šešėlinę ekonomiką rusų mokyklų atžvilgiu, ypač atsižvelgiant į regionines ypatybes. Reikia atsižvelgti į tai, kad šiandien bendrojo ugdymo įstaigose dirba 1,7 mln. žmonių, mokosi 20 mln. vaikų ir paauglių. Jei manysime, kad kiekvienas vaikas turi tėvus, tuomet išryškėja ugdymo įstaigų ekonominio saugumo problemos mastai.

Šio tyrimo aktualumą lemia galimybė ženkliai padidinti švietimo įstaigos ekonominio saugumo lygį sparčiai kintančiomis išorės ir vidaus sąlygomis. Šiuolaikinė ugdymo įstaiga finansuojama iš daugybės šaltinių. Tačiau iki šiol šie šaltiniai nesusisteminti, nenustatyta jų tarpusavio įtaka, nėra informacijos, kaip keičiasi švietimo įstaigos finansiniai šaltiniai dėl šalies ūkyje vykstančių pertvarkų. Dabartinė ekonominė situacija (per pastaruosius dešimt metų) keitėsi keletą kartų, pamažu prasidėjo perėjimas nuo tranzitinės ekonomikos prie inovatyvios (deja, pasaulinė finansų krizė neigiamai pakoregavo vykstančią transformaciją). Bet bet kokia krizė anksčiau ar vėliau baigsis ir šalis vėl grįš prie inovatyvios ekonomikos kūrimo, o švietimo įstaigos turėtų suvaidinti didelį vaidmenį. Viena vertus, jie turi ugdyti būsimus šalies piliečius, pasiruošusius gyventi greitai kintančioje inovatyvioje aplinkoje. Kita vertus, pačios mokyklos turi tapti iš prigimties inovatyvios, tai yra nuolat modernizuoti ir įvairinti savo vidinę aplinką. Tačiau tai neįmanoma be gerai veikiančios ir nuolat tobulėjančios švietimo įstaigų ekonominio saugumo sistemos.

Visa tai, kas išdėstyta, leidžia suformuluoti šio tyrimo problemą: švietimo įstaigų ekonominio saugumo lygio didinimas, atsižvelgiant į vykstančius išorinės ir vidinės ekonominės ir socialinės aplinkos pokyčius.

Tyrimo objektas – bendrojo ugdymo įstaigos, suteikiančios baigtinį vidurinį išsilavinimą, patvirtintą dokumentu (valstybės išduotu pažymėjimu) ekonominio saugumo sistema besikeičiančių socialinės raidos prioritetų kontekste. Visame disertacijos tyrimo tekste visais šiais atvejais bus vartojamos sąvokos „ugdymo įstaiga“, „mokykla“, „ugdymo įstaiga“, jeigu konkrečiai nenurodyta, turima omenyje bendrojo ugdymo įstaiga.

Tyrimo objektas – finansinių srautų, užtikrinančių švietimo įstaigos funkcionavimą, pagrįstą ekonominio saugumo sistemos plėtra, organizavimas.

Disertacija: išvada tema "Ekonomika ir šalies ūkio vadyba: ekonominių sistemų valdymo teorija; makroekonomika; ekonomika, įmonių organizavimas ir valdymas, pramonės šakos, kompleksai; inovacijų valdymas; regionų ekonomika; logistika; darbo ekonomika", Alimova, Natalija Konstantinovna

IŠVADA.

Apibendrinant tai, kas išdėstyta, galima teigti: a) suformuluota šio tyrimo problema (ugdymo įstaigų ekonominio saugumo lygio didinimas, atsižvelgiant į vykstančius išorinės ir vidinės ekonominės ir socialinės aplinkos pokyčius) išspręsta pagrindiniais jos aspektais; b) pasitvirtino tirti pasiūlyta tyrimo hipotezė (kuo aukštesnis bendrojo ugdymo įstaigos ekonominio saugumo lygis, tuo didesnė galimybė joje plėtoti inovatyvią ekonomiką).

Darbe matyti, kad rizikos ir saugumo, įskaitant ekonominį saugumą, mokslų konceptualus aparatas tiek užsienyje, tiek pastaruoju metu Rusijoje pradėjo konceptualiai keistis ir tai ryškiausiai pasireiškia plėtojant su švietimo įstaigomis susijusią ekonominio saugumo teoriją. Darbe pagrindžiama, kad jei ne iki šiol susiformavusi įvairiapusė ir įvairiapusė veikla ekonominio saugumo srityje, švietimo įstaigų ekonominė būklė ne tik smarkiai komplikuotųsi, bet lemtų dideles deformacijas. , negrįžtamo pobūdžio. Šiuolaikinė ugdymo įstaiga negali egzistuoti be ekonominio saugumo. Deja, ne visi tai supranta ir dažnai iškreiptai. Darbe formuojamos šiuolaikinės idėjos apie ekonominio saugumo užtikrinimo procesą kaip visuotinės žmogaus gyvybės palaikymo reiškinį ir parodoma, kaip šis reiškinys atsispindi realioje ugdymo įstaigų veiklos praktikoje, kaip tai veikia kiekvieną ugdymo proceso dalyvį ir ugdymą. institucija kaip visuma. Tuo remiantis buvo pastatyta visa darbo struktūra, suformuota medžiagos pateikimo logika, pasiūlytos naujos tiek mokslinio, tiek praktinio pobūdžio nuostatos.

Per pastarąjį dešimtmetį kardinaliai pasikeitė požiūris į ekonominio saugumo užtikrinimą švietimo įstaigose. Šias transformacijas lėmė tai, kad buvo reikalingas evoliucinio perėjimo prie ekonominio saugumo laikotarpis, kuris savo forma ir turiniu atitinka globalaus civilizacinio proceso normas. Darbe matyti, kad Rusijos ekonominio saugumo raidos tendencijos iš esmės susiliejo su pasaulinėmis tendencijomis ir šiuo metu vyksta laipsniškas susiliejimo procesas.

Taigi galima daryti tokias išvadas: 1. Išaiškintas ekonominio saugumo teorijos kategorinis ir konceptualus aparatas, atskleistas daugelio terminų, ypač tokių kaip „mokymo įstaigos saugumas“, šiuolaikinis turinys. „švietimo ekonomika“, „labdara“, „šešėliniai pinigai“ ir „mokymo įstaigos ekonominis saugumas“. „Švietimo ekonomika“ apibrėžiama per kultūrinių vienetų (memų) idėją, kuri leido pakeisti visos šios žinių srities problematikos konceptualią viziją. „Švietimo įstaigos saugumo“ sąvoka apibrėžiama remiantis idėjomis apie ekonominio saugumo tikslų siekimo ir įgyvendinimo procesus, kurie leido aiškiau nustatyti švietimo įstaigos saugumo rodiklių spektrą šiuolaikinėje ekonomikoje. sąlygos. „Švietimo įstaigos ekonominio saugumo“ sąvoka buvo siejama ir su idėjomis apie tikslų siekimo ir įgyvendinimo procesus, o tai leido sistemingai prieiti prie nagrinėjamų klausimų. „labdaros“ sąvoka literatūroje pirmą kartą buvo siejama su konceptualiu ekonominio saugumo pagrindu, kuris leido labdaringą veiklą švietimo įstaigų atžvilgiu svarstyti iš esmės nauju lygmeniu ir nustatyti pasaulines vidaus tendencijas keisti labdaros funkcijas ir jos vaidmenį šiuolaikinėje visuomenėje. „Šešėlinių pinigų“ sąvoka atskleidžiama remiantis ugdymo įstaigoje vykstančių procesų dualumo (neigiamos ir teigiamos nedokumentuotų pinigų srautų įtakos derinio) idėja.

2. Suformuotas ūkio raidos rodiklių (parametrų) rinkinys, kuris vienu metu yra daugiapakopiai švietimo įstaigos ekonominio saugumo rodikliai.

3. Apibendrinti ir pritaikyti ekonominio saugumo funkcionavimo tikslų klausimų tyrimai, parengtas naujas tikslas, susijęs su švietimo įstaigų veikla. Kartu suformuotas kompleksas, apibendrinantis esamus finansavimo šaltinius, parodomas kiekvieno iš jų gebėjimas daryti įtaką ugdymo įstaigos ekonominio saugumo lygiui. Iš viso buvo skirti aštuoni finansiniai šaltiniai:

biudžeto finansavimas,

Mokamos švietimo paslaugos,

Fizinių ir juridinių asmenų labdaros aukos,

Verslumo veikla,

Dalyvavimas nacionaliniuose projektuose,

Socialinė parama ir pašalpos,

Inovacinė veikla,

- „šešėliniai“ pinigai.

Išsamiai išnagrinėtas kiekvienas finansinis šaltinis ir parodoma jo įtaka švietimo įstaigos ekonominio saugumo sistemai. Ypatingas dėmesys skiriamas švietimo įstaigų veiklos valstybiniam finansiniam reguliavimui. Pagrindžiama, kad šis finansavimo šaltinis sudaro sąlygas švietimo įstaigai veikti tik pereinamojoje ekonomikoje (išlikimo stadijoje). Todėl itin reikšmingos yra savifinansavimo problemos, leidžiančios ugdymo įstaigos ūkiui transformuotis į aukštesnius plėtros etapus. Atsižvelgiant į tai, ištirti finansavimo šaltiniai švietimo įstaigos saugumo lygiui didinti.

Pavyzdžiui, nustatyta, kad labdara yra unikalus ir specifinis finansinis srautas (sistemiškai papildantis kitus finansinius srautus), kokybiškai keičiantis ugdymo įstaigos, kurioje ji vykdoma, ekonominį saugumą (sisteminė labdara);

4. Esamas grėsmių šešėlinei ekonomikai švietimo įstaigose lygis nustatytas atsižvelgiant į poveikį pereinamosios ekonomikos transformacijai (įvardijant du savarankiškus etapus: išlikimo ir stabilizavimo) į inovatyvią šalies ekonomiką.

5. Išskiriami pagrindiniai veiksniai, darantys įtaką ugdymo procesuose dalyvaujančių asmenų ekonominės padėties lygiui, o po to seka jų vienijimasis į grupes, turinčias įtakos ugdymo įstaigos ekonominiam saugumui.

7. Svarstoma galimybė lėšų rinkimo technologijas pritaikyti šiuolaikinei buitinei realybei kaip vienas iš veiksnių, leidžiančių padidinti ekonominio saugumo lygį bendrojo ugdymo įstaigoje. Lėšų rinkimo technologijas siūloma panaudoti plačiau, išplečiant jas į ugdymo įstaigos ir tėvų, verslininkų, absolventų, už švietimo plėtrą atsakingų valdžios institucijų sąveiką.

UDC 339.727.22

BIUDŽETINIŲ AUKŠTOJO PROFESINIO MOKYMO ĮSTAIGŲ EKONOMINIO SAUGUMO UŽTIKRINIMAS NAUJOMIS FINANSAVIMO SĄLYGOMIS*

V. N. BATOVA, Taikomosios ekonomikos katedros docentė El. [apsaugotas el. paštas] Penzos valstybinė technologijų akademija

Nauji švietimo įstaigų finansavimo mechanizmai. Švietimo finansavimo struktūra kiekvienoje šalyje ir kiekviename socialinės-ekonominės raidos etape buvo skirtinga ir daugiausia priklausė nuo valstybės ir visuomenės poreikių, nuo ekonominės ir politinės situacijos ypatumų. Nepaisant akivaizdžios naudos šiuolaikinei valstybei iš gyventojų išsilavinimo didinimo, valstybės finansavimo švietimo sistemai dydis labai priklauso nuo specifinių šalies ypatybių.

Vidutiniškai išsivysčiusiose šalyse visų lygių švietimui iš vyriausybės šaltinių skiriama 4,8% BVP, o iš privačių šaltinių - 0,6%. Rusijoje išlaidų švietimui dalis 2011 m. sudarė 4% BVP. Nuo šios problemos sprendimo labai priklauso švietimo ekonominio saugumo klausimų sprendimas tiek apskritai, tiek atskirų švietimo įstaigų konkrečiai.

Naujo švietimo įstaigų finansavimo mechanizmo įvedimas yra platesnės Rusijos Federacijos biudžetinių įstaigų reformos dalis. Šios reformos logika atitinka pertvarkas, kurios buvo vykdomos viešajame sektoriuje per pastaruosius 15 metų.

* Straipsnis paskelbtas remiantis medžiaga iš žurnalo „Financial Analytics: Problems and Solutions“. 2013. Nr.24 (162).

dovanų švietimas pirmaujančiose užsienio šalyse.

Daugumoje Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos šalių profesinio mokymo reformos buvo vykdomos dviem tarpusavyje susijusiomis kryptimis:

Institucinės pertvarkos - autonomijos laipsnio didinimas, įmonių valdymo principų įgyvendinimas, švietimo įstaigų ryšio su išorinėmis interesų grupėmis (valstybe, verslu, visuomene) stiprinimas;

Biudžeto finansavimo mechanizmų, principų ir instrumentų pokyčiai – finansinės paramos švietimo ir mokslo veiklai apimčių susiejimas su rezultatais, formulinio finansavimo vaidmens ir grupių standartų didinimas, finansavimo rūšių ir šaltinių spektro išplėtimas, požiūrių į apmokėjimą keitimas. mokinių mokymui ir kt.

Rusijoje biudžetinių švietimo įstaigų finansinės ir ekonominės nepriklausomybės plėtra yra susijusi su valdžios organų ir pavaldžių institucijų sąveikos mechanizmų pokyčiais (perėjimas nuo sąmatų prie subsidijų, planų ir veiklos rezultatų ataskaitų atsiradimas, veiklos rezultatų teikimas). didesnės teisės švietimo įstaigoms disponuoti pajamomis ir pan.). Vykdomomis pertvarkomis siekiama stiprinti priklausomybę

biudžeto finansavimo apimčių priklausomybę nuo įstaigų veiklos rezultatų, taigi ir nuo biudžeto lėšų panaudojimo efektyvumo didinimo.

2010 m. gegužės 8 d. federalinis įstatymas Nr. 83-F3 „Dėl tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimų, susijusių su valstybės (savivaldybių) institucijų teisinio statuso gerinimu“ (toliau – Įstatymas Nr. 83-F3). svarbus valstybės pavedimo mechanizmo kūrimo ir naujų valdžios institucijų finansavimo priemonių įgyvendinimo etapas.

Įstatymu Nr. 83-F3 valdžios institucijos buvo suskirstytos į biudžetines, autonomines ir valstybės institucijas, patikslintas jų teisinis statusas, padidintas savarankiškumo laipsnis disponuojant pajamas duodančios veiklos pajamomis. Be to, reglamentuoja įvairių tipų valdžios institucijoms skirtų Vyriausybės uždavinių formavimo ir finansinės paramos jiems įgyvendinti klausimus, ypač vertingo kilnojamojo turto nustatymo ir stambių sandorių klausimus bei informacijos, reikalingos skelbti apie valstybės įstaigos veiklą, sąrašą. . Visų pirma, nustatyta, kad finansinė parama federalinių valstijų valdžios institucijų švietimo veiklai ir finansinė parama valstybės biudžetinių ir autonominių švietimo įstaigų valstybės pavedimams vykdyti yra teikiama remiantis federaliniais švietimo veiklos finansinės paramos standartais.

Įstatymo Nr.83-F3 nuostatų įgyvendinimas pareikalavo daug parengiamųjų darbų:

Reguliuojančios teisinės ir metodinės bazės formavimas tiek federaliniu lygmeniu, tiek steigėjų ir valstybinių (savivaldybių) institucijų lygmeniu;

Perėjimo į darbą praktinių priemonių komplekso įgyvendinimas pagal valdžios uždavinius ir pasikeitusį finansavimo mechanizmą.

Ugdymo įstaigos ekonominis saugumas. Mokymo įstaigos ekonominis saugumas – tai universiteto ekonominės sistemos funkcionavimas galiojančių teisės aktų ribose, užtikrinantis jos savarankiškumą, vientisumą ir darnų vystymąsi.

plėtrą kaip socialinės rinkos sistemą, taip pat jos apsaugą nuo išorinių ir vidinių grėsmių. Šis apibrėžimas, pasak autoriaus, turi šiuos privalumus:

Pirma, tai atspindi progresyvų integruotą požiūrį į saugumo apibrėžimą, pagrįstą funkcinių ir institucinių požiūrių tarpusavio ryšiu ir papildymu (ekonominės sistemos tvari plėtra – saugumas);

Antra, tai nustato būtinas universiteto saugumo sąlygas: nepriklausomumą, vientisumą ir įstatymų laikymąsi;

Trečia, atsižvelgiama į šiuolaikines universitetų plėtros novatoriškumo tendencijas, daugiausia dėmesio skiriant tiek ekonominiams, tiek socialiniams tikslams.

Švietimo įstaigos ekonominis saugumas formuojamas bendrosios plėtros koncepcijos kūrimo metu dėl galimų pavojų suvokimo, nustatant pageidaujamą jos būklę, remiantis:

Grėsmių sudėties ir jų objektų nustatymas;

Grėsmių vertinimas pagal svarbą, atsiradimo laiką;

Tikėtinos žalos apibrėžimai;

Galimų pavojų pašalinimo būdų kūrimas;

Darbo sąnaudų sąmatos taikant tam tikrus pavojų šalinimo būdus.

Ekonominis saugumas yra daugiamatė ir tarpsektorinio pobūdžio sąvoka, apimanti neribotą objektų, savybių ir kriterijų spektrą.

Šiuo atžvilgiu autorius mano, kad būtina išskirti pagrindines universitetų ekonominio saugumo savybes ir požymius, kurie dalyke atspindi kategoriją „ekonominis saugumas“, o kaip objektas lemia universitetų ypatumus.

Esami ekonominio saugumo apibrėžimai turėtų būti papildyti dviem šios kategorijos savybėmis, atsižvelgiant į aukštųjų mokyklų ypatumus, būtent:

1) teisės aktų reikalavimų, nustatančių įstaigos kaip švietimo įstaigos statusą, laikymasis;

2) atitikimas universiteto, kaip socialinės rinkos sistemos, tikslų nustatymo principui.

Nesilaikant pirmosios nuostatos kyla grėsmė netekti akreditacijos, taigi ir švietimo įstaigos statuso.

Nesilaikant antrosios nuosavybės kyla pavojus prarasti konkurencingumą, taigi ir ekonominę galimybę užtikrinti ekonominį saugumą.

Švietimo įstaigos ekonominio saugumo valdymas turėtų būti grindžiamas inovatyvios plėtros principais. Būtent novatoriška plėtra, pritaikyta prie ekonominės sistemos vidinių ir išorinių veiksnių pokyčių, siejama su jos gebėjimu išlaikyti dinamišką pusiausvyrą, politiniais, teisiniais ir kitais mechanizmais sėkmingai reaguoti į besikeičiančias sąlygas, taip pat ir efektyviai įveikti krizės reiškinius.

Rizikos veiksnių, pavojų ir grėsmių nustatymas yra vienas svarbiausių ekonominio saugumo užtikrinimo uždavinių švietimo srityje.

Kaip grėsmes universiteto ekonominiam saugumui galima išskirti universiteto, kaip socialinės institucijos, švietimo ir ekonominių tikslų konfliktą.

Viena vertus, švietimo ekonominis saugumas apibūdinamas kaip ekonominių santykių visuma, leidžianti atremti tam tikros dinamiškos sistemos vystymosi trajektorijų disbalanso ir stabilumo grėsmes, kita vertus, kaip procesas. siekiama sudaryti sąlygas nuolatiniam ūkinės veiklos pritaikymui, švietimo įstaigų ekonominiam mechanizmui prie kintančių sąlygų tikslams pasiekti.

Universiteto ekonominis saugumas pasireiškia jo gebėjimu adekvačiai reaguoti į švietimo sistemos stabilumo ir pusiausvyros grėsmes ir pažeidimus bei atremti šias grėsmes laiku ir veiksmingai pertvarkant (reorganizuojant, plėtojant) šio universiteto struktūrą ir funkcionavimą. pati sistema.

Universiteto ekonominis saugumas priklauso nuo ekonominės galimybės įgyvendinti savo tikslus ir uždavinius. Kalbame apie būtinas gyvenimo (veikimo) sąlygas ir galimybę realizuoti svarbiausius visuomenės poreikius (tiek už ugdymo įstaigos ribų, tiek jos viduje).

Šiuolaikiniai tyrinėtojai mano, kad pradinis pagrindas identifikuoti ir suprasti bendras ekonomines švietimo problemas (taip pat ir su ekonominiu saugumu susijusias problemas), visų pirma, buvo amerikiečių darbas.

ir Europos makroekonomistai – žymūs mokslininkai, įskaitant tuos, kurie dirba globojami UNESCO. Tai, visų pirma, dažniausiai yra J. Galbraithas, P. Eastonas, S. Klisas, R. Ackoffas ir kt. Šie tyrinėtojai ypač atkreipė dėmesį į įvairius ekonominių ir socialinių veiksnių, turinčių įtakos išsilavinimui, sąveikos aspektus. Pavyzdžiui, jie parodė, kad švietimą reikia tirti remiantis cikliniais, netiesiniais modeliais. Tačiau svarbiausia, kad vienaip ar kitaip ekonomika susilieja su saugumo ir rizikos klausimais. Be to, kiekvienas intelektualios sistemos veiksmas, besiorientuojantis greitai besikeičiančių žinių sraute, visada turi būti patikrintas, ar neatsiras ištisas pavojų ir pavojų laukas. Kitaip tariant, užsienio ir šalies mokslas pradėjo teikti vis didesnę reikšmę švietimo ir švietimo įstaigų ekonominio saugumo klausimams.

Nepaisant nustatytų grėsmių ir jų klasifikavimo kriterijų įvairovės, mokslinėje literatūroje pateikiami grėsmių universiteto ekonominiam saugumui klasifikavimo metodai neapima viso šiuolaikinių problemų spektro, o tai neleidžia sukurti veiksmingo kovos su ir neutralizuoti šias grėsmes.

Nagrinėjant grėsmių ekonominiam saugumui rūšis, nepakankamas dėmesys skiriamas potencialioms grėsmėms, t. y. toms, kurios gali kilti dėl universiteto ekonominės sistemos pokyčių.

Šiuolaikinės aukštosios mokyklos aplinka vystosi sparčiau nei įrankiai, kuriais galima valdyti universiteto ekonominį saugumą.

Ypatingą reikšmę turi galimų grėsmių universiteto ekonominiam saugumui prognozavimas, kurį sukelia tiek universiteto išorinės aplinkos pokyčiai, tiek pačios mokymo įstaigos plėtros dinamika.

Aukštoji mokykla turėtų būti vertinama ne kaip statiškas ūkio subjektas, o kaip dinamiškai besivystanti organizacija nuolat kintančioje išorinėje aplinkoje.

Remiantis tuo, galimas grėsmes universiteto ekonominiam saugumui reikėtų nagrinėti ir analizuoti dviejose pagrindinėse grupėse:

1) galimos grėsmės, kurias sukelia universiteto funkcionavimo išorinės aplinkos pokyčiai

ugdymo įstaigos statinės plėtros sąlygos;

2) galimos grėsmės, kylančios dėl universiteto plėtros ir perėjimo į naują raidos etapą.

Pirmoje grupėje galime išskirti grėsmes, susijusias su universiteto veiklą veikiančių ekonominių, politinių, teisinių, socialinių, tarptautinių ir kitų veiksnių pokyčiais.

Kaip priemonę išorinės aplinkos pokyčiams prognozuoti ir šių pokyčių keliamas grėsmes universiteto ekonominiam saugumui nustatyti, autorius mano, kad galima panaudoti mokymo įstaigos išorinės aplinkos monitoringą, siekiant nustatyti kiekybinius ir kokybinius aplinkos veiksnių pokyčius. ir numatyti būsimus universiteto valdymo sistemos pokyčius.

Universiteto ekonominio saugumo požiūriu mažiau gvildenama problema yra grėsmių, susijusių su mokymo įstaigos plėtra ir universiteto ekonominės sistemos perėjimu į naują raidos lygį, analizė.

Universiteto, kaip socialinės-ekonominės sistemos, plėtra – tai natūralaus vadybos perėjimo iš vieno kokybės lygio į kitą procesas, užtikrinantis konkurencinių pranašumų augimą. Vykdydami savo veiklą universitetai gali kelti savo lygį. Tačiau perėjimą į naują etapą, pasak autoriaus, lydi veiksnių struktūros pokyčiai ir grėsmės universiteto ekonominiam saugumui.

Universiteto ekonominiam saugumui kylančių grėsmių klasifikacija, pagrįsta švietimo įstaigos raidos etapų, formų ir krypčių identifikavimu, pateikta pav. 1.

Universiteto ekonominio saugumo strategija turėtų būti pagrįsta žiniomis apie jo lygmens grėsmes, t.y. realias grėsmes. Tuo pat metu grėsmės kito lygio ekonominiam saugumui yra potencialios universitetui, siekiančiam pereiti į kitą plėtros etapą. Pasiekus naują lygį, galimos grėsmės tampa realios.

Kiekvienas lygmuo atitinka tam tikrą pavojų sistemą, išskiriamą iš kitų šiais aspektais: grėsmių sąrašu, grėsmių ekonominiam saugumui pavojingumo laipsniu, ekonominio saugumo veiksniais ir jų slenkstinėmis reikšmėmis.

Ši klasifikacija leidžia universitetui iš anksto numatyti galimas grėsmes ekonomikai

saugumas, susijęs su jo perėjimu į naują raidos etapą, kuris leis švietimo įstaigos valdymo sistemai greitai prisitaikyti tiek atitinkamo raidos etapo reikalavimų, tiek ekonominio saugumo užtikrinimo požiūriu. Švietimo įstaigos ekonominio saugumo sistemos funkcionavimo tikslai priklauso nuo ekonominės raidos pakopos ir švietimo įstaigos ekonominio saugumo lygio atitikimo šiam etapui.

Daugelis verslo subjektų ir mokymo įstaigų ekonominio saugumo problemų tyrinėtojų, jei ne įvardija, tai kaip esminius ekonominio saugumo veiksnius išskiria apsaugos objektu laikomo verslo subjekto konkurencingumą.

Realiai ekonominių interesų apsauga ir ekonominio saugumo užtikrinimas rinkos sąlygomis vykdomas dinamiškoje konkurencijos dėl pelningo egzistavimo ir plėtros aplinkoje.

Bet kurio ūkio subjekto funkcionavimas rinkos ekonomikoje yra susijęs su jo konkurencingumu. Pastaruoju metu universitetai nėra išimtis. Pagrindinis veiksnys, turintis įtakos ugdymo įstaigos funkcionavimui, yra rinka, kuri lemia ugdymo įstaigos ir bendros ekonominės sistemos ryšį bei tarpusavio priklausomybę. Spręsdami prisitaikymo, išlikimo ir plėtros rinkos sąlygomis problemas, universitetai turi užtikrinti konkurencingumą.

Ekonominio saugumo požiūriu aukštas universiteto konkurencingumas leidžia:

Gauti didesnius finansinius išteklius lyginant su konkurentais plečiant mokamas paslaugas gyventojams;

Gauti papildomų finansinių išteklių iš valstybės teikiant kokybiškesnes paslaugas ir gaunant papildomų valstybės užsakymų;

Gauti papildomų finansinių išteklių iš darbo rinkos atstovų, sudarant sutartis dėl specialistų rengimo ir perkvalifikavimo konkrečioms įmonėms;

Ryžiai. 1. Grėsmių universiteto ekonominiam saugumui klasifikacija

Stojančiųjų priėmimo etape turėti galimybę įgyti didesnį žmogiškąjį kapitalą dėl studijų konkurencingesniame universitete prestižo.

Gauti papildomi finansiniai ištekliai yra universiteto ekonominį saugumą stiprinantis veiksnys tiek atsižvelgiant į galimybę juos tiesiogiai nukreipti universiteto ekonominio saugumo sistemos poreikiams, tiek iš jų panaudojimo ugdymo procesą ir universiteto pozicijų ugdymo paslaugų rinkoje stiprinimą.

Tačiau būtina atkreipti dėmesį į svarbias jų palyginimo ypatybes, o tiksliau – skirtumus, kurie anksčiau nebuvo pripažinti moksliniuose tyrimuose.

buvo atidus.

Taigi bet kurios organizacijos ekonominis saugumas yra svarbiausias jos konkurencingumo atžvilgiu. Čia kalbama apie vadinamąjį universiteto ekonominio saugumo galios komponentą, kuris užtikrina:

Universiteto darbuotojų, vadovų ir studentų fizinė sauga (jų gyvybės ir sveikatos saugumas nuo fizinio poveikio);

Universiteto turto apsauga nuo neigiamo poveikio (turto, vertybių, universiteto turto saugumas);

Universiteto informacijos išteklių apsauga nuo neteisėtos prieigos.

Norint užtikrinti pranašumą prieš konkurentus ištekliais, pirmiausia būtina užtikrinti šių išteklių saugumą. Šių faktorių suteikimas universiteto funkcionavimui dar neužtikrina jo konkurencingumo, tačiau be jų apie konkurencingumą kalbėti neįmanoma. Aukštoji mokykla gali būti nekonkurencinga, tačiau norint užtikrinti galimybę būti konkurencingai, būtina numatyti pagrindą – personalo ir turto apsaugą. Taip pat būtinybė turėti papildomų išteklių dėl didelio konkurencingumo nereiškia efektyvaus jų panaudojimo, atsižvelgiant į universiteto ekonominio saugumo užtikrinimo problemas. Šiuo atveju itin svarbus ir subjektyvus veiksnys, priklausantis nuo viso katedros vadovų ir nuo konkrečios aukštosios mokyklos vadovo asmenybės. Be to, pažymėtina, kad konkurencingumo didėjimas lemia naujų pavojų universitetui atsiradimą.

Universiteto konkurencingumui patvirtinti ir didinti reikalingas papildomas finansinių rezervų imobilizavimas aukštos kvalifikacijos dėstytojų pritraukimui, darbuotojų kvalifikacijos kėlimui, materialinės techninės bazės gerinimui, o tai mažina finansinio stabilumo lygį ir atitinkamai ekonominį. ugdymo įstaigos saugumas. Todėl šiuo požiūriu konkurencingumo didinimas ir finansinės būklės gerinimas yra daugiakrypčiai (prieštaraujantys) universiteto plėtros tikslai. Labai dažna situacija, kai aukšto rinkos efektyvumo įmonės veikia ant finansinės rizikos ribos ir yra žemas ekonominio saugumo lygis, priešingai, įmonės, turinčios stabilius ekonominio saugumo rodiklius, turi santykinai žemą konkurencingumą.

Viena iš neigiamos įtakos universiteto ekonominiam saugumui dėl jo konkurencingumo augimo priežasčių yra konkuruojančių universitetų nesugebėjimas teisiniais metodais pasiekti pranašumų. Tai didina nusikalstamos konkurencijos grėsmę.

Augant konkurencingumui, taigi ir mokymo įstaigos prestižui (jei konkurencingumą vertinsime kaip išorinį universiteto vertinimą, kurį atlieka švietimo paslaugų vartotojai), didėja korupcijos rizika.

Universiteto vadovybės elgesys materialinių, techninių ir finansinių išteklių aprūpinimo sistemoje, ir dėstytojų elgesys ugdymo procese.

Padidėjęs konkurencingumas lemia naujų grėsmių atsiradimą:

Stipresnių konkurentų atsiradimas naujame universitetų vystymosi lygmenyje;

Universiteto eksploatuojamų išteklių kiekio padidėjimas, dėl kurio didėja tikimybinė žala universitetui;

Poreikis veikti pagal griežtesnius ekonominio saugumo parametrus, o tai apsunkina universiteto valdymo procesą.

Remiantis pasiūlytu modeliu, nepaisant to, kad yra didelė universiteto ekonominio saugumo užtikrinimo, užtikrinant jo konkurencingumą sritis, šių dviejų kategorijų negalima išskirti, nes, pirma, neužtikrinus pagrindinių ekonominio saugumo elementų neįmanoma užtikrinti universiteto konkurencingumo, o antra, konkurencingumo augimas negali ne tik padėti užtikrinti universiteto ekonominį saugumą, bet ir lemia naujų grėsmių atsiradimą, su kuriomis galima kovoti tik naudojant specialias priemones. ekonominio saugumo sistema. Tačiau nepaisant to, šiuolaikinėje ekonomikoje neįmanoma užtikrinti universiteto ekonominio saugumo neužtikrinant jo konkurencingumo.

Paprastai šiuolaikiniai mokslininkai švietimo klausimais naudoja keturių lygių ekonominio saugumo objektų klasifikaciją.

1. Valstybės kaip visumos nacionalinis ir ekonominis saugumas, priklausantis nuo jos piliečių išsilavinimo lygio ir švietimo sistemų, kaip sferos, užtikrinančios visuomenės intelektualinio potencialo atkūrimą, funkcionavimo kokybės. Natūralu, kad šiame lygmenyje išsprendžiama (arba neišsprendžiama) daugelis švietimo įstaigų ekonominio saugumo problemų. Tačiau šiuo metu metodologiniai ir metodologiniai ekonominio saugumo klausimai yra arba itin menkai išplėtoti, arba remiasi sovietinio laikotarpio koncepcijomis ir idėjomis. Nacionalinis projektas švietimo srityje

sprendžia siauras specifines švietimo ekonominio saugumo problemas, susijusias su nedideliu švietimo įstaigų ratu. Esamas nacionalinis projektas nesukuria švietimo ekonominio saugumo sistemos, atsižvelgiant į švietimo įstaigų plėtros specifiką.

2. Švietimo sistema kaip savarankiška sfera, atitinkanti specifinius socialinės raidos poreikius konkrečiomis istorinėmis sąlygomis. Kiekvienoje šalyje švietimo sistema turi tam tikrą specifiką ekonominio saugumo problemų sprendimo požiūriu. Visų pirma, atsižvelgiant į pasaulinius procesus, ekonominius

Švietimo finansinis saugumas turėtų apsaugoti švietimo sistemą nuo išorinių ir vidinių grėsmių bei formuoti visų struktūrinių padalinių konkurencingumą. Dabartinis švietimo sistemos konkurencingumo lygis, atsižvelgiant į pasaulines ir šalies raidos tendencijas, yra pagrindinis švietimo ekonominio saugumo tikslas.

3. Švietimo įstaigos kaip savarankiškai funkcionuojanti ekonominė sistema, atliekanti tam tikrą visuomenės reguliavimo funkciją ir gerai funkcionuojanti bendrojo ugdymo sistemoje. Kiekvienas edukacinis

Įstaiga turi savo „veidą“, į kurį reikia atsižvelgti formuojant ir analizuojant įstaigos ekonominio saugumo sistemos kokybę ir funkcionavimą.

4. Asmuo, vienaip ar kitaip dalyvaujantis ugdymo procesuose konkrečioje ar keliose griežtai apibrėžtose ugdymo įstaigose.

Daugelis mokslininkų, sprendžiančių ekonominio saugumo problemas švietimo srityje, vienaip ar kitaip sutelkia dėmesį į pirmąjį ir antrąjį lygmenis. Taigi, pavyzdžiui, V. L. Perminovo nuomone, reikia suprasti, kad neišvengiamai iškyla opi švietimo sistemų ekonominio saugumo problema. Norint išspręsti esmines (strategines) Rusijos švietimo problemas, būtina išsiaiškinti šiuos klausimus:

1) koks yra priimtinas ekonominio saugumo minimumas (įvairių išteklių trūkumo slenkstinės vertės), kurio turi atitikti švietimo įstaiga, kad ji galėtų kokybiškai įgyvendinti savo pagrindines socialines ir pedagogines funkcijas mokinių ir visuomenės atžvilgiu? Šis uždavinys logiškai seka valstybės uždavinį užtikrinti viso švietimo saugumą;

2) kokia turėtų būti valstybės strategija švietimo ir ugdymo įstaigų atžvilgiu, kad jos pasiektų pirmą užduotį?

Šaltinių analizė rodo, kad šiuolaikinei švietimo sistemai nėra suformuota rodiklių nomenklatūra, kuri galėtų būti ekonominio saugumo rodiklių bazė (1 lentelė).

Apibendrinant tai, kas išdėstyta, galima teigti, kad viena iš pagrindinių problemų, kurią turi spręsti „švietimo įstaigų ekonominio saugumo“ mokslas, yra kokybiškas finansinių srautų formavimas visuose ugdymo veiklos etapuose. Šiuo metu ši problema kokybiškai kitokią prasmę įgauna dėl to, kad šalies ekonomika pereina į naują būseną – vis labiau virsta inovatyvia. Natūralu, kad tai keičiasi ir reikalauja modernizuoti (gana radikaliai pertvarkyti) visą švietimo įstaigų finansavimo sistemą.

Taigi galime daryti išvadą, kad universiteto ekonominio saugumo užtikrinimas yra jo ekonominės sistemos savybė savisaugos ir plėtros tikslais adekvačiai reaguoti į išorines ir vidines grėsmes, pertvarkant vidinę struktūrą ir koreguojant veiklos parametrus. Švietimo įstaigos saugumui būdingos ekonominės galimybės savo tikslams ir uždaviniams įgyvendinti, ūkinei veiklai būtinų sąlygų formavimas. Kuriame

1 lentelė

Galimi švietimo įstaigos ekonominio saugumo analizės rodikliai

Lygio Nr. Lygio pavadinimas Trumpas aprašymas

1 Valstybės nacionalinis saugumas (valstybės ekonominis saugumas) 1. Išlaidų švietimo sistemai procentinis santykis su šalies bendruoju vidaus produktu (BVP), %. 2. Vienos šalies BVP procento ir išlaidų švietimui procento santykis su kitos šalies BVP, kartų skaičius.

2 Švietimo sistema kaip visuma 1. Vidutinis mokytojo (švietimo darbuotojo) atlyginimas šalyje (regione) Zk, rub. 2. Vidutinio mokytojo darbo užmokesčio ir gamybos darbuotojo vidutinio darbo užmokesčio santykis, %. 3. Švietimo įstaigose dirbančių darbuotojų skaičius (mokytojų, administracijos darbuotojų, studentų ir kt.) M, tūkst. žmonių.

3 Švietimo įstaigos 1. Švietimo įstaigos finansinių įplaukų suma iš "-ojo šaltinio F rub. 2. Finansinių įplaukų iš įvairių šaltinių sumos santykis, %. 3. Švietimo įstaigos finansinio šaltinio valdomumas , rezultatas.

4 Su švietimo sistema susijusi asmenybė 1. Asmens pajamos (iš viso), tiek susijusios, tiek nesusijusios su veikla švietimo sistemoje, rub. 2. Asmeninės pajamos (privačios), siejamos tik su veikla švietimo sistemoje, rub. 3. EK asmens sukauptas ekvivalentinis kapitalas, rub.

kontrolės įtakos ekonominio saugumo užtikrinimo aspektu objektas yra organizaciniai ir ekonominiai santykiai, besivystantys edukacinių prekių gamybos procese.

Kibernetinio požiūrio požiūriu dominuoja trys problemų grupės.

Pirmoje problemų grupėje nagrinėjami veiksniai (įvesties signalai), lemiantys švietimo sistemos būklę (paprastai, kad būtų paprasčiau, pirmasis uždavinių rinkinys vadinamas „įvesties problema“ arba, paprasčiau tariant, „input“, o tai reiškia, kad iš tikrųjų yra visa hierarchiškai išdėstytos sistemos problemos (žr. 1 pav.).

Antroji problema – įvesties signalų apdorojimas (paprastai sistemų teorijoje, kad būtų paprasčiau, šis uždavinių rinkinys vadinamas „vidinių pokyčių problema“, arba „vidiniais pokyčiais“ (3 pav.).

Trečiasis uždavinys tiria parametrus (išvesties signalus), rodančius atsaką į išorinius veiksnius ir pačios sistemos vidinius procesus (dažniausiai dėl paprastumo šis problemų rinkinys vadinamas „išvesties problema“, arba tiesiog „išvestis“ (žr. 3 pav.). .

Universiteto ekonominio saugumo užtikrinimo problemoms spręsti siūlomas priemonių rinkinys jo lygiui didinti (2 lentelė).

Reguliuojamasis universitetų finansavimas. Sudėtingiausias ir daug darbo reikalaujantis darbas pereinamuoju finansavimo laikotarpiu buvo standartinių sąnaudų apskaičiavimas, pagal kurį turėtų būti remiamasi finansinės paramos sumai įgyvendinti valstybės užduotį teikti paslaugas.

Suformuoti normatyvinę teisinę bazę, reglamentuojančią norminių išlaidų ir finansinės paramos valstybės pavedimams įgyvendinti nustatymo (apskaičiavimo) klausimus. Specialūs reikalavimai valstybinės užduoties formatui, duomenų kiekiui ir detalumo laipsniui,

ataskaitų ir kontrolės forma, taip pat kiti federalinio lygmens valstybės uždavinių formavimo ir finansinės paramos klausimai yra nustatyti Rusijos Federacijos Vyriausybės 2010 m. rugsėjo 2 d. dekrete Nr. 671 „Dėl tvarkos“. už valstybės užduoties, susijusios su federalinės vyriausybės institucijomis, formavimą ir finansinę paramą valstybės uždaviniui įgyvendinti.

Šiuo nutarimu nustatyta, kad finansinė parama valstybės biudžetinės įstaigos valstybės uždaviniui įgyvendinti yra teikiama subsidijų forma reguliavimo išlaidoms, susijusioms su viešųjų paslaugų teikimu (darbų atlikimu) asmenims ir (ar) kompensuoti. juridiniai asmenys federalinio biudžeto lėšomis neviršijant šiems tikslams numatytų biudžeto asignavimų. Subsidijos dydis turėtų būti apskaičiuojamas pagal standartines išlaidas viešosioms paslaugoms teikti ir atitinkamo nekilnojamojo ir ypač vertingo kilnojamojo turto, priskirto valstybės biudžetinei (autonominei) įstaigai arba įsigyto valstybės įsigyto, išlaikymo standartines išlaidas. biudžetinė (savarankiška) įstaiga iš steigėjo jai skirtų lėšų tokiam turtui (išskyrus išnuomotą turtą) įsigyti, išlaidų mokesčiams sumokėti, už kurį atitinkamas turtas, įskaitant žemės sklypus, pripažįstamas apmokestinimo objektu.

Šie klausimai plačiau aptarti bendrame Rusijos Federacijos finansų ministerijos ir Rusijos Federacijos ekonominės plėtros ministerijos 2010 m. spalio 29 d. įsakyme Nr. 137n/527 „Atidėjinio standartinių išlaidų apskaičiavimo metodikos rekomendacijos federalinių vyriausybinių agentūrų teikiamų viešųjų paslaugų ir standartinių išlaidų

Ryžiai. 3. Ugdymo įstaigos ekonominio saugumo problemų formavimas

Trumpalaikis Vidutinis laikotarpis Ilgalaikis

Veiklos ir priemonių pobūdis

Reikia atlikti kuo greičiau. Siekiama gerinti finansinius rezultatus ir didinti ekonominį tvarumą Siekiama gauti tiesioginį finansinį ir ekonominį bei netiesioginį poveikį ateityje Patartina vykdyti nuolat tiek su esama plėtros trajektorija naujomis sąlygomis, tiek ją pakoregavus.

Kaštų mažinimas, neefektyvių ir rizikingų projektų įgyvendinimo atsisakymas. Kintamų ir fiksuotų išlaidų mažinimas. Sumažėjo administracinės išlaidos ir nuomos mokesčiai. Organizacinės struktūros keitimas remiantis personalo ir verslo procesų vertinimo duomenimis. Organizacinės ir ekonominės struktūros optimizavimas esamoms užduotims atlikti. Naudojant proceso metodą ir „horizontalaus suspaudimo“ principą, kuriant „efektyvias darbuotojų komandas“ pagrindinėse plėtros srityse. Švietimo paslaugų diversifikavimas, edukacinio produkto diferencijavimas plečiant specialybių, sričių ir ugdymo formų spektrą (nuotolinis mokymas, paskaitos, konsultacijos, kvalifikacijos kėlimas, mokymai). Vartotojų auditorijos išplėtimas pritraukiant studentus į trumpalaikius kursus aktualiais šiuolaikiniais klausimais per edukacines ir konsultacines veiklas. Plėtros strategijos keitimas. Švietimo produktų rinkos būklės stebėjimas, analizė ir vertinimas. Išlaidų ribojimas remiantis finansinių srautų analize. Tikslinės rinkodaros priemonių naudojimas. Vyriausybės užsakymo dėl valstybės tarnautojų ir bedarbių piliečių mokymo ir perkvalifikavimo gavimas. Personalo optimizavimas pagal sertifikavimo rezultatus, pagalbinių padalinių restruktūrizavimas arba likvidavimas. Personalo sąnaudų optimizavimas, pagalbiniuose procesuose naudojamo personalo mažinimas. Perspektyvių darbuotojų mokymas, personalo išlaidų perkėlimas į investicinius straipsnius. Maksimalus tarptautinių ryšių panaudojimas siekiant pritraukti užsienio studentų, įskaitant nuotolines studijas. Supažindinimas su disciplinų „Valstybės ir savivaldybių valdymas“ ir „Valstybinis ūkio reguliavimas“, į pagrindines antikrizinių blokų disciplinas Priemonių rinkinys, skirtas universiteto prestižui, reitingui ir konkurencingumui išlaikyti ir didinti. , skatinant savo konkurencinius pranašumus. Padidinti dėmesio klientui lygį. Elektroninio dokumentų valdymo įvedimas. Valdymo procedūrų reglamentavimas. Ugdymo proceso organizavimo tobulinimas, nuolatinis jo eigos stebėjimas, grįžtamojo ryšio su kontingentu palaikymas. Ugdomojo darbo kokybės gerinimas, parenkant dėstytojus, skiriant maksimalų darbo krūvį labiausiai kvalifikuotiems ir gabiausiems darbuotojams. Socialinio klimato valdymo komandoje stabilizavimas, sumažinant įtampą, kurią sukelia darbuotojų mažinimo tikimybė. Vykdyti kryptingą darbą, kad studentai galėtų tęsti studijas baigus magistrantūrą, magistrantūrą ir kt. Atlikti efektyvų darbą, padedantį absolventams įsidarbinti

Kartu jie pabrėžia, kad šių išlaidų nustatymo ir paskirstymo tarp atskirų valdžios tarnybų tvarką turėtų nustatyti federalinės institucijos, vykdančios federalinės vyriausybės įstaigų steigėjo funkcijas ir įgaliojimus. Standartinės išlaidos gali būti nustatomos atskirai kiekvienam federaliniam biudžetui arba autonominei institucijai, vidutiniškai tokių įstaigų grupei arba įstaigų grupei,

naudojant korekcijos koeficientus, kurie atsižvelgia į federalinės biudžetinės įstaigos ypatybes.

Pabrėžtina, kad finansinės paramos, skirtos įgyvendinti valstybės pavedimus teikti ekonominio turinio viešąsias paslaugas, standartai yra susiję su einamosiomis sąnaudomis ir neapima kapitalo išlaidų. Biudžetinis plėtros išlaidų finansavimas vykdomas subsidijuojant kapitalinių statybų projektų kofinansavimą ir kitų rūšių tikslines subsidijas.

Išvardintuose dokumentuose pateikiama nemažai naujų sąnaudų apskaičiavimo metodų biudžetinėse įstaigose. Įvedama nauja išlaidų grupuotė – pagal jų dalyvavimo teikiant paslaugas laipsnį. Paslaugos teikimo kaštai skirstomi į dvi grupes: išlaidas, tiesiogiai susijusias su paslaugos teikimu, ir išlaidas bendriems verslo poreikiams tenkinti. Išlaidos, tiesiogiai susijusios su paslaugos teikimu, apima darbo užmokestį pagrindiniams darbuotojams, atsargas ir kitas išlaidas. Bendrosios verslo sąnaudos apima sąnaudas, kurių negalima tiesiogiai priskirti nei tiesiogiai su paslaugos teikimu susijusioms išlaidoms, nei turto išlaikymo išlaidoms. Į jas įeina komunaliniai mokesčiai (iš dalies), nekilnojamojo turto priežiūros, ryšių, transporto, darbo užmokesčio kitam personalui ir kitos išlaidos.

Tiesą sakant, mes kalbame apie pasaulinėje praktikoje plačiai paplitusią savikainos apskaičiavimą – paslaugų (produkto) vieneto kaštų apskaičiavimą. Savikainos apskaičiavimas grindžiamas tiesioginių išlaidų, tiesiogiai susijusių su konkrečios paslaugos teikimu, ir netiesioginių išlaidų, tiesiogiai nesusijusių su tokios paslaugos teikimu, skirtumu.

Individualių išlaidų standartų skaičiavimas Rusijos švietimo ir mokslo ministerijos aukštojo profesinio mokymo sistemoje. Rusijos švietimo ir mokslo ministerijos aukštojo profesinio mokymo įstaigoms (HPE) atstovauja daugiau nei 300 universitetų, o faktinės vieno studento mokymo išlaidos skiriasi 4-5 kartus. Svarbiausi veiksniai, lemiantys tokį aukštą išlaidų diferenciacijos lygį, yra teritoriniai ir profilio ypatumai, universiteto statusas (t. y. priklausymas federaliniam ar mokslinių tyrimų universitetui) ir kultūros paveldo objektų buvimas.

Daugiausia universitetų (daugiau nei 55 proc.) susitelkę Centrinėje, Volgos ir Pietų federaliniuose rajonuose, kur vietos veiksnys neturi didelės įtakos studijų kainai. Tačiau universitetams, įsikūrusiems Sibiro (apie 14 %), Šiaurės vakarų (12 %), Uralo (7 %) ir Tolimųjų Rytų (6 %) federaliniuose rajonuose, vietos veiksnys lemia studentų mokymo išlaidų padidėjimą.

Dauguma universitetų teikia kelių rūšių švietimo paslaugas. Be aukštojo profesinio išsilavinimo paslaugų specialistų, bakalaurų ir magistrų rengimo programose,

daugelis universitetų teikia vidurinį profesinį (apie 33 proc.), pradinį profesinį (7 proc.), taip pat magistrantūros (99 proc.) ir papildomą (63 proc.) profesinį išsilavinimą.

Rusijos švietimo ir mokslo ministerijos sistemoje esančiose aukštojo profesinio mokymo įstaigose mokymai vykdomi daugiau nei 600 mokymo sričių ir specialybių (iš jų apie 123 bakalauro studijų kryptys, 493 mokymo sritys specialybių programos ir 114 mokymo krypčių magistrantūros programoms) ir 28 išplėstos specialybių/krypčių grupės. Pagal specializaciją tarp universitetų vyrauja klasikiniai universitetai, pedagoginiai ir humanitariniai universitetai, kiekvienos iš šių kategorijų dalis – apie 20 proc. Toliau rikiuojasi technikos universitetai (15 %), technologiniai universitetai (15 %) ir ekonomikos universitetai (10 %). Universiteto specializacijos veiksnys turi įtakos finansavimo dydžiui. Taigi vienam studentui brangiausias mokslas yra lingvistikos universitetuose, kultūros ir meno universitetuose bei technologijos universitetuose. Universiteto statusas taip pat yra veiksnys, didinantis studijų kainą: nacionaliniuose mokslinių tyrimų universitetuose, taip pat federaliniuose universitetuose, studijų kaina yra 20–60% didesnė nei daugumoje tokio statuso neturinčių universitetų.

Atsižvelgiant į tokį nevienalytį švietimo įstaigų rinkinį, Rusijos švietimo ir mokslo ministerijos sprendimas suformuluoti individualius išlaidų standartus, atsižvelgiant į esamą įstaigų diferenciaciją pagal finansavimo apimtis, buvo tinkamas. Šis sprendimas patvirtintas 2011 m. birželio 27 d. Rusijos švietimo ir mokslo ministerijos įsakymu Nr. 2070 „Dėl viešųjų paslaugų teikimo ir federalinių valstybės institucijų nuosavybės išlaikymo standartinių išlaidų nustatymo tvarkos patvirtinimo. profesinis mokymas, kurio atžvilgiu steigėjo funkcijas ir įgaliojimus vykdo Rusijos Federacijos švietimo ir mokslo ministerija.

Šio norminio akto sukūrimas ir įgyvendinimas pažymėjo perėjimo nuo numatomo finansavimo prie reguliavimo finansavimo Rusijos švietimo ir mokslo ministerijai pavaldžioms profesinio mokymo įstaigoms pradžia. Rengiant šį dokumentą reikėjo išspręsti kompleksą

todologiniai klausimai, susiję, pirma, su perėjimo nuo atskirų biudžeto punktų prie naujos sąnaudų grupavimo viešųjų paslaugų kontekste metodika ir, antra, su būtinybe taikyti skirtingus standartizacijos metodus skirtingiems išlaidų elementams.

Nustatant pradinį išlaidų standartą, viešųjų paslaugų įstaigų sąmatos paskirstomos naudojant atvirkštinio skaičiavimo metodą, remiantis nustatytais paskirstymo pagrindais (dėstytojų skaičius, kontingentų skaičius ir kt.). Anksčiau steigėjas nerinkdavo informacijos apie įstaigų išlaidas viešųjų paslaugų kontekste, todėl pradinių standartų skaičiavimas buvo atliktas keliomis iteracijomis.

Skaičiuojant pradinius kaštų standartus, svarbus klausimas, kokios išlaidos turi būti įtrauktos į aukštojo profesinio mokslo viešųjų paslaugų teikimo išlaidų standartą. Pavyzdžiui, daugumoje aukštojo mokslo įstaigų yra vaikų darželiai, sanatorijos, klinikos ir kt. Viena vertus, tokių įstaigų išlaikymo kaštai neturėtų būti įtraukti į aukštojo mokslo paslaugų kaštų standartą. Kita vertus, šioms sąnaudų rūšims atskiros paslaugos Rusijos Švietimo ir mokslo ministerijos viešųjų paslaugų departamentų sąraše nenumatytos, todėl pirmajame etape tokios išlaidos buvo „ištirpintos“ kaip dalis kitų. paslaugas, įskaitant aukštojo mokslo paslaugų teikimo išlaidų dalį. Darbotvarkėje išlieka klausimas dėl specializuotų švietimo paslaugų teikimo išlaidų „išvalymo“ nuo šių įstaigų išlaikymo išlaidų.

Kita metodinė problema skaičiuojant pradinius išlaidų standartus buvo stipendijų ir materialinės paramos sąnaudų įtraukimas į aukštojo mokslo paslaugų kaštų standartą. Pagal galiojančius teisės aktus šios išlaidos apskaičiuojamos kasmet pagal faktinius stipendijų kontingento ir našlaičių kontingento duomenis. 2010 metais šios išlaidos buvo įtrauktos į sąnaudas, tiesiogiai susijusias su viešųjų paslaugų teikimu. 2011 m. šios išlaidos nebebuvo įtrauktos į subsidiją valstybės uždaviniui įgyvendinti.

Pradiniai išlaidų standartai buvo nustatyti paskirstant valstybės įstaigos biudžeto sąmatą dviejose srityse. Pirma, biudžete atsispindinčios išlaidos

įstaigos sąmata buvo paskirstyta pagal Rusijos švietimo ir mokslo ministerijos žinybiniame viešųjų paslaugų (darbų) sąraše nurodytos profesinio mokymo įstaigos teikiamas viešąsias paslaugas.

Kadangi iki šiol biudžeto išlaidų sąmata buvo formuojama visai įstaigai, šiame etape iškilo uždavinys visas sąmatoje nurodytas išlaidas paskirstyti tarp įstaigos teikiamų viešųjų paslaugų. Tačiau kai kurios išlaidos gali būti tiesiogiai priskirtos konkrečiai paslaugai, o kitos – ne. Pastaruoju atveju teisinė bazė reikalauja, kad šios išlaidos būtų paskirstytos taikant struktūrinį metodą, tai yra remiantis tam tikra paskirstymo baze. Taigi, nustatant pradinius kaštų standartus, buvo keliamas uždavinys struktūriniu metodu paskirstyti išlaidas, kurių negalima tiesiogiai priskirti konkrečiai paslaugai. Tai reiškė, kad kiekvienai išlaidų rūšiai, kuri buvo numatyta sudarant sąmatą, reikėjo nustatyti optimaliausią paskirstymo bazę.

Antroji universitetų biudžeto sąmatų išlaidų paskirstymo kryptis – standartinių išlaidų paskirstymas pagal nutarime nustatytas grupes, t.

Reguliavimo išlaidos, tiesiogiai susijusios su viešųjų paslaugų teikimu;

Reguliavimo išlaidos bendroms verslo reikmėms;

Standartinės turto išlaikymo išlaidos.

Pagal parengtą tvarką Rusijos švietimo ir mokslo ministerija apskaičiavo pradinius kaštų standartus visam pavaldžių aukštojo profesinio mokymo įstaigų rinkiniui.

Apskaičiavus pradinius išlaidų standartus valstybinei užduočiai atlikti Rusijos švietimo ir mokslo ministerijos universitetuose, bendra išlaidų suma buvo nustatyta atsižvelgiant į:

Rusijos švietimo ir mokslo ministerijai pavaldžių aukštųjų mokyklų teikiamos valstybinės paslaugos;

Standartinių sąnaudų grupės, t.y. išlaidos, tiesiogiai susijusios su viešųjų paslaugų teikimu, išlaidos bendriesiems ūkiniams poreikiams ir turto išlaikymo išlaidos.

Subsidijos valstybinės užduoties vykdymui formavimas buvo atliktas 2012 m

Apskaičiuojamas kasmet Rusijos Federacijos įstatymų nustatyta tvarka

Standartinės darbų atlikimo išlaidos

vyriausybinių paslaugų (darbų) kontekste, įtrauktų į Rusijos švietimo ir mokslo ministerijos departamentų valdžios darbų (paslaugų) sąrašą. Subsidijos dydis nustatomas pagal standartines išlaidas viešosioms paslaugoms teikti ir turtui išlaikyti, kurios nustatomos skaičiuojant kiekvienai institucijai pagal jos patvirtintą įsakymą ir norminių išlaidų nustatymo tvarką, remiantis įstaigų biudžeto sąmatų duomenimis.

Standartinės išlaidos viešosios paslaugos vienetui teikti 2013 m. nustatomos koreguojant standartines išlaidas, tenkančias vienam viešosios paslaugos vienetui 2012 m., atsižvelgiant į indeksavimą pagal Rusijos finansų ministerijos pateiktus kitų finansinių metų koeficientus. .

Standartinės išlaidos viešosioms paslaugoms teikti nustatomos sumuojant normatyviniais ir struktūriniais metodais nustatytas standartines išlaidas. Atskirai nustatomos standartinės turto priežiūros išlaidos, kurios apima:

1) dalis išlaidų už komunalines paslaugas;

2) mokesčių mokėjimo išlaidos, už kurias nekilnojamasis turtas ir ypač nekilnojamasis turtas pripažįstamas apmokestinimo objektais

įstaigai priskirtas arba įstaigos iš steigėjo jai paskirtų lėšų tokiam turtui įsigyti, įskaitant žemės sklypus, įgytas vertingas kilnojamasis turtas.

Subsidija vyriausybės uždaviniui įgyvendinti apima standartines visų valstybės paslaugų teikimo, darbų atlikimo ir turto priežiūros išlaidas. Subsidijos valstybinei užduočiai įvykdyti generavimo algoritmas pateiktas pav. 4.

Biudžeto sąmata: normatyviniu metodu nustatytos išlaidos Biudžeto sąmata: sąnaudos nustatomos struktūriniu metodu

Standartinės išlaidos vienam tarnautojo vienetui ataskaitiniais metais apskaičiuojamos ir koreguojamos:

Atsižvelgiant į indeksavimą;

Atsižvelgiant į paslaugų apimtis kitais metais

Standartinės išlaidos viešosioms paslaugoms teikti kitais finansiniais metais

Standartinių kaštų suma už visų paslaugų teikimą

Standartinės išlaidos nekilnojamojo turto priežiūrai

Subsidija valstybinei užduočiai atlikti

Ryžiai. 4. Subsidijos valstybės uždaviniui vykdyti formavimas

Bendra viešųjų įstaigų finansavimo plėtros logika remiantis sąnaudų standartais pateikta pav. 5 . Individualūs kaštų standartai yra tik pirmas etapas, po kurio seka grupinių išlaidų standartai, o vėliau – finansavimo formulė.

2012 m. Rusijos Švietimo ir mokslo ministerija atliko daug darbo apskaičiuodama ir išbandydama keletą standartų taikymo specialybių ir mokymo sričių kontekste. Rusijos Federacijos švietimo ir mokslo ministro susitikime su aukštųjų profesinių mokyklų vadovais kovo 17 d.

Formulės standartai

Grupės standartai

Regioniniai koeficientai Korekcijos koeficientai

Individualūs standartai

Ryžiai. 5. Finansinės paramos vyriausybės užduotims standartai

2012 m. klausimu „Dėl perėjimo prie normatyvinio viešųjų paslaugų finansavimo iš federalinio biudžeto“ buvo pateikta įvairių specialybių grupių išlaidų aukštojo mokslo paslaugoms didinimo koeficientų sistema bazinio standarto atžvilgiu. Siekiant išvengti staigių universitetų finansavimo apimties pokyčių, perėjimas prie naujų finansinės paramos formų bus vykdomas etapais.

1) biudžetinių įstaigų finansinio ir ekonominio savarankiškumo didinimas, valdžios organų ir pavaldžių įstaigų sąveikos mechanizmų pokyčiai (perėjimas nuo sąmatų prie subsidijų; veiklos rezultatų planų ir ataskaitų atsiradimas; didesnių teisių disponuoti švietimo įstaigoms suteikimas pajamos ir kt.) yra skirtos stiprinti biudžeto finansavimo priklausomybę nuo įstaigų veiklos rezultatų ir tuo pačiu didinti biudžeto lėšų panaudojimo efektyvumą;

2) universiteto ekonominio saugumo lygio didinimas yra tiesiogiai susijęs su veiksmingų priemonių, užtikrinančių jo tvarią ekonominę plėtrą, visumos formavimu, kaip būdu siekti tikslų ir uždavinių. Universiteto ekonominio saugumo lygio didinimo priemonių, metodų ir metodų pasirinkimui didelę įtaką daro specifiniai ugdymo ekonomikos ypatumai ir nustatyti veiksniai. Vadinasi, darytina išvada, kad pasikeitusiomis socialinėmis-ekonominėmis ir institucinėmis sąlygomis kokybiškai keičiasi švietimo įstaigų būtinos veiklos ekonominiam saugumui užtikrinti pobūdis ir kryptys;

3) apskaičiuojant sąnaudų standartus:

Užtikrintas biudžeto sąmatos punktų paskirstymas pagal išlaidų sritis, atitinkančias norminių teisės aktų, šiuo metu reglamentuojančių finansinės paramos valstybės pavedimams įgyvendinti klausimus, nuostatas;

Išlaidų sritys, tiesiogiai susijusios su viešųjų paslaugų teikimu, yra atskirtos nuo išlaidų sričių, nesusijusių su viešųjų paslaugų teikimu;

Individualių standartų naudojimas leidžia atsižvelgti į kiekvienos ugdymo įstaigos ypatumus, teikiamų paslaugų specifiką

paslaugas, esamą materialinę techninę bazę, aprūpinimo inžinerine infrastruktūra laipsnį, geografinę padėtį ir kitus veiksnius, turinčius didelę įtaką studentų rengimo kainai.

Toks požiūris sumažino riziką, kad pirmaisiais naujo finansavimo mechanizmo įvedimo metais smarkiai pasikeis biudžetinių įstaigų finansinės paramos lygis, nes standartinės išlaidos nustatomos pagal faktines įstaigos išlaidas. Tačiau kartu reikia nepamiršti, kad individualūs standartai negali užtikrinti skaidrumo paskirstant finansavimą tarp institucijų, nesukuria paskatų mažinti išlaidas, pritraukti nebiudžetinių finansinės paramos šaltinių ir dėl to didinti įstaigų veiklos efektyvumą ir efektyvų biudžeto lėšų panaudojimą . Todėl kitas žingsnis įgyvendinant išlaidų reguliavimą biudžetinėse įstaigose gali būti grupės standartų kūrimas.

Bibliografija

1. Abalkinas L. Rusijos ekonominis saugumas: grėsmės ir jų atspindys // Ekonomikos klausimai. 1994. Nr.12.

2. Balykhin G. A. Švietimo plėtros valdymas: organizacinis ir ekonominis aspektas. M.: Ekonomika, 2003. P. 44.

3. Baranovas V. M. „Valstybės ekonominio saugumo“ sąvokos įstatyminis apibrėžimas ir šiuolaikinės jos teisinio palaikymo problemos. Rusijos ekonominis saugumas: politinės gairės, teisėkūros prioritetai, saugumo praktika // Vestn. Rusijos vidaus reikalų ministerijos Nižnij Novgorodo akademija. 2001. Nr.1.

4. Bogomolovas V. A. Ekonominis saugumas. M.: VIENYBĖ-DANA, 2006. 303 p.

5. VasiljevaM. V. Valstybės lėšų panaudojimo vertinimo metodai veiklos audito metu // Ekonomika. Verslumas. Aplinka. 2009. Nr. 2. P. 38-45.

6. Vasiljeva M. V. Netinkamas biudžeto lėšų naudojimas regionuose ir savivaldybėse: priežastys, sąlygos, įspėjimas // Finansai ir kreditas. 2011. Nr.43. 37-47 p.

7. VasiljevaM. V. Valstybės finansų kontrolės įstaigų vaidmuo įgyvendinant valstybės antikorupcinę strategiją // Nacionaliniai interesai: prioritetai ir saugumas. 2009. Nr.5. P. 31-39.

8. Vasiljeva M. V., Perekrestova L. V. Valstybinis auditas regioninės plėtros strategijos interesais // Nacionaliniai interesai: prioritetai ir saugumas. 2009. Nr. 2. P. 27-37.

9. VasiljevaM. V., Fedorova O. V. Investicinių projektų finansavimo sistemos kūrimas viešosios ir privačios partnerystės rėmuose Rusijoje // Ekonominė analizė: teorija ir praktika.

2011. Nr.9. 17-18 p.

10. VodianovaV. B. Ekonominis saugumas. Sistemos vaizdas. M.: Valstybinis edukologijos universitetas, 2010. 177 p.

11. Gerasimov A. N., Bykovskaya I. V. Pramonės aspektai Rusijos prisijungimo prie PPO: metodika, strategija, pasekmės // Russian Economic Internet Journal. 2009. Nr 4. P.76-85.

12. Gerasimovas A. N., Gromovas E. N., Nineva E. N. Regioninės erdvės ūkio subjektų valdymo regioninės sistemos tobulinimas. Stavropol: Agrus, 2012. p. 116.

13. Gerasimovas A. N., Gromovas E. I., Šatalova O. I. Išteklių potencialas kaip Šiaurės Kaukazo federalinės apygardos socialinės ir ekonominės plėtros veiksnys // Ekonomika ir verslumas. 2013. Nr. 2. P. 477-482.

14. Gerasimovas A.N., Levchenko S.A. Regioninių socialinių ir ekonominių sistemų funkcionavimo ir plėtros problemos // Ekonomika ir verslumas. 2012. Nr. 2. P. 27-31.

15. Gerasimovas A. N., Levčenko S. A. Ekonometrinis požiūris tiriant regioninių socialinių ir ekonominių sistemų funkcionavimo rezultatus // Ekonomika ir verslumas.

2012. Nr. 4. P. 183-188.

16. Zagorodnyaya A. A. Konkurencingumo valdymo ir universitetų veiklos efektyvumo gerinimas // Šiuolaikinės ekonomikos problemos. 2005. Nr.3.

17. Zotova O., Leneva V., Sinyukova N. Saugumo strategija ekstremaliose situacijose // Ekonomikos klausimai. 2006. Nr.1.

18. Rusijos Federacijos ilgalaikės socialinės ir ekonominės plėtros koncepcija laikotarpiui iki 2020 m.: Rusijos Federacijos Vyriausybės 2008 m. lapkričio 17 d. dekretas Nr. 1662-r.

19. Kuzminovas Ya. I. Vidaus švietimo problemos / Konkurencingumas ir ekonomikos modernizavimas. Knyga 2. M.: Valstybinė universiteto aukštoji ekonomikos mokykla, 2004. P.113-115.

20. Dėl tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimų, susijusių su valstybės (savivaldybių) institucijų teisinio statuso gerinimu: 2010-08-05 federalinis įstatymas Nr. 83-FZ.

21. Dėl federalinių valstybės institucijų viešųjų paslaugų teikimo standartinių išlaidų ir federalinių valstybės institucijų turto išlaikymo standartinių išlaidų apskaičiavimo metodinių rekomendacijų: Rusijos Federacijos finansų ministerijos ir Rusijos Federacijos ekonominės plėtros ministerijos įsakymas. Federacija 2010 m. spalio 29 d. Nr. 137-n/527.

22. Dėl valstybinės užduoties, susijusios su federalinės valdžios institucijomis, formavimo tvarkos ir finansinės paramos valstybės uždaviniui įgyvendinti: Rusijos Federacijos Vyriausybės 2010 09 02 dekretas Nr. 671.

23. Dėl Vyriausybės uždavinių federalinėms valdžios įstaigoms formavimo ir jų įgyvendinimo stebėsenos metodinių rekomendacijų patvirtinimo: Rusijos Federacijos finansų ministerijos ir Rusijos Federacijos ekonominės plėtros ministerijų 2010 m. spalio 29 d. įsakymas Nr. 136 -n/526.

24. Dėl federalinių valstybinių profesinio mokymo įstaigų, kurių steigėjo funkcijas ir įgaliojimus vykdo Švietimo ministerija, viešųjų paslaugų teikimo ir nuosavybės išlaikymo standartinių išlaidų nustatymo tvarkos aprašo patvirtinimo. ir Rusijos Federacijos mokslas: Rusijos švietimo ir mokslo ministerijos 2011 m. birželio 27 d. įsakymas Nr. 2070.

25. Stepašinas S.V., Ismagilovas R.F., Salnikovas V.P. Rusijos ekonominis saugumas: sąvoka – teisiniai pagrindai – politika. Sankt Peterburgas, 2001 m.